RP 166/2008 rd I denna proposition föreslås att lagen om ... - Finlex
RP 166/2008 rd I denna proposition föreslås att lagen om ... - Finlex
RP 166/2008 rd I denna proposition föreslås att lagen om ... - Finlex
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
14<br />
inte har förmåga <strong>att</strong> ta hand <strong>om</strong> sig själv. Det<br />
finns personer s<strong>om</strong> i fråga <strong>om</strong> sin funktionsförmåga<br />
och sina levnadsförhållanden är i en<br />
så svår situation <strong>att</strong> det bör undersökas <strong>om</strong><br />
dessa personer med stöd av 19 § 1 m<strong>om</strong>. i<br />
grund<strong>lagen</strong> har subjektiv rätt till vissa serviceinsatser<br />
s<strong>om</strong> <strong>om</strong>sorgen förutsätter.<br />
Nivån gällande skyldigheten <strong>att</strong> o<strong>rd</strong>na ett<br />
assistentsystem bör granskas i synnerhet i relation<br />
till ovan nämnda grundlagsbestämmelse.<br />
Också i FN:s konvention <strong>om</strong> rättigheter<br />
för personer med funktionsnedsättning betonas<br />
vikten av funktionshindrade personers<br />
delaktighet samt betydelsen av självbestämmanderätt,<br />
jämlikt bemötande och personlig<br />
assistans för dessa personers del.<br />
Det är med tanke på konsekvensen in<strong>om</strong><br />
servicesystemet och den därtill anknutna lagstiftningen<br />
motiverat <strong>att</strong> till k<strong>om</strong>munens särskilda<br />
skyldighet <strong>att</strong> o<strong>rd</strong>na service foga o<strong>rd</strong>nandet<br />
av personlig assistans, efters<strong>om</strong> den<br />
gällande <strong>lagen</strong> står delvis i konflikt med den<br />
avsikt s<strong>om</strong> framgår av motiveringen till lagförslaget.<br />
Dessut<strong>om</strong> avviker den från den i<br />
<strong>lagen</strong> antagna principen, enligt vilken de service-<br />
och stödinsatser s<strong>om</strong> är avsedda för<br />
gravt handikappade är tryggade sås<strong>om</strong> subjektiva<br />
rättigheter. I likhet med de andra anslagsbundna<br />
stödinsatserna förutsätter ersättandet<br />
av lönekostnaderna för en personlig<br />
assistent enligt o<strong>rd</strong>alydelsen i de gällande bestämmelserna<br />
inte <strong>att</strong> klienten är gravt handikappad.<br />
Av detaljmotiveringen i den regerings<strong>proposition</strong><br />
(<strong>RP</strong> 219/1986 <strong>rd</strong>) s<strong>om</strong> ledde<br />
till <strong>att</strong> handikappservice<strong>lagen</strong> stiftades och av<br />
motiveringspr<strong>om</strong>emorian till handikappserviceföro<strong>rd</strong>ningen<br />
framgår dock <strong>att</strong> ersättandet<br />
av lönekostnaderna för en personlig assistent<br />
är avsett <strong>att</strong> vara ett stöd s<strong>om</strong> beviljas<br />
uttryckligen gravt handikappade personer. I<br />
praktiken har det också visat sig <strong>att</strong> k<strong>om</strong>munerna<br />
använt ans<strong>lagen</strong> för assistentverksamhet<br />
endast för <strong>att</strong> stödja gravt handikappade.<br />
Det är nödvändigt <strong>att</strong> metoderna för o<strong>rd</strong>nande<br />
av personlig assistans utvecklas, efters<strong>om</strong><br />
den för närvarande angivna skyldigheten<br />
<strong>att</strong> agera s<strong>om</strong> assistentens arbetsgivare i<br />
praktiken har uteslutit en del handikappade<br />
personer från systemet. T.ex. svårt synskadade<br />
personer kan ha svårigheter <strong>att</strong> agera s<strong>om</strong><br />
arbetsgivare. Visserligen kan man numera få<br />
hjälp i skötseln av arbetsgivarplikterna ge-<br />
<strong>RP</strong> <strong>166</strong>/<strong>2008</strong> <strong>rd</strong><br />
n<strong>om</strong> <strong>att</strong> utnyttja den avgiftsfria webbtjänsten<br />
(på finska och svenska) palkka.fi s<strong>om</strong> staten<br />
och försäkringsbo<strong>lagen</strong> upprätthåller. Med<br />
hjälp av tjänsten kan arbetsgivaren bl.a. räkna<br />
ut arbetstagarens lön med bikostnader och<br />
göra de behövliga anmälningarna till besk<strong>att</strong>aren<br />
och försäkringsbo<strong>lagen</strong>.<br />
2.3.2. Behoven av <strong>att</strong> utveckla bestämmelserna<br />
<strong>om</strong> en serviceplan<br />
I 2 § i handikappserviceföro<strong>rd</strong>ningen har<br />
sedan föro<strong>rd</strong>ningen trädde i kraft ingått en<br />
bestämmelse <strong>om</strong> uppgörande av en serviceplan.<br />
Skyldigheten <strong>att</strong> göra upp en serviceplan<br />
fastställdes gen<strong>om</strong> 7 § i <strong>lagen</strong> <strong>om</strong> klientens<br />
ställning och rättigheter in<strong>om</strong> socialvå<strong>rd</strong>en<br />
(812/2000, nedan klient<strong>lagen</strong>) s<strong>om</strong> trädde<br />
i kraft 2001. Enligt klient<strong>lagen</strong> ska en serviceplan<br />
i princip alltid göras upp. Endast <strong>om</strong><br />
det är fråga <strong>om</strong> tillfällig rådgivning och<br />
handledning eller <strong>om</strong> det i övrigt är uppenbart<br />
onödigt <strong>att</strong> utarbeta en plan, behöver en<br />
sådan inte göras upp.<br />
För <strong>att</strong> klientens servicebehov ska kunna<br />
bemötas på rätt sätt ska man i serviceplanen<br />
beskriva klientens funktionsförmåga och<br />
andra faktorer s<strong>om</strong> påverkar hans eller hennes<br />
servicebehov samt utreda vilken service<br />
eller vilka stöd s<strong>om</strong> behövs. Enligt klient<strong>lagen</strong><br />
ska planen, <strong>om</strong> det inte finns något uppenbart<br />
hinder för det, göras upp i samförstånd<br />
med klienten eller, i vissa fall, med klientens<br />
anhöriga eller någon annan s<strong>om</strong> företräder<br />
klienten.<br />
Serviceplanen är inte ett förvaltningsbeslut,<br />
men den tjänar s<strong>om</strong> underlag för beslutsf<strong>att</strong>andet<br />
också i sådana fall där k<strong>om</strong>munen<br />
t.ex. av ekon<strong>om</strong>iska skäl eller till följd av<br />
personalbrist inte <strong>om</strong>edelbart kan gen<strong>om</strong>föra<br />
alla servicebehov s<strong>om</strong> anges i planen.<br />
I bästa fall får k<strong>om</strong>munerna via serviceplanerna<br />
en helhetsbild av servicebehovet i<br />
k<strong>om</strong>munen i fråga. Informationen <strong>om</strong> det i<br />
serviceplanerna antecknade servicebehovet är<br />
till nytta när k<strong>om</strong>munens verksamhet och<br />
ekon<strong>om</strong>i planeras och informationen är till<br />
hjälp när k<strong>om</strong>munen ska bedöma behovet av<br />
anslag för service- och stödinsatser. Serviceplanerna<br />
bidrar därmed till <strong>att</strong> förbättra<br />
k<strong>om</strong>munernas möjligheter <strong>att</strong> uppfylla sina<br />
skyldigheter enligt 3 § i handikappservicela-