Vattenverksamhet - Länsstyrelserna

Vattenverksamhet
5 december 2012
Göran Stenman, rådman, Vänersborgs tingsrätt
Agnes Larfeldt Alvén, advokat, Setterwalls advokatbyrå

Disposition av dagen
• 09.45 Vilka regler gäller för vattenverksamhet
– Historisk tillbakablick
– Rättsligt ramverk
– Närmare om miljöbalkens bestämmelser för vattenverksamheter
• 12.00 Lunch
• 13.15 Tillståndsprocessen
– Samråd
– Miljökonsekvensbeskrivning
– Ansökan
– Processen
• 14.15 Fallstudie och diskussion
2

Vattenrättens historia
• Medeltida landskapslagarna och de båda landslagarna innehöll
bl.a. bestämmelser om rätten att anlägga kvarnar och fiskeverk
och användandet av vattendrag för transporter.
• 1734 års lag tog in bestämmelser om tillgodogörande av vatten i
nyttigt syfte och bestämmelser om dikning i byggningabalken.
• 1824 och 1841 kompletterades bestämmelserna om dikning.
• Genom 1879 års lag om dikning och annan avledning av vatten
(dikningslagen) bröts markavvattningsbestämmelserna ut ur
byggningabalken. Tillkom även en rad förordningar.
3

Vattenrättens historia
(forts.)
• Huvuddelen av vattenrättsliga
bestämmelser i dikningslagen och
förordningarna sammanfördes till
äldre vattenlagen (1918:523) (ÄVL)
• Huvuddelen av ÄVL trädde ikraft 1
januari 1919.
• Under slutet av 60-talet bedömdes
att lagen hade vissa brister.
• Utredning tillkallades, den s.k.
vattenlagsutredningen.
4

Vattenrättens historia (forts.)
• Vattenlagen (1983:291) (VL) trädde i kraft den 1 januari 1984.
(prop. 1981/82:130).
• Övergångsbestämmelser finns i en särskild promulgationslag,
lagen (1983:292) om införande av vattenlagen (VP).
• Miljöbalken (1998:808) (MB) trädde i kraft den 1 januari 1999
• Övergångsbestämmelser finns i en särskild promulgationslag,
lag (1998:811) om införande av miljöbalken (MP)
• Lag (1998:812) med särskilda bestämmelser om
vattenverksamhet (LSV) trädde i kraft den 1 januari 1999
• Lag (1998:813) om införande av lagen med särskilda
bestämmelser om vattenverksamhet
5

Miljöbalken
• Miljöbalkens mål (1 kap 1 §):
– Främja hållbar utveckling
– Nuvarande och kommande
generationer tillförsäkras god och
hälsosam miljö och tillgång till
naturresurser
– Miljöintressen som ska beaktas:
skydd för människors hälsa,
bevarande av biologisk mångfald och
främjande av kretslopp
6

Miljöbalken vs Vattenlagen
• Införandet av VL i MB ifrågasattes av flera remissinstanser under
lagstiftningsarbetet med MB.
• ÄVL/VL exploateringsinriktad till skillnad från miljöskyddslagen.
• Olika processuella och materiella bestämmelser.
7

Sammanfattningsvis - vattenrättens särdrag
• Vattenrättens historia - viktig
för tolkningen av lagregler
• Möjligheter/begränsningar
vid tillsyn – t ex
rättskraftsfrågor
• Formella krav vid
ansökningsmål m m
8

Rättsligt ramverk idag
• Miljöbalken (1998:808)
• Förordning (1998:1388) om vattenverksamhet m m
• Lag (1998.812) med särskilda bestämmelser om
vattenverksamhet
• Övergångsbestämmelser
9

Definitioner
• Vattenverksamhet (11 kap 2 § MB)
– Uppförande, ändring, lagning och utrivning av dammar eller andra
anläggningar i vattenområden m m
• Vattenanläggning (11 kap 3 § MB)
– Sådan anläggning som har kommit till genom en vattenverksamhet,
tillsammans med manöveranordningar som hör till anläggningen.
• Vattenområde (11 kap 4 § MB)
– Ett område som täcks av vatten vid högsta förutsebara vattenstånd.
10

Prövningsplikten för vattenverksamheter
• All vattenverksamhet tillståndspliktig om ej
– Anmälningsplikt
– ”Uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom
vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena”
– Akuta åtgärder 11 kap 16 §
– Vissa specifika undantag se 11 kap 11 §, 11 kap 13 § m fl
• Lagligförklaring
– 17 § MP
11

Rättskraft
• 24 kap. 1 § MB – tillståndet gäller mot alla avseende de frågor
”som prövats i domen eller beslutet”.
• Förelägganden och förbud enligt 26 kap 9 § får inte begränsa ett
beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har
rättskraft utom i vissa brådskande fall.
• Återkallelse och omprövning kan endast ske enligt särskild i lag
föreskriven ordning (24 kap 3, 5 samt 8 §§)
• Rättskraften hos äldre tillstånd och beslut ska bedömas enligt
miljöbalkens bestämmelser
• 5 § MP rättskraft
• 30 – 34 §§ MP omprövning
12

Rättskraften, forts
• Med tillstånd jämställs:
– Lagligförklaring enligt MB, VL eller äldre lag
– Godkännande enligt 11 kap 16 § MB och motsvarande enligt äldre lag
• Rättigheter enligt 2 kap 41 § ÄVL gäller, men tveksamt om dessa
kan jämställas med tillstånd
• Rättskraftens omfattning beror på vad som prövats i domen eller
beslutet och måste bedömas i varje enskilt fall.
• Skillnad ansökningsmål - stämningsmål
Verksamhetsutövaren har bevisbördan!
13

Rättskraften, forts
• Flottningsdammar
– Tillhört flottleden
– Saknar ägare om de inte övertagits genom särskilt förordnande
• Övergivna dammar
– tillstånd förfallet om anläggningen sedan lång tid är övergiven och inte
underhållits (jfr 55 år)
14

Aktuell praxis
• Miljööverdomstolens dom 2009-05-07, mål nr M 5367-08 (Lagfors kraftverk) m
fl domar
(= säkerhetshöjande åtgärder föranleder inte omprövning av hela
verksamheten)
• Mark- och miljööverdomstolens dom 2012-04-19, mål nr M 7763-10 (Gisslarbo
kraftverk) samt Mark- och miljööverdomstolens dom 2012-04-19, mål nr M
2378-11 (Lilla Kedjen) (jfr även mål nr 2350-11, Färna kraftverk)
(= urminnes hävd respektive privilegiebrev inte kan jämställas med
tillstånd enligt miljöbalken och sådant tillstånd måste finnas för
vattenkraftproduktion)
15

Obs!
• Laglig vattenanläggning – tillkommit med stöd av vid tidpunkten
för anläggandet gällande regler (eller har senare
lagligförklarats/tillståndsprövats)
• Olaglig vattenanläggning – tillkommit i strid med vid tidpunkten
för anläggandet gällande regler eller strider mot nu gällande
regler
• Vattenverksamhet – kräver tillstånd (enligt äldre lag eller
miljöbalken)
• Ändring av en äldre vattenanläggning utan tillstånd kräver
lagligförklaring av anläggningen
16

Kraven på dig som bedriver vattenverksamhet
• Miljöbalkens allmänna hänsynsregler – anläggande och drift
• Underhållsansvar – drift
• Särskilda föreskrifter eller bestämmelser – t ex Natura 2000,
artskydd m m
• Egenkontroll – anläggande och drift
• Krav enligt anmälan/tillstånd – t ex villkor och skyddsåtgärder
17

Allmänna hänsynsregler m.m. – 2 kap MB
7 § - Rimlighetsavvägning
Kraven i 2–5 §§ och 6 § första stycket gäller i den utsträckning
det inte kan anses orimligt att uppfylla dem.
1 § - Bevisbördan
Vid prövning av frågor om tillstånd, dispens och tillsyn är
verksamhetsutövaren skyldiga att visa att de förpliktelser som
följer av detta kapitel iakttas
2 § - Kunskapskravet
Verksamhetsutövaren ska skaffa sig den kunskap som behövs
med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och
omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada
eller olägenhet.

Allmänna hänsynsregler m.m. – 2 kap MB
3 § - Försiktighetsprincipen
Verksamhetsutövaren skall så snart det finns skäl att anta att en
verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för
människors hälsa eller miljön.
– utföra de skyddsåtgärder,
– iaktta de begränsningar och
– vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs
för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller
åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa
eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet
användas bästa möjliga teknik.

Allmänna hänsynsregler m.m. – 2 kap MB
4 § - Produktvalsprincipen/substitutionsprincipen
5 § - Hushållningsprincipen/kretsloppsprincipen
6 § - Val av plats
Ett tillstånd eller en dispens får inte ges i strid med en detaljplan
eller områdesbestämmelser enligt PBL. Små avvikelser får dock
göras, om syftet med planen eller bestämmelserna inte
motverkas.
• Ansvar för reparativa åtgärder (8§)
• Stoppregler (9-10 §§)
20

Underhållsansvar
• Underhållsansvarig är som huvudregel den som äger en
vattenanläggning – 11 kap 17 § MB
• För regleringsdammar gäller ett strikt ansvar enligt 11 kap 18 §
MB miljöbalken
21

Art- och områdesskydd
• Områdesskydd – 7 kap miljöbalken
(Natura 2000, Biotopskydd, strandskydd m m)
– Förordning (1998:1252) om områdesskydd
• Artskydd – 8 kap miljöbalken
– Artskyddsförordningen (2007:845)
22

Egenkontroll
• Förordning (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll
– Gäller den som yrkesmässigt bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder, som
omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt enligt 9 eller 11-14 kap
miljöbalken.
– Ingen inskränkning i specifika krav i enskilt fall
Krav: Fastställd och dokumenterad fördelning av organisatoriskt ansvar
Rutiner för fortlöpande kontroll
Fortlöpande och systematisk bedömning av risker
Förteckning kemiska produkter
Jfr allmänna bestämmelser i 26 kap 19 §
23

Tillståndsprocessen
• Samråd
• Ansökan och MKB upprättas
• Domstolens handläggning
• Ev överklagande
24

Mark- och miljödomstolar

Myndigheter
• Mark- och miljödomstolar (Umeå, Östersund, Nacka, Växjö,
Vänersborg)
• Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt (MÖD)
• Högsta domstolen (HD)
• Länsstyrelserna
• Kammarkollegiet
• Havs- och vattenmyndigheten
Jfr 22 kap 6 § = parter
26

Vad ska en ansökan innehålla?
• 22 kap. 1 § MB:
– Ritningar och teknisk beskrivning
– Utsläppskällor, art och mängd, förslag för att förhindra uppkomst av
avfall
– MKB och uppgift om de samråd som skett
– Förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått (förslag till
villkor)
– Övervakning och kontroll
– Ev. säkerhetsrapport enligt lag (1999:381)om åtgärder för att
förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor
– Icke-teknisk sammanfattning
27

Särskilt för vattenverksamheter
• I mål om vattenverksamhet ska ansökan även innehålla.
– Uppgift om det finns fastigheter som berörs av vattenverksamheten eller ej.
– Kontaktuppgifter till ägare och berörda innehavare av särskild rätt till
fastigheterna.
– Uppgifter om de ersättningsbelopp som sökanden erbjuder varje sakägare,
om det inte pga verksamhetens omfattning bör anstå med sådana uppgifter.
– Ytterligare bestämmelser finns i 7 kap 4 § lagen (1998:812) med särskilda
bestämmelser om vattenverksamhet (LSV).
28

Rådighet
• För att få bedriva vattenverksamhet måste man ha rådighet över
vattnet inom det område där verksamheten skall bedrivas.
• Var och en råder över det vatten som finns inom hans fastighet.
• Rådighet över en fastighets vatten kan också erhållas genom
– upplåtelse av fastighetsägaren eller
– förvärv tvångsvis
• I rinnande vatten råder vardera sidans ägare över en lika stor
andel i vattnet, även om en större del av vattnet rinner fram på
den enes fastighet än på den andres.

Rådighet
• Den som vill bedriva vattenverksamhet har för detta ändamål
rådighet om vattenverksamheten innebär
– vattenreglering,
– vattentäkt för allmän vattenförsörjning, allmän värmeförsörjning eller
bevattning…
• Staten, kommuner och vattenförbund har rådighet som anges i
1 § för att bedriva sådan vattenverksamhet som är önskvärd från
allmän miljö- eller hälsosynpunkt eller som främjar fisket.

Utbyggnadsvitsord
• Tillhör en fallsträcka olika ägare, får en av dem
tillgodogöra sig vattenkraften i hela sträckan, om denna
ägare råder över mer än hälften av kraften på grund av
äganderätt eller annan rättighet som gäller mot alla och
inte är begränsad till tiden.

Särskilda tillåtlighetsregler för
vattenverksamhet
• 11 kap. 6 § - samhällsekonomisk tillåtlighet (se t.ex. Mark- och
miljööverdomstolens dom 2012-05-30 i mål M 5795-11 avseende
Julareds kraftverk)
• 11 kap. 7 § - inte i onödan försvåra för annan konkurrerande
verksamhet (allmänna eller enskilda ändamål av vikt)
• 11 kap. 8 § - anpassning till fiskets behov [kan ersättas av avgift
enligt 6 kap. 5 § restvattenlagen]

3 och 4 kap. miljöbalken
• Särskilda hushållningsbestämmelser
• Mark- och vattenområden skall användas på lämpligt sätt
• Företräde skall ges sådan användning som medför en från
allmän synpunkt god hushållning.
• Särskilt skydd för områden som är
– känsliga från ekologisk synpunkt,
– av betydelse för yrkesfisket och vattenbruk
– av betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller
kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet

Samråd
• Innan ansökan/MKB upprättas ska sökanden samråda med
länsstyrelsen och med enskilda som kan antas bli särskilt berörda.
• Samrådet ska genomföras i god tid och i behövlig omfattning.
• Närmare bestämmelser om samråd och MKB finns i kap 6 MB.
34

Samrådets utformning
• Underlag skickas till länsstyrelsen och kommunens miljönämnd
• Inledande samrådsmöte hålls med länsstyrelsen och
miljönämnden – informationsutbyte
• Samråd med enskilda särskilt berörda (möte/skriftligt)
– Om betydande miljöpåverkan (antingen genom särskilt beslut av
länsstyrelsen eller i förordningen):
Fortsatt samråd i en utökad krets – statliga myndigheter, kommuner,
organisationer, allmänhet som kan bli berörda
Samrådsredogörelse upprättas och bifogas ansökan
35

Miljökonsekvensbeskrivning (MKB)
• 6 kap 3 § 1 st MB
• Syftet med en miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet
eller åtgärd är att identifiera och beskriva de direkta och
indirekta effekter som den planerade verksamheten eller
åtgärden kan medföra dels på människor, djur, växter, mark,
vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö, dels på
hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt,
dels på annan hushållning med material råvaror och energi.
Vidare är syftet att möjliggöra en samlad bedömning av dessa
effekter på människors hälsa och miljön.
36

MKB, forts.
Om betydande miljöpåverkan:
• Alternativa platser (om möjligt)
• Alternativa utformningar
• Nollalternativet
• Om länsstyrelsen anser det befogat även: jämförbara sätt att nå
samma syfte
37

MKB, forts
• Om verksamheten eller åtgärden ska anses ha betydande
miljöpåverkan ska miljökonsekvens-beskrivningen alltid innehålla
en beskrivning av
– de åtgärder som planeras för att skadliga verkningar ska
undvikas, minskas eller avhjälpas och
– hur det ska undvikas att verksamheten eller åtgärden
medverkar till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte
följs
• Mark- och miljööverdomstolens dom den 24 januari
2012 i mål M 568-11- Ladvattenån

Miljökvalitetsnormer för vatten
• Föreskrifter som myndigheter och kommuner på olika sätt skall
följa i sitt arbete.
• Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23
oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens
åtgärder på vattenpolitikens område (ramvattendirektivet).
• Förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på
vattenmiljön (vattenförvaltningsförordningen).
• Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om klassificering
och miljökvalitetsnormer avseende ytvatten, NFS 2008:1.
• Föreskrifter från SGU; Länsstyrelseinstruktionen

Vattenmyndigheter
• Länsstyrelsen Norrbotten
• Länsstyrelsen Västernorrland
• Länsstyrelsen Västmanland
• Länsstyrelsen Västra Götaland
• Länsstyrelsen Kalmar
• Ska fastställa kvalitetskrav
(miljökvalitetsnormer)

Miljökvalitetsnormer för vatten
• Tillståndet i alla inlands- och kustvatten
– Får inte försämras samt
– Ska senast den 22 december 2015 (kan senareläggas) uppnå
god ytvattenstatus
- god ekologisk status (god ekologisk potential) och
- god vattenkemisk status

Ladvattenån
• Tillståndsmyndigheten ska med tillämpning av hänsynsreglerna i
2 kap. miljöbalken – pröva om sökt verksamhet
– kommer att medföra att fastställd miljökvalitetsnormen kan uppnås eller inte
och
– om verksamheten kan medföra mer än en bara tillfällig försämring av åns
ekologiska status.
En förutsättning för att kunna göra denna prövning är att
ansökan innehåller tillräckligt underlag.

Handläggning
•15 exemplar
•Prövningsavgift enligt F (1998:940) om avgifter
för prövning och tillsyn enligt miljöbalken (1500 –
400 000 kr).
•Betala alla domstols- och rättegångskostnader
•Behöver ansökan kompletteras?

Handläggning
• Kungörelse
• Synpunkter - påminnelser
• Huvudförhandling
• Dom inom 2 månader
• Överklagande till mark- och miljööverdomstolen

Mark- och miljödomstolen
• Juristdomare (rådmän…)
• Tekniska råd (väg- och vattenbyggare, kemister, biologer,
arkitekter, lantmätare …)
• Särskilda ledamöter
– Naturvårdsverkets verksamhetsområde
– Havs- och vattenmyndighetens verksamhetsområde
– Boverkets verksamhetsområde
– Lantmäteriets verksamhetsområde
– Industriell erfarenhet
– Kommunal erfarenhet
– Erfarenhet av areell verksamhet

Ersättningsfrågor
• 31 kap. 16 och 17 §§ MB reglerar vilka som är
ersättningsberättigade och vilka skador man kan få ersättning
för:
– Sakskada samt ren förmögenhetsskada ersätts.
• Oförutsedd skada
• Ersättning för rättegångskostnader till sakägare
46

Innehållet i en vattendom
• Tillstånd – jfr yrkanden
• Villkor
• Skadereglering
• Oförutsedd skada
• Arbetstid
• Bygdeavgift
• Allmän fiskeavgift – främjandet av fisket i landet
• Särskild fiskeavgift– lokala åtgärder
• M m
47

Villkor i vattendomar
• Allmänt villkor
• Vattenhushållningsbestämmelser, inkl minimitappning
• Fiskvägar (trappa, omlöp, försiktighetsåtgärder)
• Kompensationsåtgärder (utsättning av fisk)
• Grumling (muddring, grävning, sprängning)
• Kemikalieanvändning m m
Överträdelse av villkor kan leda till återkallelse av tillstånd och
straffrättsligt ansvar
48