den svenska verksamheten i de regionala strukturerna - och ...

46 8. pro j e k t e t a t t re F o r m e r a re g i o n F ö rva lt n i n g e n
47
8. pro j e k t e t a t t re F o r m e r a re g i o n F ö rva lt n i n g e n
I rapporten framgår även förslag om att stärka landskapsförbundens roll i regionutvecklingen. Landskapsprogrammets
sammanställande och sammanjämkande roll föreslås bli förstärkt genom att de särskilda
programmen och de förvaltningsområdsvisa utvecklingsprogrammen integreras effektivare i beredningen.
Landskapsförbundens nuvarande utvecklingsuppgifter i anslutning till sammanjämkning föreslås utvidgas
bland annat genom att man ålägger landskapens förbund ledningsansvaret för regionalt beräknande av lång-
och medelfristiga utbildningsbehov, utarbetande av regionala trafiksystemplaner som en del av riksomfattande
trafiksystemplanering, samt utarbetandet av omfattande regionala planer gällande naturtillgångar och
miljö som en del av det riksomfattande utvecklingsplanerandet inom branschen. Verkställighetsplanen för
landskapsprogrammet görs till en fastare del av resultatstyrningsprocessen mellan centralförvaltningen och
regionerna. Verkställighetsplanens författningsbaserade bindande verkan i förhållande till statliga regionala
myndigheter förstärks. Landskapsförbunds beslutanderätt utökas när det gäller utnyttjandet av regionutvecklingsfinansieringen.
Då statsrådets allmänna sammanträde fattar ett beslut om den regionala fördelningen
av anslagen, lämnas i enlighet med 10 a § 2 mom. i regionutvecklingslagen en del av anslagen utan
koppling till något bestämt användningsändamål.
Halvtidsrapporten innehöll ramar och kriterier för den fortsatta beredningen gällande regionindelningen.
En grundläggande regionindelning bereds för den statliga regionförvaltningsmyndighet som sköter om utvecklingsuppgifter
samt vid behov en mera omfattande regionindelning bestående av flera grundområden för
uppgifter som inte lämpar sig för den grundläggande indelningen. För det andra bereds för den statliga regionförvaltningsmyndighet
som sköter om tillstånds-, tillsyns- och rättsskyddsuppgifter en grundläggande regionindelning
som består av 6-7 verksamhetsområden i fastlandet Finland och av nödvändiga större verksamhetsområden.
Samtliga nya regionindelningar ska bestå av ett eller flera landskap och de ska vara sinsemellan
förenliga så att ett större område alltid består av hela mindre områden. Vid regionindelningen för statliga regionförvaltningsmyndigheter
som sköter om utvecklingsuppgifter beaktas deras behov av nära samarbete med
landskapsförbunden. Trafikförbindelser, språkliga omständigheter, befolkningens och företagens antal inom
verksamhetsområdena, verksamhetsområdenas särdrag och gemensamma drag samt produktionsmässiga och
ekonomiska faktorer beaktas i mån av möjlighet vid beredningen. Projektets styrgrupp har vid sitt möte den 31
mars 2008 behandlat beredningsgruppens halvtidsrapport och godkänt de framlagda förslagen. Därtill föreslår
gruppen att man tillsätter flera underarbetsgrupper för den fortsatta beredningen av förslagen.
beh a n D l i n g oc h pr e c i s e r i n g a v mi n i s t e r a r b e t s g r u p p e n
Torsdagen den 8 maj 2008 behandlade ministerarbetsgruppen för förvaltning och regional utveckling
(HALKE) mellanrapporten om projektet för att reformera regionförvaltningen (ALKU) och fattade beslut
om den fortsatta beredningen av projektet. Ministerarbetsgruppen fastslog att Uppgifterna inom statens
regionförvaltning kommer att koncentreras till två nya myndigheter. I fortsättningen kommer denna myndighetsstruktur
att utgöra grunden också när andra uppgifter inom statens regionförvaltning omorganiseras.
Myndigheterna organiseras i funktionellt hänseende så att man genom att uppgifterna koncentreras når
synergi- och produktivitetsfördelar, och så att produktiviteten och kundservicen förbättras. Organiseringen
av myndigheterna bör främja att särskilt de strategiska resultatmål som uppställts för regionförvaltningen
nås. Synergi- och produktivitetsfördelar nås genom gemensamma stödtjänster och samarbete när det gäller
planerings- och expertuppgifter.
Uppgifterna för statens nya ”Närings-, trafik- och naturtillgångscentral” kommer att indelas i tre huvudansvarsområden:
1. Näring, arbetskraft och kompetens, 2. Trafik och infrastruktur och 3. Miljö och naturtillgångar.
Uppgifter för statens nya ”Regionförvaltningsverk” indelas i fem huvudansvarsområden. Antalet
”Närings-, trafik- och naturtillgångscentraler” uppgår till högst 15. I nio verksamhetsområden kommer
de att sköta uppgiftshelheterna för alla tre huvudansvarsområden, och i högst sex verksamhetsområden
kommer de att sköta uppgifterna för huvudansvarsområdet ”Näring, arbetskraft och kompetens” samt ha
den personal som behövs för service som tillhandahålls inom de andra ansvarsområdena. På detta sätt
blir myndigheten uppdelad på högst 15 regioner. ”Regionförvaltningsverket” kommer att ha verksamhet i
sex områden på fastlandet. Utöver de sex huvudsakliga verksamhetsställena kan myndigheten ha högst tre
filialer. Genom den ovan nämnda regionindelningen och organiseringen av verksamhetsställena och deras
uppgifter ska man under övergångsperioden lyckas minska det nuvarande nätet av verksamhetsställen med
en tredjedel jämfört med den nuvarande regionala verksamheten.
Det blir möjligt att öka på regionutvecklingsarbetets effektivitet och den demokratiska styrningen i och
med att statens regionförvaltning reformeras och landskapsförbunden, som sköter om kommunernas regionutvecklingsansvar,
får en mera framträdande roll vid sammanjämkandet och koncentrerandet. Detta
förutsätter dock att landskapsförbundens samarbete i fråga om strategiskt viktiga ärenden ordnas så att
landskapsförbundens samarbetsområde inom uppgiften i fråga inte blir mindre än regionindelningen för
den statliga myndighet som sköter om uppgiften. Regionutvecklingslagen förpliktar landskapsförbunden att
samarbeta utöver landskapsgränserna vid strategiskt viktiga landskapsöverskridande ärenden inom högst
nio samarbetsområden. Landskapsprogrammens och verkställighetsplanernas gemensamma, landskapsöverskridande
strategiska delar utgör grunden för resultatstyrningsprocessen med centralförvaltningen.
Landskapsförbundens samarbetsområden skapas utgående från landskapsförbundens och deras medlemskommuners
förslag. Om landskapsförbunden inte hittar gemensamma lösningar för ordnandet av samarbetet,
utarbetas samarbetsområdena under statsrådets ledning. Förslagen om landskapens samarbetsområden
utgör grunden för den fortsatta beredningen av regionindelningarna. Lagstiftningen som gäller samarbetsområdet
och organiseringen av det torde bli behandlat i riksdagen under hösten 2009 och träda i kraft vid
ingången av 2010. Detta hindrar inte kommunerna och landskapsförbunden från att så tidigt som möjligt
planera samarbetsområdena så färdiga som möjligt.
Fort s at t be r e D n i n g a v t o lv ar b e t s g r u p p e r
Förvaltnings- och kommunminister Mari Kiviniemi och projektets styrgrupp tillsatte den 22 maj 2008 tolv
underarbetsgrupper för att fortsatta beredningen av projektet. Utvärderingen av de språkliga konsekvenserna
genomförs under den fortsatta beredningen. Underarbetsgrupperna består av representanter för ministerierna,
den övriga centralförvaltningen och regionförvaltningsmyndigheterna. Alla underarbetsgrupper
har en representant för personalorganisationerna. Antalet representanter i de olika underarbetsgrupperna
uppgår sammanlagt till ca 250. Underarbetsgrupperna är:
• Arbetsgruppen för bereda lagstiftningsändringar
• Arbetsgruppen för regionförvaltningen regionindelning
• Arbetsgruppen för den nya regionförvaltningens organisation, styrning och produktivitet
• Arbetsgruppen för den nya regionförvaltningens personal
• Arbetsgruppen för den nya regionförvaltningens ekonomi
• Arbetsgruppen för utvecklandet av den nya regionförvaltningens servicestruktur
• Arbetsgruppen som utreder uppgifter som flyttas från regionförvaltningen till
lokalförvaltningen
• Arbetsgruppen som utreder uppgifter som flyttas från centralförvaltningen till
regionförvaltningen
• Arbetsgruppen ny regionförvaltning på Åland
• Arbetsgruppen som bereder integrerandet av skogscentralerna till den övriga
regionförvaltningen
• Kommunikationsarbetsgruppen för den nya regionförvaltningen och
• Arbetsgruppen för den nya regionförvaltningens informationssystem.
Underarbetsgruppernas arbete styrs av projektets styrgrupp och det koordineras av projektets beredningsgrupp.
Underarbetsgrupperna samarbetar sinsemellan. Man beslöt i samband med tillsättandet av underarbetsgrupperna
också att förnya uppdraget för projektets beredningsgrupp och att komplettera gruppen
med representanter för regionala miljöcentraler, miljötillståndsmyndigheter, vägförvaltningen och arbetarskyddsdistrikten.
reg i o n i n D e l n i n g s g r u p p e n s pr e l i m i n ä r a Fö r s l a g a v be t y D e l s e
Arbetsgruppen för regionförvaltningens regionindelning intressant ur språklig aspekt. Arbetsgruppen har
till uppgift att lägga fram förslag till de nya statliga regionförvaltningsmyndigheternas regionindelningar,
föreslå hur landskapsförbundens samarbetsområden skall skapas samt att utvärdera de språkliga konsekvenserna
av förslagen. Arbetsgruppens tidsfrist löper ut den 31 oktober 2008 men av gruppen krävs en
mellanrapport då regionindelningen påverkar de andra arbetsgruppernas arbete.