RP 166/2008 rd I denna proposition föreslås att lagen om ... - Finlex
RP 166/2008 rd I denna proposition föreslås att lagen om ... - Finlex
RP 166/2008 rd I denna proposition föreslås att lagen om ... - Finlex
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
4<br />
1. Inledning<br />
I regeringsprogrammet för statsminister<br />
Vanhanens II regering ingår följande mål i<br />
anslutning till utvecklandet av handikappolitiken:<br />
− medborgarnas likställdhet garanteras gen<strong>om</strong><br />
<strong>att</strong> tjänsteanvändarnas rättigheter<br />
stärks,<br />
− en social garanti gen<strong>om</strong>förs gen<strong>om</strong> <strong>att</strong><br />
tidsfrister för bedömningen av tjänstebehovet<br />
införs gradvis i fråga <strong>om</strong> centrala<br />
socialtjänster,<br />
− samo<strong>rd</strong>ningen av <strong>lagen</strong> <strong>om</strong> service och<br />
stöd på grund av handikapp och special<strong>om</strong>sorgs<strong>lagen</strong><br />
fortsätter,<br />
− systemet med personliga assistenter för<br />
handikappade utvecklas etappvis och<br />
− handikappade personers aktiva medverkan<br />
i samhället och arbetslivet stöds.<br />
Redan i regeringsprogrammet för statsminister<br />
Vanhanens I regering ingick en skrivning<br />
<strong>om</strong> <strong>att</strong> systemet med personliga assistenter<br />
och tolktjänster för personer med svåra<br />
handikapp utvecklas samt <strong>om</strong> <strong>att</strong> special<strong>om</strong>sorgerna<br />
<strong>om</strong> utvecklingsstö<strong>rd</strong>a och handikappservicen<br />
revideras så <strong>att</strong> de kan samo<strong>rd</strong>nas.<br />
Samo<strong>rd</strong>ningen av handikapplagstiftningen<br />
bereddes redan under den förra regeringsperioden,<br />
men till följd av de knappa ekon<strong>om</strong>iska<br />
resurserna blev man tvungen <strong>att</strong> skjuta<br />
upp totalreformen. Däremot gjo<strong>rd</strong>es vissa<br />
små ändringar i <strong>lagen</strong> <strong>om</strong> service och stöd på<br />
grund av handikapp (380/1987, nedan handikappservice<strong>lagen</strong>).<br />
Ändringarna infö<strong>rd</strong>es i<br />
och med <strong>att</strong> lag 1267/2006 trädde ikraft vid<br />
ingången av 2007. Tolktjänsten för gravt<br />
handikappade förbättrades och till <strong>lagen</strong> fogades<br />
en bestämmelse <strong>om</strong> dagverksamhet.<br />
Dagverksamheten är en ny typ av service<br />
s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen har särskild skyldighet <strong>att</strong><br />
o<strong>rd</strong>na för gravt handikappade. I samband<br />
med <strong>att</strong> lagförslaget behandlades i riksdagen<br />
underströks behovet av <strong>att</strong> systemet med personliga<br />
assistenter utvecklas. I riksdagens<br />
svar (RSv 140/2006 <strong>rd</strong>) med anledning av<br />
regeringens <strong>proposition</strong> föruts<strong>att</strong>e riksdagen<br />
också <strong>att</strong> regeringen utreder hur systemet<br />
med personliga assistenter kan förbättras och<br />
<strong>RP</strong> <strong>166</strong>/<strong>2008</strong> <strong>rd</strong><br />
ALLMÄN MOTIVERING<br />
finansieringen ses över.<br />
Gen<strong>om</strong> föreliggande <strong>proposition</strong> gen<strong>om</strong>förs<br />
det andra skedet av den totalreform s<strong>om</strong><br />
gäller handikapplagstiftningen. Det är här<br />
fråga <strong>om</strong> en delreform av handikappservice<strong>lagen</strong>.<br />
Det primära syftet med reformen är <strong>att</strong><br />
stärka de gravt handikappades möjligheter <strong>att</strong><br />
få personlig assistans.<br />
Samo<strong>rd</strong>ningen av handikappservice<strong>lagen</strong><br />
och <strong>lagen</strong> angående special<strong>om</strong>sorger <strong>om</strong> utvecklingsstö<strong>rd</strong>a<br />
(519/1977, nedan <strong>lagen</strong> <strong>om</strong><br />
utvecklingsstö<strong>rd</strong>a) fortsätter i nästa skede av<br />
reformen. I fråga <strong>om</strong> de administrativa lösningarna<br />
kan man gå vidare när det i samband<br />
med k<strong>om</strong>mun- och servicestrukturreformen<br />
har säkerställts hur lagstiftningen <strong>om</strong><br />
o<strong>rd</strong>nandet och finansieringen av servicen<br />
k<strong>om</strong>mer <strong>att</strong> utformas. Fram till det bör bestämmelserna<br />
<strong>om</strong> administreringen av special<strong>om</strong>sorger<br />
kvarstå i <strong>lagen</strong> <strong>om</strong> utvecklingsstö<strong>rd</strong>a.<br />
En överföring till staten av de tolktjänster<br />
s<strong>om</strong> avses i handikappservice<strong>lagen</strong><br />
hänger likaså samman med k<strong>om</strong>mun- och<br />
servicestrukturreformen. Överföringen to<strong>rd</strong>e<br />
gen<strong>om</strong>föras 2010.<br />
Ett steg i riktning mot en samo<strong>rd</strong>ning av<br />
handikapplagarna tas dock redan i detta skede,<br />
efters<strong>om</strong> handikappservice<strong>lagen</strong> på ett<br />
tydligare sätt än förut avses bli av primär natur<br />
i förhållande till <strong>lagen</strong> <strong>om</strong> utvecklingsstö<strong>rd</strong>a.<br />
Ändringen är närmast principiell, och<br />
den är inte av särskilt stor praktisk betydelse<br />
för klienterna eller de instanser s<strong>om</strong> svarar<br />
för <strong>att</strong> service o<strong>rd</strong>nas. Till den del en utvecklingsstö<strong>rd</strong><br />
person har behövt sådan handikappservice<br />
s<strong>om</strong> inte ingår i special<strong>om</strong>sorgerna<br />
<strong>om</strong> utvecklingsstö<strong>rd</strong>a har personen i<br />
fråga redan med stöd av den gällande lagstiftningen<br />
i vissa fall haft möjlighet eller<br />
t.o.m. rätt <strong>att</strong> få service med stöd av handikappservice<strong>lagen</strong>.<br />
Den centrala reformen i föreliggande <strong>proposition</strong><br />
är <strong>att</strong> inlemma den personliga assistansen<br />
i den handikappservice s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>munen<br />
har särskild skyldighet <strong>att</strong> o<strong>rd</strong>na. Enligt<br />
förslaget får gravt handikappade, med vissa<br />
begränsningar, subjektiv rätt till personlig assistans<br />
s<strong>om</strong> till sin konkreta utformning är<br />
mer mångsidig än det nuvarande systemet