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Influenciado pelo conceito de aglomeração desenvolvido por Marshall, Myrdal (1965) defendia que são outros fatores, como infraestrutura adequada, disponibilidade de matériaprima e proximidade com fornecedores e/ou consumidores, os determinantes na atração de investimentos industriais e não a mão de obra. A esse respeito, cabe destacar que os fatores locacionais de produção estão intimamente relacionados com perfil de cada empreendimento. As indústrias tradicionais (têxtil, calçados, alimentos, bebidas etc.), por serem intensivas em mão de obra, ainda costumam tomar suas decisões locacionais levando em conta o custo da força de trabalho em cada região onde pode se instalar. Em contrapartida, indústrias dinâmicas, intensivas em capital, como é o caso dos segmentos químico e petroquímico, geralmente se instalam em locais onde podem se beneficiar das vantagens da aglomeração, como oferta de infraestrutura, existência de insumos e matérias-primas, proximidade com fornecedores, serviços de apoio, dentre outras. Myrdal (1965) via com preocupação a concentração espacial das atividades industriais, argumentando que elas tendem a atrair e concentrar também outros tipos de atividades econômicas e culturais, deixando o resto do país relativamente estagnado. Se as forças do mercado não fossem controladas por uma política intervencionista, a produção industrial, o comércio, os bancos, os seguros e, de fato, quase todas as atividades econômicas que na economia em desenvolvimento, tendem a proporcionar remuneração bem maior de que a média e, além disso, outras atividades como a ciência, a arte, a literatura, a educação e a cultura superior se concentrariam em determinadas localidades e regiões, deixando o resto do país de certo modo estagnado. (MYRDAL, 1965, p. 51-52). Neste sentido, o autor procurou demonstrar que “[...] o jogo das forças do mercado tende, em geral, a aumentar e não a diminuir as desigualdades regionais” (MYRDAL, 1965, p. 51). Myrdal (1965) também chamou atenção para o fato de que a expansão em uma localidade gera efeitos regressivos (backwash effects) em outras, aumentando as disparidades regionais. Isso porque essa expansão tende a deslocar fluxos de capitais e de mão de obra de outras partes do país em direção às regiões mais ricas. Neste sentido, procurou demonstrar que os movimentos de capital tendem a provocar efeitos semelhantes no aumento da desigualdade: Os movimentos de mão de obra, capital, bens e serviços não impedem, por si mesmos, a tendência natural à desigualdade regional. Por si próprios [...] são, antes, os meios pelos quais o processo acumulativo se desenvolve – para cima, nas regiões muito afortunadas –, e para baixo, nas desafortunadas. (MYRDAL, 1965, p. 53). Tal visão contrapõe-se à teoria tradicional (clássica e neoclássica) na qual a mobilidade dos fatores tende ao equilíbrio. Na avaliação de Myrdal (1965, p. 54), ocorre exatamente o contrário: Nos centros de expansão, o aumento da demanda dará um impulso ao investimento que, por sua vez, elevará as rendas e a procura, e causará um segundo fluxo de investimentos, e assim por diante. A poupança aumentará em decorrência das rendas mais altas, mas tenderá a ficar inferior ao investimento, no sentido de que a oferta de capital teria de satisfazer uma ativa demanda. Nas outras regiões, a falta de novo impulso expansionista tem como consequência o fato de a demanda de capital permanecer relativamente fraca, mesmo quando comparada ao volume de poupanças, que será pequeno porque as rendas também o são e tendem a declinar. O sistema bancário, quando não controlado para operar de maneira diferente, tende a
transformar-se em instrumento que drena as poupanças das regiões mais pobres para as mais ricas onde a remuneração do capital é alta e segura. Por outro lado, o autor chama de efeitos propulsores (spread effects) centrífugos aqueles que se propagam do centro da expansão econômica para outras regiões. Esses efeitos agem em direção oposta aos efeitos regressivos. Referem-se aos ganhos obtidos pelas regiões estagnadas por meio do fornecimento de matérias-primas e/ou bens intermediários destinados ao abastecimento das indústrias situadas na região em expansão. Para o autor, caso um número expressivo de trabalhadores seja empregado nessas localidades, até as indústrias de bens finais serão estimuladas, podendo-se formar novos centros de expansão econômica se os efeitos propulsores conseguirem superar os efeitos regressivos. Entretanto, ainda que os efeitos propulsores sejam suficientes para cobrir os efeitos regressivos, as regiões menos desenvolvidas continuarão relativamente estagnadas, pois dificilmente conseguirão acompanhar as taxas de expansão das regiões centrais. Neste sentido, “[...] o problema das desigualdades torna-se então o problema dos diferentes níveis de progresso entre as regiões do país” (MYRDAL, 1965, p. 60). Mesmo nos países em rápido desenvolvimento, muitas regiões se atrasarão, estagnarão ou ficarão mais pobres. Deste modo, haverá mais regiões nas duas últimas categorias se apenas as forças do mercado predominarem livremente e absolutas. Um exemplo do que Myrdal (1965) chamou de backwash effects (efeitos regressivos) foi o que aconteceu no Nordeste do Brasil durante todo o período de implementação das Políticas de Substituição de Importações, que fomentaram o processo de industrialização no país mediante o incentivo à produção interna de bens que até então eram importados. Como as indústrias instalaram-se prioritariamente na região Sudeste, especialmente no estado de São Paulo, um grande fluxo de mão de obra migrou do Nordeste em direção a essa região em busca de emprego e de melhores condições de vida. Como a falta de água impossibilitava o desenvolvimento da agricultura e a criação de animais, a seca, associada à falta de alternativas econômicas, gerava fome e miséria no sertão nordestino e empurrava para os centros industrializados uma parcela significativa da sua população. Consequentemente, acentuavamse ainda mais as desigualdades regionais no país. Por outro lado, a instalação de indústrias de bens finais no Sul e Sudeste gerou uma demanda significativa por bens intermediários, que passaram a ser fornecidos, em grande parte, pelo estado da Bahia. Isso só aconteceu em função da farta disponibilidade de insumos petrolíferos e matérias-primas no território baiano, que até os anos 1980 dispunha de 80% das reservas nacionais de petróleo do país. A produção de bens intermediários destinados a atender a demanda das empresas instaladas no Centro-Sul conferiu maior dinamismo à economia baiana e levou o estado a crescer acima da média nacional. Dessa forma, pode-se identificar aqui a presença do que Myrdal (1965) chamou de spread effects (efeitos propulsores). Chamando a atenção para o caráter desigual do crescimento, o autor defende a intervenção do Estado como forma de conter as forças de mercado, que, de outra forma, tenderiam a acentuar os níveis de desigualdade regional em num processo contínuo no qual os ricos ficariam cada vez mais ricos e os pobres cada vez mais pobres. As ações do Estado deveriam orientar-se para buscar uma combinação do progresso econômico com o desenvolvimento social. Ao analisar a situação desfavorável dos países subdesenvolvidos, recomendou a adoção de um plano de desenvolvimento e integração
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