Energitorvtäkter - Miljösamverkan Sverige

5. Tillsyn
Projektgruppen har identifierat oklarheter inom ett flertal områden som berör
tillsynen över energitorvtäkterna. Det handlar främst om vilka lagrum som är
tillämpliga, och särskilt då i vilken utsträckning som miljöbalkens
bestämmelser kan vara aktuella. Vidare har gruppen diskuterat ett antal
tänkbara situationer och frågeställningar som kan uppkomma i samband med
efterbehandlingen och tillsynen av pågående verksamhet.
5.1 Tillsynsansvar
I 36 § torvlagen anges att länsstyrelsen utövar tillsynen över undersökning och
bearbetning som utförs enligt denna lag. Det saknas stöd i torvlagen för att
överlåta tillsynen till en kommunal nämnd.
I miljöbalken behandlas inte tillsynsansvaret för torvtäkter med koncession.
Dessa täkter är undantagna från tillstånds- och anmälningsplikt enligt miljöbalken
vilket framgår av bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet.
Bestämmelserna i punkt B10 – B11 i bilagan till förordningen om tillsyn enligt
miljöbalken är därmed inte tillämpbara för torvtäkter med koncession. Det kan
dock hävdas att punkt B12 i denna förordning omfattar energitorvtäkter, då
dessa är ”ej tillståndspliktiga täkter” enligt miljöbalken. Enligt punkt B12 är
länsstyrelsen tillsynsmyndighet över icke tillståndspliktiga täkter. Tillsyn enligt
punkt B12 kan överlåtas till kommunen, vilket också ofta sker eftersom den
bland annat reglerar samtliga ej anmälningspliktiga husbehovstäkter.
Projektgruppens uppfattning är att länsstyrelsen är tillsynsmyndighet över all
verksamhet som har prövats inom ramen för en koncession. Även om det skulle
kunna tolkas så att den kommunala nämnden har ett tillsynsansvar enligt B12 (i
de fall tillsynen enligt B12 överlåtits) anser projektgruppen att koncessionsinnehavaren
bara ska behöva vända sig till en tillsynsmyndighet. I de fall där
den kommunala nämnden är tillsynsmyndighet, till exempel vid
anmälningspliktiga verksamheter som den kommunala nämnden fattat beslut
om, så måste det emellertid finnas två tillsynsmyndigheter för verksamheten.
Länsstyrelse och kommun måste då självfallet samarbeta i tillsynen av
verksamheten.
5.2 Tillämpning av miljöbalken vid tillsyn
Tillämpningen av miljöbalken i samband med koncessionsprövningen
behandlas tämligen ingående i regeringens proposition 1997/98:90. Med vissa
undantag saknas däremot konkreta anvisningar för tillämpningen av miljöbalken
vid operativ tillsyn. Regeringen fastslår dock i nämnda proposition att
den som bedriver undersökning och bearbetning enligt torvlagen är skyldig att
iaktta miljöbalken, exempelvis de allmänna hänsynsreglerna i andra kapitlet.
Vidare konstaterar regeringen att det inte ska finnas hinder mot att ingripa med
stöd av 2 kap 8 § miljöbalken i fall då verksamhetsutövaren inte fullföljer sina
skyldigheter enligt 34 § torvlagen. Det är också möjligt att ingripa med stöd av
bestämmelserna i 10 kap miljöbalken om förorenade områden.
20