Studiile de impact - Institutul European din Romania

a identificat 42 de texte legislative în 13
domenii prioritare care reprezintă costuri
administrative estimate la 115 – 130 de
miliarde euro. Aceste domenii prioritare
vizează: dreptul întreprinderilor, legislaţia
farmaceutică, condiţiile de muncă,
dreptul fiscal, statistica, agricultura şi
subvenţii agricole, securitatea alimentară,
transporturile, pescuitul, serviciile
financiare, mediul, politica de coeziune şi
achiziţiile publice.
Printre iniţiativele lansate de Comisie
în anul 2009 vizând simplificarea
procedurilor administrative se numără
combaterea întârzierilor de plată în
tranzacţiile comerciale, scutirea microentităţilor
de la cerinţele contabile sau
asigurarea recunoaşterii şi executării
hotărârilor în materie civilă şi comercială.
2.3. Abordări privind utilizarea
studiilor de impact în statele membre ale
Uniunii Europene
În UE, state precum Germania, Polonia
şi Austria au întreprins paşi semnificativi
în vederea adoptării unui sistem eficient
de evaluare, în timp ce altele, precum
Italia, Spania, Portugalia, Grecia, dar
şi majoritatea noilor state membre sunt
încă în faza de experimentare. După
cum arată Claudio Radaelli, director
al Centre for European Governance şi
autor a numeroase lucrări pe tematica
RIA, în studiul „What Does Regulatory
Impact Assessement Mean in Europe?” 37 ,
stabilirea unui limbaj comun în ceea ce
priveşte realizarea evaluării de impact este
strâns legată de obiectivul final urmărit de
fiecare sistem politic sau stat în parte. State
diferite utilizează RIA drept instrument
de soluţionare a unor probleme diferite:
Germania, Suedia şi Italia o utilizează
îndeosebi pentru a rezolva problema
simplificării legislaţiei, Olanda o foloseşte
pentru a promova competitivitatea iar
Danemarca consideră că RIA este strâns
legată de calitatea mediului de afaceri.
În ceea ce priveşte obstacolele în calea
implementării unei evaluări de impact
eficiente, acestea se datorează în principal
relaţiei problematice între procesul tehnic,
al evaluării şi cel politic, al deciziei.
Trebuie subliniat însă faptul că evaluarea
de impact reprezintă doar un instrument
în procesul de luare a deciziilor, fără a-şi
propune să se substituie raţionamentului
politic, acesta din urmă implicând
elemente mult mai complexe, ce depăşesc
impactul anticipat al propunerii legislative.
Alte constrângeri ce pot fi identificate în
utilizarea studiilor de impact sunt cele de
natură legală, tehnică şi politică, generate
de cultura administrativă şi sistemul de
stimulente, diferit de la o ţară la alta şi, nu
în ultimul rând, cele generate de limitările
inerente oricărei analizei de tip ştiinţific.
Depăşirea acestor bariere structurale
implică regândirea evaluării de impact,
cu privire nu doar la rolul instituţiilor şi al
mecanismelor implicate, cât şi la funcţiile,
procesele şi limitele acestora. În acest sens,
37 Claudio M., Radaelli, „What Does Regulatory Impact Assessement Mean in Europe?”, AEI- Brookings Joint
Center for Regulatory Studies, 2005, p. 8.
25