Kommunernas region - Webbutik - Sveriges Kommuner och Landsting

Erfarenheterna av Östsam (från 2003) är blandade, enligt Stjernkvist. Östsam
har gjort bra saker och har bra personal, men det är inte givet att alla framgångar
verkligen beror på Östsam. Bra politiker och tjänstemän kan lösa problem oavsett
organisationsform, men det kan i och för sig ha funnits en förstärkande nybyggaranda
när Östsam bildades. En möjlig framgång med Östsam var satsningen
på Svartingevägen, där alla kommunerna agerade samfällt kring infrastrukturplaneringen.
Regionmodellen i Skåne och Västra Götaland har dessutom
varit framgångsrik när det gäller innovationspolitiken, enligt Stjernkvist.
Det finns svagheter med konstruktionen av ett Regionförbund där alla kommuner
har vetorätt, bl.a. samarbeten som inte kommit till stånd och det kan vara en
fördel att landstinget eller staten beslutar istället. Samtidigt finns det, enligt
Stjernkvist, exempel på frågor som hanterats gemensamt av kommunerna i länet,
vid sidan av Östsam, t.ex. flyktingmottagande och missbruksvård. 18 Det
finns också behov av kommunsammanslagningar i länet.
Ett problem med den nuvarande situationen är att det finns tre regionala samarbetsarenor;
Östsam, landstinget och ”fjärde storstadsregionen” (Norrköping-
Linköping). Det skulle vara bättre att dela upp Östsams frågor så att det regionala
utvecklingsansvaret återgår till länsstyrelsen och övriga frågor tillbaka till
landstinget. Norrköping och Linköping kan samarbeta mer. Då skulle det demokratiska
ansvaret bli tydligare.
Effekten av ett samgående kan bli att landstingets sjukvårdsperspektiv dominerar
och att landstinget får en starkare position. Om regeringen godkänner ansökan
om att bilda region så är det i praktiken regeringen som lägger ner Östsam.
Om regeringen avslår ansökan kan man ändå gå samman. Om det skulle bildas
en regionkommun så behövs det inga utvecklade arenor för kommunal påverkan,
enligt Stjernkvist. De arenor som finns är tillräckliga.
2.5.3. Förespråkarna
Linköpings kommun är positiv till att skapa en regionkommun utifrån Landstinget
och Östsam samt positiv till att fortsätta samtalen med andra län om att
bilda ett större län. Detta bygger, enligt kommunalrådet Paul Lindvall (M), på
grundsynen att regionala utvecklingsfrågor i grunden är politiska och inte bör
hanteras av staten (länsstyrelsen). Det har förts samtal med andra län och det
finns en naturlig logik i att välja samgående med län som Östergötland redan
idag samarbetar med vad gäller sjukvård och högre utbildning mm. Län som
nämns är Jönköping (delar av), Kalmar (delar av) och Sörmland (delar av). Här
finns också en gemensam nämnare i att de stora kommunerna i flera av länen
var köpingar, ett slags handelsstäder, vilket är ett tema att ta fasta på i näringspolitiken.
Det skulle vara svårare att gå ihop med Örebro län, som har eget universitet
och sjukhus.
Det är enligt Lindvall naturligt att se ett län mellan Skåne och Stockholm, ungefär
som Västra Götalands län. Det är också naturligt att visa ett fjärde utvecklingsområde
i den södra delen av Sverige, vid sidan av Stockholm, Göteborg och
Malmö, så att satsningar från regeringens sida inte bara görs i tre storstadsområden,
utan fyra.
De nuvarande samarbetsstrukturerna i Östergötland är flera och otydliga. Länsstyrelsen
har kvar vissa frågor. Norrköpings och Linköpings kommuner samarbetar
om andra frågor. Det har ett värde att samla frågor i en organisation för att
kunna uppträda samlat mot staten.
18 Här finns det olika beskrivningar av sakläget.
Kommunernas region 32