Om utmärkelsen För nit och redlighet i Rikets tjänst - Arbetsgivarverket

Om utmärkelsen”För nit och redligheti rikets tjänst”NORAllmänna råd till statliga arbetsgivareARBETSGIVARVERKETP U B L ICERARNR 1•2001

Om utmärkelsen”För nit och redligheti rikets tjänst”NORAllmänna råd till statliga arbetsgivare

Utgiven av Arbetsgivarverket, april 2001Omslagsfoto: Fotokonsult, EskilstunaTryck: Novum Grafiska AB

InnehållSidanFörord 5Avsnitt 1 6En liten historikAvsnitt 2 7Medalj, guldklocka, konstglas eller myndighetsspecifikt föremål?Avsnitt 3 8När kan en arbetstagare tilldelas NOR?Avsnitt 4 13Något om handläggningenAvsnitt 5 16Några frågor och svarBilaga 1 Förordningen (1974:225) om utmärkelsen 18”För nit och redlighet i rikets tjänst”Bilaga 2 Mall för förfrågan om önskemål beträffande NOR 203

FörordI denna skrift lämnas en beskrivning av utmärkelsen ”För nit och redligheti rikets tjänst” (i skriften kallad NOR), villkoren för att kunna dela ut denoch en vägledning när det gäller att handlägga NOR.Skriften grundas på förordningen (1974:225) om utmärkelsen ”För nit ochredlighet i rikets tjänst” och innehåller Arbetsgivarverkets allmänna råd tillstatliga arbetsgivare i dessa frågor.Under rubrikerna till de olika avsnitten i skriften anges de aktuella författningsrummeninom parentes. Själva förordningen finns återgiven i bilaga 1.Bilaga 2 innehåller mallar till ett par formulär.Denna nyutgåva av skriften är föranledd av förändringar i förordningen omutmärkelsen ”För nit och redlighet i rikets tjänst” och ersätter därigenomArbetsgivarverket publicerar nr 2 1998.Stockholm i mars 2001Birgitta Isaksson PérezGeneraldirektör5

Avsnitt 1En liten historikFöre den 1 januari 1974 rådde en ”klasskillnad” när det gällde utmärkelsertill statens tjänstemän. Tjänstemän i högre lönegrader tilldelades ordnar,civila och civilmilitära tjänstemän Nordstjärneorden och militära tjänstemänSvärdsorden (i vissa fall Svärdstecken eller Svärdsmedalj). Vissa statsanställdakunde också få Vasaorden, Vasatecken eller Vasamedalj. Den storagrupp av statstjänstemän som på grund av sitt löneläge inte kunde komma ifråga för någon av dessa utmärkelser belönades i stället med medaljen ”Förnit och redlighet i rikets tjänst”, instiftad år 1803. År 1968 infördes möjlighetatt välja guldarmbandsur i stället för medaljen. Principerna för alla dessautmärkelser fastställdes av statsrådsberedningen.Med tiden blev systemet med utdelning av ordnar som belöning till statstjänstemänalltmera ifrågasatt. I ett utlåtande år 1969 uttalade allmännaberedningsutskottet bl.a.: ”Ordensväsendet har sitt ursprung i äldre tiderssamhällssystem och principerna för utdelning av ordnar som belöning församhällsinsatser kan svårligen förenas med ett nutida demokratiskt betraktelsesätt.Utskottet ser därför med tillfredsställelse att åtgärder vidtagits föratt avveckla ordnar som en statlig belöning för offentlig tjänst”. Ett ytterligareskäl till att gå ifrån ordenssystemet var att det inte var ovanligt attstatsanställda av principiella skäl avböjde att ta emot en orden.Den ändrade synen på ordensväsendet ledde till att riksdagen år 1973 godkändeett förslag till reform av belöningssystemet för statsanställda somhade lagts fram av Kungl. Maj:t i prop. 1973:91. Reformen genomfördesfr.o.m. den 1 januari 1974. De första bestämmelserna i ämnet gavs ut somett cirkulär till statsmyndigheterna, senare ersatt av 1974 års förordning(från början kallad kungörelse). Tillämpningsföreskrifter utfärdades till enbörjan av statens personalnämnd (SPN) och fr.o.m. den 1 januari 1979av statens arbetsgivarverk, numera Arbetsgivarverket. Den 1 januari 1980infördes möjligheten att välja konstglas i stället för ur eller medalj. Fr.o.mden 1 september 1998 har myndigheterna getts möjlighet att i samråd medArbetsgivarverket utöka urvalet för utmärkelsen med ett unikt föremål somanknyter till myndighetens verksamhet.6

Avsnitt 2Medalj, guldklocka,konstglas ellermyndighetsspecifiktföremål?(4 och 5 §§ NOR-förordningen)Den som tilldelas NOR får välja mellan ett herrarmbandsur eller damarmbandsurav guld, ett graverat konstglas, ett slipat konstglas och en guldmedalj.Ingenting hindrar att en man begär ett damarmbandsur eller tvärtom.Dessutom finns möjligheten för myndigheten att i samråd med Arbetsgivarverketerbjuda ett myndighetsanknutet unikt föremål.På alla formerna av utmärkelsen finns inskriften ”FÖR NIT OCH REDLIG-HET I RIKETS TJÄNST”. På ur och konstglas finns också rikssymbolen trekronor. På medaljen graveras arbetstagarens namn in. Medaljen har ett blåttband med gula kant ränder.Den som har tilldelats NOR kan på eget initiativ – och egen bekostnad– skaffa en miniatyrmedalj. Miniatyrmedaljer tillverkas och försäljs av ABTumba Bruk, myntverket. En arbetstagare som beställer miniatyrmedaljskall bifoga ett intyg från sin myndighet om att han eller hon har fått NOR.7

Avsnitt 3När kan en arbetstagaretilldelas NOR?Arbetstagaren skall ha visat nit och redlighet(1 § 1 st NOR-förordningen )I förordningens första paragraf står att en arbetstagare som har visat nit ochredlighet som anställd hos staten under minst 30 år kan tilldelas NOR. Vadmenas då i dag med det ålderdomliga uttrycket ”visat nit och redlighet”?Helt enkelt att arbetstagaren har skött sig oklanderligt. Hur arbetsgivarenskall bedöma fall då arbetstagaren har begått brott e.d. återkommer vi tilli det följande.Arbetstagaren skall vara anställd hos en myndighet under regeringen(1 § 1 st NOR-förordningen)Förordningen gäller dem som är anställda hos statliga myndigheter underregeringen. Även den som är anställd hos riksdagen eller dess myndigheterkan tilldelas NOR.Man måste tänka på att bestämmelserna bara gäller den som i juridiskmening är anställd, dvs arbetstagare, inte den som är uppdragstagare. Skillnadenmellan arbetstagare och uppdragstagare beskrivs i Arbetsgivarverketstemacirkulär Anställningsskydd.Har arbetstagare samtidigt anställning hos flera statliga myndigheter kanhan eller hon bara få NOR hos en av myndigheterna.8

Avsnitt 3Anställningstid hos staten tillgodoräknas(1 § 1 st NOR-förordningen)Enligt huvudregeln är det bara statlig anställning i egentlig mening somräknas, alltså anställning hos statliga myndigheter inklusive affärsverk samtanställning hos riksdagen eller dess myndigheter. Däremot räknas inteanställning hos statliga bolag eller stiftelser, t.ex. anställning hos Telia, SJAB, Posten AB, Systembolaget eller Trygghetsstiftelsen.Alla slags anställningar räknas, alltså även exempelvis anställning medlönebidrag och andra anställningar av det slag som tidigare hette arvodestjänster.Deltidsanställning likställs med heltidsanställning. I vissa fall kan ocksåarbete som elev eller praktikant hos en statlig myndighet räknas somanställning (se Arbetsgivarverkets temacirkulär Att anställa). Sådana statligaanställningar som är rena bisysslor och där innehavaren bara har sporadisktåterkommande och oregelbunden tjänstgöring faller dock utanför bestämmelsernaom NOR.Den som vid sidan av en privat eller kommunal anställning är anställd inågon av försvarsmaktens reserver skulle i och för sig kunna få NOR ireservanställningen. Men eftersom denna typ av anställning inte är förenadmed fortlöpande tjänstgöring anser Arbetsgivarverket att bara sådan tid närden anställde har gjort författningsenlig eller frivillig tjänstgöring skall tillgodoräknasför NOR. Detsamma gäller för befälsanställd i civilförsvaretskrigsorganisation.En rad icke-statliga arbetstagargrupper är eller har varit underkastade statligaavlöningsavtal: Det gäller f.n. försäkringskasseanställda m.fl. Tidigarehar också exempelvis kommunala lärare, präster och kyrkomusiker omfattatsav statliga avtal. Någon statlig anställning är det trots detta inte fråga omoch anställningstiden får därför inte tillgodoräknas.9

Avsnitt 3Anställning i verksamhet som har blivit förstatligad kan få räknas(2 § 2 st NOR-förordningen)Under årens lopp har flera icke-statliga verksamheter blivit förstatligade.Detta gäller t. ex. polis-, åklagar- och exekutionsväsendet, som förstatligadesfr.o.m. den 1 januari 1965, och de kommunala ungdomsvårdsskoloma,som blev en del av Statens institutionsstyrelse den 1 juli 1993. Om ennumera statlig arbetstagare var anställd i en sådan icke-statlig verksamhetvid den tidpunkt då den blev förstatligad får arbetstagaren normalt tillgodoräknaäven den icke-statliga anställningstiden.Många statliga verksamheter har å andra sidan gått över till andra huvudmän.Det gäller då att ta reda på om arbetstagaren var anställd i verksamhetenunder den tid då verksamheten var statlig. Arbetsgivarverket kan hjälpatill med att utreda frågor om huvudmannaskapsbyte, något som ofta kanvara besvärligt.Hur lång anställningstid krävs?(1 § NOR-förordningen)Normalt krävs det 30 års anställningstid för att en arbetstagare skall kunnatilldelas NOR. Om arbetstagaren går i pension kan NOR dock tilldelas omarbetstagaren kan räkna 25 års anställning vid avgången. Med pensionavses här ålderspension och annan egenpension, t.ex. sjukpension enligtstatliga pensionsbestämmelser.Men även i vissa andra fall kan det finnas skäl att utdela NOR redanefter 25 års anställning. Ett sådant fall är när en arbetstagare slutar sin statligaanställning med rätt till pensionsersättning enligt något av villkoren i14 § i det statliga trygghetsavtalet TA (se Arbetsgivarverkets cirkulär).En särskild anledning att kräva endast 25 års anställningstid finns också dåen arbetstagares anställning upphör på grund av arbetsbrist och TA gällerför arbetstagaren och han eller hon inte får någon annan statlig anställning.10

Avsnitt 3Måste man ha varit i tjänst för att anställningstiden skall få räknas?(2 § 1 st NOR-förordningen)Huvudregeln är att anställningstiden tillgodoräknas även om arbetstagarenhar varit ledig. Ledighet för t.ex. vård av barn påverkar alltså inte rätten tillNOR. Det samma gäller frånvaro på grund av lockout eller strejk.I vissa fall finns det emellertid särskilda skäl att räkna bort tid då arbetstagarenhar varit ledig. Det gäller t.ex. när arbetstagaren har varit ledig medhelt löneavdrag (tidigare kallat C-avdrag) mer än sammanlagt 180 dagarunder en femårsperiod för att ha en kommunal eller privat anställning. Denledighetstid som överstiger 180 dagar skall då räknas bort. Det gäller alltsåatt se efter om mer än 180 sådana dagar har infallit under en femårsperiod.Överskjutande avdragsdagar under den perioden räknas då bort. En befattningsom kommunalråd eller landstingsråd är dock inte en anställning utanett uppdrag och omfattas alltså inte av 180-dagarsregeln.En av orsakerna till denna regel är att en kommunal eller privat anställningunder mycket lång tid kanske kvalificerar för en belöning i den anställningen.Om arbetstagaren har varit ledig för att ha anställning hos en internationelleller samnordisk organisation eller sammanslutning till vilken Sverige ärofficiellt anslutet (EU, FN, Nordiska rådet m.m.) får han eller hon tillgodoräknasig högst tre år av ledighetstiden.Frånvaro utan giltigt förfall eller avstängning är också särskilda skäl för atträkna bort tiden i fråga.Hur ser man på den som har begått brott e.dyl.?Om någon har begått en gärning som inte har någon anknytning till anställningenskall gärningen som regel inte påverka möjligheten att tilldelasNOR.Den som har avskedats från en statlig anställning men senare får en nysådan anställning skall ha skött sig oklanderligt i minst två år efter gärningen,innan det kan göras någon prövning av kravet på redlighet för11

Avsnitt 3att få NOR. Om det har gått tio år från gärningen och den anställde underden tiden har skött sig oklanderligt, skall avskedandet inte längre påverkabedömningen. Samma principer gäller när någon har sagts upp på grundav personliga förhållanden.Den som har fått en disciplinpåföljd i form av varning eller löneavdragskall ha skött sig oklanderligt i minst ett år, innan man kan pröva kravet påredlighet. Om det har gått fem år från förseelsen och den anställde underden tiden har skött sig oklanderligt, skall förseelsen inte längre påverkabedömningen.Hur gör man om man är tveksamom tolkningen av bestämmelserna?En myndighet som lyder under en regional eller central myndighet bör iförsta hand rådfråga den myndigheten, så att tillämpningen inom verksamhetsområdetblir enhetlig.I övrigt bör frågor rörande NOR, framför allt frågor av principiell natur, ställastill Arbetsgivarverket. Bestämmelserna lämnar nämligen ibland utrymmeför bedömningar i både positiv och negativ riktning. Denna skrift är isådana fall inte alltid uttömmande utan anger endast vissa exempel på tilllämpningen.Av avsnitt 5 Några frågor och svar framgår dock att vissa reglerinte tillåter undantag.12

Avsnitt 4Något omhandläggningenBeslutsgången(3 § NOR-förordningen)Det är varje myndighets sak att bestämma på vilken nivå inom myndighetenbeslut om NOR skall tas. I verk med både central och regional ellerlokal nivå kan det dock finnas skäl att lägga beslutsbefogenheten på enhögre nivå än den lokala för att nå större enhetlighet i bedömningen.Beträffande den, som har fyllt villkoren för NOR men avgått innan någotbeslut om NOR har hunnit fattas, skall beslut fattas (förslag avges) av denmyndighet där arbetstagaren senast var anställd.När någon är ledig från sin anställning hos en myndighet för att samtidigtha anställning hos en annan myndighet skall den myndighet där arbetstagarentjänstgör pröva frågan om NOR. Samråd bör i ett sådant fall ske mellanmyndigheterna, liksom när någon har deltidsanställningar hos olika myndigheter.När beslutet har fattats skall den beslutande myndigheten skriftligenunderrätta den andra myndigheten om beslutet.Prövningen av vilka arbetstagare hos en myndighet som kan komma i frågaför NOR bör i regel ske minst en gång per år. Uppgifter om anställningstidfår man från tjänstematriklar m.m. I vissa fall, t.ex. när det gäller anställningarlångt tillbaka i tiden, måste arbetstagaren själv hjälpa till med att tafram underlag.Den som skall få NOR tillfrågas om utmärkelsen önskas eller inte ochvilken form av utmärkelsen han eller hon väljer (se exempel på blankett,bilaga 2 ). Den som tidigare fått NOR i en viss form får inte senare byta denmot en annan form. Den som tidigare har avböjt ett erbjudande om utmär-13

Avsnitt 4kelsen kan däremot återta sitt avböjande skriftligen, dock inte efter det attanställningen har upphört.Myndigheten kan sedan göra en sammanställning över de arbetstagare somföreslås få NOR. Sammanställningen sänds i förekommande fall in till enöverordnad beslutsmyndighet.Beställning, kostnader m.m.(6 och 7 §§ NOR-förordningen)BeställningSedan beslut om tilldelning av NOR har fattats beställer myndigheten ur,konstglas och medalj hos de leverantörer som Arbetsgivarverket bestämmer.Försvarets materielverk, som träffar avropsavtal beträffande uren, konstglasenoch medaljen, låter publicera avtalen i Tjänstemeddelanden för Försvarsmakten.I dessa s.k. TFR-meddelanden ingår bl.a. uppgifter om leverantörer,föremålens utformning och pris, m.m. (TFR-meddelanden kanbeställas från MSK/TF-redaktionen, 107 86 STOCKHOLM Tfn 08-788 90 00).Bilder på föremålen kan beställas direkt från leverantörerna.Uppgifter om beräknad dag för utdelning av ur och om namnen på demsom skall ha uren bifogas beställningen för utfärdande av garanti m.m. Vidbeställning av medaljer översänds en förteckning över dem som skall hamedaljerna. Tilltals- och efternamn skall ju graveras in på medaljerna.UtdelningBeslutsmyndigheten bestämmer de yttre formerna för utdelningen, men detär lämpligt att denna sker under litet högtidligare eller festligare former,t.ex. vid en personalfest eller något liknande tillfälle.Uppgift om NOR tas lämpligen in i vederbörandes tjänstematrikel.14

Avsnitt 4Om arbetstagaren avliderEftersom utmärkelsen tillfaller arbetstagaren med äganderätt övergår deni dödsboets ägo efter arbetstagarens död. Om en arbetstagare, som harföreslagits till NOR, avlider innan beslutet har fattats har förslaget förfallit.Om den förslagsställande myndigheten inte också skall fatta beslutet skallden underrätta beslutsmyndigheten om dödsfallet. Har arbetstagaren avliditefter beslutet men före utdelningen, tillfaller utmärkelsen dödsboet.15

Avsnitt 5Några frågor och svarHur utökar man antalet NOR-föremål?När nu myndigheten kan utöka antalet NOR-föremål vad inryms då i förordningensvillkor ”ett unikt föremål som anknyter till myndighetens verksamhet”?Några anställda vill kanske hellre ha en penninggåva, en tavlaeller ett presentkort e.d.Svar:De villkor som anges begränsar självfallet möjligheterna till ytterligareurval. Arbetsgivarverket har hitintills vid ett tillfälle godtagit ett förslag därmyndigheten önskade låta tillverka smycken av en silverkonstnär medanknytning till verksamheten. Smyckena försågs därvid med myndighetensemblem och inskriptioner i enlighet med förordningens krav.Förordningens bestämmelser för utmärkelsen är tvingande och Arbetsgivarverkethar inte rätt att gå med på några undantag på den punkten.Kan man göra undantag från kravet på anställningstid?En arbetstagare, som skall gå med ålderspension, har 24 år och 11 månadersstatlig anställningstid vid avgången! Kan man verkligen inte göra ettundantag enligt 1 § 2 st. så att vederbörande får NOR?Svar:Nej! 25-årsgränsen för pensionsfall, arbetsbristfall m.m. innebär i sig ettundantag från huvudregeln om 30 års anställning och är därför tvingande.Någonstans måste ju gränsen sättas!16

Avsnitt 5Får tid för beredskapsarbete inräknas?Får anställningstid i beredskapsarbete räknas tillgodo för NOR? ”Beredskapsarbetare”omfattas ju inte av LOA.Svar:Om det har varit fråga om anställning hos en statlig myndighet får anställningstidenräknas. Det spelar ingen roll att anställningen inte omfattas avLOA. Detsamma gäller andra anställningar av arbetsmarknadspolitisk art.Får ungdomars sommarjobb tillgodoräknas?En arbetstagare på en myndighet har 30 års statlig anställningstid om sommarjobbsom 16–17-åring på ett statligt affärsverk får inräknas. Får tidenräknas?Svar:Ja, förordningen anger ingen nedre åldersgräns. Tiden får alltså räknassåvida inte anställningen, när den pågick, hade karaktären av ren bisyssleanställningmed sporadiskt återkommande och oregelbunden tjänstgöring.17

B ILAGA 1Förordningen (1974:225) om utmärkelsen”För nit och redligheti rikets tjänst”(omtryckt 1979:829 och därefter ändrad 1981:733, 1993:1075 och 1998:911)1 §Utmärkelsen ”För nit och redlighet i rikets tjänst” tilldelas den som har visatnit och redlighet såsom anställd hos staten under minst 30 år.Avgår den anställde med pension eller föreligger annars särskild anledning,kan utmärkelsen komma i fråga redan efter 25 års anställningstid.2 §Vid beräkning av anställningstiden bortses från tjänstgöringens faktiskaomfattning, om ej särskilda skäl föranleder annat.Med anställning hos staten jämställs anställning i verksamhet som har blivitförstatligad, om ej särskilda skäl föranleder annat.3 §Fråga om tilldelning av utmärkelsen prövas av den myndighet där arbetstagarenär anställd, om ej överordnad myndighet bestämmer annat. Är arbetstagarenchef för myndighet som lyder omedelbart under regeringen, prövasfrågan dock av chefen för det departement dit myndigheten hör eller avmyndighet eller tjänsteman som departementschefen bestämmer.4 §Utmärkelsen består av ett ur, ett konstglas eller en medalj efter den belönadesval. En myndighet får besluta att utöka urvalet (för utmärkelsen) medett unikt föremål som anknyter till myndighetens verksamhet. Detta skallske i samråd med Arbetsgivarverket.18

Bilaga 15 §Uret skall vara ett herr- eller damarmbandsur av guld. Konstglaset skallvara av kristall och unikt för utmärkelsen. Ur och konstglas skall vara förseddamed en bild av lilla riksvapnet i enlighet med de anvisningar somStats heraldikern meddelar. Medaljen, vars diameter är 27,5 millimeter, skallpräglas i guld. Medaljens framsida skall utformas på det sätt som Kungl.Maj:ts Orden anvisar. På alla formerna av utmärkelsen skall inskriptionen”För nit och redlighet i rikets tjänst” finnas.6 §Utmärkelsen skall beställas av den myndighet som har beslutat om tilldelningen.Ur, konstglas och medalj skall beställas hos de leverantörer somArbetsgivarverket bestämmer.7 §Utmärkelsen skall bekostas av den myndighet där den belönade äranställd.8 §Närmare föreskrifter för verkställigheten av denna förordning meddelas avStatens arbetsgivarverk. 1)1)Numera Arbetsgivarverket19

B ILAGA 2ExempelMyndighet Datum DnrHandläggareUtmärkelsen ”För nit och redlighet i rikets tjänst”Vi vill härmed meddela att Du uppfyller förutsättningarna för att få utmärkelsen”För nit och redlighet i rikets tjänst” (se SFS 1974:225).Utmärkelsen består av ett ur, ett signerat konstglas eller en medalj. (Finnsmyndighetsspecifikt NOR-föremål anges även detta). Uret är ett herr- ellerdamarmbandsur av guld. Konstglaset är graverat eller slipat och av kristall.Medaljen präglas i guld. Du väljer själv vilken form av utmärkelse Duönskar få.Den som har fått utmärkelsen kan på egen bekostnad anskaffa en miniatyrmedalj,oberoende av vilken form av utmärkelsen som har valts.Miniatyrmedaljen tillverkas och försäljs av AB Tumba Bruk, myntverket.Det behövs ett intyg från den egna myndigheten för att kunna anskaffaminiatyrmedaljen.Vi ber Dig att snarast och senast inom två veckor från mottagandet avdenna skrivelse fylla i och återställa bifogade uppgifter om önskemål.20

Bilaga 2ExempelDnrTillUppgift om önskemål i fråga om utmärkelsen”För nit och redlighet i rikets tjänst” (NOR)Jag tackar ja till utmärkelsen och väljer den form på utmärkelsen som kryssmarkerasnedan.❑ Herrarmbandsur❑ Damarmbandsur❑ Graverat konstglas❑ Slipat konstglas❑ Medalj(Här eventuellt utrymme för kryssmarkering avseende myndighetsspecifiktNOR-föremål)Jag tackar nej till utmärkelsen och bekräftar detta genom kryssmarkeringnedan.❑ Nej............................................................Ort och datum............................................................Namnunderskrift............................................................Personnummer21