Landet Runt Landet Runt - WebNews

More documents

Recommendations

Info

AvsNItt UPPHANDLING Målsökande, transparent upphandling rättvisande resultat. När Boverket stod inför utmaningen att upphandla förvaltning och vidareutveckling av verkets system för hantering av bidrag, ville man ta ett steg framåt också ifråga om själva upphandlingsarbetet. Därför valde man att för första gången genomföra en upphandling med hjälp av ett helt digitalt system för processtöd och interaktivitet. − Vi blev inspirerade att testa detta arbetssätt och då ville vi göra det också på en av våra svåraste och mest komplexa upphandlingar, säger Peter Thorsson, personaldirektör på Boverket. Den nya tekniken till trots var det inte själva tekniken som stod i fokus. Visionen var istället att skapa metoder och processtöd som på ett stabilt sätt skulle leda till ett optimalt resultat av upphandlingen, det vill säga att det anbud skulle vinna som bäst matchade uppställda kvalitetskriterier i kombination med att vara det ”ekonomiskt mest fördelaktiga” anbudet. strategi och metod Med den utgångspunkten valdes ett angreppssätt som inte innebar något ingrepp i IT-plattformar eller andra strategiska val som man redan har gjort. Strategin var således att finna en utvärderingsmetod som på ett måluppfyllande sätt kunde ge utslag på kvalitet under principen ”ekonomiskt mest fördelaktigt”. Istället för att sätta olika procenttal för viktning av pris i förhållande till kvalitet valde man att skapa ett jämförelsetal med prispåslag. I kravspecifikationen beskrevs utvärderingsmodellens grundläggande principer på följande sätt: • Kvalitet tillmäts betydligt högre värde i förhållande till priset, vilket förklarar det förhållandevis stora prispåslaget vid utvärdering av de olika kvalitetskriterierna. • Kvalitet och pris hanteras så att de räknas om till ett jämförelsetal. Bästa anbud är det anbud som har det lägsta jämförelsetalet. Jämförelsetalet är en uppräkning av priset enligt följande: För varje procentenhet som det viktade 14 betyget avviker från bästa möjliga betyg, uppräknas priset med 100 000 kr. stringenta mål I ett antal workshops fastställdes senare de olika kravens betygskalor och profiler. På detta sätt fick man ett finmaskigt formulär för anbudsgivaren att följa vid skapande av sitt anbud. Upphandlingen skulle säkerställa leverantörens kompetens över avtalstiden, varjämte tillgänglighet var en högt prioriterad faktor. Boverkets olika system används av alla Länsstyrelser och det finns således många decentraliserade användare. I utvecklingen av systemen arbetar man med att etablera e-tjänster, vilka inom kort skall kunna erbjudas allmänheten. Det vill säga att det till exempel skall gå att göra sin egen ansökning om bidrag för bergvärme direkt på Internet. I detta fall valdes ett absolut prispåslag enligt följande: En anbudsgivare lämnar ett pris om 1 000 000 kr. Hans kriterium ger betyget 387, det vill säga 10 procent från det bästa möjliga totalbetyget om 430. Jämförelsetalet blir då 2 000 000 kr, eftersom priset skall räknas upp med 1 000 000 kronor (10 x 100 000). I en digital utvärderingsmetod är grundprincipen att den skall vara transparent och förutsägbar för anbudsgivare. Metoden som Boverket valde kallas för jämförelsemetoden. Här använde man prispåslag med ett absolut tal, men alternativt kan prispåslaget räkans upp med en viss procent på respektive anbudspris. Vid lika kvalitetsnivå får således ett anbud med högre pris ett i kronor större prispåslag än ett anbud med lägre utgångspris, vilket ibland bli onödigt komplext. upphandlingsprocessen De anbudsgivare som klarat prekvalificeringen får via e-post inloggningsuppgifter, vilka ger dem tillgång till det kompletta förfrågningsunderlaget. Väl inloggad fick anbudsgivaren också tillgång till ett redan skapat ”offertförslag”. − Detta var ett helt nytt sätt för mig men vi blev positivt överraskade från första början, säger Anders Ranefjord på WM-data. − Vi fick snabbt en god överblick och kunde därefter fokusera på hur vi skulle formulera vår offert. På ett par timmar var vi klara med all grundformalia. Uppskattningsvis sparade vi OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Hur Boverket skapade det ”ekonomiska målfotot” i en komplex tjänsteupphandling vilken upphandlare vill inte skapa den perfekta upphandlingen? En affär där upphandlaren känner att han eller hon verkligen har valt rätt, samtidigt som alla anbudsgivarna tycker att det var mödan värt, att det var en juste affär med ett Viktning – pris och kvalitet I underlaget presenterades viktningsmodellen på detta sätt: Följande kvalitetskriterier med respektive viktning och högsta möjliga betyg används Högsta Kriterie betyg Vikt Summa Databasadministratör - Erfarenhet 2 10 20 Systemutvecklare, Gripen - Utvecklingsverktyg 3 10 30 Systemutvecklare, bofinc - Erfarenhet dotNET 6 40 240 Systemutvecklare, bofinc - Erfarenhet databas 2 10 20 Systemutvecklare, svanen - Erfarenhet databas 2 10 20 Övergripande krav - Inställelsetid 5 20 100 Högsta möjliga betyg 430 paul Silfwerberg peter Thorsson minst 500 timmar i offertarbete och dessutom var det tryggt att veta att vi inte missat några nödvändiga offertuppgifter. Paul Silfweberg, som är systemansvarig för Boverkets system för bidragshantering, är också nöjd: − Genom att vi under anbudstiden förde all dialog direkt i den digitala tjänsten har vi fått en unik helhetsdokumentation av hela upphandlings- och anbudsprocessen. Genom projektet klargjorde vi initialt vad vi ville uppnå och med det digitala verktyget har vi fått stabila och transparenta processer. Lägg därtill att vi genom upphandlingen har sänkt vår årliga kostnad med uppskattningsvis mer än en miljon kronor. − Öppningen och den initiala utvärderingen av de digitala anbuden
OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 kunde genomföras på en bråkdel av tiden, jämfört med om vi hade fått in anbuden på vanligt sätt, i en icke strukturerad form. Också de anbudsgivare som inte vann uppskattade upphandlingsmetoden, med dess tydlighet och transparens och de stora tidsvinster den medförde i offertarbetet. Mot den bakgrunden känns det befogat att tala om att upphandlingen avgjordes med hjälp av mål- foto mellan två anbudsgivare, där det förlorande anbudet endast hade ett par procents lägre kvalitetsbetyg. Boverket och Oreo, vars digitala upphandlingsverktyg man använde, gjorde också en anbudsgivareenkät för att få svar på hur anbudsgivarna uppfattade den nya upphandlingsmetoden. Den gav toppbetyg åt samtliga utvärderade moment, men det skulle föra för långt att här närmare redovisa Redan en månad efter det att Konkurrensverket tagit över de uppgifter som NOU tidigare ansvarade för, lämnade myndigheten i slutet av september över sitt första strategidokument till regeringen. Dokumentet relaterar till myndighetens uppdrag, och i enlighet med regleringsbrevet innehåller det även en redogörelse för vilka insatser verket avser att vidta för att öka små och medelstora företags möjligheter att delta i offentlig upphandling. I det pressmeddelande som släpptes i samband med överlämnandet av strategidokumentet är rubriken ”Bättre upphandling ger ökad välfärd”, vilket naturligtvis också kan ses som ett utflöde av verkets vision: ”Välfärd genom väl fungerande marknader” inriktning De frågor som står i fokus i den strategi verket nu lagt fast för uppdraget att utöva tillsyn av offentlig upphandling är dessa, för att använda verkets egna ord i nämnda pressmeddelande: Små och medelstora företag måste ha bättre möjligheter att lämna in anbud vid offentliga upphandlingar. Ge Konkurrensverket möjlighet att ingripa mot allvarliga överträdelser av upphandlingsreglerna. Företag och upphandlande enheter måste ha tillgång till information och vägledning om regelverket. resultatet. Alla parter är eniga om att framtida offentliga upphandlingar bör ske i denna form, med dess potential att minska processkostnaderna hos upphandlande enhet, samtidigt som anbudsgivarens offertkostnader minskar dramatiskt. − Vi som deltagit i detta projekt Sluta fuska, förenkla och släpp fram de små När Konkurrensverket visar korten är myndigheten befriande tydlig om att man vill utveckla och förbättra tillståndet inom offentlig upphandling. peter Lindblom, avdelningschef med ansvar för Konkurrensverkets nyinrättade avdelning för upphandlingsfrågor. Avdelningen har ett tiotal medarbetare. peter Lindblom kommer närmast från Stockholm Vatten AB, där han varit upphandlingschef. Han är jurist och har tidigare bland annat arbetat som upphandlingskoordinator vid Riksgäldskontoret. Han har också varit ledamot av det råd som tidigare fanns under Kammarkollegiet och som då ansvarade för samordning av statliga inköp. I strategidokumentet konstaterar verket inledningsvis att offentlig upphandling är en strategisk marknad för tillväxt och välstånd. Konkurrens leder till en bättre produktionseffektivitet genom en mer rationell produktion och en bättre fördelning av samhället resurser. I dokumentet framhåller verket också de möjligheter som finns i och genom konkurrensutsättning av offentlig verksamhet, till exempel genom entreprenörslösningar, kundvalsmodeller eller avknoppningar. Vidare skall man följa och analysera erfarenheterna av nya modeller för finansiering av olika samhällsprojekt, såsom när privat och offentlig finansiering sker i samverkan. Den presenterade strategin och inriktningen för upphandlingsverksamheten baseras på Konkurrensverkets vision om ”Välfärd genom väl fungerande marknader”, vilket betyder att verkets arbete bland annat skall resultera i att: • Upphandlande enheter förstår möjligheterna med upphandling och avhåller sig från överträdelser av LOU genom att de har kunskap om reglerna, har hög moral i sitt arbete och upplever att det finns stor risk för upptäckt och kraftfulla sanktionsåtgärder vid brott mot reglerna. • Den konkurrensutsatta delen av svensk ekonomi ökar och konkurrenslösningar får större omfattning i offentlig sektor. • Leverantörerna har möjlighet och vill delta i upphandlingar. • Svenska konsumenter, upphandlare och leverantörer har kunskap om konkurrensens betydelse för tillgång, kvalitet och pris på utbudet av varor och tjänster. UPPHANDLING AvsNItt uppskattar enkelheten och kvaliteten i den interaktiva tjänsten och det supportstöd som Oreo lämnat under upphandlingsarbetet. Vi har fått förstklassig hjälp i såväl tekniska frågor som när det gällt tolkningar av LOU och affärsmässig rådgivning, säger avslutningsvis Paul Silfwerberg, Peter Thorsson och Anders Ranefjord. • Konkurrensverket är en av de effektivaste myndigheterna i Europa effektiva rättsmedel Med all önskvärd tydlighet konstaterar Konkurrensverket att den grundläggande förutsättningen för en effektiv tillsynsverksamhet är att det finns starkare befogenheter och effektivare rättsmedel, än de som finns idag. NOU:s upprepade krav på starkare rättsmedel liksom förslagen i en rad utredningar ligger till grund för myndighetens nu framförda argument för en skärpning av tillsynen, vilket i sin tur kräver effektivare rättsmedel. En avgörande förutsättning är att tillsynsmyndigheten i allvarliga och principiella fall har talerätt i domstol. Redan existensen av en sådan möjlighet skulle få preventiv effekt, medan dagens förhållanden istället har medfört att förtroendet för LOU har minskat. Konkurrensverket anser att effektiva rättsmedel måste införas snarast och att det inte finns någon orsak att vänta tills de nya rättsmedelsdirektiven i EG-rätten blir klara. Verket betonar frågans allvar genom att hänvisa till det klagomålsärende mot Sverige för bristande implementering av nuvarande rättsmedelsdirektiv, vilket ärende för närvarande handläggs i EU-kommissionen. Lou duger inte En prioriterad uppgift är att få till stånd en enhetlig tillämpning av upphandlingsreglerna. Bättre regler leder till att fler leverantörer vill delta i upphandlingar samtidigt som upphandlande enheter avhåller sig från att överträda LOU. 15
Page 1 and 2: AFFÄRSTIDNINGEN FÖR OFFENTLIG SEK
Page 3 and 4: 12. 25. 35. Fiat och Ford bästa mi
Page 5 and 6: A F F Ä R S T I D N I N G E N F Ö
Page 7 and 8: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Satsnin
Page 9 and 10: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Nu är
Page 11 and 12: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 korsand
Page 13: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 många
Page 17 and 18: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 EKoNoMI
Page 19 and 20: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 men fö
Page 21 and 22: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Väners
Page 23 and 24: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 det och
Page 25 and 26: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 ta. Sto
Page 27 and 28: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 av loka
Page 29 and 30: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Den bor
Page 31 and 32: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 AvsNItt
Page 33 and 34: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 kerna.
Page 35 and 36: OFFENTLIGA KoNfERENsGUIDEN AFFÄRER
Page 37 and 38: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 För at
Page 39 and 40: OFFENTLIGA AFFÄRER #5 2007 Upptäc

Landet Runt Landet Runt - WebNews

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?