Política económica e política de emprego: o modelo ... - Análise Social

se transmite através da subida dos preços e/ou do recurso a acréscimos de
importações e, consequentemente, desequilíbrio externo. Daí a exigência
da dose ideal, bem escalonada no tempo. Bem depressa, a partir de meados
dos anos 60, se começou a verificar que as condições de tal dose se
estavam rapidamente deteriorando.
Não admira, assim, que trabalhos de natureza empírica tivessem identificado
relações «evidentes» entre, por exemplo, as variações da produção
e do emprego ou entre as variações da inflação e do desemprego. No primeiro
caso podemos apontar um trabalho de A. Okun 28 sobre a economia
norte-americana relativo aos anos 60, através do qual se concluiu que,
num intervalo de desemprego entre 3 % e 7,5 %, a redução de um ponto
na taxa de desemprego implicou um crescimento três vezes superior no
crescimento da produção. Resultado que ficou conhecido como a Lei
de Okun.
No segundo caso pode-se avançar como exemplo o estudo efectuado
por A. Phillips 29 sobre a evolução dos salários e do desemprego na
economia britânica para o período 1861-1957. A conclusão principal é a
seguinte: se a procura de trabalho é elevada, e por isso fraco o desemprego,
os empresários tendem a aumentar as taxas de salários para atrair a mão-
-de-obra de que necessitam. O inverso se passará quando a taxa de desemprego
for elevada.
Esta relação, vulgarmente conhecida por «curva de Phillips», transformou-se
num pólo de forte controvérsia, que não cabe aqui analisar. Sucederam-se
as revisões e as réplicas à curva de Phillips. Parece-nos, porém,
que com pouca frequência se tem reparado que as condições que permitiram
a relação de Phillips estão hoje totalmente ultrapassadas.
A gestão da procura foi, assim, o «santuário» da política económica.
Tudo ou quase tudo se resumiu a actuar sobre as receitas e as despesas
públicas, a taxa de juro, a massa monetária, a oferta de crédito e, quando
necessário, a taxa de câmbio. Assegurar o caminho do crescimento efectivo
para o potencial. A política de regulação da procura movimentou-se numa
zona que se foi tornando cada vez mais estreita, limitada por uma alteração
do nível de preços que não se transformasse em processo aberto inflacionista
e por uma taxa de desemprego friccionai. Trata-se de evitar que os
gaps inflacionistas e deflacionistas excedessem limites críticos.
O quadro teórico onde se movimenta a gestão da procura, através
principalmente das políticas orçamental, monetária e de crédito, remonta
às «velhas» curvas IS, LM. Sabendo que em cada ponto da IS se exprime
um equilíbrio entre a poupança e o investimento e que em cada ponto da
LM encontramos uma situação de equilíbrio entre a procura e a oferta
de moeda, o essencial da política monetária resumia-se à gestão da LM
e o da política orçamental à regulação da IS.
À política económica convertida em política da procura coube prioritariamente
a função de assegurar que a articulação entre a política monetária
e a política orçamental permitisse a intercepção das duas curvas no
ponto mais próximo da plena utilização da capacidade instalada. A experiência
dos anos 50-60 revela, porém, que com frequência este desiderato
28 A. Okven, The Political Economy of Prosperity, The Brookings Institution,
1970. 29 «The Relationship Between Unemployment and the Rate of Change of Money
634 Wage Rates in the United Kingdom 1861-1957», in Econamica, Novembro de 1958.