Raport special - Curtea de Conturi

- 15 -(137) CAP.III – CONSTATĂRILE ȘI CONCLUZIILE AUDITULUI(138) Concluzia generală a Raportului special este că țintele și obiectivele naționale legal stabilite,cu privire la construcția de autostrăzi, nu au fost atinse / realizate la nivelul și termenele stabilite, atâtdin cauza insuficientei voințe politice, la nivelul Guvernului, pentru asigurarea condițiilor necesare(legislative, organizatorice, financiare ș.a.) realizării acestora cât și ca urmare a faptului că nici MTI șinici CNADNR nu și-au asumat și îndeplinit, în mod real și performant, rolul de entități principale, curesponsabilități maxime, în derularea, implementarea și finalizarea la termenele legale a programelorși proiectelor prioritare privind autostrăzile.(139) 3.1 Construcția de autostrăzi(140) 3.1.1 Constatări și concluzii generale(141) ‣Lungimea tronsoanelor de autostradă pe care se circulă în prezent, de 415 km, inclusivcenturi ocolitoare în regim de autostradă, și care reprezintă 25% din angajamentele și țintele naționalefixate prin reglementări legale, de cca.1700 km până în anii 2013-2015, poate reprezenta cea maielocventă și succintă concluzie referitoare la voința, implicarea, performanța și responsabilitateadovedite la nivelurile decizionale și de execuție cu privire la construcția de autostrăzi.(142) Faptul că în prezent România nu are autostrăzi, la nivelul angajamentelor asumate în vedereaaderării la UE, a prevederilor Cărţii Albe privind infrastructurile de transport și a țintelor naționalestabilite prin reglementări legale începând cu anul 1999, are drept cauză principală un complex defactori și circumstanțe cu legături directe de cauzalitate la nivelul CNADNR, al MTI și al Guvernului.(143) Stabilirea prin reglementări legale a unor obiective și termene, încadrarea CNADNR ca fiind„de interes strategic naţional” și a unor activități, programe și proiecte aferente, ca fiind „prioritare” și„de interes public naţional”, s-a dovedit a nu fi suficientă pentru atingerea țintelor naționalereglementate, în lipsa unei politici coerente de reglementare legală și unitară a tuturor măsurilornecesare transpunerii în practică a voinței de a construi autostrăzi (legislative, organizatorice,financiare, ș.a.).(144) ‣Activitatea privind autostrăzile nu s-a desfășurat cu rigoarea și cu eficacitatea prevăzute dereglementările legale în domeniu, una dintre cauzele principale fiind aceea că, în timp, nici CNADNRși nici MTI nu și-au asumat și nu și-au îndeplinit în mod real, întotdeauna și în totalitate, uneori dinmotive obiective, rolul de entități principale, cu responsabilități maxime în derularea, implementarea șifinalizarea la termenele legale a programelor și proiectelor prioritare privind autostrăzile.(145) Cauzele principale pentru această stare de fapt au fost atât intrinsece CNADNR cât șiextrinsece acesteia, în sensul că nu a beneficiat de toate condițiile necesare realizării obiectivelorstabilite legal, cum ar fi: o legislație adecvată și armonizată cu a celorlalte domenii complementare,asigurarea resurselor financiare la nivelul obiectivelor și termenelor legale, o autonomie decizionalăreală și deplină ș.a.(146) ‣Modalitatea în care ministrul transporturilor a mandatat AGA și CA ale CNADNR, au ridicatnivelul riscului ca, printr-o intervenție ministerială analitică, acesta să se substituie, în fapt, organelorRAPORT SPECIAL cu privire la construirea și întreţinerea autostrăzilor - perioada 2005 - 2010