Är ditt område förorenat? - Uddevalla kommun

Är Ditt område förorenat?En checklista till hjälp för verksamhetsutövareför att undvika, förhindra och åtgärda förorenadebyggnader, mark och vattenområden.

PRODUKTION Länsstyrelsen i Västra Götalands länTEXT MiljöskyddsenhetenOMSLAGSBILD Urban LindqvistRAPPORT 2005:71ISSN 1403-168xBeställ rapporten på www.o.lst.se under publikationer

Är Ditt område förorenat?En checklista till hjälp för verksamhetsutövareför att undvika, förhindra och åtgärda förorenadebyggnader, mark och vattenområden.Rapport 2005:71

Innehållsförteckning1. Inledning2. Det är billigast och bäst för miljön att avlägsnaföroreningar så snart man upptäcker dem3. Grundläggande uppgifter som verksamhetsutövarenbehöver för att bedöma om det finns misstankeom förorening4. Rutiner och åtgärder som under pågående verksamhetmotverkar uppkomsten av föroreningar5. Avveckling av hela verksamheten eller delar avden – vad bör man i första hand tänka på?6. Lagstiftning7. Litteratur678891214Bilaga 1 Grundläggande uppgifter, inventeringar och undersökningar,som verksamhetsutövaren behöverför att bedöma om det finns misstanke omförorening från pågående verksamhetBilaga 2 Rutiner och åtgärder som kan förhindra uppkomstenav förorenade områden och som börgenomföras under pågående verksamhet1618

1InledningEtt förorenat område är ett område, en deponi, mark, grundvatten,sediment eller byggnad som är så förorenat att halterna påtagligtöverskrider bakgrundshalterna. Området kan vara förorenat aven eller flera lokala punktkällor. Ett prioriterat miljömål av vårriksdag är att inventera samtliga förorenade områden i Sverigesamt påbörja sanering av de mest förorenade områdena.Verksamhetsutövare, t.ex. ägare till industrier, är ansvariga föratt deras områden inte sprider föroreningar till omgivningen ochatt risk för föroreningsspridning elimineras. Företagens miljöledningssystemuppmärksammar inte alltid frågor som har att göramed förorenade områden. Denna broschyr bidrar till att avhjälpadenna brist och kan vara till hjälp för verksamhetsutövare somansvarar för förorenade områden att ta hand om dessa så att föroreningarnainte sprids vidare.Vi är medvetna om att föroreningarna i många fall är ett resultatav gamla synder då miljölagar inte fanns som i detalj regleradespridning av föroreningar från industriprocesser. På många håll ivårt län fortsätter dock spridningen av föroreningar och förorsakargrund- och ytvattenförorening, förutom att markområden blirsvåra att sälja och använda efter att verksamheten lagts ner.Det finns sålunda starka skäl för ansvariga verksamhetsutövare attundersöka och vid behov åtgärda förorenade områden. Åtgärderkan vara mycket kostsamma, men vi tror att en planering av nödvändigainsatser, med goda kontakter med tillsynsmyndigheterna,kan genomföras inom de flesta företags ekonomiska möjligheteroch åstadkomma stora miljöförbättringar i en framtid. Kostnadernaför åtgärder måste dock alltid ställas i relation till miljönyttan,vilket innebär att åtgärderna också skall vara nödvändiga ochkostnadseffektiva.6

Det är billigast och bäst för miljön att avlägsnaföroreningar så snart man upptäcker dem2En verksamhet, t.ex. en industri som länge har funnits på plats, kanha förorenat mark eller vattenområden. Föroreningen sprids lätt vidareom man inte avlägsnar den. För att undvika för stora miljöproblemoch för att inte göra en sanering eller efterbehandling alltförkostsam bör föroreningen tas bort så snart som möjligt. Bäst är attsanera det som är möjligt under pågående verksamhet. Det gällerprocessutrustningar, cisterner, reningsutrustningar och avloppsanläggningarsom kan förorsaka föroreningar och som inte längre används.Om man tar hand om sådant under pågående verksamhetoch när personal finns på plats blir undersökningar och saneringarlättare att genomföra jämfört med att vänta till en eventuell nedläggningav verksamheten.En eventuell försäljning av mark ställer också krav på att säljarenskall kunna visa att marken ej är förorenad.Ett gammalt reningsverk kan innehålla hälso- och miljöfarliga ämnen.Foto: Hans Lann7

3Grundläggande uppgifter som verksamhetsutövarenbehöver för att bedöma om det finns misstanke omföroreningDet är en rad grundläggande uppgifter eller basuppgifter (inventeringaroch mindre undersökningar) som den nuvarande verksamhetsutövarenbehöver sammanställa. Om verksamhet funnits enlång tid på platsen kan dessutom ofta tidigare verksamhetsutövareoch deras anställda bidra med viktiga uppgifter. Sammanställningarnautgör en grund för att få en uppfattning om det finns misstankeom förorening av byggnader, mark, grundvatten eller vattendrag,såsom sjösediment.I bilaga 1 finns en lista på uppgifter som är viktiga att sammanställa.Resultaten från insamlandet av de grundläggande uppgifterna bestämmerom det finns behov av fortsatta undersökningar och av ensanering. För undersökningar och sanering behöver särskild expertisanlitas och kontakter tas med tillsynsmyndigheten.4Rutiner och åtgärder som under pågående verksamhetmotverkar uppkomsten av förorenade områdenDe flesta företag med verksamhet som kan förorsaka förorening avbyggnader, mark- och vattenområden har i regel en driftkontrollsom motverkar att föroreningar uppkommer. Det kan vara klokt attunder pågående verksamhet komplettera driftkontrollen med rutineroch åtgärder avsedda att förhindra att verksamheten ger upphovtill förorenade områden.I bilaga 2 finns exempel på sådana rutiner och åtgärder.8

Möten mellan verksamhetsutövare, konsulter och tillsynsmyndigheten påplatsen för sanering kan lösa många problem. Foto: Hillevi UpmanisAvveckling av hela verksamheten eller delar av den –5vad bör man i första hand tänka på?Enligt miljöbalken är det verksamhetsutövaren som är ansvarig föratt utföra eller bekosta de undersökningar/utredningar och de efterbehandlingsåtgärdersom är nödvändiga för att städa upp, se nedanom lagstiftningen. Ansvaret är solidariskt mellan dem som bidragittill föroreningen, vilket innebär att fullt ansvar för att åtgärdaett förorenat område kan utkrävas av någon av dem som förorenatområdet. Tillsynsmyndigheten är sålunda fri att välja ut den verksamhetsutövaresom anses ha det största ansvaret för föroreningenoch från denne kräva efterbehandlingsåtgärder. Det är upp till denverksamhetsutövare som får det ekonomiska ansvaret för efterbehandlingenatt civilrättsligt kräva betalning för den del av efterbehandlingensom andra parter bör bidra med utifrån deras andel i9

föroreningen. Den sist verksamme på platsen bör därför göra enförteckning över de verksamhetsutövare som kan ha bidragit till enförorening på platsen och så långt som möjligt utreda under vilkentidsperiod föroreningen uppkommit. Förteckningen bör utgå frånutövarens organisationsnummer eller personnummer (om det är enfysisk person) och redovisa utövare i en kedja från ovannämnda datum.(Från Bolagsverket i Sundsvall kan man beställa s.k. historiskaregistreringsbevis för bolag, av vilka bl.a. namnbyten framgår).Dessa uppgifter är viktiga för att den senaste verksamhetsutövarenskall kunna förhandla med tidigare verksamhetsutövare med avsiktatt fördela kostnader mellan de verksamhetsutövare som bidragit tillföroreningen.Ett konkursbo, som företräds av konkursförvaltaren kan endast betraktassom verksamhetsutövare om den faktiska driften fortsatt ikonkursförvaltarens regi. Konkursboet skall dock stå för bortfraktningskostnadernaav t.ex. kemikalier och avfall, oavsett om boetinte aktivt fortsatt att driva den ekonomiska verksamheten.Så snart en avveckling planeras för en verksamhet som bedriver ellerhar bedrivit miljöfarlig verksamhet eller delar av sådan verksamhetär det viktigt att verksamhetsutövaren sammankallar ett mötemed tillsynsmyndigheten för verksamheten (kommunens kontor förmiljöfrågor eller länsstyrelsen) samt med kommunens kontor förbyggnadsfrågor. Detta möte bör ha för avsikt att klargöra befintligkunskap om den verksamhet och det område som planeras bli föremålför avveckling, planer för fortsatt användning av byggnader,installationer och områden som avvecklas samt behov av fortsattutrednings- och undersökningsverksamhet. Allt tillgängligt utrednings-och undersökningsarbete inkl. ev. utförd MIFO-inventeringbör presenteras vid mötet. Detta bör resultera i en handlingsplan fördet fortsatta utrednings- och undersökningsarbetet.10

Foto: Martin Fransson och Urban Lindqvist11

6LagstiftningEnligt miljöbalken är det i första hand verksamhetsutövaren somär ansvarig för föroreningarna (Pollutor Pays Principle). Miljöbalkenskapitel 10 handlar om förorenade områden. För att kapitel10 skall vara tillämpligt måste marken, vattnet, byggnaden eller anläggningenverkligen vara förorenad. När det gäller bedömningen avföroreningens skadlighet för människor och miljön är det däremottillräckligt att visa på risk för sådan skada. I andra paragrafen slåsfast att det är den som har stått för den verksamhet som resulterat iföroreningar av mark- eller vattenområden, byggnader eller anläggningarsom har ansvar för att efterbehandla dem. Det formella efterbehandlingsansvaretär solidariskt, d.v.s. tillsynsmyndigheten kanställa krav mot vem som helst av de efterbehandlingsansvariga.I tredje paragrafen sägs att om någon verksamhetsutövare inte kanutföra eller bekosta efterbehandling, så faller ansvaret på den somhar köpt den förorenade fastigheten (om denna har förvärvats efterden 31 dec. 1998), om köparen kände till eller borde ha känt till attden var förorenad.Preskriptionslagen är inte tillämplig på efterbehandlingsansvar utanansvaret för att skadan blir åtgärdad kvarstår till dess skadan ellerolägenheten har upphört.Dock gäller att om verksamhet har bedrivits och avslutats på platsenföre 1 juli 1969 har den f.d. verksamhets utövaren inget ansvar, ävenom verksamhetsutövaren finns kvar och bedriver liknande verksamhetpå annan plats.Myndigheternas krav på verksamhetsutövare att genomföra undersökningaroch sanering eller efterbehandling måste dock alltid föregåsav en noggrann ansvarsbedömning av personal med juridiskkompetens med syfte att väga in all relevant lagstiftning.12

Omfattningen av ansvaret ska avgöras efter en särskild skälighetsbedömning.Förutom vem som har förorsakat föroreningen tas hänsyntill när denna har uppkommit i förhållande till miljölagarnas tillkomsthistoria.Om en utredning resulterar i att ingen ansvarig går att åläggas undersökningareller åtgärder finns möjlighet för tillsynsmyndigheternaatt ansöka om statliga medel. En förutsättning är att föroreningenbedöms medföra stor hälso- eller miljörisk. Exempel på var man kan finna föroreningar i anslutning till en industri.13

7LitteraturLitteratur från Naturvårdsverket om efterbehandling avförorenade områden:Efterbehandling av förorenade områdenkvalitetsmanual, nr 1234-7Metodik för inventering av förorenade områdennr 4918Metodik för inventering av förorenade områdenanalys och testmetoder, nr 4947Generella riktvärden förorenad marknr 4638Development of generic guideline valuesnr 4639Förslag till riktvärden för förorenade bensinstationernr 4889Bakgrundshalter i marknr 4640Efterbehandling av förorenade områdennr 4803Efterbehandling under utveckling - en utvärderingnr 5313Om ansvar för miljöskulder i mark och vattennr 5242Efterbehandling av förorenade sedimentnr 5254Förorenade byggnader- undersökningar och åtgärdernr 5491Reparation pågår - om sanering av förorenad miljöTeknik för efterbehandlingnr 485614

Vägledning för efterbehandlingnr 4963En rapport som ska underlätta arbetet med att utreda behovetav efterbehandling och bestämma lämplig åtgärdsteknik vid träskyddsanläggningar.Åtgärdskrav vid efterbehandlingnr 4807En vägledning i hur man formulerar och kontrollerar åtgärdskravvid sanering av förorenad mark. Entreprenadanpassning,projektering, upphandling av entreprenör, klassificering av jordsamt säkerhetsfrågor behandlas i rapporten. Ingår i en serie rapporter.Annan litteratur”Handboken”, handledning och checklistor i ärendehantering isamband med förorenade områden. Version Augusti 2005. Länsstyrelseni Västra Götalands län.Fälthandbok: Miljötekniska markundersökningarSGF 2004:1”Handboken” Förslag på riktvärden för ämnen i grundvattenvid bensinstationer, Kemakta AR 2004-1315

• Byggnadernas innehåll av asbest, PCB (fogar, isolerglas, golvmaterialmm) samt elektrisk utrustning som innehåller kvicksilver• Beskrivning av historik för omhändertagande av avfallsprodukter. Häringår uppgifter om hur förbrukade kemikalier och kemikalierester omhändertagitssamt var och hur de olika ämnena har lagrats resp. hanterats• Tillgängliga uppgifter om markförhållanden och utfyllnader, även typ avutfyllnader. Har någonting grävts ned på industriområdet?• Beskrivning av tidigare och nuvarande ev. deponeringsplatser (avfalletstyp, mängder och markförhållanden)• Uppgifter om ev. tidigare olyckor, spridning av kemikalier och saneringar.Har kemikalier hanterats utomhus och har det funnits risker medatt föroreningar spridits från sådan hantering?Om Länsstyrelsen har utfört en s.k. MIFO-inventering på platsen bör inventeringsresultatenkunna vara en utgångspunkt för verksamhetsutövarensfortsatta kartläggningsarbete. Verksamhetsutövaren bör dessutom kontaktakommunens kontor för miljö- och byggfrågor samt tekniska kontor för attom möjligt komplettera informationen om mark-, avlopps- och avfallsförhållanden.Provtagning av vatten och analyser av vattenprover skall utföras av utbildadeprovtagare och ackrediterade laboratorier. Provtagning av mark,grundvatten och sediment samt geologisk kartläggning måste utföras averfaren personal. Kommunens miljökontor och Länsstyrelsens enhet förmiljöskydd kan ge upplysningar om laboratorier och personal. Tillsynsmyndighetenkan också ge råd om hur farligt avfall bör omhändertas.17

Bilaga 2Rutiner och åtgärder som kan förhindra uppkomstenav förorenade områden och som bör genomföras underpågående verksamhet.De flesta företag med verksamhet som kan förorsaka förorening av byggnader,mark- och vattenområden har i regel en driftkontroll som motverkarskador eller olägenheter av verksamheten. Det kan dock finnasanledning att under pågående verksamhet komplettera rutiner eller införaåtgärder – sådana åtgärder och rutiner som motverkar skador vid en ev.nedläggning och som gör att framtida inventeringar och undersökningarförenklas.• De uppgifter som insamlas under punkten 3 (grundläggande uppgifter)bör registereras och kontinuerligt uppdateras.• Prover för analys på relevanta parametrar, såsom tungmetaller och organiskamiljögifter bör uttas på upplagrat slam i brunnar tillhörande deolika avloppssystemen i såväl gamla som nya ledningar. Prover på slamhudi ledningarna bör också uttas. Efter utvärdering av resultaten frånanalyserna med hjälp av expertis kan ledningar och slambrunnar behövaslamsugas för att förhindra spridning av föroreningar till reningsverk ochvattenområden.• Äldre avloppsreningsanläggning som ej används bör kontrolleras påförekommande innehåll och detta bör vid behov analyseras och omhändertasefter samråd med tillsynsmyndigheten.• Vattenområdet i mynningsområdet för avloppsledningar från verksamhetsområdetsåsom diken, bäckar eller andra vattendrag bör besiktigasoch sedimentprover bör uttas och analyseras om föroreningar kan misstänkasförekomma. Resultaten avgör behov av ytterligare åtgärder.• Avlagringar i ev. förekommande luftreningsanläggningar med tillhörandeventilationsrör kan behöva analyseras avseende miljögifter och förorenatmaterial omhändertas.• Om renovering/uppfräschning av byggnader skall ske bör först klarläggasom golv eller väggar är förorenade av t.ex. olja eller andra kemikaliersom hanterats i verksamheten.18

”Ett förorenat område är ett område, en deponi, mark,grundvatten, sediment eller byggnad som är så förorenatatt halterna påtagligt överskrider bakgrundshalter.”www.o.lst.se