Normkritisk studie av asylprövningen - Migrationsverket

1. INLEDNING
Föreliggande rapport utgör en studie av asylprövningen utifrån ett normkritiskt
perspektiv. Studien utgår i huvudsak från den svenska asylprocessen, men
omfattar också en internationell utblick mot två andra europeiska länder.
Syftet med studien är att undersöka asylprövningen ur ett normkritiskt
perspektiv för att belysa om och hur heteronormativa mekanismer verkar på
olika nivåer i asylprövningen. Studien rör sig i spänningsfältet mellan tre poler:
mänskliga rättigheter kopplade till kön och sexualitet, normer kring kön och
sexualitet och juridikens krav på bevis och kategorisering. Studien utgår ifrån
tillämpningen av gällande rätt på asylområdet.
Prövning av asylärenden där sexuell läggning och/eller könsidentitet anförts
präglas av ett antal faktorer som försvårar möjligheterna till en rättvis
prövning. Asylskälen är svåra att prata om för den asylsökande och svåra att
fråga om för Migrationsverkets personal, vilket innebär att skälen anförs sent i
processen. Detta har föranlett Migrationsverkets rättschef att göra ett
ställningstagande av vilket det framgår att Migrationsverket i dessa fall ska
acceptera en ny prövning på nya grunder. Det faktum att en person inte
tidigare åberopat förföljelse på grund av sexuell läggning som asylskäl ska
vara ursäktligt med hänsyn till de starka sociala tabun som finns i många
ursprungsländer kring detta ämne. 1 I ställningstagandet finns ett
underliggande erkännande om att det finns förutsättningar som gör att
processen med rådande verktyg inte förmår ”upptäcka” dessa asylskäl förrän
sent i processen. Studien tar avstamp i denna problematik och syftar till att
belysa vilka mekanismer som bidrar till att försvåra prövningen av sexuell
läggning och könsidentitet.
Föreliggande studie utgör en del av Migrationsverkets projekt Beyond Borders,
som syftar till att minska risken att normer kring sexualitet och kön påverkar
asylprocessen. Projektet är finansierat av Europeiska flyktingfonden och
genomförs under perioden 2009-2010.
1.1 Studiens metod och genomförande
Studien har genomförts under hösten 2009 och bygger uteslutande på
kvalitativt material. Utifrån ett queerteoretiskt perspektiv belyses de
principiella och praktiska problem som finns på olika nivåer i asylprocessen
relaterat till asylskälen sexuell läggning och könsidentitet. Studien omfattar
ingen värdering av asylprövning utifrån exempelvis hur många asylsökande
som drabbas av felbedömningar med hänvisning till heteronormativa
mekanismer.
1.1.1 Datainsamlingsmetoder
Studien baseras på två huvudsakliga material – intervjuer och skriftliga källor.
Analysen bygger på en sammanvägning av de två källorna. Totalt 22 intervjuer
har genomförts med handläggare, beslutsfattare och experter vid
Migrationsverket. I redovisningen har vi inte ställt funktionerna inom
Migrationsverket mot varandra eftersom entydiga skillnader dem emellan inte
har kunnat hittas. Intervjuer har också genomförts med aktörer utanför
Migrationsverket såsom biträden och MR-aktivister inom området. I den
internationella fallstudien har intervjuer genomförts med företrädare för
nationella migrationsmyndigheter i Tyskland och Nederländerna.
1 Ställningstagandet omnämner endast skälet sexuell läggning men kommer att gälla även könsidentitet
6