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Introdução A partir dos anos 1940-50, estudos relativos ao desenvolvimento regional começaram a ganhar força e a se firmar como campo de conhecimento específico. Contribuiu para isso a crise de 1929 e o posterior destaque atribuído ao problema da desigualdade socioeconômica entre países e regiões. Esses acontecimentos fizeram cair por terra o postulado neoclássico do equilíbrio geral dos mercados e demonstraram que o desenvolvimento não se espalha espontaneamente de uma região para a outra como vinha defendendo a teoria econômica. Outro fato que suscitou amplas discussões acerca da questão regional foi a necessidade de reconstrução de países da Europa Ocidental e do Japão no segundo pós-guerra. Ao despertar a atenção de políticos e acadêmicos, tal situação levou a temática do planejamento regional para o centro das agendas governamentais e das instituições de coordenação econômica e política do mundo ocidental. A partir daí, começaram a surgir diversos estudos que buscavam responder à grande questão que se colocava naquele momento: Como levar o desenvolvimento às regiões e reduzir os níveis de desigualdades entre e dentro dos países? Como a própria história do capitalismo mostrava que o pioneirismo na era industrial conduziu a Inglaterra ao centro hegemônico da economia-mundo em fins do século XVIII, e que o fortalecimento subsequente de países como Estados Unidos, Alemanha, França e Japão, dentre outros, também foi conquistado por meio da industrialização de suas economias, os primeiros modelos teóricos, sistematizados a partir dos anos 1950, preconizaram um receituário de cunho essencialmente desenvolvimentista, ou seja, atribuíam à industrialização e ao planejamento público centralizado a força motriz do processo de desenvolvimento. Sob a influência das novas teorias, formuladas especialmente por economistas europeus, a ideia de que o crescimento econômico estava diretamente associado ao processo de industrialização passou a orientar as políticas de desenvolvimento implementadas por governos de diversos países entre os anos 1950-1970, dentre eles EUA, França, Itália e Brasil. O pensamento predominante era de que não existia a possibilidade de um país, estado, território ou região progredir economicamente sem a instalação e expansão do setor industrial. Acreditava-se, inclusive, que o investimento concentrado na constituição de polos industriais seria capaz de gerar um processo de crescimento por difusão no conjunto da economia, reduzindo as desigualdades existentes entre os distintos espaços geográficos. Contudo, a busca pelo desenvolvimento polarizado, que justificou a intervenção centralizada de diversos governos, especialmente na época das reconstruções nacionais do pós-guerra, levou, na maioria dos casos, a um crescimento ainda maior das regiões centrais sem que os efeitos de difusão tivessem se verificado na prática. Dessa forma, o problema das desigualdades regionais não só persistiu como se acentuou ainda mais, chamando a atenção de estudiosos da área e gerando dúvidas e questionamentos a respeito da eficácia das políticas industriais de desenvolvimento. Começaram então a surgir novas interpretações que levaram a Ciência Regional a passar por uma transição conceitual nos anos 1980/1990. Nesse período, há uma inversão de paradigmas e o modelo “de cima para baixo”, focado na industrialização e na ação centralizadora do Estado, é substituído pelo modelo “de baixo para cima”, segundo o qual as políticas de desenvolvimento regional devem partir das potencialidades socioeconômicas originais da região e contar com ampla participação dos atores locais, ao invés de serem conduzidas, formuladas e implementadas exclusivamente pelo poder central. Na nova concepção, ganhou
força a ideia de que localidades e territórios dispõem de recursos econômicos, humanos, institucionais e culturais que formam seu potencial de desenvolvimento, não sendo essencialmente necessária a instalação de grandes empreendimentos industriais. Levando em conta a divergência existente entre as premissas defendidas pelas distintas teorias de desenvolvimento regional, o presente artigo tem por objetivo apresentar os conceitos e os pressupostos básicos de cada uma apontando seus principais autores. Especificamente, buscase identificar a influência de tal produção teórica sobre as políticas de desenvolvimento já formuladas por governos de diversos países, dentre eles o Brasil, investigando em que medida as ações implementadas obtiveram êxito. Além desta introdução, o artigo apresenta três seções. Na primeira, destaca-se que, embora os estudos em Economia Regional tenham se iniciado no século XIX, com as Teorias Clássicas da Localização, tal área só viria ganhar destaque e firmar-se como campo de conhecimento específico e sistematizado a partir dos anos 1950. A segunda seção apresenta os pressupostos básicos das teorias de desenvolvimento regional com ênfase nos fatores de aglomeração, destacando-se os trabalhos de Perroux (1955), Myrdal (1965) e Hirschman (1962). Por fim, a seção três aborda a transição conceitual pela qual passou a Economia Regional a partir dos anos 1980, quando os modelos endógenos começaram a ganhar força enfatizando a importância das particularidades de cada região e o papel dos atores locais na indução do crescimento. Primeiros estudos em Economia Regional: as Teorias Clássicas da Localização De acordo com Souza (1981), a questão espacial foi, por muito tempo, negligenciada da análise econômica, especialmente em função do longo predomínio das ideias defendidas pela teoria tradicional. As teorias clássica e neoclássica afirmavam que as forças de mercado seriam suficientes para conduzir o sistema econômico ao equilíbrio, propiciando a perfeita harmonia na distribuição da renda entre as regiões. Além disso, como se apoiavam nos pressupostos de concorrência perfeita, pleno emprego, mobilidade de fatores de produção e flexibilidade de preços e salários, não consideravam o elemento espaço em suas análises, fundamentando-se em um mundo estático e sem dimensões no qual o fator tempo era a variável mais importante. Também contribuiu para o atraso da análise espacial o perfil das políticas econômicas implementadas pelos governos centrais até a primeira metade do século XX. Tais políticas, que tinham como preocupação central as questões macroeconômicas, estavam voltadas basicamente para temas relacionados à inflação, ao pleno emprego e à distribuição de renda entre as classes sociais. Como os problemas regionais mostravam-se com menor evidência, foram praticamente ignorados pelos formuladores das políticas. Assim, a Economia Regional, entendida como o estudo da diferenciação espacial e das interrelações entre as áreas dentro de um sistema nacional de regiões (DUBEY, 1977), só viria ganhar destaque e firmar-se como campo de conhecimento específico e sistematizado a partir dos anos 1950, quando a temática do planejamento regional passa a ocupar o centro das agendas governamentais e das instituições de coordenação econômica e política do mundo ocidental.
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