Kommunernas region - Webbutik - Sveriges Kommuner och Landsting

och framkomstvägen har varit att bygga en region bestående av starka regiondelar.
Vi skulle rent av kunna tala om en sorts regionfederal struktur där de fyra
regiondelarna erhållit mandat (eller gjort anspråk på att få) att få själva få sköta
viktiga delar i den regionala utvecklingspolitiken och att man i de regionövergripande
eller regiongemensamma frågorna ingår i en formaliserad beredningsstruktur
i förhållande till den politiska ledningen i Västra Götalandsregionen.
Det är ett par strategiskt och principiellt intressanta problem som är förknippade
med denna ordning som skapats i Västra Götaland och som bör utgöra en del av
de politiska överväganden som ligger i kommunernas deltagande i den stora
regionens utvecklingspolitik.
För det första finns det uppenbara risker att de fyra regiondelarna allt för starkt
driver ett eget regiondelsintresse i förhållande till regionen. Det gäller för ”oss i
Skaraborg” att hävda våra intressen i förhållande till det som sker hos ”de i
Göteborgsregionen” eller att ”vi i Sju-härad” nu vill se fler infrastruktursatsningar
mot bakgrund av att de stora satsningar som gjorts för ”er i Fyrbodal”
genom årens lopp osv. Kommunalförbunden kan med andra ord bli till intresseorganisationer
för kommunernas intressen i det regionala sammanhanget. I
någon mån ligger olika typer av traditionella identiteter i de gamla länsstrukturerna
kvar, liksom att mediesituationen eller det offentliga rummet inte i första
hand speglar hela regionens område utan är just kopplad till de mer traditionella
strukturerna i regionen. Det är svårt att värdera i vilken mån denna typ av intresseartikulering
ökat eller minskat över tid. Vi kan egentligen bara konstatera
(utifrån intervjuer och annat forskningsmaterial) att den typen av intressebevakning
i Västra Götalandsregionens utvecklingspolitik de facto förekommer.
För det andra finns också en risk, och nu lutar vi oss mot en tolkning av intervjumaterial
och annat underlagsmaterial, att den etablerade modellen i Västra
Götalandsregionen (med BHU i centrum) leder till att man från regionens sida
delvis förlitar sig på eller hänvisar till den formella ordningen som en garant för
att regionen faktiskt också i verkliga avseende förankrar viktiga regionpolitiska
beslut bland kommunerna. Vi har i redogörelsen för beredningsmodellen ovan
kunnat notera att det finns en förankringsproblematik i förhållande till de enskilda
kommunerna och att man med införandet av den nya Beredningsgruppen
för hållbar utveckling också minskat antal kommunpolitiker i beredningsarbetet
totalt sett. Det finns ett beslut i regionfullmäktige, som ännu befinner sig i ett
förberedelsestadium att utveckla nya och till beredningssystemet kompletterande
former för förankring, dialog och förhandling i förhållande till kommunerna.
Det är naturligtvis i grunden både nödvändigt och även ett effektivt sätt
att arbeta med en institutionaliserad modell som man gör i Västra Götalandsregionen,
men det är nog också viktigt att den formella organiseringen kompletteras
på andra sätt för att involvera kommunerna och kommunalförbunden i
regiongemensamma angelägenheter.
Det finns också, för det tredje, anledning att problematisera den partipolitiska
styrningen av Västra Götalandsregionen och dess kommunrelationer. När regionen
en gång skapades var det ett renodlat partipolitiskt initiativ. Den nya regionen
och regionförsöken utformades med de politiska partierna som den helt
avgörande drivkraften (flera av den första generationen av regionpolitiker kan i
detta sammanhang betraktas som eldsjälar med ett starkt principiellt grundat
intresse att driva regionaliseringsfrågorna i Västra Götalandsregionen). Efterhand
som den nya regionen, och i synnerhet gällande relationerna till kommunerna,
kom det partipolitiska inflytandet och den politiska styrningen att skifta
karaktär. Partipolitikens möten sker idag i en betydligt mer utvecklad och institutionaliserad
politisk struktur (både på regionnivå med nämndstruktur, sekretariat,
beredningsformer etc.) och på regiondelsnivå med bl.a. etablerade och
Kommunernas region 18