Mats odell - Textalk Webnews

More documents

Recommendations

Info

UPPhAnDLingSDAgArnA 2009 Upphandling under utredning Åsikterna är delade gällande offentlig upphandling. Under Upphandlingsdagarna 4-5 februari diskuterades bland annat den statliga inköpssamordningen som är under utredning av Statskontoret. Statskontoret fick den 18 juni 2008 uppdraget av regeringen att göra en översyn av den statliga inköpssamordningen och analysera behovet av verksamheten. Uppdraget innebär också att utreda behovet, lämpligheten och konsekvenserna av att införa de två EG-direktiv som möjliggör införandet av inköpscentraler. Med en inköpscentral avses en upphandlande myndighet som anskaffar varor eller tjänster som i sin tur är avsedda för upphandlande myndigheter. För att regeringen ska kunna fatta beslut om att genomföra lagstiftningen om inköpscentraler krävs ytterligare behovs- och konsekvensanalyser av vad förslagen kan innebära för små- och medelstora företag, upphandlande myndigheter samt myndigheter som avropar från ramavtalen. Magnus Arnek, Statskontoret Stort projekt Den offentliga sektorn har ett stort behov av att köpa en mängd olika varor och tjänster. Värdet av den offentliga upphandlingen uppskattas i Sverige till någonstans mellan 400 och 500 miljarder kronor per år. Upphandlingsreglerna ska få upphandlande myndigheter att på bästa sätt använda de offentliga medel som finansierar offentliga upphandlingar. Detta sker bäst genom att uppsöka och dra nytta av konkurrensen på marknaden. Samtidigt 20 syftar regelverket till att ge leverantörerna samma villkor inför varje upphandling. Under Upphandlingsdagarna i februari fick Statskontoret tillfälle att berätta om uppdraget samt att få delge tankar och synpunkter. Uppdraget ska slutredovisas senast den 5 juni 2009 och är alltså en pågående bedömning med resultat som hittills är preliminära. – I utredningen gällande införandet av bestämmelser om inköpscentraler har vi studerat tidigare utredningar, lagstiftningen på området samt översiktligt kartlagt den samordnade upphandling som förekommer i kommuner, landsting och stat. Dessutom har vi tittat hur det ser ut i våra grannländer Danmark och Finland, säger Magnus Arnek, Statskontoret. Det finns dock skepticism riktad mot den statliga inköpssamordningen och den är man medveten om i utredningen. – Vi tittar på behovet av statlig inköpssamordning och i så fall hur den ska styras, organiseras och effektiviseras. Det är viktigt att se hur detta påverkar små och medelstora företag och om det finns en tendens att se fler koncentrerade marknader. Vad gäller inköpscentraler så har Sverige dem redan i praktiken, varför det kan vara bra att kodifiera existerande praxis genom att införa de två EG-direktiven i svensk rätt, säger Magnus Arnek. Samarbete inom länet Det omdiskuterade ämnet inköpssamordning har visat sig fungera bra i Jämtland med dess åtta kommuner. Länet fick under Upphandlingsdagarna chansen att dela med sig av sitt positiva exempel på upphandlingssamverkan. Målet med samordningen var att genom effektivisering kunna spara pengar som till exempel genom samverkan gällande utbildning och information. – Vi bjuder in föreläsare och samlar alla deltagare lokalt istället för att låta dem alla åka till exempel Stockholm på utbildning, säger Thomas Karlsson, upphandlingschef Östersunds kommun. Inom samarbetet arbetar man på att centralisera upphandlingarna men med viss rädsla för att man slår ut de mindre företagen. – Därför är det viktigt med utredning och uppföljning trots att det är tidskrävande. Samverkan mellan myndigheter Fler positivt inställda deltagare under Upphandlingsdagarna fanns. VISAM, Verken i samverkan, heter det samarbete som görs mellan sex Norrköpingsbaserade myndigheter. – Det är ett spontant samarbete vi för och inte juridiskt på något sätt där vi arbetar för utbyte av kompetens, erfarenhet och kunskap, säger Britt-Mari Flodin, Kriminalvården. Genom att delge varandra marknadskännedom när gemensamma upphandlingar görs samt genom att samordna utbildningar, har man sett en tydlig ekonomisk förbättring. – Migrationsverket upphandlar varor som även kriminalvården behöver vilket ger större volym och därmed ett bättre pris. Med tydligt förfrågningsunderlag och bra uppföljning menar VISAM att deras koncept varit lyckat men de är medvetna om risken mindre företag utsätts för då de kan ha en maxgräns för produktionskapaciteten och därmed förlora anbudet. Kritik mot upphandlingssystem Upphandlingsdagarna bjöd även på kritiska åsikter över orättvisor som uppstår i samband med upphandlingar. IT-branschen omsätter stora summor pengar och är därför en viktig aktör inom offentlig sektor. Men kritiken gällande tydlighet, information och delaktighet är stark. – Orimliga regler och krav, synen på upphovsrätt samt svag professionalism kännetecknar idag upphand- lingsavtalen, säger Mikael von Otter från IT&Telekomföretagen. Formuleringen av kraven anses krångliga och svåruppfyllda vilket kan resultera i att företagen ljuger och gör överträdelser som inte alltid beivras. Funktionella krav innebär att man köper bästa produkt till bäst pris men politiska önskemål såväl som etiska krav borde också inkluderas. – Vi ser stora utvecklingsbehov inom hanteringen av referenser, kravformulering och regelverk. Dessutom behövs bättre uppföljning och elektroniskt stöd, menar von Otter. Lars Johannesson affärsutveck- Mikael von Otter, IT&Telekomföretagen lare på IBM ville poängtera att det behövs en reformering i Sverige för att komma bort från orättvisor i upphandlingar. – I och med ökad konkurrens från företag inom EU måste kärnverksamheten hos leverantörer och upphandlare vara effektiv i alla led. Det behövs en större professionell grupp. Granskningen idag sker utifrån myndighetens krav vilket kan innebära att leverantörer tänjer på sanningen för att få igenom ett avtal. Ramavtalen borde innehålla högre krav på service och etisk bakgrund. Som svar på denna kritik förklarade Hans Sundström, Kammarkollegiet att de gör förundersökningar för att se till att samtliga villkor fastställs i enlighet med LOU. – Våra krav är att vi måste likabehandla alla och därför följer vi lagarna på samma sätt vare sig det är svenska eller utländska företag i samband med anbudsgivningen. Stina Rangmar Offentliga Affärer 1 2009 | www.offentligaaffarer.se
UPPhAnDLingSDAgArnA 2009 Mats Odells inledningstal genomsyrades av förändring inledningsanförandet på Upphandlingsdagarna hölls av Mats Odell som betonade att nu handlar det om förändring. han passade på att berätta om förenklingen av inköpsprocesserna via ett ökat elekroniskt förfarande, om införandet av upphandlingsstöd, om nya rättsmedel i lagstiftningarna och, slutligen, förenklingen av lagstiftningen för upphandling under tröskelvärderna. Enligt Mats Odell satsar regeringen på förbättringar och effektiviseringar av den offentliga upphandlingen. Regeringens mål är att upphandlingen ska vara effektiv och rättssäker och ha till syfte att tillvarata konkurrensen på marknaden så att skattemedlen används på bästa sätt till nytta för medborgarna, den offentliga sektorn och näringslivet. Införandet av elekroniska inköp Vad gäller elektroniska inköp är EU-kommissionens mål att minst 50 procent av de upphandlingar som styrs av direktiven ska ske elektroniskt till 2010. Inte vill Sverige vara sämre, menar Mats Odell. Regeringen har satt upp målet att den statliga förvaltningen år 2010 bör ha kapacitet att hantera sina inköpsprocesser elektroniskt. Första steget var att införa elektronisk fakturahantering i staten. Sedan den 1 juli 2008 gör också alla statliga myndigheter detta. De andra stegen innebär gemensamma IT-stöd och standarder för beställningsprocessen samt ett IT-stöd för elektronisk upphandling. Ekonomistyrningsverket har lämnat förslag till åtgärder inför genomförandet av elektroniska beställningar i staten. Ett förslag som just nu bereds i regeringskansliet. Vad gäller IT-stödet för elektronisk upphandling så har Kammarkollegiet fått i uppdrag att utveckla en teknisk plattform för detta. Förenklingar och vägledning via upphandlingsstöd Regeringen har i budgetpropositionen föreslagit att ett nationellt upphandlingsstöd inrättas på Kammarkollegiet. Tanken är att detta ska bidra till förenklingar i upphandlingsförfarandet och ge vägledning om hur upphandlingsprocessen ska kunna genomföras mer effektivt. Upphandlingsstödet är en satsning på 12 miljoner kronor per år, i tre år. I Kammarkollegiets uppdrag ingår bland annat att utveckla modellförfrågningsunderlag som ska förenkla upphandlingsprocessen och underlätta anbudslämningen för små och medelstora företag. För att höja statusen på den offentliga upphandlingen då det är angeläget att upphandlande myndigheter och enheter betraktar den offentliga upphandlingen som en strategisk ledningsfråga som får avgörande betydelse för kvaliteten i den offentliga verksamheten. Nya rättsmedel Europaparlamentet och rådet har under 2007 antagit ett nytt direktiv som ändrar de rättsmedelsdirektiv som finns på upphandlingsområdet. Just nu håller ett departementspromemoria på att tas fram i regeringskansliet. Det är främst två problem som EU velat komma till rätta med: Det ena handlar om att en upphandlande myndighet eller enhet skyndar sig att teckna ett upphandlingskontrakt för att på bästa sätt stänga möjligheterna att kunna få upphandlingen överprövad i domstol. Det andra problemet handlar om att upphandlingar genomförs utan annonsering, att det i nuläget saknas effektiva rättsmedel mot dessa otillåtna direktupphandlingar av kontrakt. För att komma till rätta med det problemet menar Mats Odell att det införs bestämmelser i direktivet om att sådana avtal ska kunna ogiltigförklaras. Man överväger nu också att införa sanktioner – även i de fall där det inte är obligatoriskt enligt direktivet. Förenklingar i lagstiftningen År 2004 hade upphandlingsutredningen fått i uppdrag att titta på om bestämmelserna om upphandlingar under direktivens tröskelvärden kunde förenklas. Utredningen har fortfarande inte lämnat något sådant förslag i sitt slutbetänkande. Mats Odell beklagar detta och förklarar att hans uppfattning är att detta är en prioriterad fråga och att detta arbete därför har inletts i regeringskansliet. Vad händer i höst? Under hösten, när Sverige tar innehar ordförandeklubban för EU, kommer e-förvaltningen att bli föremål för ett av ministermötena mot slutet av året. Det senaste hölls 2007 i Lissabon, där en ministerdeklaration som inbjöd kommissionen att samordna medlemsstaternas e-förvaltningsarbete avgavs. Deklarationen sträcker sig fram till år 2010 och Mats Odell menar att det finns en förhoppning om att det i Malmö kommer att avges en deklaration för tiden fram till 2015/2020. • www.offentligaaffarer.se | Offentliga Affärer 1 2009 21
Page 1 and 2: Nr 1 2009 | Sjuttonde årgången Pr
Page 3 and 4: ”För att kunskap är källan til
Page 5 and 6: Rapport från Upphandlingsdagarna 1
Page 7 and 8: Offentliga Affärer utges av VD och
Page 9 and 10: medel än bara priset. Förbättrar
Page 11 and 12: Mitisubishis nya elbil redan i apri
Page 13 and 14: PrOFiLen | ChriStiAn OrSing - KOMMU
Page 15 and 16: UPPhAnDLingSDAgArnA 2009 Konkurrens
Page 17 and 18: UPPhAnDLingSDAgArnA 2009 Intressant
Page 19: miljöbelastning. Inledningsvis bö
Page 23 and 24: Fritt val i vård och omsorg Konkur
Page 25 and 26: fiskeriverket väljer American Expr
Page 27 and 28: UPPhAnDLingSDAgArnA 2009 - SPeAKerS
Page 29 and 30: Sju av tio tror att aktörer bryter
Page 31 and 32: Sjöblom, Konkurrensverkets nya gen
Page 33 and 34: det kommunala skatteutjämningssyst
Page 35 and 36: Lokala myndigheter förväntas i al
Page 37 and 38: Spara energi, byt filter enligt FiL
Page 39 and 40: Volvo S60 Concept ger en fingervisn
Page 41 and 42: Dags för kvicksilverfri bildskärm
Page 43 and 44: KOMMUner OCh LAnDSting i JäMFöreL
Page 45 and 46: Skrivbordsmonitorer för kontoret,
Page 47 and 48: en viss operation. Lika enkelt är
Page 49 and 50: elats ett upphandlings- för sina r
Page 51 and 52: ökar därmed. Relativa modeller ka
Page 53 and 54: Tio skolor startar spetsutbildning
Page 55 and 56: KonferenSGUIDEN Fångarna på Kaste
Page 57 and 58: nalen fortbildas varje år. Bergend
Page 59 and 60: Hygien- och städprodukter www.offe
Page 61 and 62: Genom att planera dina inköp spara
Page 63 and 64: Industriemballage Hygien & Torkpapp
Page 65 and 66: Allt på ett ställe Procurator är
Page 67 and 68: Säröhus Konferenshotell 100% VIND

Mats odell - Textalk Webnews

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?