Nucleus nr 2, 2005

• Risken för att ett sabotage mot eller skadegörelse
på anläggningen leder till ett radioaktivt utsläpp
• Risken för kärnvapenspridning i händelse av
stöld av kärnämne från anläggningen
• Risken för att kärnämne eller kärnavfall från
anläggningen används för direkt bestrålning,
kontamination eller utspridning”
Nucleus 2/2005
Fortsatt dialog
Det omarbetade föreskriftsförslaget med allmänna
bestämmelser för samtliga anläggningar och specialanpassade
bestämmelser för respektive kategori
av anläggning mottogs i huvudsak positivt. SKI:s
arbete gick då vidare med att ta fram en konsekvensutredning
för de föreslagna föreskrifterna.
I mars 2005 skickades föreskriftsförslaget och
konsekvensutredningen ut på en bred formell remiss
till berörda tillståndshavare, myndigheter,
kommuner och länsstyrelser, totalt ca 50 remissinstanser.
I början av juni kunde SKI sammanställa
remissvaren som samstämmigt välkomnade de föreslagna
föreskrifterna. Samtliga synpunkter och förslag
till ändringar som framkommit under remissen
samt SKI:s värdering av remissvaren dokumenterades
i en rapport. Remisskommentarerna medförde
några mindre justeringar och kompletteringar av
såväl föreskrifterna som de allmänna råden. Som redan
nämnts beslutade SKI:s styrelse den 24 augusti
2005 om de nya föreskrifterna om fysiskt skydd av
kärntekniska anläggningar.
Vad innebär föreskrifterna?
Föreskrifterna och de allmänna råden innebär på
vissa områden en skärpning och utvidgning av befintliga
regler för att främst möta en förändrad hotsituation
i samhället. På andra områden dokumenteras
krav som redan tillämpas antingen genom befintliga
anvisningar om fysiskt skydd eller individuella beslut
eller genom tillståndshavarnas redovisningar
vilka myndigheten har godkänt. Att föra in dessa
krav i föreskrifterna innebär således ingen skärpning
i förhållande till gällande krav, men med generella
föreskrifter får kraven en enhetlig tillämpning,
blir mer transparenta och kan på ett överskådligt sätt
kommuniceras med olika intressenter. Detta ligger i
linje med regeringens uppdrag till SKI att utforma
ändamålsenliga regler.
SKI har därför under senare år arbetat intensivt
med att dels revidera vissa befintliga föreskrifter
dels ta fram föreskrifter på nya områden. För att
garantera att såväl nya som reviderade föreskrifter
skall få en enhetlig utformning och hålla en hög
kvalitet i övrigt har SKI etablerat en föreskriftsgrupp
bestående av jurister och representanter från
tillsynsavdelningarna. Gruppen har till uppgift att
granska föreskriftsförslag innan de kommuniceras
utanför myndigheten, presenteras för SKI:s rådgivande
nämnder eller underställs SKI:s styrelse för
beslut. Gruppens breda representation ger förutsättningar
för såväl en allsidig belysning av föreskrifts-
”...Anläggningarna
har delats
in i tre kategorier
utgående från en
sammanvägd riskbedömning.
Denna
bedömning utgår
från den dimensionerandehotbild
som SKI tagit
fram...”
förslag som en garant för kvalitet och kontinuitet i
SKI:s föreskrifter.
Kärntekniklagen
Föreskrifterna gäller för samtliga anläggningar som
har tillstånd enligt kärntekniklagens femte paragraf.
Detta innebär att anläggningar med mycket varierande
verksamheter omfattas av bestämmelserna
som t.ex. kärnkraftverk, kärnbränslefabrik, förvaringsanläggningar
för använt kärnbränsle, anläggningar
för behandling av kärnavfall och vissa institutioner
på högskolor och universitet som hanterar
mindre mängder av kärnämne.
Allmänna bestämmelser
Paragraferna 1-12 i föreskrifterna gäller för samtliga
berörda anläggningar och innebär bland annat att
samtliga personer som deltar i verksamheten vid anläggningarna
skall vara pålitliga och lämpliga från
säkerhetssynpunkt. Säkerhetsskyddslagstiftningens
bestämmelser om säkerhetsprövning, med i förekommande
fall kontroll mot uppgifter i belastnings-
och misstankeregister s.k. registerkontroll, skall således
tillämpas på de personer som är verksamma
vid de kärntekniska anläggningarna.
En helt ny bestämmelse om IT-säkerhet har införts.
Den innebär att åtgärder skall vidtas för att
skydda datoriserade system av betydelse för anläggningens
säkerhet mot obehörig åtkomst och dataintrång.
I takt med att allt fler mjukvarubaserade system
införs vid t.ex. kärnkraftverken har SKI bedömt
det som nödvändigt att ställa krav på åtgärder för att
skydda dessa system.
Förstärkta skyddsbarriärer
Skyddet för att förebygga obehörigt intrång i anläggningarna
är uppbyggt kring flerfaldiga skydds-
11