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nacional materializado em programas capazes de intervir nas forças de mercado e impulsionar o processo social, fomentando o desenvolvimento e aumentando o padrão de vida da população. As ações se orientariam para estimular investimentos, influenciar a alocação do capital em diferentes regiões (adoção de controles de entrada e saída e medidas que estimulassem o retorno do capital para as regiões periféricas), melhorar a infraestrutura de transportes, aumentar a produtividade da agricultura no curto e no longo prazo e realizar investimentos em saúde, educação e treinamento da população, estimulando o crescimento equitativo (LIMA; SIMÕES, 2009). Dessa forma, o planejamento deveria englobar setores econômicos e sociais, devendo ser realizado em termos reais e não em relação aos custos e aos lucros das empresas individuais, porque muitos dos investimentos necessários não são lucrativos do ponto de vista do mercado. Contudo, o resultado final tende a ser o aumento da renda e da produção em um processo de causação circular cumulativa muito superior aos gastos iniciais das políticas adotadas. Assim, na concepção de Myrdal (1965), o Estado deve buscar uma combinação de crescimento econômico com desenvolvimento social. No que se refere ao Brasil, nota-se que as políticas implementadas ao logo de décadas estiveram voltadas, sobretudo, para a promoção do crescimento econômico sem que houvesse maior preocupação com a questão social. Dentro de uma linha de pensamento muito próxima das formulações de Myrdal (1965), o economista alemão Albert Hirschman desenvolveu, também no final dos anos 1950, uma análise do processo de polarização na qual sustentou que o desenvolvimento econômico é necessariamente não equilibrado, já que ocorre dentro de um processo no qual a expansão das regiões mais avançadas promove apenas efeitos de “gotejamento” nos locais menos desenvolvidos (DINIZ, 2001). Assim, contrapondo-se à teoria econômica tradicional, Hirschman (1962) afirmou que o desenvolvimento não se propaga espontaneamente de uma região para a outra já que tende a se concentrar espacialmente em torno do ponto onde se inicia. Sua análise sobre a questão regional baseava-se no conceito de interdependência setorial manifesta nos níveis de encadeamento (linkages) das produções setoriais e na sua relação com o desenvolvimento econômico de um país ou região. Assim, para explicar o processo de transmissão inter-regional e internacional do crescimento econômico, utilizou os conceitos de efeitos para frente (forward linkages) e para trás (backward linkages). Os backward effects representam as externalidades decorrentes da implantação de uma ou mais indústrias em determinada região, ou seja, referem-se à capacidade dessas empresas de estimular um aumento na oferta de produtos por ela insumidos no setor a montante (input). Para Hirschman (1962), a industrialização voltada para a produção de bens intermediários e/ou de consumo final pode estimular os backward effects, sendo estes fundamentais para o processo de desenvolvimento. Por outro lado, as linkages para frente (forward effects) correspondem à capacidade de uma indústria ou setor de induzir outros setores a usarem seu produto como insumo, tornando viáveis outros empreendimentos que se posicionam a jusante (output). Dentro dessas inter-relações, o impulso ao desenvolvimento seria dado por atividades com grande capacidade de gerar encadeamentos, especialmente backward linkages, maximizando as expansões econômicas diretas ou induzidas em outros setores. Apoiado nessa premissa, Hirschman (1962) defende que o crescimento não ocorre simultaneamente em muitas atividades, mas inicia-se nos setores líderes (indústria mestre) e transfere-se para outros uma
vez que a implantação de uma indústria pode induzir o surgimento de várias outras (indústrias satélites). Conforme o autor, a ausência de interdependência setorial e, consequentemente, os baixos linkage effects constituem uma das principais deficiências das economias subdesenvolvidas. No Brasil, a questão do planejamento regional só entrou para a agenda do governo na segunda metade dos anos 1950. Até então, as políticas de desenvolvimento elaboradas pelo Estado não contemplavam as regiões periféricas do país. Só no final dos anos 1950, em consonância com o que recomendava Hirschman, começaram a ser criados órgãos específicos de fomento ao desenvolvimento em áreas mais carentes com o objetivo de mitigar as gritantes desigualdades regionais do Brasil. Em 1959 é criada a Superintendência para o Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) com a missão de administrar, em parceria com o Banco do Nordeste, um conjunto de incentivos fiscais e financeiros disponibilizados pelo governo federal para promover a industrialização de regiões que estavam sob a influência dos efeitos da seca, ou seja, os estados do Nordeste e do Norte de Minas Gerais (SANTOS, 2010). Em 1966, surge a Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia (Sudam) com a finalidade de promover o desenvolvimento da região amazônica mediante a concessão de incentivos fiscais e financeiros a investidores privados. Para impulsionar o crescimento da região Centro-Oeste, é criada, em 1967, a Superintendência do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco). Segundo Uderman (2006), a entrada das regiões mais pobres na agenda de desenvolvimento do governo federal não se deu, simplesmente, pelo seu interesse em beneficiar a região, mas, sobretudo, pela possibilidade de estimular o processo de encadeamento das indústrias já implantadas no Centro-Sul. Além disso, acreditava-se que o empobrecimento progressivo de áreas como o Nordeste poderia impedir o florescimento de um grande mercado. De acordo com a autora, apesar da criação de instituições voltadas especificamente para a problemática do Nordeste, a desarticulação entre os diversos órgãos e ações impediu a realização de uma estratégia de desenvolvimento regional adequada, consistente e sustentável. Seguindo a mesma linha de pensamento, Lopes (2008) afirma que tanto a Sudene quanto o Banco do Nordeste (BNB) não cumpriram o papel para o qual foram criados e transformaramse em meros órgãos de repasses de recursos do governo federal para grandes empresas e grupos dominantes locais e nacionais. A partir dos anos 1970, há um abandono por parte dos sucessivos governos da questão da distribuição da renda entre as diversas regiões do Brasil. Na década de 1980, a crise fiscalfinanceira e a emergência do neoliberalismo fizeram com que a temática do desenvolvimento regional praticamente desaparecesse da agenda do governo, fato que provocou, nos anos 1990, o surgimento de uma acirrada “guerra fiscal” entre estados e municípios como forma de atrair indústrias para conseguir incrementar o desenvolvimento das suas regiões. Nos anos 2000, mesmo com a criação da Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) e com a reabertura das agências de fomento, o tema continuou a ser tratado como problema secundário, já que a Política não ganhou força dentro do governo e foi ignorada pelos próprios estados. A partir desse período, a prioridade passou a ser o problema da concentração pessoal da renda, mas não regional. Daí o foco em programas de distribuição de renda, como o Bolsa- Escola, o Vale-Gás e o Bolsa-Alimentação, criados no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e unificados em um só programa, Bolsa Família, na gestão do Presidente Lula (2003-2010).
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