Nucleus nr 2, 2005

”...Den dimensionerande
hotbilden är en
bedömning av vilka
hot eller händelser de
kärntekniska anläggningarna
skall vara
skyddade mot dels för
att förebygga en radiologisk
olycka dels
förhindra obehörig
befattning med kärnämne
eller kärnavfall...”
mendationer om fysiskt skydd som IAEA publicerar.
Begreppet dimensionerande hotbild förklaras på
följande sätt i den konsekvensutredning som SKI tagit
fram för de nya föreskrifterna om fysiskt skydd:
”Den dimensionerande hotbilden är en bedömning
av vilka hot eller händelser de kärntekniska
anläggningarna skall vara skyddade mot dels för
att förebygga en radiologisk olycka dels förhindra
obehörig befattning med kärnämne eller kärnavfall.
Den är utformad så att förändringar i den reella hotbilden
kan ske utan att anläggningarna för den skull
måste förändra sitt skydd för att möta dessa och
samtidigt ge anläggningsinnehavarna en långsiktig
grund för att utforma lämpliga skyddsåtgärder.
Den dimensionerande hotbilden skall inte förväxlas
med den reella hotbild som råder vid varje givet
tillfälle. Den reella hotbilden varierar över tiden och
är i princip endast giltig den dag den beskrivs.”
Även om begreppet inte användes i SKI:s ursprungliga
anvisningar så innehöll den information
som förväntas av en dimensionerande hotbild.
Händelser i vår omvärld
På sensommaren 2001 hade SKI:s arbete med de
nya föreskrifterna framskridit så långt att en reviderad
dimensionerande hotbild tagits fram och ett
första utkast till föreskrifter hade formulerats. De
tragiska händelserna i USA i september samma år
förändrade dock på ett ögonblick förutsättningarna
för det pågående föreskriftsarbetet.
ENSRA bildas
I oktober 2001 möttes representanter för myndigheter,
med ansvar för fysiskt skydd av kärntekniska
Nucleus 2/2005
anläggningar, från Belgien, Frankrike, Storbritannien,
Tyskland och Sverige i Bonn för att på tyskt
initiativ diskutera hur händelserna i USA påverkat
det fysiska skyddet av kärntekniska anläggningar i
våra respektive länder. Vi utbytte erfarenheter om
såväl omedelbara konkreta åtgärder som behovet av
översyn av våra nationella dimensionerande hotbilder
för att på sikt förstärka det fysiska skyddet.
Mötet blev startpunkten för ett etablerat samarbete
mellan numera åtta länders myndigheter i
frågor om fysiskt skydd. Samarbetet sker i form av
informations- och erfarenhetsutbyte under förtroendefulla
former vid återkommande möten. Hösten
2004 etablerades European Nuclear Security Regulators
Association, ENSRA formellt vid ett möte i
Madrid. Gruppens nästa möte äger rum i oktober
2005 i Sverige med SKI som värd. Samarbetet
inom ENSRA har gett SKI en god inblick i och information
om hur andra länder hanterar frågor om
fysiskt skydd. Detta gäller såväl utformning av regelverk
som konkreta åtgärder som vidtas vid olika
typer av kärntekniska anläggningar.
I sammanhanget kan också nämnas att Internationella
atomenergiorganet, IAEA sedan länge hade
planerat att genomföra en veckolång konferens i
Wien i november 2001 om bland annat fysiskt skydd
av kärnämne och kärntekniska anläggningar. Händelserna
i New York medförde att konferensen omedelbart
förlängdes med ytterligare en dag för att ge
möjlighet att diskutera och utbyta erfarenheter om
möjliga åtgärder för att förebygga att kärnteknisk
verksamhet utsattes för liknande terrorangrepp.
Morfologisk analys – reviderad
dimensionerande hotbild
SKI valde att göra en omstart i föreskriftsarbetet
hösten 2001 genom att på nytt se över den dimensionerande
hotbilden i ljuset av händelserna i USA.
Vi valde att använda en metod som Totalförsvarets
forskningsinstitut, FOI utvecklat för att med
datorstöd modellera komplexa problemställningar
– morfologisk analys. Förutom metodstöd från FOI
etablerades en arbetsgrupp med erfarenhet och kunskap
kring frågor som kontraterror, internationell
terrorism, bekämpning av grov kriminalitet samt
säkerhetspolitik. I arbetet deltog även experter från
SKI på beredskapsfrågor, reaktorsäkerhet och fysiskt
skydd samt representanter från Säkerhetspolisen,
Rikskriminalpolisen samt FOI.
Resultatet av gruppens arbete blev ett datoriserat
scenariolaboratorium som SKI kunde använda för
att studera olika scenarier i form av angrepp mot
kärntekniska anläggningar. Med detta som underlag
formulerade SKI ett utkast till dimensionerande
hotbild som efter samråd med de myndigheter som
deltagit i arbetsgruppen fastställdes av SKI och dokumenterades
i en promemoria i maj 2003 .
Den reviderade dimensionerande hotbilden är en
utveckling av de händelser och hot som beskrivs i
anvisningarna för fysiskt skydd av kärnkraftverk.
9