Studiile de impact - Institutul European din Romania

administrative, unul dintre obiectivele
specifice fiind acela de a identifica sectoare
precise de activitate în care se impune
diminuarea sarcinilor de reglementare. O
atenţie specială a fost acordată elaborării
unei metodologii comune pentru evaluarea
sarcinilor administrative, pornind de la
Modelul Cost Standard, implementat cu
succes în Olanda.
Modelul britanic se distinge printr-o
implicare semnificativă a firmelor în
procesul de simplificare legislativă.
Eforturile deosebite întreprinse de
această ţară de-a lungul anilor în direcţia
dezvoltării procedurilor RIA au condus
până în prezent la îmbunătăţiri, în anumite
limite, în ceea ce priveşte eficienţa
şi responsabilizarea procesului de
reglementare din această ţară. Una dintre
trăsăturile pozitive ale modelului britanic
a constat în introducerea graduală a
instrumentelor complexe 41 RIA în
practica administrativă, complexitate
ce a crescut în timp, sub presiunea noii
culturi organizaţionale şi a conceptului de
nou management public. Primele eforturi
de a introduce o cultură a evaluării de
impact şi, respectiv a evaluării ex ante
a impactului propunerilor examinate de
Parlament, datează din timpul mandatului
lui Margaret Thatcher, şi au avut
rolul de a măsura impactul legislaţiei
propuse asupra costurilor suportate de
firme, în vederea conformării la noile
prevederi legislative (Cost Conformity
Assessment). Noua procedură de evaluare
a costului de conformitate, introdusă în
1986, îşi propunea să reducă sarcinile
administrative, care înregistrau o creştere
puternică în acea perioadă, la fel ca în
majoritatea statelor membre.
Abia în 1998, în timpului mandatului
lui Tony Blair, s-a introdus procedura
RIA, bazată pe o analiză fundamentată
a costurilor şi beneficiilor implicate de
opţiunile de reglementare identificate,
inclusiv ‘opţiunea zero’. La vremea
respectivă, guvernul britanic estima că,
prin noul mecanism de evaluare, urmau a
fi obţinute economii anuale de circa 100
milioane lire sterline. Acest set de reforme
asociate procedurii RIA a fost de asemenea
însoţit de o regândire a rolului şi funcţiilor
administraţiei publice din Marea Britanie,
în sensul trecerii la o abordare orientată
spre rezultate.
Modelul britanic acordă, de asemenea,
o atenţie deosebită principiilor bunei
reglementări 42 , conform cărora prevederile
proiectelor de legi trebuie să fie
coerente, transparente, să respecte
principiul proporţionalităţii şi să implice
responsabilitatea legiuitorului. Principiul
proporţionalităţii, spre exemplu, presupune
ca autorităţile de reglementare să intervină
numai atunci când este necesar, dar şi
ca reglementările să fie corespunzătoare
riscurilor pe care le presupun, precum
şi identificarea costurilor asociate
reglementărilor şi ulterior minimizarea
acestora. Astfel, după cum arăta Sir John
Hutton, fost membru al cabinetului de la
41 Andrea Renda, “Impact Assessment in the EU- The State of the Art and the Art of the State”, Centre for European
Policy Studies, Brussels, 2006, p. 34- 35.
42 Five Principles of Good Regulation, http://archive.cabinetoffice.gov.uk/brc/upload/assets/www.brc.gov.uk/
principles.pdf, accesat la 2 decembrie 2009.
27