Raport special - Curtea de Conturi

- 19 -Sibiu pct.2) - termen și obiective rămase în general neschimbate până în prezent, în pofidanerealizărilor, întârzierilor și a imposibilității evidente de respectare a lor.(166) În același registru, politici rutiere și direcții de acțiune din Programele de Guvernare 2005-2008și 2009-2012, pentru care Guvernul a primit încrederea Parlamentului, au rămas doar simpleangajamente având în vedere că MTI și CNADNR, entitățile cu atribuții și responsabilități legaleprivind infrastructura de transport rutier, nu au elaborat, inițiat (pentru reglementare la nivelulGuvernului), aprobat, aplicat și urmărit Planuri de măsuri concrete pentru respectarea și punerea înaplicare a prevederilor din Programele de guvernare care vizau următoarele:(167) ▪Program de guvernare 2004-2008 - „finalizarea lucrărilor începute la autostrada Bucureşti -Braşov - Cluj - Borş”;(168) ▪Program de guvernare 2009-2012 - •„finalizarea tronsoanelor de pe coridorul IV paneuropeanîntre Nădlac şi Sibiu (total 349 km)” •„finanţarea porţiunii între Târgu Mureş şi Borş (254 km), dinAutostrada Transilvania” •„finalizarea tronsonului de autostradă Bucureşti - Comarnic (110 km)”•„începerea lucrărilor la autostrada Ploieşti - Buzău - Focşani (108 km), parte a coridorului IXpaneuropean •„începerea lucrărilor la autostrada Focşani - Săbăoani (140 km)”.(169) MTI nu a inițiat reglementări legale specifice cu privire la: •ajustarea anuală a priorităților înconcordanță cu resursele financiare disponibile •sistarea oficială a lucrărilor la tronsoanele deautostradă care nu aveau finanțare asigurată •conservarea lucrărilor executate •evaluarea efectelorfinanciare, juridice, tehnice ș.a. ale sistării lucrărilor •modificarea oficială, de către Guvern sau lainițiativa acestuia, a obiectivelor și țintelor stabilite prin legislația specifică și asumarea implicită aconsecințelor alocării de resurse insuficiente.(170) ‣Nici la nivelul Guvernului și nici al MTI nu a existat viziunea și voința de a reglementa niveluride prioritate pentru autostrăzile din programele și proiectele prioritare aprobate și nici de a instituiobligativitatea alocării și concentrării tuturor resurselor financiare disponibile, indiferent de surseleacestora, pentru finanțarea câte unui obiectiv, de la începerea lucrărilor și până la finalizarea acestuiala un termen ferm stabilit.(171) Ca urmare s-a produs, în fapt, o dispersare a capacităților și a resurselor specifice disponibile,iar practica „inaugurărilor” repetate de lucrări pentru tronsoane nu întotdeauna aparținând aceleiașiautostrăzi (coridor) și nu întotdeauna amplasate în zonele vitale din punctul de vedere al „necesaruluide autostrăzi”, s-a dovedit neperformantă din punctul de vedere al realizării obiectivelor naționalestabilite și al economicității, eficienței și eficacității activității și a utilizării fondurilor publice alocate.(172) ‣Nici până în prezent nu a avut loc, la nivelul executivului - prin amendarea prevederiloractelor normative inițiale în sensul ajustării obiectivelor și a termenelor respective și alinierii acestorala voința existentă și la posibilitățile reale de finanțare - o asumare oficială a răspunderii pentrunerealizarea obiectivelor stabilite (în fapt o nerespectare a prevederilor exprese ale unor actenormative rămase în vigoare) și nu au fost efectuate analizele formalizate necesare pentruidentificarea cauzelor reale și pentru stabilirea responsabilităților și aplicarea sancțiunilor aferente.(173) Actele normative prin care au fost stabilite obiective, programe și proiecte prioritare privindautostrăzile nu au prevăzut: •obligativitatea efectuării unor monitorizări, evaluări și raportări periodice,către Guvern și Parlament •obligativitatea stabilirii și asumării responsabilităților pentru nerealizări•reglementarea măsurilor adecvate de ajustare a țintelor, obiectivelor și termenelor conformRAPORT SPECIAL cu privire la construirea și întreţinerea autostrăzilor - perioada 2005 - 2010