Mats odell - Textalk Webnews
Mats odell - Textalk Webnews
Mats odell - Textalk Webnews
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
UPPhAnDLingSDAgArnA 2009<br />
Miljö och etik i offentlig<br />
upphandling<br />
Vad är tillåtet och tillrådligt?<br />
Miljöhänsyn, och till viss del också<br />
sociala hänsyn, är idag en integrerad<br />
del av den offentliga upphandlingen<br />
och en prioriterad fråga för såväl den<br />
svenska regeringen som inom EU.<br />
Vad man kan och får göra är dock<br />
fortfarande till viss del oklart; vad<br />
tillåter egentligen upphandlingslagstiftningen<br />
och vilka hänsyn är<br />
lämpliga med tanke på konkurrens,<br />
proportionalitet och kostnadseffektivitet?<br />
18<br />
1. Upphandlingslagstiftningens<br />
bestämmelser om miljö- och<br />
sociala hänsyn<br />
Miljöanpassad upphandling har<br />
under senare år uppmärksammats<br />
som ett viktigt verktyg i arbetet för<br />
hållbar utveckling och uppfyllelse<br />
av olika miljömål, såväl globala som<br />
regionala eller lokala mål. Internationella<br />
organisationer som FN, OECD<br />
och EU har utvecklat program<br />
för miljöanpassad upphandling.<br />
EU-kommissionen presenterade<br />
sommaren 2008 ett meddelande om<br />
offentlig upphandling för en bättre<br />
miljö (KOM(2008)400 slutlig) som<br />
ska ligga till grund för ett samordnat<br />
nyttjande av olika styrmedel för att<br />
förbättra produkters energi- och<br />
miljöprestanda. I meddelandet<br />
presenteras åtgärder på europeisk<br />
nivå med gemensamma metoder<br />
och kriterier för offentlig upphandling,<br />
utbildning och vägledning<br />
samt politiskt stöd. Den svenska<br />
regeringen framhåller också miljöanpassad<br />
upphandling som ett led<br />
i att uppnå en hållbar utveckling.<br />
Regeringen presenterade under<br />
2007 en handlingsplan 1 för ökade<br />
miljökrav vid offentlig upphandling.<br />
Handlingsplanen beskriver fyra strategiska<br />
områden med åtgärder för<br />
att nå de mål om som formulerats<br />
i EU:s program för den integrerade<br />
produktpolitiken. Målsättningarna<br />
i handlingsplanen anger att<br />
andelen offentliga upphandlingar<br />
och ramavtal med väl formulerade<br />
miljökrav bör öka och likaså andelen<br />
myndigheter inom stat, kommun<br />
och landsting som regelbundet ställer<br />
miljökrav.<br />
EG-direktiven om offentlig<br />
upphandling och de svenska<br />
upphandlingslagarna LOU och LUF<br />
innehåller bestämmelser för miljö-<br />
och sociala hänsyn och det framgår<br />
att syftet är att upphandlande<br />
myndigheter och enheter ska kunna<br />
bidra till att skydda miljön och främja<br />
1 Miljödepartementet/Regeringen,<br />
(2007), Miljöanpassad offentlig<br />
upphandling, Skr. 2006/07:54<br />
en hållbar utveckling. I enlighet med<br />
lagstiftningen är det möjligt med<br />
miljökrav i samtliga faser i upphandlingsprocessen;<br />
som teknisk specifikation,<br />
som kvalificeringskrav, som<br />
utvärderingskriterier och slutligen<br />
som särskilda kontraktsvillkor. Några<br />
exempel är miljöledningsrutiner vid<br />
tjänster och entreprenader med stor<br />
miljöpåverkan och hänvisning till<br />
miljömärkning.<br />
Ett ökat engagemang kring<br />
etiska och sociala hänsyn i offentlig<br />
upphandling har uppmärksammats<br />
under de senaste åren. Bland annat<br />
handlar det om att inom ramen för<br />
den offentliga upp handlingen ställa<br />
krav på bland annat arbetsmiljö,<br />
eller jämställdhet eller etiska krav<br />
gällande mänskliga rättig heter och<br />
ingen förekomst av barnarbete. De<br />
sociala/etiska hänsynen ställs i de<br />
flesta fall som s k särskilda kontraktsvillkor,<br />
vilket är i överensstämmelse<br />
med direktiven och de svenska förarbetena.<br />
Frågan om på vilket sätt etiska<br />
krav är tillåtna i upphandlingar har<br />
ännu inte prövats av EG-domstolen.<br />
Frågan om en kommuns beslut i<br />
kommunfullmäktige att verka för<br />
att kommunen blir en Fair Trade<br />
City har laglighetsprövats i en dom<br />
från länsrätten i Östergötland (mål<br />
4619- 07). Domstolen bedömer det<br />
vara förenligt med Kommunallagen<br />
och likabehandlingsprincipen och<br />
det strider inte heller mot LOU eller<br />
EG-rätten i övrigt.<br />
2. Möjligheter för små och<br />
medelstora företag att delta i<br />
upphandlingar<br />
Miljöfrågor kring offentlig upphandling<br />
handlar många gånger om att<br />
lokala företag, i synnerhet små och<br />
medelstora företag 2 ska delta i den<br />
offentliga upphandlingen. Cirka 99<br />
procent av alla företag i Sverige är s<br />
k SME, men när SME-frågor aktualiseras<br />
vid offentliga upphandlingar<br />
är det ofta gruppen ”mikroföretag”<br />
som det handlar om, dvs företag med<br />
mindre än 10 anställda. Att förbättra<br />
förutsättningarna för mindre företag<br />
i offentliga upphandlingar gäller även<br />
för nystartade företag så att dessa,<br />
får samma möjligheter att delta i<br />
upphandlingar som mer etablerade<br />
företag.<br />
En upphandling medför ofta att<br />
mindre företag på olika sätt missgynnas,<br />
till exempel på grund av att<br />
stora volymer efterfrågas (till exempel<br />
i ramavtal) eller att upphandlingen<br />
avser stora geografiska områden.<br />
2 benämns ofta SME, Small and<br />
Medium sized Enterprises<br />
Det finns en rad åtgärder som<br />
upphandlande myndigheter kan<br />
vidta för att alla typer av företag, i<br />
synnerhet mindre företag, ska ha<br />
större möjligheter att kunna delta i<br />
upphandlingar. Då stärks incitament<br />
till innovationer och nya lösningar,<br />
inte minst viktigt vad gäller miljöaspekter.<br />
Några exempel på hur en<br />
upphandling kan underlättas för<br />
SME:<br />
• Inta ett leverantörsperspektiv<br />
• Sprid information om kommande<br />
upphandlingar i god tid<br />
• Undvik betungande kvalificeringskrav<br />
och ta eget ansvar för att<br />
inhämta nödvändig information<br />
• Ge möjlighet att lämna anbud på<br />
delar av sortiment eller geografiskt<br />
område<br />
• Ha god tid mellan upphandlingens<br />
avslutande till kontraktstart<br />
3. ”Lokalproducerat” och krav<br />
på korta transportavstånd<br />
Ovanstående fråga leder direkt till<br />
nästa fråga: Kan lokala företag få<br />
företräde vid en offentlig upphandling?<br />
Ett av de viktigaste syftena med de<br />
EU-gemensamma upphandlingsdirektiven<br />
är att ta till vara konkurrens<br />
genom att främja den fria rörelsen<br />
av varor och tjänster och den fria<br />
etableringsrätten.<br />
Krav på korta transportavstånd,<br />
att produkten ska vara ”närodlad”<br />
eller ”lokalproducerad” kan i vissa<br />
fall ha goda miljöeffekter, men att<br />
ställa det som krav är i regel diskriminerande<br />
och därmed inte tillåtet vid<br />
offentlig upphandling. Krav på viss<br />
verksamhetsort eller att en leverantör<br />
ska vara etablerad på den aktuella<br />
orten redan vid anbudsingivandet är<br />
i regel inte heller tillåtet. Det är inte<br />
heller tillåtet att kräva korta leveranstider<br />
om det inte är berättigat med<br />
hänsyn till vad kontraktet avser.<br />
Det inte ovanligt att ställa krav<br />
i syfte att minska transporternas<br />
Offentliga Affärer 1 2009 | www.offentligaaffarer.se
Change language