Mats odell - Textalk Webnews
Mats odell - Textalk Webnews
Mats odell - Textalk Webnews
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
MiLJö<br />
Offentlig upphandling<br />
för en bättre miljö<br />
Varje år ger våra offentliga myndigheter ut<br />
motsvarande 16 procent av eU:s BnP för upphandling<br />
av varor (som exempelvis kontorsutrustning,<br />
byggartiklar och transportfordon), tjänster<br />
(som underhåll av byggnader, transporttjänster,<br />
rengöring och catering) och arbeten. Detta<br />
innebär att goda möjligheter för att en kraftig<br />
efterfrågan från myndigheternas sida efter<br />
”grönare” varor kan skapa eller utveckla marknader<br />
för miljövänliga produkter och tjänster.<br />
En hållbarare användning av naturresurserna<br />
och råvarorna skulle vara<br />
till fördel för miljön och samtidigt<br />
främja ekonomin som helhet genom<br />
att skapa chanser för nya ”gröna”<br />
näringar. Ett sådant skifte kanm<br />
också främja den europeiska industrins<br />
konkurrenskraft geno att driva<br />
på innovativ miljöteknik – en sektor<br />
med hög tillväxt där EU redan är<br />
världsledande.<br />
Undersökningar visar att det finns<br />
stora möjligheter för en kostnadseffektiv<br />
och miljöanpassad offentlig<br />
upphandling, inte minst inom<br />
sektorer där miljövänliga produkter<br />
inte är dyrare än alternativen (om<br />
produktens livscykelkostnader tas<br />
med i beräkningen).<br />
Grundprincipen för en miljöanpassad<br />
offentlig upphandling bygger<br />
på entydiga och ambitiösa miljökriterier<br />
för produkter och tjänster. Det<br />
har utvecklats en hel rad nationella<br />
kriterier för miljöanpassad offentlig<br />
upphandling. Men eftersom sådan<br />
upphandling blir allt vanligare blir<br />
det också viktigare att medlemsstaterna<br />
tillämpar jämförbara kriterier<br />
för att undvika att snedvrida den<br />
inre marknaden och hindra konkurrensen<br />
inom EU.<br />
Eftersom miljövänligare<br />
produkter definieras utifrån sin<br />
livscykel kommer en miljöanpassad<br />
upphandling att påverka hela försörjningskedjan<br />
och bidra till användningen<br />
av miljöstandarder vid privat<br />
upphandling.<br />
Hur ska vi kunna minska miljöeffekterna<br />
av den offentliga sektorns<br />
konsumtion, och använda miljöanpassad<br />
offentlig upphandling för<br />
att uppmuntra till innovation inom<br />
miljöteknik, miljöprodukter och<br />
miljötjänster?<br />
Gemensamma metoder<br />
Offentlig upphandling är i grund<br />
och botten ett förfarande och därför<br />
kan den miljöanpassade offentliga<br />
upphandlingen ses som ett förfarande<br />
för de offentliga myndighe-<br />
36<br />
ternas upphandling av varor, tjänster<br />
och arbeten med lägre miljöpåverkan<br />
över hela livscykeln, jämfört<br />
med varor, tjänster och arbeten med<br />
samma primärfunktion som annars<br />
skulle ha upphandlats.<br />
Miljöspecifikationer, urvals- och<br />
tilldelningskriterier och avtalsklausuler<br />
behöver formuleras så att de är<br />
helt förenliga med EU-lagstiftningen<br />
om offentlig upphandling och annan<br />
relevant lagstiftning på EU-nivå eller<br />
i medlemsstaterna.<br />
Den processorienterade definitionen<br />
av miljöanpassad upphandling<br />
räcker inte för att att möjliggöra<br />
objektiva jämförelser och utveckling<br />
av mål. Man måste också koppla den<br />
till uppfyllandet av entydiga kriterier.<br />
Gemom gemensamma kriterier<br />
för miljöanpassad offentlig upphandling<br />
kan man undvika snedvridningar<br />
av marknaden och konkurrenshinder<br />
som annars skulle kunna<br />
uppstå till följd av skillnader mellan<br />
medlemsstaternas kriterier för miljöanpassad<br />
upphandling. En preliminär<br />
uppsättning gemensamma<br />
kriterier för miljöanpassad offentlig<br />
upphandling av vissa produkt- och<br />
tjänstegrupper har redan utarbetats.<br />
Där så varit möjligt har kriterierna<br />
grundats på befintliga europeiska<br />
och nationella miljömärkningskriterier,<br />
men också på uppgifter från<br />
berörda parter inom näringslivet och<br />
det civila samhället. Man har skapat<br />
en expertgrupp med företrädare för<br />
medlemsstaterna som är aktiva inom<br />
miljöanpassad offentlig upphandling.<br />
Denna expertgrupp har samarbetat<br />
med kommissionen när kriterierna<br />
utvecklats.<br />
Tekniska minispecifikationer<br />
För att en upphandling ska kunna<br />
anses vara miljöanpassad ska kriterierna<br />
för upphandlingen i princip<br />
formuleras som tekniska minispecifikationer<br />
som alla anbud måste leva<br />
upp till. Vissa gemensamma kriterier<br />
kan också formuleras som miljöre-<br />
laterade tilldelningskriterier, för att<br />
främja bättre miljöresultat utan att<br />
föreskriva något, och på så sätt utan<br />
att i förväg stänga marknaden för<br />
produkter som inte når upp till den<br />
eftersträvade prestandanivån. Tilldelningskriterier<br />
med tillräcklig viktning<br />
kan emellertid vara en kraftfull<br />
signal till marknaden. Beroende på<br />
produkttyp och hur många andra,<br />
icke-miljörelaterade tilldelningskriterier<br />
som finns och hur viktiga de är,<br />
skulle en viktning på 15 procent eller<br />
mer kunna anses vare betydelsefull.<br />
I de nuvarande kriterierna för<br />
miljöanpassad offentlig upphandling<br />
skiljer man mellan kärnkriterier<br />
och övergripande kriterier. Kärnkriterierna<br />
ska möjliggöra en enkel<br />
miljöanpassad upphandling, och är<br />
främst inriktade på produkternas<br />
miljöprestanda och på att minimera<br />
företagens administrativa kostnader.<br />
De övergripande kriterierna går in<br />
på fler aspekter eller högre nivåer av<br />
miljöprestanda och ska användas av<br />
myndigheter som vill gå längre i sitt<br />
stöd till miljö- och innovationsmål.<br />
Eftersom kärnkriterierna ligger till<br />
grund för de övergripande kriterierna<br />
kommer åtskillnaden mellan kärnkriterier<br />
och övergripande kriterier att<br />
spegla skillnader i ambitionsnivå och<br />
tillgång till miljövänliga produkter,<br />
och samtidigt driva marknaderna att<br />
utvecklas i samma riktning.<br />
Prioriterade sektorer<br />
Kommissionen har identifierat<br />
tio prioriterade sektorer för miljöanpassad<br />
offentlig upphandling.<br />
Dessa har valts ut efter den berörda<br />
sektorns betydelse vad gäller poten-<br />
tialen för miljöförbättringar: offentliga<br />
utgifter, potentiella effekter på<br />
utbudssidan, förebild för privatkonsumenter<br />
och företag, politisk<br />
känslighetsgrad, förekomsten av<br />
relevanta och lättillämpade kriterier,<br />
marknadstillgänglighet och ekonomisk<br />
effektivitet.<br />
Det prioriterade sektorerna är<br />
följande:<br />
1. Byggsektorn (inbegripet råmaterial<br />
som trä, aluminium, stål,<br />
betong och glas, men också byggprodukter<br />
som fönster, vägg- och<br />
golvbeklädnader, utrustning för<br />
värme och kyla, driftaspekter och<br />
aspekter för hantering av utjänta<br />
byggnader, underhåll, genomförandet<br />
på plats för byggkontrakt).<br />
2. Mat och cateringtjänster<br />
3. Transporter och transporttjänster<br />
4. Energi (inbegripet el, värme och<br />
kyla från förnybara energikällor)<br />
5. Kontorsmaskiner och datorer<br />
6. Kläder, uniformer och andra<br />
textilier<br />
7. Papper och trycktjänster<br />
8. Inredning<br />
9. Rengöringsprodukter<br />
och -tjänster<br />
10. Utrustning för hälsovårdssektorn<br />
I den nya strategin för hållbar<br />
utveckling sätts ett formellt mål för<br />
miljöanpassad offentlig upphandling,<br />
nämligen att den genomsnittliga<br />
nivån för sådan upphandling<br />
år 2010 ska vara samma som nivån<br />
2006 i medlemsstater med bäst<br />
resultat.<br />
Arne Öster<br />
Offentliga Affärer 1 2009 | www.offentligaaffarer.se
Change language