Logga (15 mm in och 15 fr - Länsstyrelserna

En fjärde migrationsdomstol
Yttrande 1(5)
2011-10-10 Dnr 100-5441-11
Domstolsverket
551 81 Jönköping
Länsstyrelsen uppskattar den möjlighet som givits att lämna synpunkter på
Domstolverkets rapport om inrättande och geografisk placering av en fjärde
migrationsdomstol.
Sammanfattning och slutsatser
Länsstyrelsen delar regeringens bedömning att domstolsorganisationen för hantering av
migrationsmål måste effektiviseras. Närmare en tredjedel av migrationsmålen i landet rör
enskilda bosatta norr om Stockholm. Det framstår därför som naturligt att den idag
överbelastade Migrationsdomstolen i Stockholm avlastas genom att en fjärde
migrationsdomstol inrättas i norra Sverige.
Länsstyrelsen ser det dock som mycket angeläget att analysen i Domstolsverkets rapport
utvecklas på två centrala punkter.
För det första, anser länsstyrelsen att analysen av lokaliseringsfaktorer inte är komplett
och att viktningen av olika faktorer är delvis ologisk. Det är länsstyrelsens uppfattning att
Härnösand utgör ett bättre lokaliseringsalternativ än Umeå, om även andra vedertagna
lokaliseringsfaktorer än kompetensförsörjning skulle tillmätas sedvanlig betydelse i
värderingen av de olika lokaliseringsalternativen.
För det andra, anser länsstyrelsen att den förordade domkretsen för den nya domstolen
inte är det alternativ som bäst uppfyller målsättningarna i regeringens beslut om att inrätta
en fjärde migrationsdomstol, det vill säga att korta handläggningstiderna och stärka
rättssäkerheten genom att avlasta den överbelastade Migrationsdomstolen i Stockholm,
samt utjämna fördelningen av mål mellan migrationsdomstolarna.
Länsstyrelsen menar att de sex nordligaste länen (Norrbotten, Västerbotten,
Västernorrland, Jämtland, Gävleborg och Dalarna) utgör en mer fördelaktigt lösning än
den förordade fyralänslösningen. Med en större domkrets blir avlastningen större och
fördelningen mindre ojämn. Den sexlänslösning som länsstyrelsen förordar representerar
också en mer naturlig anpassning till olika närliggande statliga myndigheters regionala
indelning.
Länsstyrelsen Västernorrland 871 86 Härnösand
Besöksadress: Nybrogatan 15 och Pumpbacksgatan 19 Telefon: 0611-34 90 00 Fax: 0611-34 93 72
E-post: vasternorrland@lansstyrelsen.se Webbplats: www.lansstyrelsen.se/vasternorrland

Yttrande 2(5)
2011-10-10 Dnr 100-5441-11
Förbättringsbehov av analys och viktning av lokaliseringsfaktorer
Länsstyrelsen har granskat de olika lokaliseringsfaktorerna, och deras viktning i
värderingen av de olika lokaliseringsalternativen. I Tabell 1 presenteras en översikt av
faktorerna, varefter mått och viktning kommenteras.
Tabell 1 Lokaliseringsfaktorer för en fjärde migrationsdomstol
Härnösand Umeå Luleå
Storlek
Domkrets, invånare 370 000 259 000 249 000
Anställda, antal 37 23 28
Ärenden, antal 3 800 2 600 2 700
Kompetensförsörjning
Konkurrens vid rekrytering
av domare, senaste 2 åren
Produktivitet
God Mycket god Svag
Måluppfyllelse Nej Nej Ja
Kostnad, kronor per mål 6 171 6 219 6 751
Lokalförsörjning
Ombyggnad av befintliga
lokaler eller tillbyggnad
Tillgänglighet
Ombyggnad Tillbyggnad Ombyggnad
Kommunikationer Goda Goda Goda
Möjlighet för samverkan
Se kompletteringar i särskilt avsnitt
Not: Samtliga uppgifter i tabellen är hämtade från Domstolsverkets rapport
Domstolens storlek
I förarbeten till migrationsdomstolsreformen (prop. 2004/05:170) anfördes som ett tungt
vägande skäl för att migrationsmålen endast skulle hanteras av de tre största länsrätterna
att domstolarna var av sådan storlek att migrationsmålen inte skulle ta överhanden och att
de därmed inte skulle få karaktären av specialdomstolar. Det framfördes även att risken
för att domstolen skulle få en sådan karaktär skulle minska om förvaltningsrätterna blev
färre och större. Dessutom konstaterades att större domstolar har bättre möjligheter att
effektivt möta förändringar i måltillströmning genom interna omprioriteringar av resurser.
I Domstolsverkets rapport mäts förvaltningsrätternas storlek i termer av antalet invånare i
domkretsen, antal anställda och antalet ärenden. Av de tre nordligaste förvaltningsrätterna
har Härnösand flest invånare i domkretsen, flest anställda och störst antal mål.
Förvaltningsrätterna i Umeå och Luleå är markant mindre enligt samtliga använda mått.
Umeå är minst.
Länsstyrelsen Västernorrland 871 86 Härnösand
Besöksadress: Nybrogatan 15 och Pumpbacksgatan 19 Telefon: 0611-34 90 00 Fax: 0611-34 93 72
E-post: vasternorrland@lansstyrelsen.se Webbplats: www.lansstyrelsen.se/vasternorrland

Yttrande 3(5)
2011-10-10 Dnr 100-5441-11
I rapporten ges inte domstolens storlek någon som helst vikt vid värderingen av de olika
lokaliseringsalternativen. Trots att regeringen i migrationsdomstolsreformen lyft fram
domstolarnas storlek som en viktig faktor vid bedömningen av hur den dömande
verksamheten på migrationsområdet ska organiseras. Migrationsmål skulle visserligen
utgöra en stor andel av verksamheten vid samtliga förvaltningsrätter. Men likväl kan
konstateras att förvaltningsrätten i Härnösand personalmässigt är drygt 60 procent större
än den i Umeå, samt att antalet mål är 46 procent och antalet invånare i domkretsen är 42
procent större i Härnösand än i Umeå. Genom att förorda den idag minsta
förvaltningsrätten motverkas regeringens syfte att så långt möjligt inte ge domstolen
karaktären av specialdomstol. Vidare begränsas möjligheten för domstolen att effektivt
möta förväntade förändringar i måltillströmningen genom interna omprioriteringar av
resurser.
Kompetensförsörjning
Domstolsverket har i olika sammanhang framhållit att det generellt sett är svårt att
rekrytera domare. För att bedöma rekryteringsmöjligheterna vid de förvaltningsdomstolar
som är aktuella som bas för en ny migrationsdomstol har Domstolsverket låtit
Domarnämnden att uttala sig om rekryteringsmöjligheterna.
Det material som ligger till grund för bedömningen är begränsat till rekryteringen av
domare till de aktuella förvaltningsrätterna de två senaste åren. Samtliga förvaltningsrätter
har genomfört två rekryteringar.
Domarnämnden beskriver konkurrensen som mycket god i Umeå (och Uppsala), god i
Härnösand (och Falun), och svag i Luleå. Nämnden betonar att materialet är begränsat
och att uppdelningen är grov. Jämförbarheten försvåras ytterligare av att det under
perioden i Umeå (och Uppsala) har genomförts rekryteringar av lagmän, som normalt
attraherar fler sökanden. Mot denna bakgrund anser länsstyrelsen att antalet sökande är ett
mycket osäkert mått på kompetensförsörjning.
Utifrån kontakter med domstolarna i länet har länsstyrelsen också förstått att rekrytering
av domare till förvaltningsrätt i första hand sker från kammarrätt och centrala statliga
myndigheter.
I Domstolsverkets rapport är kompetensförsörjning den lokaliseringsfaktor som tillmäts
överlägset störst vikt vid värderingen av de olika lokaliseringsalternativen, och i princip
den enda faktor som lägg still grund för förordandet av Umeå som lokaliseringsort. Det är
länsstyrelsens uppfattning att kompetensförsörjning tillmäts oproportionerligt stor vikt
som lokaliseringsfaktor. Till detta kommer den osäkerhet som Domarnämndens uttalande
är förenat med mot bakgrund av mätproblemen.
Produktivitet
I lokaliseringsanalysen används två mått på produktivitet. Måluppfyllelse avser om
domstolen uppfyller regeringens verksamhetsmål om att 75 procent av målen ska avgöras
inom sex månader. Det redovisas endast om domstolarna uppfyller målet eller inte, med
undantag för Luleå, där det påpekas att målet uppnås med minsta möjliga marginal. Att
det inte redovisas hur nära de olika domstolarna är att nå regeringens mål gör det svårt att
använda lokaliseringsfaktorn i analysen.
Länsstyrelsen Västernorrland 871 86 Härnösand
Besöksadress: Nybrogatan 15 och Pumpbacksgatan 19 Telefon: 0611-34 90 00 Fax: 0611-34 93 72
E-post: vasternorrland@lansstyrelsen.se Webbplats: www.lansstyrelsen.se/vasternorrland

Yttrande 4(5)
2011-10-10 Dnr 100-5441-11
Förvaltningsrätternas effektivitet mäts i kronor per mål. Högst effektivitet uppvisar
Härnösand, följt av Umeå (och Uppsala). Markant högre kostnader per mål uppvisar
Luleå (och Falun).
Länsstyrelsen finner det anmärkningsvärt att produktivitet inte förefaller tillmätas någon
vikt vid värderingen av lokaliseringsalternativen.
Lokalförsörjning
Lokaler är en betydande kostnad för domstolarna, bland annat på grund av särskilda
säkerhetskrav. Anpassning av befintliga lokaler är normalt ett mer kostnadseffektivt
alternativ än tillbyggnation. Ombyggnation är normalt också ett snabbare alternativ,
vilket inte är oviktigt när ambitionen är att på kort tid genomföra en organisationsförändring.
I Härnösand och Luleå (och Uppsala) ska det vara möjligt att inhysa en
migrationsdomstol genom anpassningar av befintliga lokaler. I Umeå (och Falun) finns
det inte några möjligheter att inrymma en migrationsdomstol i befintliga lokaler, utan det
förutsätter tillbyggnation.
Länsstyrelsen finner det anmärkningsvärt att lokalförsörjning inte förefaller tillmätas
någon vikt vid värderingen av lokaliseringsalternativen.
Tillgänglighet och samverkansmöjligheter
När det gäller tillgänglighet och samverkansmöjligheter ges i Domstolsverkets rapport
översiktliga beskrivningar av kommunikationsmöjligheter och närhet till andra domstolar
och relevanta myndigheter.
Länsstyrelsen anser att beskrivningarna av de olika förvaltningsrätterna varierar påtagligt
på denna punkt. Av denna anledning vill länsstyrelsen komplettera med några viktiga
uppgifter som saknas i beskrivningen av Förvaltningsrätten i Härnösand.
Sundsvall-Härnösand är ett rättscentrum i norra Sverige med fem domstolar, den
nationella rättshjälpsmyndigheten, regionledning för Polisen, Kriminalvården och
Kustbevakningen samt enheter för Tullverket och Migrationsverket. Kriminalvården har
också säkerhetsanstalt i Härnösand. Därutöver finns stora statliga myndigheter med
betydande juridisk kompetens, bland annat Bolagsverket, Centrala studiestödsnämnden
och Statens pensionsverk. Detta borgar för såväl god tillgång på som goda
utvecklingsmöjligheter för jurister.
Sundsvall-Härnösand är en sammanhängande arbetsmarknadsregion. I stråket Sundsvall-
Timrå-Härnösand är arbetspendlingen särskilt omfattande. Det pågår också en
regionförstoringsprocess som omfattar ytterligare kommuner, bland annat Hudiksvall och
Nordanstig i söder samt Kramfors, Sollefteå och Örnsköldsvik i norr. Totalt uppgår
befolkningen i den framväxande arbetsmarknadsregionen till omkring 250 000 invånare.
Det stora utbudet av arbetsplatser bidrar till att skapa goda rekryteringsmöjligheter, till
exempel för medföljande vid domarrekrytering.
Större domkrets ger större avlastning och jämnare fördelning
Länsstyrelsen vill i detta sammanhang påminna om bakgrunden till regeringens beslut att
inrätta en fjärde migrationsdomstol. För samtliga verksamhetsår sedan migrationsdomstolarna
inrättades har Migrationsdomstolen i Stockholm fått ett större antal
migrationsärenden än beräknat. Detta har lett till påfrestningar på domstolen, bland annat
Länsstyrelsen Västernorrland 871 86 Härnösand
Besöksadress: Nybrogatan 15 och Pumpbacksgatan 19 Telefon: 0611-34 90 00 Fax: 0611-34 93 72
E-post: vasternorrland@lansstyrelsen.se Webbplats: www.lansstyrelsen.se/vasternorrland

Yttrande 5(5)
2011-10-10 Dnr 100-5441-11
överbalanser och svårigheter att uppfylla de av regeringen uppsatta målen. Ytterst drabbar
detta den enskilde.
Länsstyrelsen anser att den förordade fyralänslösningen inte är det bästa alternativet för
att avlasta Migrationsdomstolen i Stockholm eller bidra till en mer jämn fördelning av
mål mellan migrationsdomstolarna.
Ungefär hälften av alla migrationsmål som inkom till Migrationsdomstolen i Stockholm
under 2010 härrör från länen norr om Stockholm, närmare bestämt cirka 6 800 av 13 400
mål. Den föreslagna fyralänslösningen skulle innebära att Migrationsdomstolen i
Stockholm avlastas med cirka 2 700 av totalt 13 400 mål. Med en sexlänslösning skulle
avlastningen bli 3 950 mål. Av Tabell 2 framgår att även en sexlänslösning skulle
innebära att klart flest mål hanteras i Stockholm, men att målfördelningen mellan
migrationsdomstolarna skulle vara jämnare.
Tabell 2 Antal mål per domstol vid fyra- respektive sexlänslösning
Migrationsdomstol Fyra län Sex län
Stockholm 10 700 9 500
Göteborg 5 400 5 400
Malmö 4 700 4 700
Ny domstol 2 700 3 900
Totalt 23 500 23 500
I rapporten anförs som huvudsakligt skäl för att begränsa domkretsen att ett större område
skulle medföra personalneddragningar och vissa andra praktiska problem för
Migrationsdomstolen i Stockholm.
Länsstyrelsen vill i detta sammanhang påminna om att det grundläggande syftet med att
inrätta en ny domstol är att avlasta domstolen i Stockholm och att detta ska ske inom den
befintliga resursramen. Utan resurstillskott måste detta rimligen innebära en viss
minskning av resurserna i Stockholm. Mot bakgrund av att Migrationsdomstolen i
Stockholm idag har många anställda och hög personalrörlighet bör en sådan omställning
kunna hanteras på ett jämförelsevis smidigt sätt.
Dessutom innebär en sexlänslösning bättre anpassning till övrig statlig förvaltning, bland
annat Kriminalvården och Kammarrätten i Sundsvall. När det gäller Migrationsverket har
myndigheten meddelat att den överväger att inrätta en ny enhet på den ort som den nya
domstolen placeras.
Beslut i detta ärende har fattats av landshövding Bo Källstrand efter föredragning av
kommunikationschef Hans Wiklund.
Bo Källstrand
Hans Wiklund
Länsstyrelsen Västernorrland 871 86 Härnösand
Besöksadress: Nybrogatan 15 och Pumpbacksgatan 19 Telefon: 0611-34 90 00 Fax: 0611-34 93 72
E-post: vasternorrland@lansstyrelsen.se Webbplats: www.lansstyrelsen.se/vasternorrland