Экологическое и земельное право
Экологическое и земельное право
Экологическое и земельное право
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
Подсекц<strong>и</strong>я «<strong>Эколог<strong>и</strong>ческое</strong> <strong>и</strong> <strong>земельное</strong> <strong>право</strong>»<br />
Изменен<strong>и</strong>е целевого назначен<strong>и</strong>я земель: сравн<strong>и</strong>тельный анал<strong>и</strong>з законодательства<br />
Укра<strong>и</strong>ны <strong>и</strong> Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
К<strong>и</strong>селёва Е.А.<br />
Асп<strong>и</strong>рант кафедры аграрного, земельного <strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого права<br />
Одесская нац<strong>и</strong>ональная юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческая академ<strong>и</strong>я, Одесса, Укра<strong>и</strong>на<br />
E-mail: 80979330193@ukr.net<br />
Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п целевого назначен<strong>и</strong>я земель характерен для земельного права как Укра<strong>и</strong>ны,<br />
так <strong>и</strong> Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Именно целевое назначен<strong>и</strong>е во многом определяет <strong>право</strong>вой<br />
реж<strong>и</strong>м земельного участка, объем прав <strong>и</strong> обязанностей его <strong>право</strong>обладателя. Так<strong>и</strong>м<br />
образом, <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>е целевого назначен<strong>и</strong>я напрямую вл<strong>и</strong>яет на последующую судьбу<br />
земельного участка. Исследован<strong>и</strong>ю проблем конкрет<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> целевого назначен<strong>и</strong>я земл<strong>и</strong>,<br />
его установлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я уделялось вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е как ученым<strong>и</strong> советского пер<strong>и</strong>ода<br />
(Аксененок Г.А., Краснов Н.И., Гр<strong>и</strong>горьев В.К.), так <strong>и</strong> <strong>и</strong>сследователям<strong>и</strong> современного<br />
пер<strong>и</strong>ода Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> (Волков Г.А., Крассов О.И.) <strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ны (Андрейцев В.И.,<br />
Шульга М.В., Кул<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ч П.Ф., Гуревск<strong>и</strong>й В.К., Ковальск<strong>и</strong>й Д.А., М<strong>и</strong>рошн<strong>и</strong>ченко А.Н.,<br />
Марусенко Р.И.). Однако проблемы <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я целевого назначен<strong>и</strong>я земель <strong>и</strong> перевода<br />
земель <strong>и</strong>з одной категор<strong>и</strong><strong>и</strong> в другую до с<strong>и</strong>х пор остаются до конца неразрешенным<strong>и</strong> в<br />
науке <strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ке земельного права как Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>, так <strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ны.<br />
Сходство <strong>право</strong>вых с<strong>и</strong>стем <strong>и</strong> дл<strong>и</strong>тельный пер<strong>и</strong>од совместного разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я права дает<br />
основан<strong>и</strong>я <strong>и</strong> возможность проведен<strong>и</strong>я сравн<strong>и</strong>тельного анал<strong>и</strong>за нормат<strong>и</strong>вно-<strong>право</strong>вого<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я проблем <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я целевого назначен<strong>и</strong>я земель в Укра<strong>и</strong>не <strong>и</strong> Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>, по<br />
результатам которого можно сделать выводы, что даже пр<strong>и</strong> надлежащем уровне<br />
законодательного закреплен<strong>и</strong>я порядка <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я целевого назначен<strong>и</strong>я, неразрешенным<strong>и</strong><br />
остаются мног<strong>и</strong>е проблемы, связанные с целесообразностью <strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ческой реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей<br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я целевого назначен<strong>и</strong>я земель с учетом требован<strong>и</strong>й рац<strong>и</strong>онального <strong>и</strong><br />
эффект<strong>и</strong>вного <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я земель.<br />
Пр<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> Земельного кодекса РФ законодатель отказался от введен<strong>и</strong>я терм<strong>и</strong>на<br />
«основное целевое назначен<strong>и</strong>е», целевое назначен<strong>и</strong>е земель конкрет<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровано путем<br />
проведен<strong>и</strong>я зон<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й <strong>и</strong> установлен<strong>и</strong>я разрешенного <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я.<br />
Перевод земель <strong>и</strong>з одной категор<strong>и</strong><strong>и</strong> в другую в Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> урегул<strong>и</strong>рован на пом<strong>и</strong>мо<br />
Земельного кодекса также Федеральным Законом «О переводе земель <strong>и</strong>л<strong>и</strong> земельных<br />
участков <strong>и</strong>з одной категор<strong>и</strong><strong>и</strong> в другую», который содерж<strong>и</strong>т некоторые прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вые<br />
нормы. Так, в Законе указано, что содержан<strong>и</strong>е ходатайства <strong>и</strong> состав пр<strong>и</strong>лагаемых<br />
документов устанавл<strong>и</strong>ваются в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от категор<strong>и</strong><strong>и</strong> земл<strong>и</strong> органам<strong>и</strong><br />
государственной власт<strong>и</strong> субъекта РФ <strong>и</strong>л<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельством Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> (п. 2 ст. 2). Между тем<br />
1
– 2009<br />
Ломоносов<br />
сразу после указанного пункта следует подробное оп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>е всего, что должно быть<br />
указано в ходатайстве (вместе со сп<strong>и</strong>ском документов). Тем не менее, на практ<strong>и</strong>ке<br />
государственные органы, уполномоченные на рассмотрен<strong>и</strong>е ходатайства<br />
за<strong>и</strong>нтересованного л<strong>и</strong>ца о переводе земельного участка в другую категор<strong>и</strong>ю, запраш<strong>и</strong>вают<br />
огромное кол<strong>и</strong>чество дополн<strong>и</strong>тельных документов <strong>и</strong> согласован<strong>и</strong>й. Пр<strong>и</strong> переводе земель<br />
возн<strong>и</strong>кают также определенные проблемы пр<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong><strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческой эксперт<strong>и</strong>зой,<br />
переводе земель лесного фонда <strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong><strong>и</strong> категор<strong>и</strong><strong>и</strong> земель запаса.<br />
В Укра<strong>и</strong>не, в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от законодательства Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, делен<strong>и</strong>е на<br />
категор<strong>и</strong><strong>и</strong> осуществляется <strong>и</strong>сходя <strong>и</strong>з основного целевого назначен<strong>и</strong>я, земл<strong>и</strong> каждой <strong>и</strong>з<br />
категор<strong>и</strong>й подразделяются с учетом в<strong>и</strong>дов <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я. Возможность <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я<br />
целевого назначен<strong>и</strong>я земель на данный момент закреплена на уровне Земельного кодекса<br />
Укра<strong>и</strong>ны, однако порядок <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я целевого назначен<strong>и</strong>я земель определен в<br />
Постановлен<strong>и</strong><strong>и</strong> Каб<strong>и</strong>нета М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров Укра<strong>и</strong>ны «О порядке <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я целевого<br />
назначен<strong>и</strong>я земель, находящ<strong>и</strong>хся в собственност<strong>и</strong> граждан <strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц».<br />
Согласно законодательства Укра<strong>и</strong>ны во <strong>и</strong>збежан<strong>и</strong>е злоупотреблен<strong>и</strong>й <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>е<br />
какого-л<strong>и</strong>бо в<strong>и</strong>да <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я в пределах одной категор<strong>и</strong><strong>и</strong> требует соответствующего<br />
решен<strong>и</strong>я органов государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> местного самоуправлен<strong>и</strong>я.<br />
Безусловно, законодательное закреплен<strong>и</strong>е в Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> порядка перевода<br />
земель <strong>и</strong>з одной категор<strong>и</strong><strong>и</strong> в другую, определен<strong>и</strong>е особенностей перевода земель каждой<br />
категор<strong>и</strong><strong>и</strong> является полож<strong>и</strong>тельным моментом, однако установлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельного<br />
перечня случаев, пр<strong>и</strong> которых возможно <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>е целевого назначен<strong>и</strong>я земель каждой <strong>и</strong>з<br />
категор<strong>и</strong>й может в дальнейшем вызвать трудност<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> переводе земель <strong>и</strong>з одной<br />
категор<strong>и</strong><strong>и</strong> в другую, уч<strong>и</strong>тывая д<strong>и</strong>нам<strong>и</strong>ку разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я общественных отношен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>е<br />
основных свойств <strong>и</strong> качеств земл<strong>и</strong>.<br />
Исходя <strong>и</strong>з опыта Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> необход<strong>и</strong>мо внесен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й в<br />
законодательство Укра<strong>и</strong>ны путем пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я закона, который бы урегул<strong>и</strong>ровал порядок<br />
перевода земель <strong>и</strong>з одной категор<strong>и</strong><strong>и</strong> в другую, <strong>и</strong> подзаконных нормат<strong>и</strong>вных актов на<br />
уровне Каб<strong>и</strong>нета М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, устанавл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х процедуру <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в<strong>и</strong>дов<br />
<strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я земель одной категор<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Л<strong>и</strong>тература:<br />
1. Федеральный Закон Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> «О переводе земель <strong>и</strong>л<strong>и</strong> земельных<br />
участков <strong>и</strong>з одной категор<strong>и</strong><strong>и</strong> в другую» N 172-ФЗ от 21.12.2004г.// [Электронный<br />
ресурс] Реж<strong>и</strong>м доступа: www.kodeks.ru<br />
2. Порядок змін<strong>и</strong> цільового пр<strong>и</strong>значення земель, які перебувають у власності<br />
громадян та юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>чн<strong>и</strong>х осіб: Затв. Постановою Кабінету Міністрів від 11 квітня<br />
2002 р. № 502 // Офіційн<strong>и</strong>й вісн<strong>и</strong>к Україн<strong>и</strong>. – 2002. – №15. – Ст. 818.<br />
3. Волков Г.А. Правовые проблемы разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я земель на категор<strong>и</strong><strong>и</strong> по целевому<br />
назначен<strong>и</strong>ю // <strong>Эколог<strong>и</strong>ческое</strong> <strong>право</strong>. – 2005. – № 2. – С. 29–32.<br />
2
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
4. Гуревськ<strong>и</strong>й В.К. Проблем<strong>и</strong> цільового в<strong>и</strong>кор<strong>и</strong>стання земельн<strong>и</strong>х ділянок на праві<br />
пр<strong>и</strong>ватної власності // Актуальні проблем<strong>и</strong> політ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Збірн<strong>и</strong>к науков<strong>и</strong>х праць /<br />
Голов. ред. С.В. Ківалов; відп. за в<strong>и</strong>п. Л.І. Корм<strong>и</strong>ч. – Одеса: Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>чна література,<br />
2001. – В<strong>и</strong>п.10–11. – С.135–138.<br />
5. Краснов Н.И. Правовой реж<strong>и</strong>м земель спец<strong>и</strong>ального назначен<strong>и</strong>я. М.:<br />
Государственное <strong>и</strong>здательство юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой л<strong>и</strong>тературы, 1961. – 215с.<br />
6. Крассов О.И. Понят<strong>и</strong>е <strong>и</strong> содержан<strong>и</strong>е <strong>право</strong>вого реж<strong>и</strong>ма земель // <strong>Эколог<strong>и</strong>ческое</strong><br />
<strong>право</strong>. – 2003. – № 1(спецвыпуск). – С. 20–24.<br />
7. Право землепользован<strong>и</strong>я в СССР <strong>и</strong> его в<strong>и</strong>ды // Отв. ред. д.ю.н. Г.А. Аксененок,<br />
к.ю.н. Н.И. Краснов. – М.: Изд–во Юр. Л<strong>и</strong>тература, 1964. – 548с.<br />
Проблемы <strong>право</strong>вой охраны земель отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
Дагестан.<br />
Абдурахманова Хад<strong>и</strong>жат Далгатовна<br />
Студентка 4 курса ГОУ ВПО Северо-кавказск<strong>и</strong>й ф<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ал<br />
(г. Махачкала) Росс<strong>и</strong>йской Правовой Академ<strong>и</strong><strong>и</strong> М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства Юст<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> РФ<br />
Khadya276@mail.ru<br />
В Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> общая площадь земель, подверженных разруш<strong>и</strong>тельным процессам<br />
опустын<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я, составляет около 100 млн. га. Эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й ущерб от наступлен<strong>и</strong>я<br />
пустын<strong>и</strong> для Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> огромен. М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мальные потер<strong>и</strong> только от ухудшен<strong>и</strong>я качества<br />
земельных ресурсов, по мнен<strong>и</strong>ю спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>стов, составляют ежегодно 40-50 млн. долл.<br />
Общ<strong>и</strong>й ущерб от опустын<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я сельхозугод<strong>и</strong>й составляет ежегодно около 1 млрд. долл.<br />
В Дагестане опустын<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>ем охвачено более 2,5 млн. га сельскохозяйственных<br />
угод<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong> общей площад<strong>и</strong> земель сельскохозяйственного назначен<strong>и</strong>я 4,3 млн. га.<br />
К<strong>и</strong>злярск<strong>и</strong>е пастб<strong>и</strong>ща являются основным<strong>и</strong> отгонно-пастб<strong>и</strong>щным<strong>и</strong>, р<strong>и</strong>сосеющ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>,<br />
зерновым<strong>и</strong> <strong>и</strong> в<strong>и</strong>ноградарск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> районам<strong>и</strong>. В последн<strong>и</strong>е годы на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> К<strong>и</strong>злярск<strong>и</strong>х<br />
пастб<strong>и</strong>щ про<strong>и</strong>зошло резкое катастроф<strong>и</strong>ческое опустын<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>е ландшафтов в результате <strong>и</strong>х<br />
нерац<strong>и</strong>онального <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я. Комплексное освоен<strong>и</strong>е земель К<strong>и</strong>злярск<strong>и</strong>х пастб<strong>и</strong>щ<br />
осуществляется крайне медленно <strong>и</strong> не соответствует современным требован<strong>и</strong>ям:<br />
полеводство провод<strong>и</strong>тся без соблюден<strong>и</strong>я с<strong>и</strong>стем прот<strong>и</strong>водефляц<strong>и</strong>онной обработк<strong>и</strong> почв,<br />
недостаточно внедряются почвозащ<strong>и</strong>тные севообороты, поле- <strong>и</strong> пастб<strong>и</strong>щезащ<strong>и</strong>тное<br />
лесоразведен<strong>и</strong>е.<br />
3
– 2009<br />
Пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ны опустын<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я К<strong>и</strong>злярск<strong>и</strong>х пастб<strong>и</strong>щ:<br />
Ломоносов<br />
1. распашка земель без учета свойств почвы <strong>и</strong> пр<strong>и</strong> помощ<strong>и</strong> старой<br />
агротехн<strong>и</strong>к<strong>и</strong>;<br />
2. засоленность почв;<br />
3. учащен<strong>и</strong>е атмосферных засух;<br />
4. ненорм<strong>и</strong>рованность выпаса скота.<br />
Перевыпас скота является <strong>и</strong>стоком проблемы опустын<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я К<strong>и</strong>злярск<strong>и</strong>х пастб<strong>и</strong>щ.<br />
Перевыпас скота – оголен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>зреженность терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> пастб<strong>и</strong>щ от раст<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> за<br />
счет увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я кол<strong>и</strong>чества голов скота по сравнен<strong>и</strong>ю с нормат<strong>и</strong>вом.<br />
К<strong>и</strong>злярск<strong>и</strong>е пастб<strong>и</strong>ща являются землям<strong>и</strong> отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства. На<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> Дагестана <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>е так<strong>и</strong>х земель регул<strong>и</strong>руется законом «О статусе<br />
земель отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства РД».<br />
К землям отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства, в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> со ст.1 закона РД «О статусе<br />
земель отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства», относятся «земл<strong>и</strong> в <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> слож<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся<br />
гран<strong>и</strong>цах РД, предоставленные хозяйствам для веден<strong>и</strong>я отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства <strong>и</strong><br />
другого техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> связанного с н<strong>и</strong>м сельскохозяйственного про<strong>и</strong>зводства на<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ях друг<strong>и</strong>х адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных районов, в плоскостных <strong>и</strong> горных районах<br />
республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, государственного земельного фонда, а также государственных трасс<br />
скотопрогонного, выделенные в установленном порядке».<br />
Управлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> распоряжен<strong>и</strong>е осуществляет Прав<strong>и</strong>тельство РД <strong>и</strong>л<strong>и</strong> уполномоченный<br />
<strong>и</strong>м орган (ст.3 того же закона).<br />
Данный закон п.3 ст.10 возлагает обязанность на землепользователей <strong>и</strong><br />
арендаторов <strong>и</strong>спользовать кормовые угодья на землях отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства только<br />
для целей пастб<strong>и</strong>щного ж<strong>и</strong>вотноводства, не допуская перезагрузк<strong>и</strong> <strong>и</strong>х скотом. Закон<br />
устанавл<strong>и</strong>вает, что содержать овцепоголовье на з<strong>и</strong>мн<strong>и</strong>х пастб<strong>и</strong>щах разрешено в<br />
установленные Прав<strong>и</strong>тельством РД срок<strong>и</strong>, но в реальност<strong>и</strong> н<strong>и</strong>кто не след<strong>и</strong>т за <strong>и</strong>х<br />
переходом с з<strong>и</strong>мн<strong>и</strong>х на летн<strong>и</strong>е пастб<strong>и</strong>ща. Предельно допуст<strong>и</strong>мые нормат<strong>и</strong>вы содержан<strong>и</strong>я<br />
скота на отгонных пастб<strong>и</strong>щах устанавл<strong>и</strong>ваются Прав<strong>и</strong>тельством РД <strong>и</strong> составляют до 5 лет<br />
в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от кормоемкост<strong>и</strong> конкретных пастб<strong>и</strong>щ (в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с законом РД «О<br />
4
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
земле» без права выкупа). Пять лет-это сл<strong>и</strong>шком большой срок, ведь за последн<strong>и</strong>й год<br />
поголовье овец <strong>и</strong> коз выросло на 110% по сравнен<strong>и</strong>ю с прошлым годом. Было бы<br />
целесообразнее данный срок уменьш<strong>и</strong>ть до 2 лет. Государственный, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальный <strong>и</strong><br />
общественный контроль за <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ем <strong>и</strong> охраной земель отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства<br />
осуществляется адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> районов, хозяйства которых являются пользователям<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> арендаторам<strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х земель. В данной статье не хватает органа, который след<strong>и</strong>л бы за<br />
соблюден<strong>и</strong>ем всех предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>й адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> районов, <strong>и</strong> так<strong>и</strong>м органом могла бы<br />
быть Общественная палата РД.<br />
Прошло уже 12 лет с пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я вышерассмотренного закона, а сдв<strong>и</strong>га в<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я отгонных земель не наблюдается. Проблемы – нарушен<strong>и</strong>е<br />
сроков содержан<strong>и</strong>я <strong>и</strong> допуст<strong>и</strong>мых пределов ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong> скота на отгонных пастб<strong>и</strong>щах,<br />
ухудшен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>х эколог<strong>и</strong>ческого состоян<strong>и</strong>я, захламлен<strong>и</strong>е мусором <strong>и</strong> т.д. – остал<strong>и</strong>сь те же.<br />
В больш<strong>и</strong>нстве случаев пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ны опустын<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я не устраняются, поскольку<br />
отсутствует механ<strong>и</strong>зм эконом<strong>и</strong>ческой за<strong>и</strong>нтересованност<strong>и</strong> землепользователя в<br />
сохранен<strong>и</strong><strong>и</strong> плодород<strong>и</strong>я <strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого равновес<strong>и</strong>я восстановленных земель.<br />
В целом закон «О статусе земель отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства РД» не отвечает<br />
существующ<strong>и</strong>м требован<strong>и</strong>ям.<br />
Мног<strong>и</strong>е ученые предлож<strong>и</strong>л<strong>и</strong> следующ<strong>и</strong>е решен<strong>и</strong>я данной проблемы:<br />
1. Предоставлять земл<strong>и</strong> отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства только крупным, л<strong>и</strong>бо<br />
зарекомендовавш<strong>и</strong>м себя предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>ям, представ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>м необход<strong>и</strong>мые гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> своей<br />
способност<strong>и</strong> вест<strong>и</strong> хозяйство <strong>и</strong> нест<strong>и</strong> ответственность за невыполнен<strong>и</strong>е обязательств.<br />
2. Сн<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е срока аренды.<br />
3. Проведен<strong>и</strong>е комплексной рев<strong>и</strong>з<strong>и</strong><strong>и</strong> всех земель <strong>и</strong> освобожден<strong>и</strong>е част<strong>и</strong> земель<br />
отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства (главным образом вымороченных <strong>и</strong> деград<strong>и</strong>рованных).<br />
Такая рев<strong>и</strong>з<strong>и</strong>я позвол<strong>и</strong>т трезво оцен<strong>и</strong>ть состоян<strong>и</strong>е земель отгонного<br />
ж<strong>и</strong>вотноводства, вскроет реальное положен<strong>и</strong>е дел. То есть она (рев<strong>и</strong>з<strong>и</strong>я) юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
закреп<strong>и</strong>т <strong>и</strong>так в больш<strong>и</strong>нстве своём <strong>и</strong>звестные факты. Не секрет, что мног<strong>и</strong>е земл<strong>и</strong>,<br />
предназначенные для отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства, уже давно застроены, а остальные<br />
оставш<strong>и</strong>еся земельные участк<strong>и</strong> в спешном порядке осва<strong>и</strong>вают предпр<strong>и</strong><strong>и</strong>мч<strong>и</strong>вые<br />
дагестанцы 1 .<br />
1 Т. Магомаев Вернемся к наш<strong>и</strong>м баранам.// Чернов<strong>и</strong>к от 23 ноября 2008 г.<br />
5
– 2009<br />
Ломоносов<br />
Лог<strong>и</strong>чным в услов<strong>и</strong>ях деф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>та земл<strong>и</strong> представляется перевод деград<strong>и</strong>рованных<br />
земель в земл<strong>и</strong> поселен<strong>и</strong>й. Факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> станет возможным стро<strong>и</strong>тельство с нуля новых<br />
поселен<strong>и</strong>й с <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ем передовых технолог<strong>и</strong>й, проведен<strong>и</strong>ем современных<br />
<strong>и</strong>нженерных сетей <strong>и</strong> коммун<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>й.<br />
4. Совершенствован<strong>и</strong>е целевого законодательства, особенно в част<strong>и</strong> санкц<strong>и</strong>й.<br />
Нормат<strong>и</strong>вно <strong>право</strong>вая база:<br />
1. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>нятая на всенародном референдуме 12<br />
декабря 1993 г. // М. 2008.<br />
2. Закон РД «О статусе земель отгонного ж<strong>и</strong>вотноводства» от 25.12.2003г.// СЗ РД №<br />
1-12.01.04<br />
3. Закон РД «О земле» от 25.12.2003 г.// СЗ РД №1-10.01.04.<br />
4. Закон РД «О мел<strong>и</strong>орац<strong>и</strong><strong>и</strong> земель» от 26.11.1998 г.// СЗ РД № 40-10.12.98.<br />
Место земель, предоставленных для пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>, в составе земель<br />
Укра<strong>и</strong>ны<br />
Барабаш Н.П.<br />
асп<strong>и</strong>рант<br />
Львовск<strong>и</strong>й нац<strong>и</strong>ональный ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> И.Я.Франка, юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й факультет,<br />
Львов, Укра<strong>и</strong>на<br />
E-mail: BarabashNP@ukr.net<br />
В соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> со ст. 14 Кодекса Укра<strong>и</strong>ны о недрах [1] недра предоставляются в<br />
пользован<strong>и</strong>е для:<br />
геолог<strong>и</strong>ческого <strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>я недр, в том ч<strong>и</strong>сле опытно-промышленной разработк<strong>и</strong><br />
месторожден<strong>и</strong>й полезных <strong>и</strong>скопаемых общегосударственного значен<strong>и</strong>я;<br />
добыч<strong>и</strong> полезных <strong>и</strong>скопаемых;<br />
стро<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> эксплуатац<strong>и</strong><strong>и</strong> подземных сооружен<strong>и</strong>й, не связанных с добычей<br />
полезных <strong>и</strong>скопаемых, в том ч<strong>и</strong>сле сооружен<strong>и</strong>й для подземного хранен<strong>и</strong>я нефт<strong>и</strong>, газа <strong>и</strong><br />
6
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
друг<strong>и</strong>х веществ <strong>и</strong> матер<strong>и</strong>алов, захоронен<strong>и</strong>я вредных веществ <strong>и</strong> отходов про<strong>и</strong>зводства,<br />
сброса сточных вод;<br />
образован<strong>и</strong>я геолог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й <strong>и</strong> объектов, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>х важное научное,<br />
культурное, сан<strong>и</strong>тарно-оздоров<strong>и</strong>тельное значен<strong>и</strong>е (научные пол<strong>и</strong>гоны, геолог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е<br />
заповедн<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, заказн<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, памятн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>роды, лечебные, оздоров<strong>и</strong>тельные учрежден<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
др.);<br />
удовлетворен<strong>и</strong>я друг<strong>и</strong>х нужд.<br />
Все переч<strong>и</strong>сленные в<strong>и</strong>ды права пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong> непосредственно связаны с<br />
<strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ем земл<strong>и</strong> как пространственного баз<strong>и</strong>са.<br />
Под землям<strong>и</strong>, предоставленным<strong>и</strong> для пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>, пон<strong>и</strong>маются земл<strong>и</strong>, права<br />
на которые возн<strong>и</strong>кл<strong>и</strong> у разл<strong>и</strong>чных субъектов по основан<strong>и</strong>ям, предусмотренным<br />
действующ<strong>и</strong>м земельным законодательством, для одного <strong>и</strong>з в<strong>и</strong>дов пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>,<br />
осуществлен<strong>и</strong>е которого невозможно без <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я земельного участка [2, с. 229].<br />
На сегодня существует потребность в осмыслен<strong>и</strong><strong>и</strong> места земель, предоставленных для<br />
пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>, в составе земель Укра<strong>и</strong>ны.<br />
Земл<strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ны по целевому назначен<strong>и</strong>ю делятся на категор<strong>и</strong><strong>и</strong>. Исчерпывающ<strong>и</strong>й<br />
перечень эт<strong>и</strong>х категор<strong>и</strong>й определяется ст. 19 Земельного кодекса Укра<strong>и</strong>ны (ЗК Укра<strong>и</strong>ны)<br />
[3]. Соответственно это: земл<strong>и</strong> сельскохозяйственного назначен<strong>и</strong>я; земл<strong>и</strong> ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>щной <strong>и</strong><br />
общественной застройк<strong>и</strong>; земл<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>родно-заповедного <strong>и</strong> другого пр<strong>и</strong>родоохранного<br />
назначен<strong>и</strong>я; земл<strong>и</strong> оздоров<strong>и</strong>тельного назначен<strong>и</strong>я; земл<strong>и</strong> рекреац<strong>и</strong>онного назначен<strong>и</strong>я;<br />
земл<strong>и</strong> <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ко-культурного назначен<strong>и</strong>я; земл<strong>и</strong> лесохозяйственного назначен<strong>и</strong>я; земл<strong>и</strong><br />
водного фонда; земл<strong>и</strong> промышленност<strong>и</strong>, транспорта, связ<strong>и</strong>, энергет<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, обороны <strong>и</strong><br />
другого назначен<strong>и</strong>я.<br />
Исходя <strong>и</strong>з переч<strong>и</strong>сленных категор<strong>и</strong>й земель, земл<strong>и</strong>, предоставленные для пользован<strong>и</strong>я<br />
недрам<strong>и</strong>, не выделенные земельным законодательством Укра<strong>и</strong>ны в самостоятельную<br />
категор<strong>и</strong>ю земель.<br />
Из содержан<strong>и</strong>я стать<strong>и</strong> 66 ЗК Укра<strong>и</strong>ны (Земл<strong>и</strong> промышленност<strong>и</strong>) земл<strong>и</strong>,<br />
предоставленные для пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>надлежат к землям промышленност<strong>и</strong>.<br />
Однако под эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong> землям<strong>и</strong> законодатель <strong>и</strong>меет в в<strong>и</strong>ду только земл<strong>и</strong> горнодобывающей<br />
промышленност<strong>и</strong>.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, земл<strong>и</strong>, предоставленные для пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>, не представляют<br />
собой не только категор<strong>и</strong>ю земель, но <strong>и</strong> даже отдельный в<strong>и</strong>д земель в составе категор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
земель промышленност<strong>и</strong>, транспорта, связ<strong>и</strong>, энергет<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, обороны <strong>и</strong> другого назначен<strong>и</strong>я.<br />
Он<strong>и</strong> являются отдельным подв<strong>и</strong>дом земель промышленност<strong>и</strong>.<br />
Добыче полезных <strong>и</strong>скопаемых, стро<strong>и</strong>тельству подземных складов, туннелей <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>м<br />
способам <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я полезных веществ недр предшествует работа по обнаружен<strong>и</strong>ю<br />
соответствующего участка подземного пространства <strong>и</strong> подробному его <strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>ю<br />
7
– 2009<br />
Ломоносов<br />
(геолог<strong>и</strong>ческое <strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>е недр). Геолог<strong>и</strong>ческое <strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>е недр осуществляется с целью<br />
получен<strong>и</strong>я данных о геолог<strong>и</strong>ческом строен<strong>и</strong><strong>и</strong> недр, процессах, которые про<strong>и</strong>сходят в н<strong>и</strong>х,<br />
обнаружен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> оценк<strong>и</strong> полезных <strong>и</strong>скопаемых, <strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>я закономерностей <strong>и</strong>х<br />
форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> размещен<strong>и</strong>я, выяснен<strong>и</strong>я горнотехн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х услов<strong>и</strong>й разработк<strong>и</strong><br />
месторожден<strong>и</strong>й полезных <strong>и</strong>скопаемых <strong>и</strong> <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я недр в целях, не связанных с<br />
добычей полезных <strong>и</strong>скопаемых [1]. Цел<strong>и</strong>, для дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я которых направлено<br />
геолог<strong>и</strong>ческое <strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>е недр, можно объед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ть в так<strong>и</strong>е основные группы: накапл<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>е<br />
сведен<strong>и</strong>й о нашей планете; по<strong>и</strong>ск главного богатства недр – полезных <strong>и</strong>скопаемых;<br />
нахожден<strong>и</strong>е удобных мест для расположен<strong>и</strong>я объектов человеческой деятельност<strong>и</strong> под<br />
земной поверхностью [4, с. 48-49].<br />
Разработкой месторожден<strong>и</strong>й полезных <strong>и</strong>скопаемых (одна <strong>и</strong>з целей геолог<strong>и</strong>ческого<br />
<strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>я недр) <strong>и</strong> <strong>и</strong>х добычей в недрах земл<strong>и</strong> зан<strong>и</strong>мается такая отрасль промышленност<strong>и</strong><br />
как горная (горнодобывающая) промышленность [5]. Поэтому к землям<br />
горнодобывающей промышленност<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>надлежат земл<strong>и</strong>, предоставленные для<br />
разработк<strong>и</strong> месторожден<strong>и</strong>й полезных <strong>и</strong>скопаемых <strong>и</strong> земл<strong>и</strong>, предоставленные для добыч<strong>и</strong><br />
полезных <strong>и</strong>скопаемых. Данные земл<strong>и</strong> являются составной частью земель,<br />
предоставленных для пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>, <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>надлежат к землям промышленност<strong>и</strong>.<br />
Однако, как указывалось выше, кроме геолог<strong>и</strong>ческого <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>я недр с целью<br />
по<strong>и</strong>сков полезных <strong>и</strong>скопаемых <strong>и</strong> добыч<strong>и</strong> полезных <strong>и</strong>скопаемых, существуют <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е<br />
в<strong>и</strong>ды пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>, <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я которых также тесно связаны с<br />
<strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ем земл<strong>и</strong>. Земл<strong>и</strong> для эт<strong>и</strong>х целей также есть отдельным<strong>и</strong> в<strong>и</strong>дам<strong>и</strong> земель,<br />
предоставленных для пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>. Эт<strong>и</strong> в<strong>и</strong>ды земель (земл<strong>и</strong> для геолог<strong>и</strong>ческого<br />
<strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>я с целью нахожден<strong>и</strong>я удобных мест для расположен<strong>и</strong>я объектов человеческой<br />
деятельност<strong>и</strong> под земной поверхностью; земл<strong>и</strong> для стро<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> эксплуатац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
сооружен<strong>и</strong>й, не связанных с добычей полезных <strong>и</strong>скопаемых <strong>и</strong> т. п.) в ЗК Укра<strong>и</strong>ны не<br />
упом<strong>и</strong>наются.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, к землям, предоставленным для пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>, нужно<br />
относ<strong>и</strong>ть как земл<strong>и</strong> горнодобывающей промышленност<strong>и</strong>, так <strong>и</strong> земл<strong>и</strong> не связанные с<br />
добычей полезных <strong>и</strong>скопаемых, к как<strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>надлежат земл<strong>и</strong> для геолог<strong>и</strong>ческого <strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>я<br />
с целью нахожден<strong>и</strong>я удобных мест для расположен<strong>и</strong>я объектов человеческой<br />
деятельност<strong>и</strong> под земной поверхностью; земл<strong>и</strong> для стро<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> эксплуатац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
сооружен<strong>и</strong>й, не связанных с добычей полезных <strong>и</strong>скопаемых <strong>и</strong> т. п.<br />
Правовой реж<strong>и</strong>м земель, предоставленных для пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>, определяется как<br />
общ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знакам<strong>и</strong>, характерным<strong>и</strong> для всех в<strong>и</strong>дов земель, которые входят в такую<br />
категор<strong>и</strong>ю как земл<strong>и</strong> промышленност<strong>и</strong>, транспорта, связ<strong>и</strong>, энергет<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, обороны <strong>и</strong> другого<br />
назначен<strong>и</strong>я, так <strong>и</strong> особенным<strong>и</strong>.<br />
Выше <strong>и</strong>зложенное, дает возможность выдел<strong>и</strong>ть земл<strong>и</strong>, предоставленные для<br />
пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong>, в отдельный самостоятельный в<strong>и</strong>д земель этой категор<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Поскольку в ЗК Укра<strong>и</strong>ны каждому в<strong>и</strong>ду земель данной категор<strong>и</strong><strong>и</strong> посвящена отдельная<br />
8
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
статья, поэтому указанный кодекс должен быть дополненный новой статьей, которая бы<br />
устанавл<strong>и</strong>вала порядок предоставлен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> охраны земель для пользован<strong>и</strong>я<br />
недрам<strong>и</strong>.<br />
Использованные <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
1. Кодекс Укра<strong>и</strong>ны о недрах от 27.07.1994 г. № 132/94-ВР // Ведомост<strong>и</strong> Верховной Рады<br />
Укра<strong>и</strong>ны. – 1994. – № 36. – Ст. 341.<br />
2. Земельное <strong>право</strong> Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>. Учебн<strong>и</strong>к по спец<strong>и</strong>альност<strong>и</strong> «Правоведен<strong>и</strong>е» / Под ред. В. В.<br />
Петрова. – М., 1995. – 300 с.<br />
3. Земельный кодекс Укра<strong>и</strong>ны от 25.10.2001 г. № 2768-ІІІ // Ведомост<strong>и</strong> Верховной Рады<br />
Укра<strong>и</strong>ны. – 2002. – № 3-4. – Ст. 27.<br />
4. Башмаков Г. С. Право пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong> в СССР. – М.: «Наука», 1974. – 156 с.<br />
5. Горный закон Укра<strong>и</strong>ны от 6.10.1999 г. № 1127-ХІV // Ведомост<strong>и</strong> Верховной Рады<br />
Укра<strong>и</strong>ны. – 1999. – № 50. – Ст. 433.<br />
Некоторые недостатк<strong>и</strong> Лесного кодекса Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> пут<strong>и</strong> <strong>и</strong>х устранен<strong>и</strong>я<br />
Дер<strong>и</strong>ведм<strong>и</strong>дь Е.О.<br />
студентка 4 курса<br />
Войтова А.И.<br />
студентка 4 курса<br />
Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут Иркутск<strong>и</strong>й государственный ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет,<br />
Иркутск, Росс<strong>и</strong>я<br />
asushka@list.ru<br />
Лесной кодекс Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> был пр<strong>и</strong>нят Государственной Думой<br />
Федерального Собран<strong>и</strong>я Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> 8 ноября 2006 г. <strong>и</strong> вступ<strong>и</strong>л в с<strong>и</strong>лу с 1<br />
января 2007 г. Кодекс действует уже два года, однако на протяжен<strong>и</strong><strong>и</strong> этого пер<strong>и</strong>ода не<br />
было отмечено сколько-н<strong>и</strong>будь существенных улучшен<strong>и</strong>й в област<strong>и</strong> лесного хозяйства.<br />
Более того, мног<strong>и</strong>е спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>сты в област<strong>и</strong> права <strong>и</strong> лесного хозяйства обоснованно<br />
кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>куют положен<strong>и</strong>я Лесного кодекса, поскольку в указанном документе содерж<strong>и</strong>тся<br />
знач<strong>и</strong>тельное кол<strong>и</strong>чество недостатков <strong>и</strong> пробелов.<br />
К ч<strong>и</strong>слу на<strong>и</strong>более существенных недостатков, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>хся в действующем Лесном<br />
кодексе, на наш взгляд, относ<strong>и</strong>тся отсутств<strong>и</strong>е понят<strong>и</strong>йного аппарата, спец<strong>и</strong>альной нормы,<br />
раскрывающей основные деф<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, что на практ<strong>и</strong>ке вызывает серьезные затруднен<strong>и</strong>я,<br />
поскольку отношен<strong>и</strong>я, связанные с лесом, обладают определенной спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кой, в связ<strong>и</strong> с<br />
чем необход<strong>и</strong>мо ед<strong>и</strong>нообразное <strong>и</strong> четкое пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е основных терм<strong>и</strong>нов. Отсутств<strong>и</strong>е<br />
понят<strong>и</strong>йного аппарата св<strong>и</strong>детельствует о н<strong>и</strong>зком уровне <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой техн<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Право, пом<strong>и</strong>мо всего прочего, должно оказывать восп<strong>и</strong>тательное<br />
воздейств<strong>и</strong>е на граждан, ст<strong>и</strong>ль <strong>и</strong>зложен<strong>и</strong>я нормат<strong>и</strong>вных актов должен быть ясным,<br />
доступным для пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я любого. Несмотря на это, в Лесном кодексе отсутствуют<br />
определен<strong>и</strong>я, адекватные существующ<strong>и</strong>м отношен<strong>и</strong>ям. Для того, чтобы регул<strong>и</strong>ровать<br />
как<strong>и</strong>е-л<strong>и</strong>бо общественные отношен<strong>и</strong>я, нужно сначала определ<strong>и</strong>ться с тем, что мы будем<br />
регул<strong>и</strong>ровать.<br />
9
– 2009<br />
Ломоносов<br />
Главный нормат<strong>и</strong>вный <strong>право</strong>вой акт в сфере отношен<strong>и</strong>й, связанных с лесом,<br />
нос<strong>и</strong>т назван<strong>и</strong>е Лесной кодекс, однако в нем дается такое понят<strong>и</strong>е леса, которое не может<br />
вызвать н<strong>и</strong>чего кроме недоумен<strong>и</strong>я. Куцее словосочетан<strong>и</strong>е «лес как эколог<strong>и</strong>ческая с<strong>и</strong>стема<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>родный ресурс» н<strong>и</strong>какой полезной нагрузк<strong>и</strong> не несет: оно не содерж<strong>и</strong>т н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х<br />
спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>знаков леса, в нем отсутствует даже упом<strong>и</strong>нан<strong>и</strong>е о деревьях. Оно не<br />
позволяет отгран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ть лес как пр<strong>и</strong>родный комплекс от друг<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>родных комплексов <strong>и</strong><br />
может быть mutatis mutandis пр<strong>и</strong>менено для определен<strong>и</strong>я любого пр<strong>и</strong>родного объекта,<br />
напр<strong>и</strong>мер, пустын<strong>и</strong>, озера, горного масс<strong>и</strong>ва.<br />
На наш взгляд, можно предлож<strong>и</strong>ть такое определен<strong>и</strong>е леса: «лес - пр<strong>и</strong>родный<br />
объект, представляющ<strong>и</strong>й собой совокупность земл<strong>и</strong>, древесной, кустарн<strong>и</strong>ковой <strong>и</strong><br />
травян<strong>и</strong>стой раст<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х компонентов окружающей пр<strong>и</strong>родной среды,<br />
б<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> вза<strong>и</strong>мосвязанных <strong>и</strong> вл<strong>и</strong>яющ<strong>и</strong>х друг на друга в своем разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong><strong>и</strong>». Такое<br />
строго определенное понят<strong>и</strong>е леса будет отражать сущность леса как центрального<br />
объекта в с<strong>и</strong>стеме лесного хозяйства <strong>и</strong> <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я лесных отношен<strong>и</strong>й.<br />
Предложенное понят<strong>и</strong>е леса восстанов<strong>и</strong>т утраченную преемственность с трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
лесного законодательства Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>, которым насч<strong>и</strong>тывается более двухсот лет.<br />
Действующ<strong>и</strong>й Кодекс не дает определен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> так<strong>и</strong>х важных основных категор<strong>и</strong>й,<br />
как лесные отношен<strong>и</strong>я, лесной фонд, лесопользовател<strong>и</strong>, лесопарк<strong>и</strong> <strong>и</strong> лесн<strong>и</strong>чества;<br />
вызывает на практ<strong>и</strong>ке существенные трудност<strong>и</strong> также трактовка понят<strong>и</strong>я лесной участок.<br />
Поэтому необход<strong>и</strong>мо сформ<strong>и</strong>ровать ед<strong>и</strong>нообразное пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е основных терм<strong>и</strong>нов,<br />
пр<strong>и</strong>меняемых в процессе <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я, охраны, защ<strong>и</strong>ты <strong>и</strong> воспро<strong>и</strong>зводства лесов с<br />
целью упорядочен<strong>и</strong>я данных отношен<strong>и</strong>й.<br />
Отсутств<strong>и</strong>е понят<strong>и</strong>я лесного фонда пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>ло <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т к спорам по поводу<br />
отнесен<strong>и</strong>я тех <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ных земель к землям лесного фонда (поскольку Земельный кодекс РФ<br />
по этому вопросу отсылает к Лесному кодексу). В связ<strong>и</strong> с эт<strong>и</strong>м, можно предлож<strong>и</strong>ть<br />
следующее понят<strong>и</strong>е лесного фонда: «лесной фонд - все леса, а также земл<strong>и</strong> лесного фонда,<br />
не покрытые лесной раст<strong>и</strong>тельностью <strong>и</strong> леса, расположенные на землях особо охраняемых<br />
пр<strong>и</strong>родных терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й». Введен<strong>и</strong>е четкого понят<strong>и</strong>я лесного фонда поможет <strong>и</strong>збежать<br />
споров по поводу отнесен<strong>и</strong>я тех, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ных земель к землям лесного фонда.<br />
Парадоксальным, на наш взгляд, является отсутств<strong>и</strong>е в Лесном кодексе понят<strong>и</strong>я<br />
лесных отношен<strong>и</strong>й, в то время как участн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> лесных отношен<strong>и</strong>й в нем определяются.<br />
Вследств<strong>и</strong>е этого необход<strong>и</strong>мо освет<strong>и</strong>ть сам объект регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я Кодекса, которым,<br />
собственно, лесные отношен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> являются. Лесные отношен<strong>и</strong>я можно определ<strong>и</strong>ть, как<br />
общественные отношен<strong>и</strong>я, возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>е в област<strong>и</strong> <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я, охраны, защ<strong>и</strong>ты <strong>и</strong><br />
воспро<strong>и</strong>зводства лесной раст<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong>.<br />
На наш взгляд, предпочт<strong>и</strong>тельнее было бы <strong>и</strong>спользовать понят<strong>и</strong>е «участок<br />
лесного фонда» вместо «лесной участок». Данная замена обусловлена тем, что понят<strong>и</strong>е<br />
«участок лесного фонда» является <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> слож<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>мся <strong>и</strong> указывает на<br />
пр<strong>и</strong>надлежность данного участка к лесному фонду, соотношен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>х как част<strong>и</strong> <strong>и</strong> целого. В<br />
связ<strong>и</strong> с эт<strong>и</strong>м, предлагается участок лесного фонда определ<strong>и</strong>ть как участок, гран<strong>и</strong>цы<br />
которого определены в процессе лесоустройства для целей <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я, охраны,<br />
защ<strong>и</strong>ты <strong>и</strong> воспро<strong>и</strong>зводства лесов.<br />
В данных тез<strong>и</strong>сах пр<strong>и</strong>ведены деф<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, без которых, на наш взгляд,<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е общественных отношен<strong>и</strong>й в сфере <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я, охраны <strong>и</strong><br />
воспро<strong>и</strong>зводство лесов не может быть адекватным существующей реальност<strong>и</strong>. Однако<br />
необход<strong>и</strong>мо также отмет<strong>и</strong>ть, что это только л<strong>и</strong>шь самые основные, базовые понят<strong>и</strong>я.<br />
Поэтому необход<strong>и</strong>мо также дать нормат<strong>и</strong>вное закреплен<strong>и</strong>е еще ряду понят<strong>и</strong>й, которые<br />
разв<strong>и</strong>вают основные категор<strong>и</strong><strong>и</strong> в област<strong>и</strong> лесных отношен<strong>и</strong>й. Это, напр<strong>и</strong>мер, так<strong>и</strong>е<br />
понят<strong>и</strong>я, как лесная декларац<strong>и</strong>я, лесная <strong>и</strong>нфраструктура, лесная раст<strong>и</strong>тельность <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е.<br />
10
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
Говоря о недостатках Лесного кодекса РФ, необход<strong>и</strong>мо также отмет<strong>и</strong>ть<br />
отсутств<strong>и</strong>е в данном законодательном акте <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я такой категор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
лесов, как городск<strong>и</strong>е леса, что вызывает определенные проблемы на практ<strong>и</strong>ке.<br />
Необход<strong>и</strong>мо сказать, что такая категор<strong>и</strong>я, как «городск<strong>и</strong>е леса» вообще в пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе не<br />
регул<strong>и</strong>ровалась. Леса, находящ<strong>и</strong>еся в черте населенных пунктов, находятся как бы в<br />
«подвешенном состоян<strong>и</strong><strong>и</strong>», <strong>и</strong> не ясно, нужно л<strong>и</strong> <strong>и</strong>х относ<strong>и</strong>ть к лесному фонду, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> нет.<br />
На наш взгляд, необход<strong>и</strong>мо ввест<strong>и</strong> в Лесной кодекс отдельную статью,<br />
посвященную регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>ю данной категор<strong>и</strong><strong>и</strong> лесов.<br />
В данной статье городск<strong>и</strong>е леса можно определ<strong>и</strong>ть как лесную раст<strong>и</strong>тельность,<br />
расположенную на землях населенных пунктов. Пр<strong>и</strong> этом, определяя <strong>право</strong>вой реж<strong>и</strong>м<br />
городск<strong>и</strong>х лесов, целесообразнее всего было бы закреп<strong>и</strong>ть, что городск<strong>и</strong>е леса не<br />
относятся к лесному фонду, <strong>и</strong> отношен<strong>и</strong>я, связанные с <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ем так<strong>и</strong>х лесов,<br />
регул<strong>и</strong>руются земельным <strong>и</strong> градостро<strong>и</strong>тельным законодательством. Однако городск<strong>и</strong>е<br />
леса подлежат охране <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>те в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с пр<strong>и</strong>родоохранным, земельным <strong>и</strong> лесным<br />
законодательством.<br />
Предложенная выше терм<strong>и</strong>нолог<strong>и</strong>я в случае воспр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я ее действующ<strong>и</strong>м<br />
законодательством могла бы отчаст<strong>и</strong> устран<strong>и</strong>ть недостатк<strong>и</strong> Лесного кодекса <strong>и</strong> сделать<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е общественных отношен<strong>и</strong>й в област<strong>и</strong> <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я, охраны, защ<strong>и</strong>ты <strong>и</strong><br />
воспро<strong>и</strong>зводства лесов более лог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> последовательным, точным <strong>и</strong> непрот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вым.<br />
В рамках данных тез<strong>и</strong>сов отмечены л<strong>и</strong>шь некоторые недостатк<strong>и</strong> Лесного кодекса<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, необход<strong>и</strong>мость в устранен<strong>и</strong><strong>и</strong> которых уже назрела. Однако<br />
Кодекс содерж<strong>и</strong>т <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е пробелы, на которые обоснованно обращают вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е мног<strong>и</strong>е<br />
спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>сты, но поскольку объем данной работы не позволяет <strong>и</strong>х раскрыть, мы<br />
останов<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь только на недостатках, которые лежат на поверхност<strong>и</strong>.<br />
Ед<strong>и</strong>нство судьбы земельного участка <strong>и</strong> недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> на нем как пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<br />
земельного права<br />
Г<strong>и</strong>лёва А.В.<br />
Студентка Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого факультета<br />
Кемеровского Государственного Ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тета<br />
E-mail:gilyova_anna@mail.ru<br />
В земельном законодательстве существует пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п неразрывност<strong>и</strong> <strong>право</strong>вого реж<strong>и</strong>ма<br />
земельного участка <strong>и</strong> находящегося на нем здан<strong>и</strong>я, строен<strong>и</strong>я, сооружен<strong>и</strong>я.<br />
Земельное <strong>право</strong> закрепляет требован<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong> выполнен<strong>и</strong><strong>и</strong> которых собственн<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мого <strong>и</strong>мущества могут стать собственн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> арендаторам<strong>и</strong> земл<strong>и</strong>, на<br />
которой расположен указанный объект. Между тем н<strong>и</strong> <strong>земельное</strong>, н<strong>и</strong> гражданское<br />
законодательство не содержат механ<strong>и</strong>зма возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я так<strong>и</strong>х прав, что вызывает<br />
серьезные проблемы на практ<strong>и</strong>ке. Следует л<strong>и</strong> рассматр<strong>и</strong>вать недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мость <strong>и</strong><br />
расположенный под ней участок земл<strong>и</strong> как "ед<strong>и</strong>ный объект" <strong>и</strong>л<strong>и</strong> предпочт<strong>и</strong>тельнее<br />
расцен<strong>и</strong>вать <strong>и</strong>х как два разл<strong>и</strong>чных объекта, связанных ед<strong>и</strong>ной судьбой?<br />
11
– 2009<br />
Существует разл<strong>и</strong>чные точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я на соотношен<strong>и</strong>е двух объектов:<br />
Ломоносов<br />
1. «Ед<strong>и</strong>ный объект». Эта точка зрен<strong>и</strong>я восход<strong>и</strong>т к р<strong>и</strong>мскому праву <strong>и</strong> утверждает<br />
неразрывность <strong>право</strong>вого реж<strong>и</strong>ма земельного участка <strong>и</strong> объекта недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>. Смысл<br />
<strong>право</strong>вого реж<strong>и</strong>ма "ед<strong>и</strong>ного объекта" в данном случае состо<strong>и</strong>т не в том, что<br />
пр<strong>и</strong>надлежность следует за главной вещью, а в том, что не может быть разорвана<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческая связь земельного участка <strong>и</strong> расположенного на нем здан<strong>и</strong>я <strong>и</strong> он<strong>и</strong> должны<br />
переход<strong>и</strong>ть от одного л<strong>и</strong>ца к другому вместе <strong>и</strong> одновременно.<br />
Настоящая концепц<strong>и</strong>я не согласуется с действующ<strong>и</strong>м росс<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>м законодательством,<br />
т.к. <strong>право</strong>вое регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е указанных объектов отнесено к веден<strong>и</strong>ю разных отраслей<br />
права. Напр<strong>и</strong>мер, <strong>и</strong>сходя <strong>и</strong>з этой точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я, оформлять <strong>право</strong> на земельный участок в<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> со ст. 36 ЗК РФ для распоряжен<strong>и</strong>я объектом недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мого <strong>и</strong>мущества, когда<br />
зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>ровано <strong>право</strong> на последн<strong>и</strong>й, не требуется. Эта поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т нормам<br />
Федерального закона «О государственной рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> прав на недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мое <strong>и</strong>мущество <strong>и</strong><br />
сделок с н<strong>и</strong>м» № 122-ФЗ от 21 <strong>и</strong>юля 1997г.<br />
2. «Ед<strong>и</strong>ная судьба». Данная концепц<strong>и</strong>я предполагает л<strong>и</strong>шь невозможность<br />
отчужден<strong>и</strong>я одного объекта без другого. Пр<strong>и</strong> этом он<strong>и</strong> не мыслятся как ед<strong>и</strong>ное целое <strong>и</strong> в<br />
целях, скажем, налогового права могут выступать как самостоятельные ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цы. Права на<br />
земельные участк<strong>и</strong> передаваться автомат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> не могут, поскольку это прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т<br />
нормам ст. 25 <strong>и</strong> 26 ЗК РФ, в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с которым<strong>и</strong> права на земельные участк<strong>и</strong><br />
удостоверяются документам<strong>и</strong> в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с ФЗ "О государственной рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<br />
на недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мое <strong>и</strong>мущество <strong>и</strong> сделок с н<strong>и</strong>м" N 122-ФЗ от 21 <strong>и</strong>юля 1997 г.<br />
Данная поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я представляется более пр<strong>и</strong>емлемой, позволяющей разреш<strong>и</strong>ть ряд<br />
проблем как практ<strong>и</strong>ческого, так <strong>и</strong> теорет<strong>и</strong>ческого характера. Вместе с тем, в нормах<br />
росс<strong>и</strong>йского законодательства <strong>и</strong>ногда можно встрет<strong>и</strong>ть определенного рода прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>я,<br />
вызванные не всегда четк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> законодательным<strong>и</strong> формул<strong>и</strong>ровкам<strong>и</strong> <strong>и</strong> смешен<strong>и</strong>ем<br />
указанных двух точек зрен<strong>и</strong>я.<br />
Напр<strong>и</strong>мер, в с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ях автомат<strong>и</strong>ческого следован<strong>и</strong>я статуса невозможно определ<strong>и</strong>ть<br />
объем прав <strong>и</strong> обязанностей, которые передаются новому собственн<strong>и</strong>ку земельного участка<br />
вместе с переходом права собственност<strong>и</strong> на объект недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мого <strong>и</strong>мущества, а также<br />
услов<strong>и</strong>я, на которых новый собственн<strong>и</strong>к вправе требовать предоставлен<strong>и</strong>я ему земельного<br />
участка.<br />
Основное прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>е усматр<strong>и</strong>вается в нормах о предоставлен<strong>и</strong><strong>и</strong> земельных<br />
участков <strong>и</strong> об основан<strong>и</strong>ях для государственной рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> прав на участок <strong>и</strong> на<br />
недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мость на нем.<br />
Пр<strong>и</strong> переходе права собственност<strong>и</strong> на объект недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>, земельный участок<br />
«следует» за объектом. Сначала оформляются документы на строен<strong>и</strong>е, в том ч<strong>и</strong>сле<br />
осуществляется государственная рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>я. Затем на основе этого у нового<br />
собственн<strong>и</strong>ка строен<strong>и</strong>я возн<strong>и</strong>кает <strong>право</strong> требовать перехода к нему прав на участок.<br />
12
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
Однако для государственной рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> права собственност<strong>и</strong> на строен<strong>и</strong>е может<br />
потребоваться <strong>право</strong>устанавл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>й документ (напр<strong>и</strong>мер, пр<strong>и</strong> рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> объекта<br />
незавершенного стро<strong>и</strong>тельства) на земельный участок (которого у нового собственн<strong>и</strong>ка<br />
строен<strong>и</strong>я, естественно, нет).<br />
Пр<strong>и</strong> отчужден<strong>и</strong><strong>и</strong> земельного участка, на котором <strong>и</strong>меется объект незавершенного<br />
стро<strong>и</strong>тельства, отчуждается одновременно <strong>и</strong> участок, <strong>и</strong> строен<strong>и</strong>е. Однако какое-л<strong>и</strong>бо<br />
<strong>право</strong> на объект незавершенного стро<strong>и</strong>тельства пр<strong>и</strong>знается с момента государственной<br />
рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. До этого момента юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> объект не существует. Поэтому нельзя <strong>и</strong><br />
передать его вместе с земельным участком.<br />
Еще одна сложная с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я возн<strong>и</strong>кает, есл<strong>и</strong> земельный участок вообще н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>м<br />
образом не оформлен собственн<strong>и</strong>ком находящегося на нем объекта недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мого<br />
<strong>и</strong>мущества (а <strong>право</strong> собственност<strong>и</strong> на объект у л<strong>и</strong>ца возн<strong>и</strong>кло, напр<strong>и</strong>мер, на основан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
вступ<strong>и</strong>вшего в законную с<strong>и</strong>лу решен<strong>и</strong>я суда).<br />
В таком случае возн<strong>и</strong>кает вопрос о том, на как<strong>и</strong>х услов<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> в каком объеме<br />
передаются права на <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>е земельного участка новому собственн<strong>и</strong>ку пр<strong>и</strong><br />
отчужден<strong>и</strong><strong>и</strong> строен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> соответственно, участка. Ведь у прежнего <strong>право</strong>обладателя<br />
вообще не было н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х прав на данный участок. Вправе л<strong>и</strong> такой собственн<strong>и</strong>к объекта<br />
недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мого <strong>и</strong>мущества распоряд<strong>и</strong>ться объектом до оформлен<strong>и</strong>я права на земельный<br />
участок?<br />
Норма п. 1 ст. 35 ЗК РФ не содерж<strong>и</strong>т запрета на распоряжен<strong>и</strong>е объектом недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мого<br />
<strong>и</strong>мущества т<strong>и</strong>тульному владельцу объекта, равно как <strong>и</strong> не содерж<strong>и</strong>т ссылку на норму,<br />
обязывающую для распоряжен<strong>и</strong>я объектом недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мого <strong>и</strong>мущества в обязательном<br />
порядке оформ<strong>и</strong>ть права на земельный участок для распоряжен<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>надлежащ<strong>и</strong>м ему<br />
<strong>и</strong>муществом.<br />
Говор<strong>и</strong>ть о пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong><strong>и</strong> концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> ед<strong>и</strong>ного объекта в росс<strong>и</strong>йской практ<strong>и</strong>ке на данный<br />
момент нет смысла, т.к. данный подход предполагает нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е соответствующего<br />
законодательства, а также отсутств<strong>и</strong>е прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>й в установлен<strong>и</strong><strong>и</strong> реж<strong>и</strong>ма земельного<br />
участка <strong>и</strong> находящейся на нем недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>.<br />
Имеется достаточно прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>й в законодательстве, вызванные разл<strong>и</strong>чным<br />
пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>ем соотношен<strong>и</strong>я так<strong>и</strong>х двух объектов как земельный участок <strong>и</strong> прочно<br />
связанный с н<strong>и</strong>м объект кап<strong>и</strong>тального стро<strong>и</strong>тельства. Необход<strong>и</strong>мо выработать достаточно<br />
однозначную практ<strong>и</strong>ку разрешен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>хся вопросов, что возможно л<strong>и</strong>шь после<br />
выбора <strong>и</strong> обоснован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я одной <strong>и</strong>з указанных концепц<strong>и</strong>й.<br />
Предупрежден<strong>и</strong>е преступност<strong>и</strong> в сфере эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х преступлен<strong>и</strong>й<br />
Г<strong>и</strong>льманова Д<strong>и</strong>нара Мугаппаровна<br />
Старш<strong>и</strong>й преподаватель<br />
Евраз<strong>и</strong>йская Академ<strong>и</strong>я Инст<strong>и</strong>тут «АТ<strong>и</strong>СО»<br />
Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й факультет, Уральск, Казахстан<br />
13
– 2009<br />
E-mail: dinara_81@rambler.ru<br />
Ломоносов<br />
Неблагопр<strong>и</strong>ятная эколог<strong>и</strong>ческая с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я, слож<strong>и</strong>вшаяся в Республ<strong>и</strong>ке Казахстан к<br />
концу 20 – го столет<strong>и</strong>я, вышла на грань катастрофы. Во многом пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ны этого лежат в<br />
област<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>й общественных отношен<strong>и</strong>й, определяющ<strong>и</strong>х характер вза<strong>и</strong>мосвяз<strong>и</strong><br />
человека <strong>и</strong> окружающей среды.<br />
Переор<strong>и</strong>ентац<strong>и</strong>я казахстанской эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong> с плановой на рыночную пр<strong>и</strong>вела к<br />
расстыковке эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>нтересов общества, государства <strong>и</strong> его<br />
граждан. Это в свою очередь способствовало ус<strong>и</strong>лен<strong>и</strong>ю воздейств<strong>и</strong>я на окружающую<br />
среду уже существовавш<strong>и</strong>х негат<strong>и</strong>вных факторов, <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>вело к возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>ю ряда<br />
новых, реальных ст<strong>и</strong>мулов нарушен<strong>и</strong>я общего эколог<strong>и</strong>ческого баланса.<br />
На<strong>и</strong>большее кол<strong>и</strong>чество эт<strong>и</strong>х ст<strong>и</strong>мулов содерж<strong>и</strong>т сфера промышленного<br />
про<strong>и</strong>зводства.<br />
Во-первых, работа предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, оказывающ<strong>и</strong>х негат<strong>и</strong>вное воздейств<strong>и</strong>е на<br />
окружающую среду, требует все более возрастающ<strong>и</strong>х затрат на проведен<strong>и</strong>е<br />
пр<strong>и</strong>родоохранных меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й. Для мног<strong>и</strong>х собственн<strong>и</strong>ков предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й так<strong>и</strong>е затраты<br />
крайне нежелательны, в результате на так<strong>и</strong>х предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>ях распространена незаконная<br />
эконом<strong>и</strong>я на средствах, направляемых на охрану пр<strong>и</strong>родных ресурсов. Зачастую<br />
руководства предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й объясняют эту эконом<strong>и</strong>ю необход<strong>и</strong>мостью <strong>и</strong>збежать<br />
банкротства, сохранен<strong>и</strong>я рабоч<strong>и</strong>х мест, сн<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я себесто<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> выпускаемой продукц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> т. п. Однако в действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> в основе такой эконом<strong>и</strong><strong>и</strong> леж<strong>и</strong>т стремлен<strong>и</strong>е дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я<br />
сверхпр<strong>и</strong>былей.<br />
Во-вторых, дешев<strong>и</strong>зна пр<strong>и</strong>родных ресурсов Казахстана способствует<br />
сверх<strong>и</strong>нтенс<strong>и</strong>вной <strong>и</strong>х эксплуатац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
В-треть<strong>и</strong>х, мног<strong>и</strong>е <strong>и</strong>ностранные компан<strong>и</strong><strong>и</strong> осва<strong>и</strong>вают терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ю Казахстана с<br />
целью хранен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> захоронен<strong>и</strong>я рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных матер<strong>и</strong>алов <strong>и</strong> высокотокс<strong>и</strong>чных отходов,<br />
создан<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> опасных про<strong>и</strong>зводств, внедрен<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> грязных<br />
технолог<strong>и</strong>й, ввоза не опасного, но трудноун<strong>и</strong>чтож<strong>и</strong>мого мусора, сбыта некачественных<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> запрещенных продуктов <strong>и</strong> товаров 1 .<br />
Мног<strong>и</strong>е зарубежные <strong>и</strong>нвесторы, представляющ<strong>и</strong>е мелк<strong>и</strong>й <strong>и</strong> средн<strong>и</strong>й б<strong>и</strong>знес,<br />
стремятся к размещен<strong>и</strong>ю на казахстанской терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> вредных<br />
про<strong>и</strong>зводств. Это обусловлено <strong>и</strong>х стремлен<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>збежать дополн<strong>и</strong>тельных расходов на<br />
выполнен<strong>и</strong>е жестк<strong>и</strong>х нормат<strong>и</strong>вов эколог<strong>и</strong>ческой безопасност<strong>и</strong> в сво<strong>и</strong>х странах, <strong>и</strong> тем<br />
самым сн<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>здержк<strong>и</strong> про<strong>и</strong>зводства.<br />
Пом<strong>и</strong>мо эт<strong>и</strong>х ст<strong>и</strong>мулов, негат<strong>и</strong>вно воздействующ<strong>и</strong>х на окружающую среду <strong>и</strong><br />
носящ<strong>и</strong>х эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й характер, <strong>и</strong>меют место массовые нарушен<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родоохранного<br />
законодательства, совершаемые гражданам<strong>и</strong> без <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я статуса должностного<br />
л<strong>и</strong>ца. Данные нарушен<strong>и</strong>я многообразны: браконьерство, самовольные захваты земл<strong>и</strong>,<br />
нарушен<strong>и</strong>е реж<strong>и</strong>ма особо охраняемых пр<strong>и</strong>родных терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й, незаконная порубка леса,<br />
поджог<strong>и</strong>, отстрел редк<strong>и</strong>х ж<strong>и</strong>вотных <strong>и</strong> т. п.<br />
Осуществлен<strong>и</strong>е общ<strong>и</strong>х мер предупрежден<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой преступност<strong>и</strong> напрямую<br />
связано с результатам<strong>и</strong> действ<strong>и</strong>я соц<strong>и</strong>альных процессов в сфере вза<strong>и</strong>модейств<strong>и</strong>я общества<br />
<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>роды. Именно на макроуровне форм<strong>и</strong>руется долгосрочное ант<strong>и</strong>кр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ногенное<br />
воздейств<strong>и</strong>е, способное форм<strong>и</strong>ровать <strong>право</strong>мерное эколог<strong>и</strong>ческое сознан<strong>и</strong>е <strong>и</strong> поведен<strong>и</strong>е,<br />
законность <strong>и</strong> <strong>право</strong>порядок в эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х общественных отношен<strong>и</strong>ях. Огромное<br />
значен<strong>и</strong>е для опт<strong>и</strong>м<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> указанных процессов, напр<strong>и</strong>мер, может <strong>и</strong>меть решен<strong>и</strong>е<br />
важнейшей соц<strong>и</strong>альной проблемы законного сосуществован<strong>и</strong>я всех форм собственност<strong>и</strong><br />
14
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
на эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> знач<strong>и</strong>мые компоненты пр<strong>и</strong>роды (землю, воды, пр<strong>и</strong>родные ресурсы <strong>и</strong><br />
др.) 2 .<br />
Субъектам<strong>и</strong> ант<strong>и</strong>кр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ногенных процессов всех уровней являются: государство,<br />
предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я, общественные орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, общественные форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, отдельные<br />
граждане.<br />
Ведущее значен<strong>и</strong>е в общем предупрежден<strong>и</strong><strong>и</strong> кр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>нолог<strong>и</strong>ческой преступност<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>меют меры соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческого характера, связанные, в частност<strong>и</strong>, с<br />
совершенствован<strong>и</strong>ем промышленного про<strong>и</strong>зводства <strong>и</strong>, прежде всего горнодобывающ<strong>и</strong>х,<br />
металлург<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, энергет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных отраслей про<strong>и</strong>зводства, <strong>и</strong>нтенс<strong>и</strong>вно<br />
воздействующ<strong>и</strong>х на окружающую среду, совершенствован<strong>и</strong>ем сельскохозяйственного<br />
про<strong>и</strong>зводства, разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ем опт<strong>и</strong>мальных технолог<strong>и</strong>й, направленных на бережл<strong>и</strong>вое<br />
отношен<strong>и</strong>е к земле, породному составу сельскохозяйственных ж<strong>и</strong>вотных, сохранен<strong>и</strong>ю<br />
среды об<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я д<strong>и</strong>к<strong>и</strong>х ж<strong>и</strong>вотных <strong>и</strong> др., <strong>и</strong>нтенс<strong>и</strong>вным разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ем <strong>и</strong> эксплуатац<strong>и</strong>ей<br />
современных в<strong>и</strong>дов транспорта на основе ресурсосбережен<strong>и</strong>я, уменьшен<strong>и</strong>я вредного<br />
воздейств<strong>и</strong>я на атмосферу, почву, воды <strong>и</strong> <strong>и</strong>ные б<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е параметры.<br />
Правовая пр<strong>и</strong>рода договора водопользован<strong>и</strong>я<br />
Гусейнова М.Б.<br />
Асп<strong>и</strong>рант<br />
Удмуртск<strong>и</strong>й государственный ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет,<br />
Инст<strong>и</strong>тут права, соц<strong>и</strong>ального управлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> безопасност<strong>и</strong>, Ижевск, Росс<strong>и</strong>я<br />
E–mail: maria_guseynova@bossmail.ru<br />
В соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> со статьей 11 Водного кодекса Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> предоставлен<strong>и</strong>е<br />
водных объектов в пользован<strong>и</strong>е осуществляется на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> договора водопользован<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> решен<strong>и</strong>я о предоставлен<strong>и</strong><strong>и</strong> водного объекта в пользован<strong>и</strong>е. Предоставлен<strong>и</strong>е водного<br />
объекта на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> одного <strong>и</strong>з указанных документов зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от цел<strong>и</strong> <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я<br />
такого объекта. Пр<strong>и</strong> этом к договору водопользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>меняются положен<strong>и</strong>я об аренде,<br />
предусмотренные Гражданск<strong>и</strong>м кодексом Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, есл<strong>и</strong> <strong>и</strong>ное не<br />
установлено Водным кодексом <strong>и</strong> не прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т существу договора водопользован<strong>и</strong>я. В<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> со статьей 615 Гражданского кодекса арендатор вправе сдавать<br />
арендованное <strong>и</strong>мущество в субаренду (поднаем) <strong>и</strong> передавать сво<strong>и</strong> права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong> по<br />
договору аренды другому л<strong>и</strong>цу (перенаем), предоставлять арендованное <strong>и</strong>мущество в<br />
безвозмездное пользован<strong>и</strong>е, а также отдавать арендные права в залог <strong>и</strong> внос<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>х в<br />
качестве вклада в уставный кап<strong>и</strong>тал хозяйственных товар<strong>и</strong>ществ <strong>и</strong> обществ <strong>и</strong>л<strong>и</strong> паевого<br />
взноса в про<strong>и</strong>зводственный кооперат<strong>и</strong>в, есл<strong>и</strong> <strong>и</strong>ное не установлено Гражданск<strong>и</strong> кодексом,<br />
друг<strong>и</strong>м законом <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> <strong>право</strong>вым<strong>и</strong> актам<strong>и</strong>. В новом Водном кодексе отсутствуют<br />
даже м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мальные огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я прав арендатора. Интересно проанал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровать<br />
положен<strong>и</strong>я Гражданского кодекса, позволяющ<strong>и</strong>е выкуп<strong>и</strong>ть в собственность арендованное<br />
<strong>и</strong>мущество, в данном случае – водные объекты. Статья 624 ГК РФ глас<strong>и</strong>т, что в законе <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное <strong>и</strong>мущество переход<strong>и</strong>т в<br />
15
– 2009<br />
Ломоносов<br />
собственность арендатора по <strong>и</strong>стечен<strong>и</strong><strong>и</strong> срока аренды <strong>и</strong>л<strong>и</strong> до его <strong>и</strong>стечен<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong> услов<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
внесен<strong>и</strong>я арендатором всей обусловленной договором выкупной цены. Есл<strong>и</strong> услов<strong>и</strong>е о<br />
выкупе арендованного <strong>и</strong>мущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть<br />
установлено дополн<strong>и</strong>тельным соглашен<strong>и</strong>ем сторон, которые пр<strong>и</strong> этом вправе<br />
договор<strong>и</strong>ться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену. Законом<br />
могут быть установлены случа<strong>и</strong> запрещен<strong>и</strong>я выкупа арендованного <strong>и</strong>мущества. Так<strong>и</strong>м<br />
образом, Водный кодекс совместно с пунктом 1 стать<strong>и</strong> 624 ГК РФ предусматр<strong>и</strong>вает<br />
реальный механ<strong>и</strong>зм выкупа водных объектов, переданных в пользован<strong>и</strong>е по договору.<br />
Несмотря на то, что Водный кодекс огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вается <strong>право</strong>м частной собственност<strong>и</strong> л<strong>и</strong>шь<br />
на пруд <strong>и</strong> обводненный карьер, он не <strong>и</strong>сключает возможность пр<strong>и</strong>обретен<strong>и</strong>я в<br />
собственность <strong>и</strong>ных водных объектов посредством выкупа арендованных объектов.<br />
Отсутств<strong>и</strong>е в статье 12 ВК РФ запрета на выкуп арендованных объектов подтверждает<br />
направленность Кодекса на передачу водных ресурсов Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> в частную собственность.<br />
Получается, что в современных услов<strong>и</strong>ях отношен<strong>и</strong>я по <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я водных ресурсов<br />
пр<strong>и</strong>обретают <strong>и</strong>мущественный характер, по сут<strong>и</strong> своей являясь эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> товарноденежным<strong>и</strong><br />
отношен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Однако регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й по водопользован<strong>и</strong>ю<br />
должно осуществляться <strong>и</strong>сходя <strong>и</strong>з представлен<strong>и</strong>й о водном объекте как о важнейшей<br />
составной част<strong>и</strong> окружающей среды, среде об<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я объектов ж<strong>и</strong>вотного <strong>и</strong> раст<strong>и</strong>тельного<br />
м<strong>и</strong>ра, как о пр<strong>и</strong>родном ресурсе, <strong>и</strong>спользуемом человеком для л<strong>и</strong>чных <strong>и</strong> бытовых нужд,<br />
осуществлен<strong>и</strong>я хозяйственной <strong>и</strong> <strong>и</strong>ной деятельност<strong>и</strong>.<br />
Представляется, что на<strong>и</strong>более эффект<strong>и</strong>вной формой контрактного соглашен<strong>и</strong>я в<br />
договорной с<strong>и</strong>стеме водопользован<strong>и</strong>я является концесс<strong>и</strong>я. Одна <strong>и</strong>з основных целей<br />
концесс<strong>и</strong>онного соглашен<strong>и</strong>я - передача концесс<strong>и</strong>онеру <strong>и</strong>мущества во временное<br />
возмездное пользован<strong>и</strong>е, что превращает договор концесс<strong>и</strong><strong>и</strong> в одну <strong>и</strong>з разнов<strong>и</strong>дностей<br />
договора аренды. Пр<strong>и</strong> этом спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ка концесс<strong>и</strong><strong>и</strong> состо<strong>и</strong>т в целях <strong>и</strong> задачах, которые<br />
преследует государство, заключая указанный договор. Пр<strong>и</strong> аренде государство<br />
удовлетворяет свой <strong>и</strong>нтерес <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельно за счет получаемой от арендатора платы по<br />
договору. Пр<strong>и</strong>чем в пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе арендодателю в <strong>и</strong>звестной мере безразл<strong>и</strong>чно, как<strong>и</strong>м образом<br />
эксплуат<strong>и</strong>руется его <strong>и</strong>мущество. Главное, чтобы по прекращен<strong>и</strong><strong>и</strong> договора оно было<br />
возвращено государству в том состоян<strong>и</strong><strong>и</strong>, в каком его получ<strong>и</strong>л арендатор, л<strong>и</strong>бо в состоян<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
обусловленном договором. Пр<strong>и</strong> концесс<strong>и</strong><strong>и</strong> государство стрем<strong>и</strong>тся осуществ<strong>и</strong>ть с помощью<br />
концесс<strong>и</strong>онеров комплекс меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, направленных на поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вные преобразован<strong>и</strong>я<br />
своего <strong>и</strong>мущества, проведен<strong>и</strong>е которых без вл<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я частного кап<strong>и</strong>тала, <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я технолог<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong> опыта <strong>и</strong>нвесторов невозможно. В результате пр<strong>и</strong> концесс<strong>и</strong><strong>и</strong> государство требует от<br />
<strong>и</strong>нвестора не только сохранен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>мущества в первоначальном состоян<strong>и</strong><strong>и</strong>, но <strong>и</strong> его<br />
улучшен<strong>и</strong>я, параметры которого задаются договором. Как отмечает Сосна С.А.<br />
действующ<strong>и</strong>й в стране адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно - разреш<strong>и</strong>тельный, л<strong>и</strong>ценз<strong>и</strong>онный порядок<br />
пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я оказался неэффект<strong>и</strong>вным, не сумел создать орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно -<br />
<strong>право</strong>вых предпосылок для массового пр<strong>и</strong>тока частных <strong>и</strong>нвест<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>й в ключевые сырьевые<br />
отрасл<strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Концесс<strong>и</strong>онная, договорная с<strong>и</strong>стема, уравн<strong>и</strong>вающая в правах<br />
частного <strong>и</strong>нвестора <strong>и</strong> государство <strong>и</strong> гарант<strong>и</strong>рующая стаб<strong>и</strong>льность договорных услов<strong>и</strong>й<br />
концесс<strong>и</strong><strong>и</strong>, должна пр<strong>и</strong>влечь в пр<strong>и</strong>родопользовательск<strong>и</strong>е отрасл<strong>и</strong> росс<strong>и</strong>йской эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
16
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
столь необход<strong>и</strong>мые для н<strong>и</strong>х частные <strong>и</strong>нвест<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Необход<strong>и</strong>мым этапом процедуры<br />
заключен<strong>и</strong>я концесс<strong>и</strong>онного договора водопользован<strong>и</strong>я должно стать обязательное<br />
представлен<strong>и</strong>е концесс<strong>и</strong>онером <strong>и</strong>нвест<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онного проекта для последующей эксперт<strong>и</strong>зы<br />
концедентом этого проекта на предмет оценк<strong>и</strong> общественной эффект<strong>и</strong>вност<strong>и</strong> реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
данного договора. Важной особенностью концесс<strong>и</strong>онного договора водопользован<strong>и</strong>я<br />
должно яв<strong>и</strong>ться закреплен<strong>и</strong>е достаточно жестк<strong>и</strong>х обязательств концесс<strong>и</strong>онера по<br />
выполнен<strong>и</strong>ю услов<strong>и</strong>й договора в аспекте охраны <strong>и</strong> восстановлен<strong>и</strong>я ресурсов водного<br />
объекта.<br />
Как уже отмечалось, концесс<strong>и</strong>ю можно рассматр<strong>и</strong>вать как разнов<strong>и</strong>дность аренды, однако<br />
главным отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ем концесс<strong>и</strong>онного соглашен<strong>и</strong>я от договора аренды является то, что<br />
концесс<strong>и</strong>онер не может стать собственн<strong>и</strong>ком передаваемого в концесс<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>мущества<br />
(тогда как пр<strong>и</strong> аренде возможен выкуп арендуемого <strong>и</strong>мущества). Это, безусловно, одно <strong>и</strong>з<br />
досто<strong>и</strong>нств концесс<strong>и</strong>онной формы управлен<strong>и</strong>я объектом. Пом<strong>и</strong>мо данной отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>тельной<br />
черты можно выдел<strong>и</strong>ть еще несколько. Во-первых, концесс<strong>и</strong>онное соглашен<strong>и</strong>е сн<strong>и</strong>мает<br />
ф<strong>и</strong>нансовую нагрузку с государства, поскольку концесс<strong>и</strong>онер пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает на себя<br />
обязательства по осуществлен<strong>и</strong>ю всех затрат по ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>ю создан<strong>и</strong>я <strong>и</strong> (<strong>и</strong>л<strong>и</strong>)<br />
реконструкц<strong>и</strong><strong>и</strong> концесс<strong>и</strong>онного соглашен<strong>и</strong>я. Во-вторых, концесс<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> соглашен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
регул<strong>и</strong>руются долгосрочные, юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> оформленные отношен<strong>и</strong>я между государством <strong>и</strong><br />
концесс<strong>и</strong>онером. И, наконец, концесс<strong>и</strong>онные соглашен<strong>и</strong>я позволяют пр<strong>и</strong>влекать частный<br />
кап<strong>и</strong>тал, в том ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong>ностранный, без потер<strong>и</strong> стратег<strong>и</strong>ческого контроля над ж<strong>и</strong>зненно<br />
важным<strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемам<strong>и</strong> <strong>и</strong> объектам<strong>и</strong> страны.<br />
Л<strong>и</strong>тература<br />
1. Водный кодекс Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> от 3 <strong>и</strong>юня 2006 г. №74-ФЗ.<br />
2. Гражданск<strong>и</strong>й кодекс Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-<br />
ФЗ.<br />
3. Сосна С.А. Концесс<strong>и</strong>онное соглашен<strong>и</strong>е — новый в<strong>и</strong>д договора в росс<strong>и</strong>йском праве //<br />
Журнал росс<strong>и</strong>йского права. 2003. №2. С. 14-24.<br />
4. Федеральный закон «О концесс<strong>и</strong>онных соглашен<strong>и</strong>ях» от 21 <strong>и</strong>юля 2005 г. № 115-ФЗ.<br />
Проблемы <strong>право</strong>вого обеспечен<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ны<br />
Дан<strong>и</strong>люк Анатол<strong>и</strong>й Влад<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ров<strong>и</strong>ч<br />
студент 4го курса<br />
К<strong>и</strong>евского нац<strong>и</strong>онального ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тета <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> Тараса Шевченка<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й факультет, К<strong>и</strong>ев, Укра<strong>и</strong>на<br />
E–mail: danyliyk1@gmail.com<br />
1. С помощью норм права, прежде всего, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного, адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного,<br />
эколог<strong>и</strong>ческого, земельного, ядерного, аграрного, а также <strong>и</strong>ных юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> знач<strong>и</strong>мых<br />
средств (напр<strong>и</strong>мер, эконом<strong>и</strong>ческого механ<strong>и</strong>зма, юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой ответственност<strong>и</strong>, участ<strong>и</strong>я<br />
17
– 2009<br />
Ломоносов<br />
общественност<strong>и</strong> в пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> управленческ<strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> т.д.) форм<strong>и</strong>руется направленность<br />
эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> государства на реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю внутренн<strong>и</strong>х <strong>и</strong> внешн<strong>и</strong>х<br />
эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х функц<strong>и</strong>й. Так<strong>и</strong>м образом, роль эколог<strong>и</strong>ческого права в осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, по мнен<strong>и</strong>ю В.И. Андрейцева, заключается в выявлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
соц<strong>и</strong>альной направленност<strong>и</strong> <strong>и</strong> места эколог<strong>и</strong>ческого права пр<strong>и</strong> определен<strong>и</strong><strong>и</strong> функц<strong>и</strong>й,<br />
форм <strong>и</strong> содержан<strong>и</strong>я деятельност<strong>и</strong> государства в сфере <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных<br />
ресурсов, охраны окружающей пр<strong>и</strong>родной среды <strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой<br />
безопасност<strong>и</strong> [1, с. 12]. Г.И. Балюк отмечает необход<strong>и</strong>мость основательного <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я<br />
нашего отношен<strong>и</strong>я к пр<strong>и</strong>роде – от потреб<strong>и</strong>тельского ун<strong>и</strong>чтожен<strong>и</strong>я до охраны [2, с. 5].<br />
Эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> направленным<strong>и</strong> являются стать<strong>и</strong> 13, 14, 16, 50, 66 <strong>и</strong> др. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Укра<strong>и</strong>ны, пр<strong>и</strong>нятой Верховным Советом Укра<strong>и</strong>ны 28 <strong>и</strong>юня 1996 г. Основные направлен<strong>и</strong>я<br />
охраны окружающей пр<strong>и</strong>родной среды, рац<strong>и</strong>онального <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я, восстановлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
охраны пр<strong>и</strong>родных ресурсов, обеспечен<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой безопасност<strong>и</strong> человека в<br />
качестве составляющ<strong>и</strong>х эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> закреплены в Законе Укра<strong>и</strong>ны «Об<br />
охране окружающей пр<strong>и</strong>родной среды» от 25 <strong>и</strong>юня 1991 г. (с <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
дополнен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>), а также в ряде <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков пр<strong>и</strong>родоресурсового, пр<strong>и</strong>родоохранного права<br />
<strong>и</strong> права эколог<strong>и</strong>ческой безопасност<strong>и</strong> в с<strong>и</strong>стеме эколог<strong>и</strong>ческого права.<br />
2. В ч<strong>и</strong>сле концептуальных документов в сфере эколог<strong>и</strong><strong>и</strong> следует отмет<strong>и</strong>ть<br />
Основные направлен<strong>и</strong>я государственной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ны в сфере охраны окружающей<br />
среды, <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных ресурсов <strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой безопасност<strong>и</strong>,<br />
утвержденные Постановлен<strong>и</strong>ем Верховного Совета Укра<strong>и</strong>ны от 5 марта 1998 г. № 188/98вр.<br />
Указанный документ раскрывает суть эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х проблем, сопровождающ<strong>и</strong>х<br />
функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е промышленност<strong>и</strong>, сельского хозяйства, транспорта, ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>щнокоммунального<br />
хозяйства, обращен<strong>и</strong>я с промышленным<strong>и</strong> отходам<strong>и</strong> <strong>и</strong> многое другое,<br />
предоставляет основан<strong>и</strong>я характер<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровать состоян<strong>и</strong>е окружающей среды как кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>сное.<br />
Существенное обновлен<strong>и</strong>е концептуальных основан<strong>и</strong>й эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
про<strong>и</strong>зошло в связ<strong>и</strong> с пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>ем Концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> нац<strong>и</strong>ональной эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> на<br />
пер<strong>и</strong>од до 2020 года, одобренной Распоряжен<strong>и</strong>ем Каб<strong>и</strong>нета М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров Укра<strong>и</strong>ны от 17<br />
октября 2007 г. № 880-р. <strong>и</strong> направленной на разработку нового стратег<strong>и</strong>ческого документа<br />
– Стратег<strong>и</strong><strong>и</strong> нац<strong>и</strong>ональной эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> на то же пер<strong>и</strong>од, которая должна<br />
уч<strong>и</strong>тывать процессы глобал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е рыночных отношен<strong>и</strong>й, решен<strong>и</strong>е<br />
К<strong>и</strong>евской конференц<strong>и</strong><strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров окружающей среды «Окружающая среда для Европы»<br />
(2003 г.), <strong>и</strong> многое другое.<br />
Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з важнейш<strong>и</strong>х проявлен<strong>и</strong>й эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ны в контексте<br />
управлен<strong>и</strong>я является разработка <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерством охраны окружающей<br />
пр<strong>и</strong>родной среды Укра<strong>и</strong>ны Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тетов <strong>и</strong> стратег<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х направлен<strong>и</strong>й<br />
М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства, утвержденных его Пр<strong>и</strong>казом от 4 сентября 2006 г. № 395.<br />
3. Важное значен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>обретает ор<strong>и</strong>ентац<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> нашего<br />
государства на гармон<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю нац<strong>и</strong>онального законодательства с законодательством<br />
18
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
Европейского Союза, на <strong>и</strong>мплементац<strong>и</strong>ю международно-<strong>право</strong>вых норм, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемых<br />
международным сообществом, в нац<strong>и</strong>ональное законодательство Укра<strong>и</strong>ны. С целью<br />
усовершенствован<strong>и</strong>я <strong>право</strong>вого обеспечен<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> предлагаем<br />
усовершенствовать <strong>право</strong>вое обеспечен<strong>и</strong>е тех средств эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, которые<br />
направлены на дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е высокого уровня гарант<strong>и</strong>рованност<strong>и</strong> <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>ты эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
прав граждан, утвержден<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов законност<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>право</strong>порядка.<br />
Сп<strong>и</strong>сок <strong>и</strong>спользованных <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков<br />
1. Андрейцев В.І. Екологічне <strong>право</strong>: Курс лекцій: Навч. посібн<strong>и</strong>к для юр<strong>и</strong>д. фак.<br />
вузів. – К.: Вентурі, 1996. – 208 с.<br />
2. Балюк Г.І. Екологічне <strong>право</strong> Україн<strong>и</strong>: Конспект лекцій у схемах (Загальна і<br />
Особл<strong>и</strong>ва част<strong>и</strong>н<strong>и</strong>): Навч. посібн<strong>и</strong>к. – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 192 с.<br />
Разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> земель в Укра<strong>и</strong>не: от <strong>и</strong>стоков до современност<strong>и</strong>.<br />
Караханян К.М.<br />
Асп<strong>и</strong>рантка кафедры аграрного, земельного <strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого права<br />
Одесской нац<strong>и</strong>ональной юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой академ<strong>и</strong><strong>и</strong>, Одесса, Укра<strong>и</strong>на.<br />
E-mail: kariwa86@mail.ru<br />
После провозглашен<strong>и</strong>я незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> <strong>и</strong> взят<strong>и</strong>я курса на построен<strong>и</strong>е демократ<strong>и</strong>ческого<br />
<strong>и</strong> <strong>право</strong>вого государства, в Укра<strong>и</strong>не начался пер<strong>и</strong>од перехода к рыночной эконом<strong>и</strong>ке.<br />
Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з на<strong>и</strong>более пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тетных направлен<strong>и</strong>й являлось реформ<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е отношен<strong>и</strong>й<br />
собственност<strong>и</strong>. Преодолен<strong>и</strong>е тотального огосударствлен<strong>и</strong>я, свойственного адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-плановой<br />
с<strong>и</strong>стеме <strong>и</strong> чуждого рыночным отношен<strong>и</strong>ям, осуществлялось<br />
главным образом с помощью пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> государственного <strong>и</strong>мущества.<br />
Пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я земель, как важнейш<strong>и</strong>й элемент форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я рыночных отношен<strong>и</strong>й в<br />
Укра<strong>и</strong>не, направлена на расш<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>е сферы пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута частной собственност<strong>и</strong><br />
на землю. Она выступает одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з факторов форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я частного сектора во всех<br />
отраслях эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong> государства.<br />
Пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я земель заключается в переходе права собственност<strong>и</strong> на земельные<br />
участк<strong>и</strong> от государства <strong>и</strong>л<strong>и</strong> терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной громады к гражданам <strong>и</strong>л<strong>и</strong> частным<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м л<strong>и</strong>цам.<br />
Разгосударствлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я земл<strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> начал<strong>и</strong><br />
осуществляться на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> Постановлен<strong>и</strong>я Верховного Совета Укра<strong>и</strong>ны «О земельной<br />
реформе» от 18 декабря 1990 года, Постановлен<strong>и</strong>я Верховного Совета Укра<strong>и</strong>ны «Об<br />
ускорен<strong>и</strong><strong>и</strong> земельной реформы <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> земл<strong>и</strong>» от 13 марта 1992 года, Закона<br />
19
– 2009<br />
Ломоносов<br />
Укра<strong>и</strong>ны «О формах собственност<strong>и</strong> на землю» от 30 января 1992 года <strong>и</strong> ряда друг<strong>и</strong>х<br />
нормат<strong>и</strong>вно-<strong>право</strong>вых актов.<br />
В 1992 году – после пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я <strong>и</strong> вступлен<strong>и</strong>я в с<strong>и</strong>лу Земельного Кодекса Укра<strong>и</strong>ны –<br />
пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я земель получ<strong>и</strong>ла на<strong>и</strong>более выраженный характер. Так, относ<strong>и</strong>тельно земель<br />
сельскохозяйственного назначен<strong>и</strong>я этот процесс осуществлялся двумя основным<strong>и</strong> путям<strong>и</strong>.<br />
Во-первых, государство внедряло передачу сельскохозяйственных угод<strong>и</strong>й <strong>и</strong>з земель<br />
запаса <strong>и</strong> земель резервного фонда в частную собственность граждан для веден<strong>и</strong>я<br />
крестьянского (фермерского) хозяйства. Во-вторых, был проведён комплекс меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й<br />
по предоставлен<strong>и</strong>ю членам сельскохозяйственных предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й статуса собственн<strong>и</strong>ков<br />
земель. Так, Указ През<strong>и</strong>дента Укра<strong>и</strong>ны «О порядке паеван<strong>и</strong>я земель, переданных в<br />
коллект<strong>и</strong>вную собственность сельскохозяйственным предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>ям <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям» от 8<br />
августа 1995 года, устанавл<strong>и</strong>вал, что паеван<strong>и</strong>ю подлежат угодья, переданные в<br />
собственность коллект<strong>и</strong>вным сельскохозяйственным предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>ям,<br />
сельскохозяйственным кооперат<strong>и</strong>вам, сельскохозяйственным акц<strong>и</strong>онерным обществам.<br />
Оно предусматр<strong>и</strong>вало определен<strong>и</strong>е размера земельной дол<strong>и</strong> (пая) в коллект<strong>и</strong>вной<br />
собственност<strong>и</strong> на землю каждого члена такого предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я, кооперат<strong>и</strong>ва <strong>и</strong>л<strong>и</strong> общества, а<br />
также пенс<strong>и</strong>онеров, которые ранее там работал<strong>и</strong> <strong>и</strong> остаются <strong>и</strong>х членам<strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong> паеван<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
сто<strong>и</strong>мость <strong>и</strong> размеры в условных кадастровых гектарах земельных долей (паев) являл<strong>и</strong>сь<br />
равным<strong>и</strong>. Права на эт<strong>и</strong> па<strong>и</strong> удостоверял<strong>и</strong>сь серт<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>катам<strong>и</strong> установленного образца. В<br />
случае выхода <strong>и</strong>з предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я, кооперат<strong>и</strong>ва <strong>и</strong>л<strong>и</strong> общества собственн<strong>и</strong>к пая <strong>и</strong>мел <strong>право</strong> на<br />
выделен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>надлежавшей ему дол<strong>и</strong> в натуре в в<strong>и</strong>де земельного участка, <strong>право</strong> на<br />
который удостоверялось государственным актом о праве частной собственност<strong>и</strong> на<br />
землю.<br />
В 1997 году началась массовая реорган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я коллект<strong>и</strong>вных сельскохозяйственных<br />
предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й <strong>и</strong>, следовательно, выделен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>х членам земельных долей (паев) в натуре с<br />
одновременной выдачей соответствующ<strong>и</strong>х <strong>право</strong>устанавл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х документов. Кроме<br />
того, действующ<strong>и</strong>й Земельный Кодекс Укра<strong>и</strong>ны, пр<strong>и</strong>нятый 25 октября 2001 года, не<br />
предусматр<strong>и</strong>вает возможност<strong>и</strong> предоставлен<strong>и</strong>я земель в коллект<strong>и</strong>вную собственность.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, полученные в результате паеван<strong>и</strong>я коллект<strong>и</strong>вных земель земельные дол<strong>и</strong><br />
(па<strong>и</strong>) являются остаточным явлен<strong>и</strong>ем ранее существовавшего <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута права<br />
коллект<strong>и</strong>вной собственност<strong>и</strong> на земл<strong>и</strong> сельскохозяйственного назначен<strong>и</strong>я.<br />
Действующее <strong>земельное</strong> законодательство расш<strong>и</strong>р<strong>и</strong>ло перечень земель, подлежащ<strong>и</strong>х<br />
пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Сюда относятся все земл<strong>и</strong>, кроме земель, пр<strong>и</strong>надлежащ<strong>и</strong>х на праве<br />
собственност<strong>и</strong> государству (ч. 3, ст. 84 Земельного Кодекса Укра<strong>и</strong>ны), <strong>и</strong> земель,<br />
находящ<strong>и</strong>хся в коммунальной собственност<strong>и</strong> (ст. 83 Земельного Кодекса Укра<strong>и</strong>ны).<br />
Земельный Кодекс Укра<strong>и</strong>ны закрепляет следующ<strong>и</strong>е способы пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> земель:<br />
1. пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я земель государственных <strong>и</strong> коммунальных сельскохозяйственных<br />
предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, учрежден<strong>и</strong>й <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й работн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х структур,<br />
государственных <strong>и</strong> коммунальных учрежден<strong>и</strong>й образован<strong>и</strong>я, культуры,<br />
здравоохранен<strong>и</strong>я, а также пенс<strong>и</strong>онерам<strong>и</strong> <strong>и</strong>з <strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>сла;<br />
20
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
2. пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я земельных участков членам<strong>и</strong> фермерск<strong>и</strong>х хозяйств в случае,<br />
когда эт<strong>и</strong> участк<strong>и</strong> был<strong>и</strong> ранее <strong>и</strong>м предоставлены в пользован<strong>и</strong>е;<br />
3. пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я в рамках норм бесплатной передач<strong>и</strong> земельных участков<br />
гражданам:<br />
· для веден<strong>и</strong>я фермерского хозяйства - в размере земельной дол<strong>и</strong> (пая);<br />
· для веден<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>чного крестьянского хозяйства - не более 2 га;<br />
· для садоводства – не более 0.12 га;<br />
· для стро<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я ж<strong>и</strong>лого дома в селах – не более<br />
0.25 га, в поселках – не более 0.15 га, в городах – не более 0.10 га;<br />
· для <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуального дачного стро<strong>и</strong>тельства – не более 0.10 га;<br />
· для стро<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальных гаражей – не более 0.01 га.<br />
4. пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я земель, на которых расположены объекты, подлежащ<strong>и</strong>е<br />
пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Л<strong>и</strong>тература<br />
1. Земельный Кодекс Укра<strong>и</strong>ны от 25 октября 2001 г. // Ведомост<strong>и</strong> Верховного Совета<br />
Укра<strong>и</strong>ны. — 2002. — № 3-4. — Ст. 27.<br />
2. Указ През<strong>и</strong>дента Укра<strong>и</strong>ны «О порядке паеван<strong>и</strong>я земель, переданных в<br />
коллект<strong>и</strong>вную собственность сельскохозяйственным предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>ям <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям» от 8<br />
августа 1995 г. // Оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альный вестн<strong>и</strong>к Укра<strong>и</strong>ны. – 1995. - № 23. – Ст. 45.<br />
3. Андрейцев В.И. Правовые основы земельной реформы <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> земель в<br />
Укра<strong>и</strong>не. – К.: Ист<strong>и</strong>на, 1999. – 320с.<br />
4. Глумнуш<strong>и</strong>на Н.А. Понят<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> земельных участков. // Право государства:<br />
теор<strong>и</strong>я <strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ка. – 2008. - № 2. – С. 115-118.<br />
5. Шульга М.В. Вопросы пр<strong>и</strong>ват<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> земельных участков гражданам<strong>и</strong>. // Земельное<br />
<strong>право</strong> Укра<strong>и</strong>ны: теор<strong>и</strong>я <strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ка. – 2007. - № 4-5. – С. 47-56.<br />
Вопросы эффект<strong>и</strong>вност<strong>и</strong> <strong>и</strong> некоторые аспекты современной юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой<br />
технолог<strong>и</strong><strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я защ<strong>и</strong>ты лесов Росс<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Кокор<strong>и</strong>на Т.М.<br />
Асп<strong>и</strong>рант<br />
Удмуртск<strong>и</strong>й государственный ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет,<br />
Инст<strong>и</strong>тут права, соц<strong>и</strong>ального управлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> безопасност<strong>и</strong>, Ижевск, Росс<strong>и</strong>я<br />
E–mail: tkokorina@gmail.com<br />
21
– 2009<br />
Ломоносов<br />
В современных услов<strong>и</strong>ях реформ<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я лесного хозяйства перед государством<br />
сто<strong>и</strong>т вопрос по<strong>и</strong>ска новых методов разработк<strong>и</strong> содержан<strong>и</strong>я <strong>и</strong> структуры <strong>право</strong>вых актов,<br />
регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>х лесные отношен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong> <strong>и</strong>х претворен<strong>и</strong>я в ж<strong>и</strong>знь, то есть обеспечен<strong>и</strong>е<br />
эффект<strong>и</strong>вного механ<strong>и</strong>зма <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я, охраны, защ<strong>и</strong>ты <strong>и</strong> воспро<strong>и</strong>зводства лесов.<br />
Рассмотр<strong>и</strong>м некоторые аспекты современной юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой техн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я<br />
защ<strong>и</strong>ты лесов <strong>и</strong> проблемы ее эффект<strong>и</strong>вност<strong>и</strong>.<br />
Согласно ст. 54 Лесного кодекса РФ 2006 года защ<strong>и</strong>та лесов – это деятельность,<br />
направленная на выявлен<strong>и</strong>е в лесах вредных орган<strong>и</strong>змов <strong>и</strong> предупрежден<strong>и</strong>е <strong>и</strong>х<br />
распространен<strong>и</strong>я, а в случае возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я очагов вредных орган<strong>и</strong>змов, отнесенных к<br />
карант<strong>и</strong>нным объектам, - на <strong>и</strong>х локал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>дац<strong>и</strong>ю.<br />
Защ<strong>и</strong>та лесов от вредных орган<strong>и</strong>змов вход<strong>и</strong>т в с<strong>и</strong>стему лесохозяйственной<br />
деятельност<strong>и</strong>.<br />
Основой осуществлен<strong>и</strong>я лесного хозяйства является лесоустройство. Чем выше<br />
качество лесоустро<strong>и</strong>тельных работ, точность данных лесоустро<strong>и</strong>тельной документац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
тем выше эффект<strong>и</strong>вность веден<strong>и</strong>я лесного хозяйства, <strong>и</strong> наоборот. Именно на основе<br />
данных лесоустройства составляются лесные планы субъектов, лесохозяйственные<br />
регламенты лесн<strong>и</strong>честв <strong>и</strong> лесопарков, проекты освоен<strong>и</strong>я лесов, которые служат основой<br />
<strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я, охраны, защ<strong>и</strong>ты <strong>и</strong> воспро<strong>и</strong>зводства лесов в рамках субъекта Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
лесн<strong>и</strong>чества <strong>и</strong> лесопарка, лесного участка, предоставленного в аренду <strong>и</strong>л<strong>и</strong> на праве<br />
постоянного (бессрочного) пользован<strong>и</strong>я соответственно.<br />
Инструкц<strong>и</strong>я по проведен<strong>и</strong>ю лесоустройства в лесном фонде Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>, утв. Пр<strong>и</strong>казом<br />
ФСЛХ от 15 декабря 1994 года № 265, допускает возможность проведен<strong>и</strong>я глазомерной<br />
оценк<strong>и</strong> объектов. В связ<strong>и</strong> с тем, что это на<strong>и</strong>более доступный в ф<strong>и</strong>нансовом плане метод<br />
проведен<strong>и</strong>я оценк<strong>и</strong> на практ<strong>и</strong>ке ему отдается предпочтен<strong>и</strong>е, <strong>и</strong> вместо допуст<strong>и</strong>мых 5 %<br />
ош<strong>и</strong>бк<strong>и</strong> достоверност<strong>и</strong> полученных данных зачастую эксперты отмечают до 20 %.<br />
Рекомендуемый срок обновлен<strong>и</strong>я лесоустро<strong>и</strong>тельной документац<strong>и</strong><strong>и</strong> составляет 10 лет,<br />
поэтому заложенные в лесоустро<strong>и</strong>тельной документац<strong>и</strong><strong>и</strong> данные едва л<strong>и</strong> могут отвечать<br />
факт<strong>и</strong>ческой обстановке в течен<strong>и</strong>е всего этого пер<strong>и</strong>ода.<br />
В ЛК РФ по-новому решен вопрос о порядке проведен<strong>и</strong>я лесозащ<strong>и</strong>тных меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й.<br />
Обязанность по <strong>и</strong>х выполнен<strong>и</strong>ю возлагается на двух субъектов: Во-первых, это<br />
лесопользовател<strong>и</strong>, которые осуществляют лесозащ<strong>и</strong>тные меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я на основан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
проекта освоен<strong>и</strong>я лесов. Отмет<strong>и</strong>м, что согласно ч. 1 ст. 88 ЛК к л<strong>и</strong>цам, обязанным<br />
составлять проект освоен<strong>и</strong>я лесов, относятся арендаторы <strong>и</strong> л<strong>и</strong>ца, которым лесные участк<strong>и</strong><br />
предоставлены в постоянное (бессрочное) пользован<strong>и</strong>е. Во-вторых, это <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тел<strong>и</strong><br />
государственного <strong>и</strong>л<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального контракта (п. 2 ст. 19).<br />
Пр<strong>и</strong> реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> указанных положен<strong>и</strong>й ЛК РФ возн<strong>и</strong>кает ряд вопросов.<br />
22
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
В ст. 55 ЛК РФ дан перечень меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й по защ<strong>и</strong>те лесов, <strong>и</strong>з которых на<br />
арендаторов возлагается выполнен<strong>и</strong>е сан<strong>и</strong>тарно-оздоров<strong>и</strong>тельных меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й на<br />
основан<strong>и</strong><strong>и</strong> проекта освоен<strong>и</strong>я лесов, то есть вырубка пог<strong>и</strong>бш<strong>и</strong>х <strong>и</strong> поврежденных лесных<br />
насажден<strong>и</strong>й, оч<strong>и</strong>стка лесов от захламлен<strong>и</strong>я, загрязнен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> <strong>и</strong>ного негат<strong>и</strong>вного воздейств<strong>и</strong>я.<br />
Однако, возлагая указанную обязанность на арендаторов ч. 2 ст. 55 ЛК РФ вывод<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з<br />
<strong>право</strong>вого поля л<strong>и</strong>ц, которым лесные участк<strong>и</strong> предоставлены на праве постоянного<br />
(бессрочного) пользован<strong>и</strong>я. Получается, что он<strong>и</strong> не несут обязанностей по осуществлен<strong>и</strong>ю<br />
лесозащ<strong>и</strong>тных меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, что прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 88 ЛК РФ.<br />
Другой вопрос, возн<strong>и</strong>кает по поводу того, кто должен осуществлять лесозащ<strong>и</strong>тные<br />
меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я на лесных участках, находящ<strong>и</strong>хся в государственной <strong>и</strong>л<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной<br />
собственност<strong>и</strong>, есл<strong>и</strong> <strong>и</strong>х выполнен<strong>и</strong>е не возложено на л<strong>и</strong>ц <strong>и</strong>спользующ<strong>и</strong>х леса (напр<strong>и</strong>мер,<br />
пр<strong>и</strong> купле-продаже лесных насажден<strong>и</strong>й), <strong>и</strong> отсутствуют орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, претендующ<strong>и</strong>е на<br />
выполнен<strong>и</strong>е государственного <strong>и</strong>л<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального контракта о выполнен<strong>и</strong><strong>и</strong> указанных<br />
работ?<br />
В связ<strong>и</strong> с передачей полномоч<strong>и</strong>й по орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> защ<strong>и</strong>ты лесов Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
субъектам, проблема по<strong>и</strong>ска решен<strong>и</strong>й реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> положен<strong>и</strong>й ЛК РФ сто<strong>и</strong>т перед<br />
органам<strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong> субъектов РФ, <strong>и</strong>менно на н<strong>и</strong>х возлагается сейчас<br />
ответственность за орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю лесозащ<strong>и</strong>тной деятельност<strong>и</strong>.<br />
Сегодня арендатор является основным лесопользователем. Общ<strong>и</strong>й порядок<br />
предоставлен<strong>и</strong>я лесных участков в аренду – проведен<strong>и</strong>е аукц<strong>и</strong>онов. Для заключен<strong>и</strong>я<br />
договора аренды необход<strong>и</strong>мо преодолен<strong>и</strong>е участн<strong>и</strong>ком аукц<strong>и</strong>она ценового барьера.<br />
Н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х <strong>и</strong>ных требован<strong>и</strong>й к участн<strong>и</strong>ку аукц<strong>и</strong>она по заключен<strong>и</strong>ю договора аренды<br />
лесного участка лесное законодательство не предусматр<strong>и</strong>вает.<br />
Очев<strong>и</strong>дно, что подавляющая часть арендаторов не обладают необход<strong>и</strong>мым<strong>и</strong> знан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> ресурсам<strong>и</strong> на осуществлен<strong>и</strong>е возложенных на н<strong>и</strong>х обязанностей. В таком случае<br />
арендатору следовало бы заключ<strong>и</strong>ть договор подряда с орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей,<br />
спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рующейся на пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong><strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>х лесохозяйственных меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й.<br />
Однако для этого нет, во-первых, н<strong>и</strong> <strong>право</strong>вых предпосылок, во-вторых, очев<strong>и</strong>дное<br />
отсутств<strong>и</strong>е у арендаторов за<strong>и</strong>нтересованност<strong>и</strong> нест<strong>и</strong> дополн<strong>и</strong>тельные расходы.<br />
Для орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong>я эффект<strong>и</strong>вной защ<strong>и</strong>ты лесов арендаторам<strong>и</strong> можно<br />
определ<strong>и</strong>ть два подхода. Пр<strong>и</strong> первом подходе следует <strong>и</strong>змен<strong>и</strong>ть основан<strong>и</strong>е<br />
предоставлен<strong>и</strong>я в аренду лесных участков, находящ<strong>и</strong>хся в государственной <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной собственност<strong>и</strong>, - аукц<strong>и</strong>он на конкурс, <strong>и</strong> определ<strong>и</strong>ть в качестве кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong>я<br />
отбора побед<strong>и</strong>теля конкурса предложен<strong>и</strong>я по проведен<strong>и</strong>ю на<strong>и</strong>более эффект<strong>и</strong>вных методов<br />
защ<strong>и</strong>ты лесов с учетом лесораст<strong>и</strong>тельного <strong>и</strong> лесозащ<strong>и</strong>тного район<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я.<br />
Пр<strong>и</strong> втором подходе, следует пр<strong>и</strong>знать на законодательном уровне, что веден<strong>и</strong>е<br />
лесного хозяйства не является ф<strong>и</strong>нансовым обременен<strong>и</strong>ем для арендатора, а представляет<br />
собой предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мательскую деятельность, результаты которой должны пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маться <strong>и</strong><br />
оплач<strong>и</strong>ваться по установленным в договоре аренды лесных участков процедурам <strong>и</strong><br />
расценкам. В таком случае арендатор будет за<strong>и</strong>нтересован в веден<strong>и</strong><strong>и</strong> лесозащ<strong>и</strong>тных<br />
23
– 2009<br />
Ломоносов<br />
меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й качественно <strong>и</strong> эффект<strong>и</strong>вно, а знач<strong>и</strong>т пр<strong>и</strong>влекать для <strong>и</strong>х осуществлен<strong>и</strong>я<br />
спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованные орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Совершенно очев<strong>и</strong>дно, насколько важно не просто дать законодательную<br />
формул<strong>и</strong>ровку тем <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ным общественным отношен<strong>и</strong>ям, но <strong>и</strong> проанал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровать судьбу<br />
нормы права, спрогноз<strong>и</strong>ровать разл<strong>и</strong>чные услов<strong>и</strong>я ее <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>я в существующем<br />
вар<strong>и</strong>анте. Изучая юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческую технолог<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>сследователь может определ<strong>и</strong>ть<br />
первостепенные цел<strong>и</strong> законодателя, его пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тетные задач<strong>и</strong> в выборе разл<strong>и</strong>чных<br />
аспектов регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я того <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ного <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>я. Современное лесное<br />
законодательство характер<strong>и</strong>зуется пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тетностью реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>нтенс<strong>и</strong>вного<br />
<strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я лесов, <strong>и</strong>звлечен<strong>и</strong>я большего дохода от лесных ресурсов над задачам<strong>и</strong><br />
планового управлен<strong>и</strong>я лесным хозяйством <strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>х охраны <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>ты.<br />
Л<strong>и</strong>тература<br />
1. Петров А.П. Децентрал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я власт<strong>и</strong> в с<strong>и</strong>стеме управлен<strong>и</strong>я лесам<strong>и</strong> требует<br />
рад<strong>и</strong>кальных <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й в эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х отношен<strong>и</strong>ях в лесном секторе // Сборн<strong>и</strong>к<br />
матер<strong>и</strong>алов «Круглова стола» по проблемам управлен<strong>и</strong>я лесам<strong>и</strong> в субъектах Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. М., 2007.<br />
2. П<strong>и</strong>саренко А.И., Страхов В.В. Лесное хозяйство Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>: от пользован<strong>и</strong>я – к<br />
управлен<strong>и</strong><strong>и</strong>. М., 2004.<br />
Право на эколог<strong>и</strong>ческую <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю в Республ<strong>и</strong>ке Беларусь<br />
Кр<strong>и</strong>вонос И.Н. 2<br />
Cтудент<br />
Белорусск<strong>и</strong>й государственный эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет, М<strong>и</strong>нск, Беларусь<br />
E–mail: irinka.87-87@mail.ru<br />
Забота об оздоровлен<strong>и</strong><strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческой обстановк<strong>и</strong>, создан<strong>и</strong>е более благопр<strong>и</strong>ятных с<br />
эколог<strong>и</strong>ческой точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я услов<strong>и</strong>й для ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>и</strong> труда людей станов<strong>и</strong>тся одной <strong>и</strong>з<br />
важнейш<strong>и</strong>х задач как м<strong>и</strong>рового сообщества, так <strong>и</strong> каждой отдельно взятой страны, в том<br />
ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong> Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Беларусь, которая стрем<strong>и</strong>тся к законодательному урегул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>ю<br />
данного вопроса. Однако, следует отмет<strong>и</strong>ть, что проблемы в этой област<strong>и</strong> все же<br />
существуют, <strong>и</strong> связаны он<strong>и</strong> с <strong>право</strong>вой "непросвещенностью" населен<strong>и</strong>я, с практ<strong>и</strong>ческой<br />
реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей нап<strong>и</strong>санных норм.<br />
Важным для реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> права граждан на благопр<strong>и</strong>ятную окружающею среду<br />
является законодательно установленная возможность получен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> о состоян<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
2 Автор выражает пр<strong>и</strong>знательность доценту, к.ю.н. Манкев<strong>и</strong>ч И.П. за помощь в подготовке тез<strong>и</strong>сов.<br />
24
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
окружающей среды <strong>и</strong> провод<strong>и</strong>мых мерах по ее охране. Право на благопр<strong>и</strong>ятную<br />
окружающею среду можно реал<strong>и</strong>зовать <strong>и</strong> тем самым вл<strong>и</strong>ять на состоян<strong>и</strong>е окружающей<br />
среды только пр<strong>и</strong> нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong><strong>и</strong> полной, своевременной <strong>и</strong> достоверной эколог<strong>и</strong>ческой<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Долг<strong>и</strong>е годы в Республ<strong>и</strong>ке Беларусь практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> любая эколог<strong>и</strong>ческая <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я<br />
была закрытой. Форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> законодательному закреплен<strong>и</strong>ю права на эколог<strong>и</strong>ческую<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю способствовал<strong>и</strong> м<strong>и</strong>ровые тенденц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Право на <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю получ<strong>и</strong>ло свое<br />
закреплен<strong>и</strong>е в основополагающ<strong>и</strong>х международных актах – в ст. 19 Всеобщей декларац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
прав человека, в Международном пакте о гражданск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х правах <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х<br />
международных <strong>право</strong>вых актах. Однако важнейшая роль в регламентац<strong>и</strong><strong>и</strong> получен<strong>и</strong>я<br />
эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> знач<strong>и</strong>мой <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> о доступе к <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
участ<strong>и</strong><strong>и</strong> общественност<strong>и</strong> в процессе пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я решен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> доступе к <strong>право</strong>суд<strong>и</strong>ю по<br />
вопросам, касающ<strong>и</strong>мся окружающей среды (Р<strong>и</strong>о – де – Жанейро, 1992 г.). В ней впервые в<br />
практ<strong>и</strong>ке международного права окружающей среды полноправным субъектом<br />
отношен<strong>и</strong>й была пр<strong>и</strong>знана общественность. Кроме того, в Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> впервые<br />
разработаны <strong>и</strong> введены так<strong>и</strong>е эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> знач<strong>и</strong>мые понят<strong>и</strong>я, как “эколог<strong>и</strong>ческая<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я”, “доступ к эколог<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>”. Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<strong>и</strong>ально важно, что<br />
эколог<strong>и</strong>ческой, пр<strong>и</strong>знается не только собственно <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я о пр<strong>и</strong>родной среде <strong>и</strong> ее<br />
отдельных элементах – воде, воздухе, почве <strong>и</strong> т.п., загрязнен<strong>и</strong><strong>и</strong> окружающей среды,<br />
состоян<strong>и</strong><strong>и</strong> здоровья людей, но <strong>и</strong> <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я, которую мы условно можем назвать<br />
эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> знач<strong>и</strong>мой, т.е. <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я о “деятельност<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> мерах, включая<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные, в област<strong>и</strong> окружающей среды, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке, законодательстве, планах <strong>и</strong><br />
программах, которые оказывают <strong>и</strong>л<strong>и</strong> могут оказать вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на состоян<strong>и</strong>е окружающей<br />
среды”. Пр<strong>и</strong> этом, эколог<strong>и</strong>ческая <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я должна соответствовать ряду<br />
предъявляемых к ней требован<strong>и</strong>й: достоверност<strong>и</strong>, полноте, своевременност<strong>и</strong>,<br />
подготовленност<strong>и</strong> к <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ю, нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я необход<strong>и</strong>мой формы, доступност<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
проверяемост<strong>и</strong>.<br />
Мы <strong>и</strong>меем <strong>право</strong> знать о состоян<strong>и</strong><strong>и</strong> окружающей нас среды, о здоровье населен<strong>и</strong>я<br />
нашего государства, о качестве п<strong>и</strong>щевых продуктов, которые мы пр<strong>и</strong>обретаем в торговых<br />
точках, о мерах, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемых государством для улучшен<strong>и</strong>я данных показателей <strong>и</strong>,<br />
наконец, для предотвращен<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой катастрофы. Есл<strong>и</strong> в предоставлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> было отказано, есл<strong>и</strong> была предоставлена неполная <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я, есл<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я была предоставлена позднее срока, установленного в законодательстве <strong>и</strong> т.д.,<br />
то есть в любом случае нарушен<strong>и</strong>я матер<strong>и</strong>ального права на <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю, мы можем<br />
обрат<strong>и</strong>ться в суд с <strong>и</strong>ском о защ<strong>и</strong>те права на эколог<strong>и</strong>ческую <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю. Одновременно<br />
возможно став<strong>и</strong>ть вопрос о возмещен<strong>и</strong><strong>и</strong> матер<strong>и</strong>ального <strong>и</strong> морального вреда, есл<strong>и</strong> такой<br />
вред <strong>и</strong>мел место. В частност<strong>и</strong>, есл<strong>и</strong> в результате не предоставлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>мел<strong>и</strong><br />
место переж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я, нравственные страдан<strong>и</strong>я, связанные с задержкой <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, мы<br />
<strong>и</strong>меем <strong>право</strong> в <strong>и</strong>сковом заявлен<strong>и</strong><strong>и</strong> сформул<strong>и</strong>ровать требован<strong>и</strong>е о возмещен<strong>и</strong><strong>и</strong> морального<br />
вреда в в<strong>и</strong>де определенной денежной суммы, размер которой законом не огран<strong>и</strong>чен <strong>и</strong> ее<br />
определяет сам субъект, права которого нарушены. Суд в этом случае вынос<strong>и</strong>т решен<strong>и</strong>е о<br />
возмещен<strong>и</strong><strong>и</strong> морального вреда в в<strong>и</strong>де конкретной денежной суммы на основе соблюден<strong>и</strong>я<br />
25
– 2009<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па разумност<strong>и</strong> <strong>и</strong> справедл<strong>и</strong>вост<strong>и</strong>.<br />
Ломоносов<br />
Следует помн<strong>и</strong>ть, что государственные органы, возбуждая дело по факту нарушен<strong>и</strong>я<br />
эколог<strong>и</strong>ческого законодательства, в первую очередь стремятся защ<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ть государственные<br />
<strong>и</strong>нтересы, возмест<strong>и</strong>ть вред, пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ненный государству. И государство не будет возбуждать<br />
гражданское судопро<strong>и</strong>зводство для того, чтобы защ<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ть эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е права<br />
граждан<strong>и</strong>на. Ин<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ва в таком случае пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т только граждан<strong>и</strong>ну, чье <strong>право</strong> было<br />
нарушено, л<strong>и</strong>бо общественной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, которая стрем<strong>и</strong>тся защ<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>нтересы<br />
вышеупомянутого. Именно поэтому гражданам необход<strong>и</strong>мо знать сво<strong>и</strong> права, <strong>и</strong>бо больше<br />
н<strong>и</strong>кто не сможет ему помочь.<br />
Эффект<strong>и</strong>вность реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> любого права, в том ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого, напрямую<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я двух вза<strong>и</strong>мосвязанных факторов: осознан<strong>и</strong>я обществом, что судебная<br />
процедура является естественным <strong>и</strong> необход<strong>и</strong>мым средством разрешен<strong>и</strong>я конфл<strong>и</strong>кта;<br />
пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я неотврат<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> судебного рассмотрен<strong>и</strong>я каждого факта нарушен<strong>и</strong>я права.<br />
Вместе с тем это далеко от реальност<strong>и</strong>. Наш<strong>и</strong> граждане крайне редко обращаются в<br />
суд. Пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>н тому много: это <strong>и</strong> дл<strong>и</strong>тельность судебных процедур в перегруженных судах,<br />
<strong>и</strong> отсутств<strong>и</strong>е довер<strong>и</strong>я к судам, <strong>и</strong> достаточно высок<strong>и</strong>е судебные расходы, <strong>и</strong> отсутств<strong>и</strong>е<br />
необход<strong>и</strong>мой квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> у судей <strong>и</strong> адвокатов, участвующ<strong>и</strong>х в процессах по вопросам,<br />
касающ<strong>и</strong>мся окружающей среды. Однако каждое вы<strong>и</strong>гранное в суде дело является тем<br />
прецедентом, который позвол<strong>и</strong>т в другом случае доб<strong>и</strong>ться справедл<strong>и</strong>вого судебного<br />
решен<strong>и</strong>я, а для кого-то яв<strong>и</strong>тся четк<strong>и</strong>м с<strong>и</strong>гналом к неотврат<strong>и</strong>мому соблюден<strong>и</strong>ю сво<strong>и</strong>х<br />
обязанностей в област<strong>и</strong> охраны окружающей среды, обеспечен<strong>и</strong>я прав граждан на<br />
получен<strong>и</strong>е эколог<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> на участ<strong>и</strong>е в процессе пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
знач<strong>и</strong>мых решен<strong>и</strong>й.<br />
Сегодня на первый план выдв<strong>и</strong>гается задача форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
образованного общества, которое могло бы акт<strong>и</strong>вно реал<strong>и</strong>зовывать сво<strong>и</strong> права в област<strong>и</strong><br />
охраны окружающей среды. Основа защ<strong>и</strong>ты эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав граждан - <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я о<br />
состоян<strong>и</strong><strong>и</strong> окружающей среды, вредных воздейств<strong>и</strong>ях на нее <strong>и</strong> здоровье человека, об<br />
<strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ках загрязнен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х угрозах эколог<strong>и</strong>ческому благополуч<strong>и</strong>ю. Именно доступ<br />
к такой <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> часто станов<strong>и</strong>тся основным препятств<strong>и</strong>ем для реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
гражданам<strong>и</strong> <strong>и</strong>х эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав. Только повыс<strong>и</strong>в уровень <strong>право</strong>сознан<strong>и</strong>я наш<strong>и</strong>х<br />
граждан можно рассч<strong>и</strong>тывать на улучшен<strong>и</strong>я дел.<br />
Л<strong>и</strong>тература<br />
1) Балашенко С.А. Государственное управлен<strong>и</strong>е в област<strong>и</strong> охраны окружающей среды.–<br />
М<strong>и</strong>нск: БГУ, 2000.– 341 с.<br />
2) Орхусская Конвенц<strong>и</strong>я: Руководство по осуществлен<strong>и</strong>ю. Издан<strong>и</strong>е ООН. Нью-Йорк. 2000.<br />
- 300 с.<br />
26
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
3) Сборн<strong>и</strong>к тез<strong>и</strong>сов <strong>и</strong> докладов III-й научной конференц<strong>и</strong><strong>и</strong> студентов <strong>и</strong> асп<strong>и</strong>рантов. - Мн.:<br />
БГУ, 2000. –Ч. 1. – 80 с.<br />
Правовые проблемы захоронен<strong>и</strong>я рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов<br />
Кронда О.Ю.<br />
со<strong>и</strong>скатель<br />
К<strong>и</strong>евск<strong>и</strong>й нац<strong>и</strong>ональный ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет <strong>и</strong>м. Т. Шевченка,<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й факультет, К<strong>и</strong>ев, Укра<strong>и</strong>на<br />
E–mail: okronda@rambler.ru<br />
Правовые проблемы обращен<strong>и</strong>я с рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> отходам<strong>и</strong> являются очень<br />
актуальным<strong>и</strong> не только для Укра<strong>и</strong>ны, но <strong>и</strong> для всего м<strong>и</strong>ра. Укра<strong>и</strong>нское законодательство<br />
под обращен<strong>и</strong>ем с рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> веществам<strong>и</strong> пон<strong>и</strong>мает <strong>и</strong>х предвар<strong>и</strong>тельную обработку,<br />
обработку, конд<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е, перевозку, хранен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> захоронен<strong>и</strong>е рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных<br />
отходов. Под захоронен<strong>и</strong>ем рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов пон<strong>и</strong>мается размещен<strong>и</strong>е<br />
рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов в объекте, предназначенном для обращен<strong>и</strong>я с рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong><br />
отходам<strong>и</strong> без намерен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я.<br />
В с<strong>и</strong>стеме <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я отношен<strong>и</strong>й охраны окружающей<br />
среды от рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вного загрязнен<strong>и</strong>я следует назвать Законы Укра<strong>и</strong>ны: "Об отходах" от<br />
05.03.1998 года, "Об обращен<strong>и</strong><strong>и</strong> с рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> отходам<strong>и</strong>" от 30.06.1995 года, "Об<br />
охране окружающей пр<strong>и</strong>родной среды" от 25.06.1991 года, "Об объектах повышенной<br />
опасност<strong>и</strong>" от 18.01.2001 года.<br />
В м<strong>и</strong>ре насч<strong>и</strong>тывается около 200 тыс. тонн отходов <strong>и</strong>спользованного ядерного<br />
топл<strong>и</strong>ва. Ежегодно к этой сумме добавляется еще 10-12 тыс. тонн от АЭС, мед<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>нск<strong>и</strong>х,<br />
промышленных предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, научно-<strong>и</strong>сследовательск<strong>и</strong>х центров <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й,<br />
связанных с накоплен<strong>и</strong>ем рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов. Укра<strong>и</strong>на же зан<strong>и</strong>мает четвертое место<br />
в Европе по объемам так<strong>и</strong>х отходов.<br />
Пр<strong>и</strong> нынешнем уровне про<strong>и</strong>зводства кол<strong>и</strong>чество так<strong>и</strong>х отходов в бл<strong>и</strong>жайш<strong>и</strong>е<br />
несколько лет может удво<strong>и</strong>ться. Пр<strong>и</strong> этом н<strong>и</strong> у одной <strong>и</strong>з 34 стран м<strong>и</strong>ра с атомной<br />
энергет<strong>и</strong>кой нет <strong>право</strong>вого решен<strong>и</strong>я проблемы захоронен<strong>и</strong>я отходов. Но наряду с эт<strong>и</strong>м,<br />
мног<strong>и</strong>е страны являются участн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> разных международных конвенц<strong>и</strong>й, которые<br />
предлагают <strong>право</strong>вое урегул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е проблемы захоронен<strong>и</strong>я рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов.<br />
Так, сред<strong>и</strong> н<strong>и</strong>х следует отмет<strong>и</strong>ть Базельскую Конвенц<strong>и</strong>ю от 22.03.1989 г. «О контроле за<br />
трансгран<strong>и</strong>чной перевозкой опасных отходов <strong>и</strong> <strong>и</strong>х удален<strong>и</strong>ем», Объед<strong>и</strong>ненную конвенц<strong>и</strong>ю<br />
о безопасност<strong>и</strong> обращен<strong>и</strong>я с отработанным топл<strong>и</strong>вом <strong>и</strong> о безопасност<strong>и</strong> обращен<strong>и</strong>я с<br />
рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> отходам<strong>и</strong> от 5.09.1997г., Конвенц<strong>и</strong>ю по предотвращен<strong>и</strong>ю загрязнен<strong>и</strong>я<br />
моря сбросам<strong>и</strong> отходов <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х матер<strong>и</strong>алов от 30 августа 1975 г, Конвенц<strong>и</strong>ю о<br />
вза<strong>и</strong>мопомощ<strong>и</strong> в случае ядерной авар<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> рад<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной авар<strong>и</strong>йной с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong> от<br />
26.09.1986 г.<br />
В последнее время в м<strong>и</strong>ре про<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т торговля отходам<strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>обретающая<br />
международные масштабы. Чтобы обойт<strong>и</strong> законодательные акты, которые запрещают<br />
бесконтрольное захоронен<strong>и</strong>е токс<strong>и</strong>чных <strong>и</strong> рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов, а также, чтобы не<br />
трат<strong>и</strong>ть больш<strong>и</strong>е средства на <strong>и</strong>х переработку, про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> отходов разв<strong>и</strong>тых стран<br />
переправляют <strong>и</strong>х в страны, где несовершенное эколог<strong>и</strong>ческое законодательство <strong>и</strong>л<strong>и</strong> есть<br />
вл<strong>и</strong>ятельные преступные элементы, которые <strong>и</strong>дут на все рад<strong>и</strong> наж<strong>и</strong>вы, даже на ухудшен<strong>и</strong>е<br />
27
– 2009<br />
Ломоносов<br />
состоян<strong>и</strong>я окружающей среды своего государства. Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> Гр<strong>и</strong>нп<strong>и</strong>с <strong>и</strong>звестны более<br />
тысяч попыток экспорта смертоносных отходов по всему м<strong>и</strong>ру.<br />
Часто плата за разрешен<strong>и</strong>е на захоронен<strong>и</strong>е отходов в несколько раз превышает<br />
нац<strong>и</strong>ональную пр<strong>и</strong>быль небольш<strong>и</strong>х стран Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, Южной <strong>и</strong>л<strong>и</strong> Центральной Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>.<br />
На сегодняшн<strong>и</strong>й день захоронен<strong>и</strong>е одного кубометра н<strong>и</strong>зкоакт<strong>и</strong>вных отходов составляет<br />
2-6 тыс. долларов, среднеакт<strong>и</strong>вных - 10-70 тыс. долларов, а высокоакт<strong>и</strong>вных - 0,4 - 1,4<br />
млн. долларов.<br />
Как<strong>и</strong>м образом провод<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>х захоронен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> как эт<strong>и</strong> проблемы реш<strong>и</strong>ть на<br />
законодательном уровне каждой страны - главная проблема, которая сто<strong>и</strong>т на<br />
сегодняшн<strong>и</strong>й день.<br />
Следует напомн<strong>и</strong>ть, что в 2013 году заканч<strong>и</strong>вается действ<strong>и</strong>е межгосударственного<br />
соглашен<strong>и</strong>я между Росс<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ной, согласно которому в Укра<strong>и</strong>ну будут<br />
возвращаться высокоакт<strong>и</strong>вные отходы, полученные от переработк<strong>и</strong> в Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>спользованного ядерного топл<strong>и</strong>ва укра<strong>и</strong>нск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> АЭС. Уже на сегодняшн<strong>и</strong>й<br />
день <strong>и</strong>х объем составляет 680 кубов. Проблема же заключается в том, что рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вные<br />
отходы остаются опасным<strong>и</strong> на протяжен<strong>и</strong><strong>и</strong> сотн<strong>и</strong> <strong>и</strong> тысяч лет.<br />
В м<strong>и</strong>ре обсуждал<strong>и</strong>сь <strong>и</strong> продолжают обсуждаться разные <strong>право</strong>вые вар<strong>и</strong>анты<br />
закреплен<strong>и</strong>я на законодательном уровне способов захоронен<strong>и</strong>я рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов.<br />
Глобальное Партнерство по Ядерной Энерг<strong>и</strong><strong>и</strong> (Global Nuclear Energy Partnership)<br />
предлагает несколько так<strong>и</strong>х способов:<br />
1. захоронен<strong>и</strong>е отходов на океанском дне. Но у этого способа есть весомый недостаток -<br />
контейнеры с отходам<strong>и</strong> могут легко повред<strong>и</strong>ться, да <strong>и</strong> след<strong>и</strong>ть за н<strong>и</strong>м<strong>и</strong> довольно<br />
проблемат<strong>и</strong>чно. Кроме того, в 1972 году была пр<strong>и</strong>нята Международная конвенц<strong>и</strong>я о<br />
предупрежден<strong>и</strong><strong>и</strong> загрязнен<strong>и</strong>я моря отходам<strong>и</strong>, которая запрещает так<strong>и</strong>е захоронен<strong>и</strong>я.<br />
Укра<strong>и</strong>на также является участн<strong>и</strong>цей данной Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong>;<br />
2. вывоз рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов в космос. Больш<strong>и</strong>м пре<strong>и</strong>муществом в этом случае<br />
является то, что рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вные отходы будут вывезены с планеты Земля, но существует<br />
большой р<strong>и</strong>ск, что н<strong>и</strong>кто не в с<strong>и</strong>лах предугадать, как поведет себя Солнце, есл<strong>и</strong> эт<strong>и</strong><br />
вещества попадут в космос, <strong>и</strong> к как<strong>и</strong>м негат<strong>и</strong>вным последств<strong>и</strong>ям это пр<strong>и</strong>ведет. Пока этот<br />
способ сегодня не нашел <strong>право</strong>вого закреплен<strong>и</strong>я;<br />
3. вывоз рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов на далек<strong>и</strong>е необ<strong>и</strong>таемые острова. Проблемой является то,<br />
что ядерный мог<strong>и</strong>льн<strong>и</strong>к может быть создан только в твердых геолог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х породах, для<br />
чего нужна знач<strong>и</strong>тельная терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я. Существует такое требован<strong>и</strong>е, что остров должен<br />
наход<strong>и</strong>ться далеко от населенных пунктов, что также есть проблемат<strong>и</strong>чным. Однако,<br />
следует отмет<strong>и</strong>ть, что Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я стро<strong>и</strong>т такой мог<strong>и</strong>льн<strong>и</strong>к на небольшом гран<strong>и</strong>тном<br />
острове;<br />
4. вывоз рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов на льды Антаркт<strong>и</strong>ды <strong>и</strong> Гренланд<strong>и</strong><strong>и</strong>. Для этого вар<strong>и</strong>анта<br />
необход<strong>и</strong>мо стро<strong>и</strong>тельство шахты, которую нужно накрыть льдом. Пре<strong>и</strong>муществом этой<br />
<strong>и</strong>де<strong>и</strong> есть то, что эт<strong>и</strong> терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> являются незаселенным<strong>и</strong> <strong>и</strong> нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е большой толщ<strong>и</strong>ны<br />
льда. Недостатком является то, что лед может таять, вследств<strong>и</strong>е чего рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вные<br />
отходы могут попасть в м<strong>и</strong>ровой океан. К тому же, Антаркт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й договор 1961 года<br />
запрещает размещен<strong>и</strong>е рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> Антаркт<strong>и</strong>ды;<br />
5.стро<strong>и</strong>тельство подземных хран<strong>и</strong>л<strong>и</strong>щ в скальных породах. Нац<strong>и</strong>ональный<br />
<strong>и</strong>сследовательск<strong>и</strong>й совет США в 2001 году сделал вывод о том, что данный образ остается<br />
ед<strong>и</strong>нственным научно <strong>и</strong> техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> обоснованным решен<strong>и</strong>ем проблемы рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных<br />
отходов. Этот способ захоронен<strong>и</strong>я нашел <strong>право</strong>вое закреплен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> в укра<strong>и</strong>нском<br />
законодательстве, а <strong>и</strong>менно в пр<strong>и</strong>казе Государственного ком<strong>и</strong>тета ядерного<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я Укра<strong>и</strong>ны №81 от 29.05.2007 года.<br />
28
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
Однако, на данный пер<strong>и</strong>од необход<strong>и</strong>мо провод<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>скать реальновозможные<br />
вар<strong>и</strong>анты захоронен<strong>и</strong>я рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вных отходов <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е <strong>право</strong>вые пут<strong>и</strong><br />
решен<strong>и</strong>я данной проблемы, поскольку, отсутств<strong>и</strong>е <strong>право</strong>вого решен<strong>и</strong>я указанной<br />
проблемы может пр<strong>и</strong>вест<strong>и</strong>, в частност<strong>и</strong>, к неоправданным р<strong>и</strong>скам вредного вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>он<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рующего <strong>и</strong>злучен<strong>и</strong>я на человека <strong>и</strong> окружающую среду.<br />
Использованная л<strong>и</strong>тература:<br />
1. Сейчас // Рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вные отходы: зона р<strong>и</strong>ска <strong>и</strong> вар<strong>и</strong>анты решен<strong>и</strong>я // 15.07.2008 г.,<br />
№127 (768)<br />
2. Закон Укра<strong>и</strong>ны "Об обращен<strong>и</strong><strong>и</strong> с рад<strong>и</strong>оакт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> отходам<strong>и</strong>", 30.06.1995 г.<br />
3. http://vi-leghas.ua/content/view/1701/66/<br />
4. http://menr.gov.ua/cgi-bin/go?page=10&type=left (М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерство охраны<br />
окружающей пр<strong>и</strong>родной среды Укра<strong>и</strong>ны)<br />
Характерные особенност<strong>и</strong> земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й<br />
Лысенко Я.О. 3<br />
Асп<strong>и</strong>рантка кафедры трудового, земельного <strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого права<br />
К<strong>и</strong>евск<strong>и</strong>й нац<strong>и</strong>ональный ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> Тараса Шевченко,<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й факультет, К<strong>и</strong>ев, Укра<strong>и</strong>на<br />
E–mail: yasya270784@mail.ru<br />
Актуальность данной темат<strong>и</strong>к<strong>и</strong> обуславл<strong>и</strong>вается тем, что в услов<strong>и</strong>ях форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
новой соц<strong>и</strong>альной, эконом<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ны возн<strong>и</strong>кает<br />
неотложная потребность в разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong><strong>и</strong> действенной с<strong>и</strong>стемы защ<strong>и</strong>ты прав <strong>и</strong> законных<br />
<strong>и</strong>нтересов граждан <strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц на соответствующ<strong>и</strong>е земельные участк<strong>и</strong>,<br />
эффект<strong>и</strong>вного механ<strong>и</strong>зма разрешен<strong>и</strong>я земельных споров, в обеспечен<strong>и</strong><strong>и</strong> государственного<br />
контроля за соблюден<strong>и</strong>ем земельного законодательства, рац<strong>и</strong>онального <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
охраны земель. Эт<strong>и</strong> задан<strong>и</strong>я, по нашему мнен<strong>и</strong>ю, <strong>и</strong>меет смысл рассматр<strong>и</strong>вать в контексте<br />
земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й, как отношен<strong>и</strong>й по разрешен<strong>и</strong>ю земельных<br />
споров.<br />
Отдельные аспекты земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й был<strong>и</strong> предметом<br />
спец<strong>и</strong>альных <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>й представ<strong>и</strong>телей наук<strong>и</strong> земельного права, вместе с тем, остаются<br />
неопределенным<strong>и</strong> основан<strong>и</strong>я возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> прекращен<strong>и</strong>я земельных<br />
юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й в услов<strong>и</strong>ях современност<strong>и</strong>, субъекты, объекты <strong>и</strong><br />
содержан<strong>и</strong>е земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й, что <strong>и</strong> составляет наше задан<strong>и</strong>е в<br />
рамках этого <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>я. К тому же, до недавнего времен<strong>и</strong> земельные юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онные<br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>я вообще не выделял<strong>и</strong>сь как отдельная группа <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й, а<br />
рассматр<strong>и</strong>вал<strong>и</strong>сь, в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от характера <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й, как процессуальные, по<br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутам земельного права как подв<strong>и</strong>д земельных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й управлен<strong>и</strong>я<br />
государственным земельным фондом, как разнов<strong>и</strong>дность охран<strong>и</strong>тельных земельных<br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й, а также в составе защ<strong>и</strong>тных. По нашему мнен<strong>и</strong>ю, земельные<br />
юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онные <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>я носят самостоятельный характер <strong>и</strong> проявляются как<br />
сложное сочетан<strong>и</strong>е разных в<strong>и</strong>дов отношен<strong>и</strong>й. Он<strong>и</strong> являются охран<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong><br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> (в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от функц<strong>и</strong>онального назначен<strong>и</strong>я). По степен<strong>и</strong><br />
определенност<strong>и</strong> сторон являются относ<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Даная группа<br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й нос<strong>и</strong>т процессуальный характер, вв<strong>и</strong>ду того, что он<strong>и</strong> включают<br />
отношен<strong>и</strong>я относ<strong>и</strong>тельно порядка рассмотрен<strong>и</strong>я земельных споров <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е.<br />
3 Автор выражает пр<strong>и</strong>знательность д.ю.н., профессору Балюк Г.И. за помощь в подготовке тез<strong>и</strong>сов.<br />
29
– 2009<br />
Ломоносов<br />
Следовательно, с учетом выше<strong>и</strong>зложенных положен<strong>и</strong>й, земельные юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онные<br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>я следует рассматр<strong>и</strong>вать как урегул<strong>и</strong>рованные нормам<strong>и</strong> права<br />
общественные отношен<strong>и</strong>я, которые складываются в результате возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я<br />
конфл<strong>и</strong>ктной с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong> (земельного спора) <strong>и</strong> направленные на возобновлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>ту<br />
земельных прав разл<strong>и</strong>чных субъектов. Однако чтобы <strong>и</strong>меть полное представлен<strong>и</strong>е об<br />
особенностях земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й, необход<strong>и</strong>мо <strong>и</strong>сследовать <strong>и</strong>х<br />
внутреннюю структуру, то есть дать анал<strong>и</strong>з элементов, которые составляют земельные<br />
юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онные <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>я, а <strong>и</strong>менно: основан<strong>и</strong>я возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
прекращен<strong>и</strong>я, субъекты, объекты <strong>и</strong> содержан<strong>и</strong>е так<strong>и</strong>х <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й.<br />
Для возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> прекращен<strong>и</strong>я земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных<br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й необход<strong>и</strong>мо нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е нормы права, которая предусматр<strong>и</strong>вает данные<br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>я. Нормат<strong>и</strong>вным основан<strong>и</strong>ем для возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я этой группы<br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й являются нормы Земельного кодекса Укра<strong>и</strong>ны (ст. ст. 158-161). Кроме<br />
норм права, к так<strong>и</strong>м основан<strong>и</strong>ям следует отнест<strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е факты, которым<strong>и</strong> являются<br />
конкретные ж<strong>и</strong>зненные обстоятельства, с которым<strong>и</strong> нормы права связывают<br />
возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>е, <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> прекращен<strong>и</strong>е <strong>право</strong>вых отношен<strong>и</strong>й. Напр<strong>и</strong>мер, основан<strong>и</strong>ем<br />
возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й может быть такой<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й факт, как подача заявлен<strong>и</strong>я одной <strong>и</strong>з сторон органу, который уполномочен<br />
рассматр<strong>и</strong>вать спор. В данном случае в законодательстве Укра<strong>и</strong>ны остается<br />
неопределенным вопрос относ<strong>и</strong>тельно содержан<strong>и</strong>я, формы такого заявлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> срока его<br />
подач<strong>и</strong> компетентному органу.<br />
Следующ<strong>и</strong>м элементом земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>нято<br />
сч<strong>и</strong>тать <strong>и</strong>х субъектный состав. Субъектный состав земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных<br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й определяется тем кругом л<strong>и</strong>ц, которые пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают участ<strong>и</strong>е в разрешен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
спора, а <strong>и</strong>менно: <strong>и</strong>стец, ответч<strong>и</strong>к <strong>и</strong>л<strong>и</strong> уполномоченные <strong>и</strong>м<strong>и</strong> представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong>, субъекты,<br />
рассматр<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>е спор (органы <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> по вопросам земельных ресурсов<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> органы местного самоуправлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> суды), а также субъекты, не за<strong>и</strong>нтересованные в<br />
рассмотрен<strong>и</strong><strong>и</strong> спора, участ<strong>и</strong>е которых является вспомогательным пр<strong>и</strong> разрешен<strong>и</strong><strong>и</strong> спора<br />
(эксперты, св<strong>и</strong>детел<strong>и</strong> <strong>и</strong> др.). Что касается <strong>и</strong>стца <strong>и</strong> ответч<strong>и</strong>ка, то земельные споры могут<br />
возн<strong>и</strong>кать между гражданам<strong>и</strong>, юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> л<strong>и</strong>цам<strong>и</strong>, терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>,<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цам<strong>и</strong>, споры с участ<strong>и</strong>ем государственных <strong>и</strong><br />
друг<strong>и</strong>х органов, которые наделены полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> по разрешен<strong>и</strong>ю земельных споров.<br />
Земельные споры могут <strong>и</strong>меть <strong>и</strong> межгосударственный характер. В <strong>право</strong>вой доктр<strong>и</strong>не<br />
обосновывается мысль о необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> уточн<strong>и</strong>ть положен<strong>и</strong>е ч.1 ст.158 ЗК Укра<strong>и</strong>ны<br />
относ<strong>и</strong>тельно субъектного состава земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й, в<br />
частност<strong>и</strong> определ<strong>и</strong>ть третейск<strong>и</strong>е суды как органы, уполномоченные рассматр<strong>и</strong>вать<br />
земельные споры. К тому же <strong>и</strong>меет место поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я об <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ональном анахрон<strong>и</strong>зме ст.<br />
158 ЗК Укра<strong>и</strong>ны относ<strong>и</strong>тельно рассмотрен<strong>и</strong>я земельных споров в адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вном<br />
порядке органам<strong>и</strong> местного самоуправлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> органам<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> по<br />
вопросам земельных ресурсов.<br />
30
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
Относ<strong>и</strong>тельно объекта земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й, то можно<br />
выдел<strong>и</strong>ть непосредственный (основной) объект <strong>и</strong> опосредованный. Для определен<strong>и</strong>я<br />
опосредованного объекта целесообразно пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать за основу положен<strong>и</strong>е ч.3 ст.2 ЗК<br />
Укра<strong>и</strong>ны. Объектом земельных отношен<strong>и</strong>й эта норма определяет земл<strong>и</strong> в пределах<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ны, земельные участк<strong>и</strong> <strong>и</strong> права на н<strong>и</strong>х, в том ч<strong>и</strong>сле на земельные дол<strong>и</strong><br />
(па<strong>и</strong>). Непосредственным (основным) объектом земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных<br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й выступает последовательно осуществляемая деятельность органов,<br />
которые уполномочены рассматр<strong>и</strong>вать земельные споры.<br />
Содержан<strong>и</strong>е земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й составляют<br />
предусмотренные законом функц<strong>и</strong><strong>и</strong>, полномоч<strong>и</strong>я, права <strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е обязанност<strong>и</strong><br />
соответствующ<strong>и</strong>х субъектов эт<strong>и</strong>х <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й в сфере осуществлен<strong>и</strong>я прав на землю.<br />
Статья 160 ЗК Укра<strong>и</strong>ны закрепляет суженный объем прав, предоставленный сторонам<br />
земельных споров, сравн<strong>и</strong>тельно с правам<strong>и</strong>, предоставленным<strong>и</strong> сторонам ГПК Укра<strong>и</strong>ны <strong>и</strong><br />
КАС Укра<strong>и</strong>ны, <strong>и</strong> которая бесспорно нуждается во внесен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й. Кроме того, на<br />
законодательном уровне не закреплен объем обязанностей сторон земельных споров.<br />
Подытож<strong>и</strong>вая всё выше <strong>и</strong>зложенное, можно сделать вывод о несовершенстве<br />
нормат<strong>и</strong>вно <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й. В<br />
связ<strong>и</strong> с эт<strong>и</strong>м, во времена макс<strong>и</strong>мального обеспечен<strong>и</strong>я защ<strong>и</strong>ты законных земельных прав <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нтересов землевладельцев <strong>и</strong> землепользователей в городах, поселках, селах, возн<strong>и</strong>кает<br />
необход<strong>и</strong>мость сконцентр<strong>и</strong>ровать вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е на проблемах земельных юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>онных<br />
<strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й, повыс<strong>и</strong>ть разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е научных <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>й этой проблемат<strong>и</strong>к<strong>и</strong>.<br />
Л<strong>и</strong>тература<br />
1. Балюк Г.И. Разрешен<strong>и</strong>е земельных споров //Земельн<strong>и</strong>й кодекс Укра<strong>и</strong>ны. Научно –<br />
практ. комментар<strong>и</strong>й / В.И. Семч<strong>и</strong>к – К.: Ін Юре, 2007.– 895 с; 2. Гетьман А.П.<br />
Процессуальные нормы <strong>и</strong> отношен<strong>и</strong>я в эколог<strong>и</strong>ческом праве. – Х.: Основа, 1994. – 134 с;<br />
3. Икон<strong>и</strong>цкая И.А. Разрешен<strong>и</strong>е земельных споров. – М.: «Юр<strong>и</strong>д. Л<strong>и</strong>т.», 1973. – 104 с; 4.<br />
Краснов Н.И., Икон<strong>и</strong>цкая И.А. Процессуальные вопросы советского земельного права. –<br />
М.: Наука, 1975. – 151 с;<br />
С<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческого законодательства Укра<strong>и</strong>ны <strong>и</strong> Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> как <strong>право</strong>вая<br />
защ<strong>и</strong>та земель, предоставленных для пользован<strong>и</strong>я недрам<strong>и</strong><br />
Макаренко А.Ю.<br />
Асп<strong>и</strong>рант<br />
Одесская нац<strong>и</strong>ональная юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческая академ<strong>и</strong>я, Одесса, Укра<strong>и</strong>на<br />
E-mail: armada82@meta.ua<br />
Разрешен<strong>и</strong>е проблем с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательства, эколог<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> норм<br />
земельного права <strong>и</strong> особенно разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческого законодательства, стало сложной<br />
задачей, реш<strong>и</strong>ть которую пытаются ученые – <strong>право</strong>веды мног<strong>и</strong>х государств. Сегодня в<br />
Укра<strong>и</strong>не существует спец<strong>и</strong>альная отрасль законодательства, которая регул<strong>и</strong>рует<br />
31
– 2009<br />
Ломоносов<br />
отношен<strong>и</strong>я в сфере вза<strong>и</strong>модейств<strong>и</strong>я человека <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>роды - эколог<strong>и</strong>ческое<br />
законодательство. <strong>Эколог<strong>и</strong>ческое</strong> <strong>право</strong> регул<strong>и</strong>рует ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>й круг общественных<br />
отношен<strong>и</strong>й, возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>х в процессе вза<strong>и</strong>модейств<strong>и</strong>я человека <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>роды, способствует<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> на<strong>и</strong>более эффект<strong>и</strong>вного, рац<strong>и</strong>онального <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> охраны пр<strong>и</strong>родных<br />
ресурсов, обеспечен<strong>и</strong>ю эколог<strong>и</strong>ческой безопасност<strong>и</strong>, сохранен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> улучшен<strong>и</strong>ю<br />
окружающей пр<strong>и</strong>родной среды как услов<strong>и</strong>я ж<strong>и</strong>знедеятельност<strong>и</strong> человека.<br />
Сред<strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чных взглядов на дальнейшее разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е эколог<strong>и</strong>ческого законодательства,<br />
мы можем выдел<strong>и</strong>ть несколько основных, которые в свою очередь будут представлять<br />
разл<strong>и</strong>чные <strong>право</strong>вые школы <strong>и</strong> научные течен<strong>и</strong>я. И.Каракаш, рассматр<strong>и</strong>вая проблемы<br />
с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого законодательства Укра<strong>и</strong>ны, указывает на знач<strong>и</strong>мость<br />
процесса с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> в целом, разл<strong>и</strong>чает внутренн<strong>и</strong>е <strong>и</strong> внешн<strong>и</strong>е аспекты<br />
с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вно – <strong>право</strong>вых актов, отмечает, что благодаря с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
эколог<strong>и</strong>ческого законодательства в определенных формах, возможно, определ<strong>и</strong>ть<br />
первоочередные <strong>и</strong> перспект<strong>и</strong>вные направлен<strong>и</strong>я разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я отдельных <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов <strong>и</strong> всей<br />
отрасл<strong>и</strong> в целом. Как на<strong>и</strong>более проблемную, но вместе с тем актуальной <strong>и</strong> реал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>чной<br />
формой с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого права, определяет код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>ю. В.Андрейцев в<br />
сво<strong>и</strong>х работах рассматр<strong>и</strong>вал проблемы с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательства в<br />
сфере постоянного землепользован<strong>и</strong>я, проблемы код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> земельного<br />
законодательства с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я д<strong>и</strong>алект<strong>и</strong>к<strong>и</strong> законодательного конструкт<strong>и</strong>в<strong>и</strong>зма,<br />
проблемы код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательства в сфере обеспечен<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой<br />
безопасност<strong>и</strong>, отмечая ряду <strong>право</strong>вых норм, не хватает лог<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>, завершенност<strong>и</strong> в<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>х отношен<strong>и</strong>ях. Указывал на необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
конкрет<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> ряда вопросов в спец<strong>и</strong>альных законодательных актах. А.Гетьман пр<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зучен<strong>и</strong><strong>и</strong> вопросов разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я, с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого законодательства, указывал<br />
на тот факт, что <strong>и</strong>менно разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав человека в 70-80х годах необход<strong>и</strong>мо<br />
связывать с с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей эколог<strong>и</strong>ческого законодательства, ссылаясь на работы<br />
С.Боголюбова, Ю.Шемшученко, В.Петрова, М.Вас<strong>и</strong>льева, анал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рует проблемат<strong>и</strong>ку<br />
соответствующ<strong>и</strong>х процессов. Рассматр<strong>и</strong>вая вопрос пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я Эколог<strong>и</strong>ческого кодекса<br />
Укра<strong>и</strong>ны, указывает на необход<strong>и</strong>мость реформ<strong>и</strong>ровать сознан<strong>и</strong>е <strong>и</strong> общественное мнен<strong>и</strong>е<br />
касаемо проблемы охраны окружающей пр<strong>и</strong>родной среды, рац<strong>и</strong>онального <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я<br />
пр<strong>и</strong>родных ресурсов <strong>и</strong> дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я стандартов эколог<strong>и</strong>ческой безопасност<strong>и</strong>. Всерьез<br />
задумываясь над проблемам<strong>и</strong> коренного реформ<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческого<br />
законодательства, отмечает в качестве пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тетной задач<strong>и</strong> государства <strong>и</strong>менно<br />
код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>ю эколог<strong>и</strong>ческого законодательства путем пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я Эколог<strong>и</strong>ческого кодекса<br />
л<strong>и</strong>бо как более целесообразного Кодекса об окружающей среде. Указывает на тот факт,<br />
что формально, начало ш<strong>и</strong>рокой научной д<strong>и</strong>скусс<strong>и</strong><strong>и</strong> о код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательства об<br />
<strong>и</strong>спользован<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>родных ресурсов <strong>и</strong> охране окружающей пр<strong>и</strong>родной среде было<br />
положено на расш<strong>и</strong>ренном заседан<strong>и</strong><strong>и</strong> Совета по коорд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong>онной работе научно –<br />
<strong>и</strong>сследовательск<strong>и</strong>х учрежден<strong>и</strong>й Всесоюзного научно – <strong>и</strong>сследовательского <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута<br />
советского законодательства М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства юст<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> СССР, которое состоялось в январе<br />
1971г. Т.Д<strong>и</strong>денко <strong>и</strong>зучая проблемы код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого законодательства<br />
Укра<strong>и</strong>ны, отмечает, что уч<strong>и</strong>тывая спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ку укра<strong>и</strong>нского законодательства, в качестве<br />
основных направлен<strong>и</strong>й код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> необход<strong>и</strong>мо определ<strong>и</strong>ть д<strong>и</strong>фференц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong><br />
ун<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>ю. Автор отмечает, что на сегодняшн<strong>и</strong>й день мы не можем отмет<strong>и</strong>ть ед<strong>и</strong>нство<br />
научных взглядов на озвученные вопросы, но вместе с тем, мног<strong>и</strong>е ученые – <strong>право</strong>веды<br />
сходятся в том, что пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованного эколог<strong>и</strong>ческого акта, будет<br />
св<strong>и</strong>детельствовать о высокой степен<strong>и</strong> разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я соответствующей комплексной отрасл<strong>и</strong>.<br />
32
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
О знач<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> вопроса с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого законодательства для Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
может св<strong>и</strong>детельствовать тот факт, что в последн<strong>и</strong>е годы, тема с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
росс<strong>и</strong>йского законодательства в юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой науке заняла одно <strong>и</strong>з важнейш<strong>и</strong>х мест.<br />
Данная тема была <strong>и</strong>зучена в работах С.Боголюбова, М.Бр<strong>и</strong>нчука, М.Вас<strong>и</strong>льева, Г.Волкова,<br />
А.Гол<strong>и</strong>ченкова, И.Краснова, В.Петрова, А.Шестерюка.<br />
И.Игнатьева, объясняет актуальность <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>я темы с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
эколог<strong>и</strong>ческого законодательства про<strong>и</strong>сходящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого,<br />
эконом<strong>и</strong>ческого, <strong>право</strong>вого <strong>и</strong> <strong>и</strong>ного характера. Рассматр<strong>и</strong>вая теор<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ку<br />
с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого законодательства Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>, автор указывает, что<br />
спец<strong>и</strong>альные проблемы, связанные с разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ем эколог<strong>и</strong>ческого законодательства,<br />
рассматр<strong>и</strong>вал<strong>и</strong>сь в докторск<strong>и</strong>х д<strong>и</strong>ссертац<strong>и</strong>ях С.А.Боголюбова(1990), М.М.Бр<strong>и</strong>нчука<br />
(1991), А.К.Гол<strong>и</strong>ченкова (1992), А.ИКазанк<strong>и</strong>на(1991), О.И.Крассова (1991). В<br />
канд<strong>и</strong>датск<strong>и</strong>х д<strong>и</strong>ссертац<strong>и</strong>ях ряд вопросов разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческого законодательства<br />
<strong>и</strong>сследовал<strong>и</strong>сь Т.В.Злотн<strong>и</strong>ковой - в част<strong>и</strong> законодательного обеспечен<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой<br />
безопасност<strong>и</strong> (1995), О.М.Козырь – в част<strong>и</strong> охраны окружающей среды от загрязнен<strong>и</strong>я<br />
агрох<strong>и</strong>м<strong>и</strong>катам<strong>и</strong> (1985), В.В.Кругловым – в част<strong>и</strong> охраны окружающей среды в<br />
промышленност<strong>и</strong> (1980), Э.М.Мал<strong>и</strong>ковой – в част<strong>и</strong> законодательства республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
Башкортостан (1995), А.С.Шестерюком в част<strong>и</strong> теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х вопросов код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
законодательства об охране окружающей среды (1997). Цель, которую определ<strong>и</strong>ла в своем<br />
д<strong>и</strong>ссертац<strong>и</strong>онном <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong><strong>и</strong> И.А.Игнатьева, а <strong>и</strong>менно необход<strong>и</strong>мость форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
нового эколог<strong>и</strong>ческого законодательства в создан<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемы нормат<strong>и</strong>вно <strong>право</strong>вых<br />
актов, обеспеч<strong>и</strong>вающей эффект<strong>и</strong>вное <strong>и</strong> стаб<strong>и</strong>льное регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
отношен<strong>и</strong>й для реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> прав граждан на благопр<strong>и</strong>ятную окружающую среду<br />
посредством ее охраны, обеспечен<strong>и</strong>я рац<strong>и</strong>онального <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных ресурсов,<br />
эколог<strong>и</strong>ческой безопасност<strong>и</strong> человека, очев<strong>и</strong>дно, является весьма актуальной не только<br />
для Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ны, но <strong>и</strong> для ряда друг<strong>и</strong>х государств СНГ. Более того, ряд споров<br />
возн<strong>и</strong>кает даже в связ<strong>и</strong> с определен<strong>и</strong>ем опт<strong>и</strong>мальных форм с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> особенно <strong>и</strong>х<br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я. Сред<strong>и</strong> ученых – <strong>право</strong>ведов Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Укра<strong>и</strong>ны, про<strong>и</strong>сходят акт<strong>и</strong>вные<br />
д<strong>и</strong>скусс<strong>и</strong><strong>и</strong> касаемо проблем пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной <strong>и</strong>нкорпорац<strong>и</strong><strong>и</strong>, оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>озной <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
полуоф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной <strong>и</strong>нкорпорац<strong>и</strong><strong>и</strong>, неоф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной <strong>и</strong>нкорпорац<strong>и</strong>ей, консол<strong>и</strong>дац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong>, комплексной код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Как отдельный вопрос, возможно, выдел<strong>и</strong>ть<br />
необход<strong>и</strong>мость пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческого кодекса.<br />
Проанал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровав выше<strong>и</strong>зложенный матер<strong>и</strong>ал, можно сделать вывод, что, несмотря на<br />
спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е особенност<strong>и</strong> разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческого законодательства Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
Укра<strong>и</strong>ны, ряд проблем <strong>и</strong>меют общ<strong>и</strong>е корн<strong>и</strong>. А <strong>и</strong>сходя <strong>и</strong>з пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тетов внутренней <strong>и</strong><br />
внешней пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, мы можем выдел<strong>и</strong>ть целый комплекс научных д<strong>и</strong>скусс<strong>и</strong>й,<br />
про<strong>и</strong>сходящ<strong>и</strong>х на основе проблемы с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого законодательства, что<br />
в свою очередь дает возможность, <strong>и</strong>зуч<strong>и</strong>в разл<strong>и</strong>чные научные взгляды, проанал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровав<br />
про<strong>и</strong>сходящ<strong>и</strong>е реформы, найт<strong>и</strong> опт<strong>и</strong>мальный путь для ее разрешен<strong>и</strong>я.<br />
Практ<strong>и</strong>ка решен<strong>и</strong>й Европейского Суда по защ<strong>и</strong>те права человека на благопр<strong>и</strong>ятную<br />
окружающую среду на пр<strong>и</strong>мере дела «Фадеева прот<strong>и</strong>в Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>»<br />
Н<strong>и</strong>к<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н Д.Л.<br />
Студент<br />
Московская Государственная Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческая Академ<strong>и</strong>я,<br />
Инст<strong>и</strong>тут Прокуратуры, Москва, Росс<strong>и</strong>я<br />
E–mail: ymshik@yandex.ru<br />
33
– 2009<br />
Ломоносов<br />
Европейская конвенц<strong>и</strong>я о защ<strong>и</strong>те прав человека <strong>и</strong> основных свобод не содерж<strong>и</strong>т<br />
положен<strong>и</strong>й, прямо закрепляющ<strong>и</strong>х <strong>право</strong> человека на благопр<strong>и</strong>ятную окружающую среду.<br />
Однако в последн<strong>и</strong>е годы появляется все больше Постановлен<strong>и</strong>й Европейского Суда,<br />
выводящ<strong>и</strong>х эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е права <strong>и</strong>з <strong>и</strong>ных прав, закрепленных в Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
В практ<strong>и</strong>ке Европейского суда по рассмотрен<strong>и</strong>ю подобных «эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х» можно<br />
выдел<strong>и</strong>ть дело "Пауэлл <strong>и</strong> Рейнер прот<strong>и</strong>в Соед<strong>и</strong>ненного Королевства", дело "Лопез Остра<br />
прот<strong>и</strong>в Испан<strong>и</strong><strong>и</strong>" <strong>и</strong> ряд друг<strong>и</strong>х дел, где Европейск<strong>и</strong>й Суд обосновал <strong>право</strong>вую поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ю о<br />
праве человека на благопр<strong>и</strong>ятную окружающую среду как элементе права на частную<br />
ж<strong>и</strong>знь, защ<strong>и</strong>щаемого в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> со ст. 8 Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong>, в ряде последующ<strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>й.<br />
Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з самых громк<strong>и</strong>х дел, где посредством апелляц<strong>и</strong><strong>и</strong> к ст. 8 Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
предъявлял<strong>и</strong>сь требован<strong>и</strong>я об обеспечен<strong>и</strong><strong>и</strong> права на благопр<strong>и</strong>ятную окружающую среду,<br />
является дело "Фадеева прот<strong>и</strong>в Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>" (Жалоба N 55723/00).<br />
Данное дело было <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>ровано жалобой (N 55723/00), поданной 11 декабря 1999 г. в<br />
Европейск<strong>и</strong>й суд прот<strong>и</strong>в Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> гражданкой Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> Надеждой<br />
М<strong>и</strong>хайловной Фадеевой (заяв<strong>и</strong>телем). Заяв<strong>и</strong>тель утверждала, что в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> ее <strong>и</strong>мело<br />
место нарушен<strong>и</strong>е Стать<strong>и</strong> 8 Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> по пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>не не<strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>я государством сво<strong>и</strong>х<br />
обязанностей защ<strong>и</strong>ты ее частной ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>и</strong> ее ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ща от серьезной эколог<strong>и</strong>ческой угрозы в<br />
результате хозяйственной деятельност<strong>и</strong> металлург<strong>и</strong>ческого предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я "Северсталь".<br />
Пр<strong>и</strong> рассмотрен<strong>и</strong><strong>и</strong> данного дела Европейск<strong>и</strong>м Судом был<strong>и</strong> определены кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong><br />
нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong><strong>и</strong> которых возможно пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е ст. 8 Европейской Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> для защ<strong>и</strong>ты<br />
эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав: чтобы Статья 8 Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> была пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>ма, жалоба на<br />
неблагопр<strong>и</strong>ятное воздейств<strong>и</strong>е окружающей среды требует, во-первых, доказательств, что<br />
<strong>и</strong>меет место факт<strong>и</strong>ческое посягательство на частную ж<strong>и</strong>знь заяв<strong>и</strong>теля, <strong>и</strong>, во-вторых, что<br />
это посягательство дост<strong>и</strong>гло уровня жестокост<strong>и</strong>, указывается в решен<strong>и</strong><strong>и</strong> по делу. Оценка<br />
указанного м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мального уровня относ<strong>и</strong>тельна <strong>и</strong> зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от всех обстоятельств дела,<br />
напр<strong>и</strong>мер, от <strong>и</strong>нтенс<strong>и</strong>вност<strong>и</strong> <strong>и</strong> продолж<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> <strong>право</strong>нарушен<strong>и</strong>я, его матер<strong>и</strong>альных<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> пс<strong>и</strong>х<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х результатов. Нет основан<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>менять Статью 8 Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong>, есл<strong>и</strong><br />
обжалуемое <strong>право</strong>нарушен<strong>и</strong>е незнач<strong>и</strong>тельно по сравнен<strong>и</strong>ю с эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
опасностям<strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> в любом современном городе.<br />
Европейск<strong>и</strong>й суд указал, что ответственность государства в случаях, связанных с<br />
окружающей средой, может являться результатом его неспособност<strong>и</strong> регул<strong>и</strong>ровать<br />
частную промышленность.<br />
Европейск<strong>и</strong>й суд подчеркнул, что государство разреш<strong>и</strong>ло хозяйственную<br />
деятельность загрязняющего окружающую среду предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я в центре плотно<br />
заселенного города. Хотя предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>е осуществляло свою хозяйственную деятельность с<br />
серьезным<strong>и</strong> нарушен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>родоохранного законодательства, нет н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х указан<strong>и</strong>й на<br />
то, что государство разработало <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>ло эффект<strong>и</strong>вные меры, которые уч<strong>и</strong>тывал<strong>и</strong><br />
бы <strong>и</strong>нтересы местного населен<strong>и</strong>я, подвергающегося воздейств<strong>и</strong>ю токс<strong>и</strong>чных выбросов<br />
предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я <strong>и</strong> которые был<strong>и</strong> бы способны пр<strong>и</strong>вест<strong>и</strong> к сокращен<strong>и</strong>ю промышленных<br />
загрязнен<strong>и</strong>й до пр<strong>и</strong>емлемых уровней. В связ<strong>и</strong> с эт<strong>и</strong>м, Европейск<strong>и</strong>й Суд пр<strong>и</strong>шел к выводу,<br />
что, несмотря на <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>еся в распоряжен<strong>и</strong><strong>и</strong> государства больш<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я, оно не<br />
сумело найт<strong>и</strong> справедл<strong>и</strong>вый баланс между <strong>и</strong>нтересам<strong>и</strong> общества <strong>и</strong> эффект<strong>и</strong>вного<br />
удовлетворен<strong>и</strong>я прав заяв<strong>и</strong>теля на уважен<strong>и</strong>е ее дома <strong>и</strong> ее частной ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong>, в результате чего<br />
про<strong>и</strong>зошло нарушен<strong>и</strong>е ст. 8 Европейской Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Государство, наруш<strong>и</strong>вшее Конвенц<strong>и</strong>ю о защ<strong>и</strong>те прав человека <strong>и</strong> основных свобод,<br />
должно незамедл<strong>и</strong>тельно выплат<strong>и</strong>ть жертве нарушен<strong>и</strong>я Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> компенсац<strong>и</strong>ю,<br />
определенную Европейск<strong>и</strong>м судом. Во-вторых, государство обязано в разумные срок<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>нять меры по л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>дац<strong>и</strong><strong>и</strong> услов<strong>и</strong>й <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>н, вызвавш<strong>и</strong>х конкретное нарушен<strong>и</strong>е<br />
34
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>чем в данной сфере государство-наруш<strong>и</strong>тель <strong>и</strong>меет самостоятельность <strong>и</strong><br />
ш<strong>и</strong>рокое усмотрен<strong>и</strong>е в путях, способах, порядке <strong>и</strong> сроках решен<strong>и</strong>я этой задач<strong>и</strong>.<br />
Как<strong>и</strong>е же действ<strong>и</strong>я предпр<strong>и</strong>няла Росс<strong>и</strong>йская Федерац<strong>и</strong>я для устранен<strong>и</strong>я нарушен<strong>и</strong>й,<br />
выявленных Европейск<strong>и</strong>м судом? Данное дело является для Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> знаковым <strong>и</strong> может<br />
<strong>и</strong>меть колоссальные последств<strong>и</strong>я. По данным оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной стат<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>к<strong>и</strong> в Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в 2005 году кол<strong>и</strong>чество предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>х установленную,<br />
но не орган<strong>и</strong>зованную сан<strong>и</strong>тарно-защ<strong>и</strong>тную зону, составляло 76 968, <strong>и</strong> на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
данных сан<strong>и</strong>тарно-защ<strong>и</strong>тных зон прож<strong>и</strong>вало 2 671 421 человек, т.е. около 2% населен<strong>и</strong>я<br />
страны.<br />
Вскоре после вынесен<strong>и</strong>я решен<strong>и</strong>я Европейск<strong>и</strong>м Судом, Роспотребнадзор выпуст<strong>и</strong>л<br />
П<strong>и</strong>сьмо № 0100/4317-06-32, в котором содержался целый ряд конкретных указан<strong>и</strong>й<br />
руковод<strong>и</strong>телям терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных отделен<strong>и</strong>й Роспотребнадзора о необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
повторного проведен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>нвентар<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> промышленных объектов, требующ<strong>и</strong>х<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> сан<strong>и</strong>тарно-защ<strong>и</strong>тных зон, ужесточен<strong>и</strong>я требован<strong>и</strong>й к руковод<strong>и</strong>телям<br />
предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й по обеспечен<strong>и</strong>ю переселен<strong>и</strong>я ж<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>з сан<strong>и</strong>тарно-защ<strong>и</strong>тных зон <strong>и</strong> т.д.<br />
В 2007 году был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>няты новые сан<strong>и</strong>тарные прав<strong>и</strong>ла, предусмотревш<strong>и</strong>е, что<br />
отселен<strong>и</strong>е ж<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>з сан<strong>и</strong>тарно-защ<strong>и</strong>тных зон обеспеч<strong>и</strong>вают должностные л<strong>и</strong>ца<br />
соответствующ<strong>и</strong>х промышленных объектов <strong>и</strong> про<strong>и</strong>зводств. Была ужесточена<br />
ответственность за несоблюден<strong>и</strong>е сан<strong>и</strong>тарно-эп<strong>и</strong>дем<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческого законодательства.<br />
Однако не смотря на все указанные улучшен<strong>и</strong>я, с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я вокруг сан<strong>и</strong>тарно-защ<strong>и</strong>тных<br />
зон остается проблемной. Кол<strong>и</strong>чество ж<strong>и</strong>телей, переселенных <strong>и</strong>з сан<strong>и</strong>тарно-защ<strong>и</strong>тных зон<br />
с 1996 по 2006 году, состав<strong>и</strong>ло всего 5,4% от нуждающ<strong>и</strong>хся в подобном переселен<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Граждане не <strong>и</strong>меют реального доступа к <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, относ<strong>и</strong>тельно качества<br />
окружающей среды, значен<strong>и</strong>я ПДК зан<strong>и</strong>жаются. Одной <strong>и</strong>з основных проблем,<br />
возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong> обращен<strong>и</strong><strong>и</strong> граждан в суд с <strong>и</strong>скам<strong>и</strong> о возмещен<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ненного<br />
ущерба, так <strong>и</strong> остается факт<strong>и</strong>ческая невозможность доказать нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нноследственной<br />
связ<strong>и</strong> между нанесенным вредом здоровью <strong>и</strong> <strong>и</strong>мевш<strong>и</strong>м место<br />
неблагопр<strong>и</strong>ятным воздейств<strong>и</strong>ем на окружающую среду, что свод<strong>и</strong>т на нет возможност<strong>и</strong><br />
реальной <strong>право</strong>вой защ<strong>и</strong>ты. Указанные недостатк<strong>и</strong> существующего законодательства<br />
требуют скорейшего разрешен<strong>и</strong>я, поскольку без этого невозможно, в частност<strong>и</strong>,<br />
соблюден<strong>и</strong>е положен<strong>и</strong>й Европейкой Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Н. В. В<strong>и</strong>трук отмечает, что <strong>право</strong>вые поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> Европейского Суда «<strong>и</strong>меют<br />
проф<strong>и</strong>лакт<strong>и</strong>ческое значен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong> разрешен<strong>и</strong><strong>и</strong> аналог<strong>и</strong>чных дел нац<strong>и</strong>ональным<strong>и</strong> судам<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>право</strong>пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>телям<strong>и</strong>». На наш взгляд, рассмотренное дело показывает, что<br />
решен<strong>и</strong>я Европейского суда также служат своеобразным «<strong>право</strong>вым катал<strong>и</strong>затором»,<br />
заставляя государство совершенствовать нац<strong>и</strong>ональное законодательство <strong>и</strong> улучшать<br />
<strong>право</strong>пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельную практ<strong>и</strong>ку в целях на<strong>и</strong>более эффект<strong>и</strong>вной защ<strong>и</strong>ты прав <strong>и</strong> свобод,<br />
гарант<strong>и</strong>руемых Европейской Конвенц<strong>и</strong>ей.<br />
Л<strong>и</strong>тература<br />
1. Бюллетень Европейского суда по правам человека. Росс<strong>и</strong>йское <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е. 2006. N 3. С. 4 -<br />
35.<br />
2. Европейск<strong>и</strong>й суд по правам человека. Избранные решен<strong>и</strong>я. Т. 1.- М.: Норма, 2000.<br />
3. В<strong>и</strong>трук Н.В. (2008) О некоторых особенностях <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я решен<strong>и</strong>й Европейского<br />
Суда по правам человека в практ<strong>и</strong>ке Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного Суда Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>ных судов // Антолог<strong>и</strong>я научной мысл<strong>и</strong>: К 10-лет<strong>и</strong>ю Росс<strong>и</strong>йской академ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>право</strong>суд<strong>и</strong>я:<br />
Сборн<strong>и</strong>к статей / Отв. ред. В.В. Ершов, Н.А. Тузов. Статут, 2008.<br />
4. http://www.echr.coe.int (Европейск<strong>и</strong>й Суд по правам человека).<br />
35
– 2009<br />
Ломоносов<br />
Ипотека земл<strong>и</strong> в Укра<strong>и</strong>не: пут<strong>и</strong> реформ<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
Плецкая Юл<strong>и</strong>я В<strong>и</strong>кторовна<br />
Асп<strong>и</strong>рант<br />
Класс<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>ватный ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет, <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут права<br />
<strong>и</strong>мен<strong>и</strong> Влад<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ра Сташ<strong>и</strong>са, Запорожье, Укра<strong>и</strong>на<br />
E-mail: juliiizsu@rambler.ru<br />
Анал<strong>и</strong>з современного состоян<strong>и</strong>я <strong>право</strong>вого <strong>и</strong> <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онально-функц<strong>и</strong>онального<br />
обеспечен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>потек<strong>и</strong> земл<strong>и</strong> показывает, что Укра<strong>и</strong>на, наряду с друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> государствам<strong>и</strong>,<br />
знач<strong>и</strong>тельно отстает от внедрен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>потек<strong>и</strong> земл<strong>и</strong> как способа ст<strong>и</strong>мул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>нвест<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онной деятельност<strong>и</strong> в эконом<strong>и</strong>ку государства.<br />
Земельный кодекс Укра<strong>и</strong>ны, вступ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>й в с<strong>и</strong>лу 1 января 2002 г., закрепляет <strong>право</strong><br />
<strong>и</strong>потек<strong>и</strong>, а также определяет способы отчужден<strong>и</strong>я земельных участков. Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно<strong>право</strong>вой<br />
механ<strong>и</strong>зм регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong>потек<strong>и</strong> в Укра<strong>и</strong>не, в том ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong>потек<strong>и</strong> земл<strong>и</strong>,<br />
предусмотрен Законом Укра<strong>и</strong>ны «Об <strong>и</strong>потеке» от 05.06.2003 г. № 898-IV.<br />
Однако, действ<strong>и</strong>е указанного закона распространяется только на земельные участк<strong>и</strong><br />
несельскохозяйственного назначен<strong>и</strong>я, в то время как Земельный кодекс Укра<strong>и</strong>ны<br />
предусматр<strong>и</strong>вает возможность <strong>и</strong>потек<strong>и</strong> <strong>и</strong> земельных участков сельскохозяйственного<br />
назначен<strong>и</strong>я.<br />
Одной <strong>и</strong>з предпосылок существован<strong>и</strong>я в Укра<strong>и</strong>не <strong>и</strong>потек<strong>и</strong> земель<br />
сельскохозяйственного назначен<strong>и</strong>я является отмена введенного моратор<strong>и</strong>я на отчужден<strong>и</strong>е<br />
земель сельскохозяйственного назначен<strong>и</strong>я. В настоящее время в Укра<strong>и</strong>не как ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е,<br />
так <strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>ца не могут свободно пр<strong>и</strong>обретать в собственность земельные<br />
участк<strong>и</strong> сельскохозяйственного назначен<strong>и</strong>я. Данный факт св<strong>и</strong>детельствует о том, что<br />
отчужден<strong>и</strong>е земельных участков сельскохозяйственного назначен<strong>и</strong>я предполагается пока<br />
что на уровне концептуального обсужден<strong>и</strong>я.<br />
Несмотря на то, что в Укра<strong>и</strong>не уже более пят<strong>и</strong> лет действует Закон Укра<strong>и</strong>ны «Об<br />
<strong>и</strong>потеке», <strong>право</strong>вое регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е <strong>и</strong>потечно-земельных отношен<strong>и</strong>й трудно назвать<br />
эффект<strong>и</strong>вным <strong>и</strong>з-за существующ<strong>и</strong>х проблем ф<strong>и</strong>нансового, юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого,<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онного <strong>и</strong> другого характера.<br />
Согласно Закону Укра<strong>и</strong>ны «Об <strong>и</strong>потеке» <strong>и</strong>потека – это в<strong>и</strong>д обеспечен<strong>и</strong>я обязательств<br />
недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мым <strong>и</strong>муществом, которое остается во владен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> пользован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>потекодержателя; <strong>и</strong>потекодержатель <strong>и</strong>меет <strong>право</strong>, в случае невыполнен<strong>и</strong>я обязательств<br />
должн<strong>и</strong>ка, получ<strong>и</strong>ть удовлетворен<strong>и</strong>е сво<strong>и</strong>х требован<strong>и</strong>й за счет предмета <strong>и</strong>потек<strong>и</strong><br />
пре<strong>и</strong>мущественно перед <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> кред<strong>и</strong>торам<strong>и</strong> такого должн<strong>и</strong>ка в порядке, установленном<br />
законом.<br />
Субъектам<strong>и</strong> <strong>и</strong>потек<strong>и</strong> могут быть как юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е, так <strong>и</strong> ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>ца.<br />
Ипотекодержателем является кред<strong>и</strong>тор по основному обязательству, <strong>и</strong>потекодателем –<br />
должн<strong>и</strong>к <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>мущественный поруч<strong>и</strong>тель.<br />
Ипотека <strong>и</strong>меет про<strong>и</strong>зводный характер от основного обязательства <strong>и</strong> является<br />
действ<strong>и</strong>тельной до прекращен<strong>и</strong>я основного обязательства <strong>и</strong>л<strong>и</strong> до окончан<strong>и</strong>я срока<br />
действ<strong>и</strong>я <strong>и</strong>потечного договора.<br />
Ипотекой обеспеч<strong>и</strong>вается <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е действ<strong>и</strong>тельного обязательства <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
удовлетворен<strong>и</strong>я требован<strong>и</strong>я, которое может возн<strong>и</strong>кнуть в будущем. Она возн<strong>и</strong>кает <strong>и</strong>з<br />
услов<strong>и</strong>й основного договора, закона <strong>и</strong>л<strong>и</strong> решен<strong>и</strong>я суда. Ипотекой обеспеч<strong>и</strong>вается<br />
основанная сумма обязательства, проценты, неустойка, проч<strong>и</strong>е составляющ<strong>и</strong>е<br />
обязательства, которые могут вытекать <strong>и</strong>з услов<strong>и</strong>й основного договора.<br />
Отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>тельной чертой <strong>и</strong>потек<strong>и</strong>, которая выступает способом обеспечен<strong>и</strong>я<br />
обязательств <strong>и</strong> подв<strong>и</strong>гом залога, является передача в залог <strong>и</strong>менно прав на недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мое<br />
<strong>и</strong>мущество.<br />
36
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
В <strong>и</strong>потеку может быть передано такое <strong>и</strong>мущество, как земельные участк<strong>и</strong> <strong>и</strong> объекты,<br />
на н<strong>и</strong>х расположенные; <strong>право</strong> аренды <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пользован<strong>и</strong>я земельным участком, на котором<br />
план<strong>и</strong>руется стро<strong>и</strong>тельство объекта недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>; <strong>и</strong>мущественные права на<br />
недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мость (незавершенное стро<strong>и</strong>тельство), а также морск<strong>и</strong>е <strong>и</strong> воздушные суда, суда<br />
внутреннего плаван<strong>и</strong>я, косм<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е объекты.<br />
Объект недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> может быть предметом <strong>и</strong>потек<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> услов<strong>и</strong><strong>и</strong> нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я у<br />
<strong>и</strong>потекодателя зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>рованного права собственност<strong>и</strong> на такой объект.<br />
Необход<strong>и</strong>мо отмет<strong>и</strong>ть, что передача в <strong>и</strong>потеку только земельного участка без<br />
недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мого <strong>и</strong>мущества, расположенного на таком земельном участке, нецелесообразно,<br />
поскольку продать его в последующем будет невозможно.<br />
Договор <strong>и</strong>потек<strong>и</strong> заключается в п<strong>и</strong>сьменной форме, требует нотар<strong>и</strong>ального<br />
удостоверен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> государственной рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>рованная <strong>и</strong>потека дает<br />
<strong>и</strong>потекодержателю пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тетное <strong>право</strong> на удовлетворен<strong>и</strong>е сво<strong>и</strong>х требован<strong>и</strong>й к должн<strong>и</strong>ку<br />
за счет предмета <strong>и</strong>потек<strong>и</strong>.<br />
Полное на<strong>и</strong>менован<strong>и</strong>е <strong>и</strong>потекодателя, его местонахожден<strong>и</strong>е, код в Ед<strong>и</strong>ном<br />
государственном реестре предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й Укра<strong>и</strong>ны (для ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц –<br />
фам<strong>и</strong>л<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>мя, отчество, место рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> постоянного ж<strong>и</strong>тельства,<br />
<strong>и</strong>дент<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>онный номер), содержан<strong>и</strong>е <strong>и</strong> размер основного обязательства, срок его<br />
<strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>я, ссылка на договор, которым установлено основное обязательство, оп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>е<br />
предмета <strong>и</strong>потек<strong>и</strong>, его рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>онные данные, целевое назначен<strong>и</strong>е передаваемого в<br />
<strong>и</strong>потеку земельного участка, указан<strong>и</strong>е о выпуске (выдаче) закладной <strong>и</strong>л<strong>и</strong> ее отсутств<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
являются существенным<strong>и</strong> услов<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> договора <strong>и</strong>потек<strong>и</strong>.<br />
Ипотечный договор может содержать положен<strong>и</strong>я относ<strong>и</strong>тельно сто<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> предмета<br />
<strong>и</strong>потек<strong>и</strong>, ссылк<strong>и</strong> на документ, подтверждающ<strong>и</strong>й <strong>право</strong> собственност<strong>и</strong>, <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю об<br />
огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> обременен<strong>и</strong>ях прав <strong>и</strong>потекодателя, способ обращен<strong>и</strong>я взыскан<strong>и</strong>я на<br />
предмет <strong>и</strong>потек<strong>и</strong>. Сто<strong>и</strong>мость <strong>и</strong>мущества, передаваемого <strong>и</strong>потекодержателю, может быть<br />
определена по согласован<strong>и</strong>ю сторон <strong>и</strong>л<strong>и</strong> путем определен<strong>и</strong>я оценк<strong>и</strong>.<br />
Очень важным является вопрос относ<strong>и</strong>тельно выбора способа обращен<strong>и</strong>я взыскан<strong>и</strong>я<br />
на предмет <strong>и</strong>потек<strong>и</strong>, который может быть определен в <strong>и</strong>потечном договоре по<br />
соглашен<strong>и</strong>ю сторон: л<strong>и</strong>бо переход права собственност<strong>и</strong>, л<strong>и</strong>бо реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я на основан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
решен<strong>и</strong>я суда, л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная надп<strong>и</strong>сь нотар<strong>и</strong>уса.<br />
Обращен<strong>и</strong>е взыскан<strong>и</strong>я на земельный участок не является отчужден<strong>и</strong>ем земельного<br />
участка по воле собственн<strong>и</strong>ка, это од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з <strong>право</strong>вых способов обеспечен<strong>и</strong>я должн<strong>и</strong>ком<br />
обязательства.<br />
Рассмотренные вопросы <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong>потек<strong>и</strong> земл<strong>и</strong> в Укра<strong>и</strong>не только<br />
част<strong>и</strong>чно раскрывают существующ<strong>и</strong>е проблемы разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я земельно-<strong>и</strong>потечных<br />
отношен<strong>и</strong>й, которые связаны с отсутств<strong>и</strong>ем эффект<strong>и</strong>вной защ<strong>и</strong>ты прав на землю,<br />
неразв<strong>и</strong>тостью рынка земл<strong>и</strong> в Укра<strong>и</strong>не, неопределенностью цен на земельные участк<strong>и</strong>,<br />
отсутств<strong>и</strong>ем с<strong>и</strong>стемного подхода в рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> земельных участков <strong>и</strong> многое другое.<br />
С этой целью укра<strong>и</strong>нское государство должно брать акт<strong>и</strong>вное участ<strong>и</strong>е в создан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
необход<strong>и</strong>мых предпосылок для разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я <strong>и</strong>потечно-земельных отношен<strong>и</strong>й путем пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> внесен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й в законы: о землеустройстве <strong>и</strong> учете земель (в том ч<strong>и</strong>сле о<br />
земельном кадастре); о полномоч<strong>и</strong>ях органов власт<strong>и</strong> по регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>ю земельных<br />
отношен<strong>и</strong>й; о рыночном обращен<strong>и</strong><strong>и</strong> земель (в частност<strong>и</strong>, о земельном банке); об<br />
особенностях <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я сельскохозяйственных <strong>и</strong> несельскохозяйственных земель.<br />
Пр<strong>и</strong> нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong><strong>и</strong> всех необход<strong>и</strong>мых предпосылок <strong>и</strong>потека земл<strong>и</strong> может дост<strong>и</strong>чь в Укра<strong>и</strong>не<br />
знач<strong>и</strong>тельного разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я <strong>и</strong> сыграть важную роль в функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> рынка средне- <strong>и</strong><br />
долгосрочного кап<strong>и</strong>тала.<br />
Л<strong>и</strong>тература<br />
37
– 2009<br />
Ломоносов<br />
1. Марченко В.М. (2006) Іпотека – аналіз, коментарії, практ<strong>и</strong>ка застосування. Х.:<br />
Страйд.<br />
2. Фурса С.Я. (2008) Земля: Договор<strong>и</strong>, суд, законодавство. Науково-практ<strong>и</strong>чн<strong>и</strong>й<br />
посібн<strong>и</strong>к. К.: КНТ.<br />
Правовая проблемат<strong>и</strong>ка пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я в Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Сав<strong>и</strong>нов П.Л.<br />
Асп<strong>и</strong>рант<br />
Мордовск<strong>и</strong>й государственный ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> Н.П. Огарева<br />
E–mail: pashapost@yandex.ru<br />
Вопросы вза<strong>и</strong>модейств<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> права существуют уже долгое время <strong>и</strong> в<br />
нашей стране данный процесс станов<strong>и</strong>тся всё более актуальным. Этому безусловно<br />
способствует <strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я росс<strong>и</strong>йского законодательства, <strong>и</strong> всё более <strong>и</strong>нтенс<strong>и</strong>вное<br />
вовлечен<strong>и</strong>е в гражданск<strong>и</strong>й оборот разл<strong>и</strong>чных пр<strong>и</strong>родных объектов. Пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>е<br />
является важнейш<strong>и</strong>м элементом ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> человека, включающ<strong>и</strong>м в себя совокупность<br />
разнообразных форм эксплуатац<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>родно-ресурсного потенц<strong>и</strong>ала, а так же мер по его<br />
сохранен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>те для удовлетворен<strong>и</strong>я потребностей общества.<br />
Пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>е – юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> обусловленная деятельность граждан <strong>и</strong><br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц по <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ю объектов пр<strong>и</strong>роды, осуществляемая, как прав<strong>и</strong>ло, на<br />
основе соответствующей л<strong>и</strong>ценз<strong>и</strong><strong>и</strong>.[3] Думается, что не совсем прав<strong>и</strong>льно рассматр<strong>и</strong>вать<br />
процесс пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельно с поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных<br />
объектов в хозяйственной деятельност<strong>и</strong>. Вопросы пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я являются<br />
многосторонн<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong> составным<strong>и</strong>, представляя <strong>и</strong>з себя с<strong>и</strong>стемную структуру. В<br />
пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong><strong>и</strong> важно выделять два равнозначных направлен<strong>и</strong>я: первое можно<br />
назвать собственно <strong>право</strong>вым – это законодательное регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е сделок с пр<strong>и</strong>родным<strong>и</strong><br />
объектам<strong>и</strong>; второе направлен<strong>и</strong>е - это эколог<strong>и</strong>ческое, включающее в себя процесс контроля<br />
за охраной окружающей среды <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е мер ответственност<strong>и</strong> к субъектам права,<br />
нарушающ<strong>и</strong>м установленные нормы <strong>и</strong> требован<strong>и</strong>я. Выделенные составляющ<strong>и</strong>е, являясь<br />
важным<strong>и</strong> в отдельност<strong>и</strong>, выступают составным<strong>и</strong> частям<strong>и</strong> процесса пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я. В<br />
качестве пр<strong>и</strong>меров проблем <strong>право</strong>вой стороны пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я, можно назвать<br />
вопросы разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я прав собственност<strong>и</strong> на отдельные пр<strong>и</strong>родные объекты между<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> её субъектам<strong>и</strong>. Последств<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я для<br />
окружающей среды <strong>и</strong> человека – так же являются актуальной проблемой. Так компенсац<strong>и</strong>я<br />
вреда, пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ненного граждан<strong>и</strong>ну поврежден<strong>и</strong>ем его здоровья <strong>и</strong>л<strong>и</strong> нарушен<strong>и</strong>ем<br />
<strong>и</strong>мущественного положен<strong>и</strong>я в результате загрязнен<strong>и</strong>я окружающей пр<strong>и</strong>родной среды,<br />
вызванного деятельностью субъектов права, является делом <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельно сложным <strong>и</strong><br />
далеко не отработанным в адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вной <strong>и</strong> судебной практ<strong>и</strong>ке.<br />
38
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
Совершенствован<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я является важной функц<strong>и</strong>ей <strong>и</strong><br />
одновременно обязанностью государства. Разработка <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
нормат<strong>и</strong>вов <strong>и</strong> стандартов представляет собой одно <strong>и</strong>з направлен<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>родоохранной деятельност<strong>и</strong><br />
уполномоченных государственных органов. Совершенствован<strong>и</strong>е норм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong> стандарт<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> в област<strong>и</strong> охраны окружающей среды <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я, можно<br />
назвать необход<strong>и</strong>мым<strong>и</strong> мерам<strong>и</strong> со стороны государства. Государство за последн<strong>и</strong>е годы<br />
уделяет рассматр<strong>и</strong>ваемой проблеме всё большее вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е. В <strong>и</strong>юне 2008 года През<strong>и</strong>дент<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> Д.А. Медведев на совещан<strong>и</strong><strong>и</strong> по вопросам повышен<strong>и</strong>я эколог<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong><br />
энергет<strong>и</strong>ческой эффект<strong>и</strong>вност<strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> говор<strong>и</strong>л о ст<strong>и</strong>мул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>родосберегающ<strong>и</strong>х технолог<strong>и</strong>й разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> способам<strong>и</strong>, о необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> пересмотра<br />
с<strong>и</strong>стемы эколог<strong>и</strong>ческой безопасност<strong>и</strong>, создан<strong>и</strong><strong>и</strong> полноценной с<strong>и</strong>стемы норм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
допуст<strong>и</strong>мого воздейств<strong>и</strong>я на окружающую среду.<br />
В эколог<strong>и</strong>ческой доктр<strong>и</strong>не Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> от 2002 г. отмечается в качестве<br />
стратег<strong>и</strong>ческой цел<strong>и</strong> - обеспечен<strong>и</strong>е рац<strong>и</strong>онального пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> равноправного<br />
доступа к пр<strong>и</strong>родным ресурсам ныне ж<strong>и</strong>вущ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> будущ<strong>и</strong>х поколен<strong>и</strong>й людей;<br />
пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>е на платной основе <strong>и</strong> возмещен<strong>и</strong>е населен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> окружающей среде<br />
ущерба, нанос<strong>и</strong>мого в результате нарушен<strong>и</strong>я законодательства об охране окружающей<br />
среды; участ<strong>и</strong>е гражданского общества, органов самоуправлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> деловых кругов в<br />
подготовке, обсужден<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> решен<strong>и</strong>й в област<strong>и</strong> охраны окружающей<br />
среды <strong>и</strong> рац<strong>и</strong>онального пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я. А в качестве основных направлен<strong>и</strong>й<br />
государственной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> в област<strong>и</strong> эколог<strong>и</strong><strong>и</strong> в эколог<strong>и</strong>ческой доктр<strong>и</strong>не выделяется<br />
обеспечен<strong>и</strong>е устойч<strong>и</strong>вого пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я.<br />
Выделенные выше пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>теты <strong>и</strong> направлен<strong>и</strong>я являются важным<strong>и</strong> <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>льным<strong>и</strong>,<br />
но вместе с тем требуют комплексного закреплен<strong>и</strong>я на законодательном уровне. Эт<strong>и</strong><br />
вопросы являются обсуждаемым<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>зучаемым<strong>и</strong> сред<strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чных авторов. Напр<strong>и</strong>мер В.В.<br />
Н<strong>и</strong>к<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н п<strong>и</strong>шет о том, что возможность пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я сводного закона об окружающей среде,<br />
<strong>и</strong>нтегр<strong>и</strong>рующего все вопросы <strong>право</strong>вой охраны <strong>и</strong> <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных ресурсов,<br />
предполагалась в качестве отдаленной перспект<strong>и</strong>вы <strong>право</strong>творчества ещё в 80-х годах<br />
прошло века, но сч<strong>и</strong>талась тогда преждевременной, поскольку д<strong>и</strong>фференц<strong>и</strong>рованное<br />
регул<strong>и</strong>рованное отношен<strong>и</strong>й не было <strong>и</strong>счерпано. В настоящее время отношен<strong>и</strong>я<br />
пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я требуют с<strong>и</strong>стемного <strong>и</strong> комплексного подхода <strong>и</strong> современная наука<br />
эколог<strong>и</strong>ческого права также предполагает пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е подобного сводного закона, как акта<br />
межотраслевой код<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong>.[1]<br />
Как одну <strong>и</strong>з проблем, <strong>и</strong> в тоже время направлен<strong>и</strong>е совершенствован<strong>и</strong>я процесса<br />
пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я, следует выдел<strong>и</strong>ть отсталость эколог<strong>и</strong>ческого законодательства<br />
субъектов от эколог<strong>и</strong>ческого законодательства федерального уровня. Это проявляется с<br />
одной стороны в медленност<strong>и</strong> законотворческого процесса на уровне субъектов РФ, с<br />
другой стороны в неэффект<strong>и</strong>вност<strong>и</strong> вза<strong>и</strong>модейств<strong>и</strong>я субъектов <strong>и</strong> Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в<br />
рамках ед<strong>и</strong>нства <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па с<strong>и</strong>стемност<strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого законодательства. Пр<strong>и</strong> этом<br />
между сам<strong>и</strong>м<strong>и</strong> субъектам<strong>и</strong> в отдельност<strong>и</strong> существует д<strong>и</strong>сбаланс в разв<strong>и</strong>тост<strong>и</strong><br />
эколог<strong>и</strong>ческого законодательства в разных рег<strong>и</strong>онах.<br />
39
– 2009<br />
Ломоносов<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я РФ к ч<strong>и</strong>слу важнейш<strong>и</strong>х прав <strong>и</strong> свобод человека <strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на относ<strong>и</strong>т<br />
<strong>право</strong> каждого на благопр<strong>и</strong>ятную окружающую среду, достоверную <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю о ее<br />
состоян<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> на возмещен<strong>и</strong>е ущерба, пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ненного его здоровью <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>муществу<br />
эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>право</strong>нарушен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> (ст. 46). Уч<strong>и</strong>тывая большую соц<strong>и</strong>альную важность<br />
пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я, необход<strong>и</strong>мым<strong>и</strong> выглядят огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я установленные для<br />
собственн<strong>и</strong>ков пр<strong>и</strong>родных ресурсов: Во-первых, <strong>право</strong> собственност<strong>и</strong> на пр<strong>и</strong>родные<br />
ресурсы огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вается законодательством о земле <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>родных ресурсах. Во-вторых,<br />
осуществлен<strong>и</strong>е собственн<strong>и</strong>ком сво<strong>и</strong>х <strong>право</strong>моч<strong>и</strong>й не должно пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нять ущерб<br />
окружающей среде <strong>и</strong> правам друг<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц.[2]<br />
Со стороны государства необход<strong>и</strong>ма выстроенная четкая программа по<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>ю процесса пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я. Современные услов<strong>и</strong>я требуют создан<strong>и</strong>я<br />
такой с<strong>и</strong>стемы, в которой будет налажено вза<strong>и</strong>модейств<strong>и</strong>е государства <strong>и</strong> общества,<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> её субъектов, полноценная <strong>и</strong>нтеграц<strong>и</strong>онная связь с<br />
международным сообществом в целях эффект<strong>и</strong>вного <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных объектов,<br />
а также защ<strong>и</strong>ты прав каждого граждан<strong>и</strong>на на благопр<strong>и</strong>ятную <strong>и</strong> безопасную окружающую<br />
среду.<br />
Л<strong>и</strong>тература<br />
1. О свойствах с<strong>и</strong>стемност<strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого законодательства субъектов Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. В.В. Н<strong>и</strong>к<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н "Журнал росс<strong>и</strong>йского права", 2004, N 10<br />
2. Шуплецова Ю.И. Вещные права на пр<strong>и</strong>родные ресурсы: публ<strong>и</strong>чные <strong>и</strong> частные<br />
<strong>и</strong>нтересы. – М.: ИД «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я», 2007. – 160 с.<br />
3. <strong>Эколог<strong>и</strong>ческое</strong> <strong>право</strong> Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>: словарь юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х терм<strong>и</strong>нов: Учебное пособ<strong>и</strong>е<br />
для вузов. Гол<strong>и</strong>ченков А.К. – М.: Издательск<strong>и</strong>й Дом «Городец», 2008. – 448с.<br />
4. http://www.kremlin.ru (Оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альный сайт През<strong>и</strong>дента Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>).<br />
Правовое регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных ресурсов в целях тур<strong>и</strong>зма в<br />
Укра<strong>и</strong>не<br />
Семенец О.С. 4<br />
Асп<strong>и</strong>рантка кафедры трудового, земельного <strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого права<br />
К<strong>и</strong>евск<strong>и</strong>й нац<strong>и</strong>ональный ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет <strong>и</strong>м. Тараса Шевченко,<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й факультет, К<strong>и</strong>ев, Укра<strong>и</strong>на<br />
E-mail: olga_semenets@ukr.net<br />
4 Автор выражает пр<strong>и</strong>знательность д.ю.н., профессору Балюк Г.И. за помощь в подготовке тез<strong>и</strong>сов.<br />
40
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
Безудержный темп современной ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> в услов<strong>и</strong>ях стрем<strong>и</strong>тельного технолог<strong>и</strong>ческого<br />
прогресса <strong>и</strong> глобальной урбан<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> общества, налагающ<strong>и</strong>йся на некоторые негат<strong>и</strong>вные<br />
соц<strong>и</strong>альные явлен<strong>и</strong>я, прод<strong>и</strong>ктованные эконом<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой нестаб<strong>и</strong>льностью<br />
во мног<strong>и</strong>х странах м<strong>и</strong>ра, всё больше <strong>и</strong> больше отдаляет человека от его пр<strong>и</strong>родных<br />
<strong>и</strong>стоков, от постоянного непосредственного контакта с пр<strong>и</strong>родой в её первозданном в<strong>и</strong>де,<br />
от того, что так необход<strong>и</strong>мо каждому <strong>и</strong>з нас для восстановлен<strong>и</strong>я запасов ж<strong>и</strong>зненной<br />
энерг<strong>и</strong><strong>и</strong>, ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческого <strong>и</strong> духовного оздоровлен<strong>и</strong>я.<br />
В слож<strong>и</strong>вшейся с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong>менно тур<strong>и</strong>зм, на наш взгляд, является на<strong>и</strong>более<br />
благопр<strong>и</strong>ятным в<strong>и</strong>дом рекреац<strong>и</strong><strong>и</strong> как с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я его эффект<strong>и</strong>вност<strong>и</strong> для дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я<br />
поставленной цел<strong>и</strong> – восстанов<strong>и</strong>ть ж<strong>и</strong>зненные с<strong>и</strong>лы человека, так <strong>и</strong> с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я<br />
эколог<strong>и</strong><strong>и</strong>, поскольку позволяет современному человеку не только отдыхать, но в то же<br />
время восполнять ж<strong>и</strong>зненные с<strong>и</strong>лы, посредством <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я естественных свойств<br />
пр<strong>и</strong>роды не разрушая <strong>и</strong> не <strong>и</strong>стощая окружающую среду, а в некотором роде даже<br />
поддерж<strong>и</strong>вая <strong>и</strong> сохраняя её (создан<strong>и</strong>е заповедн<strong>и</strong>ков, оч<strong>и</strong>щен<strong>и</strong>е водных объектов <strong>и</strong> т.д.).<br />
В то же время, мног<strong>и</strong>е аспекты <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных ресурсов в целях тур<strong>и</strong>зма в<br />
Укра<strong>и</strong>не остаются недостаточно <strong>и</strong>сследованным<strong>и</strong> в теорет<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вом аспекте. Особенно<br />
актуальным является данный вопрос с учётом богатейшего пр<strong>и</strong>родного потенц<strong>и</strong>ала<br />
Укра<strong>и</strong>ны, являющего собой необъятное поле деятельност<strong>и</strong> для столь ж<strong>и</strong>зненно важной<br />
сферы пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я. В связ<strong>и</strong> с эт<strong>и</strong>м, хотелось бы обрат<strong>и</strong>ть вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е на некоторые<br />
проблемы <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных ресурсов в целях тур<strong>и</strong>зма в Укра<strong>и</strong>не.<br />
1. Узость <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>я вопроса. Проблема состо<strong>и</strong>т в том, что указанные отношен<strong>и</strong>я<br />
являются предметом <strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>я многоч<strong>и</strong>сленных д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>н, в том ч<strong>и</strong>сле рекреац<strong>и</strong>онной<br />
географ<strong>и</strong><strong>и</strong>, эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, мед<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ны, геолог<strong>и</strong><strong>и</strong>, но не юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой наук<strong>и</strong>. Некоторые<br />
аспекты <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных ресурсов для целей тур<strong>и</strong>зма был<strong>и</strong> освещены <strong>и</strong><br />
юр<strong>и</strong>стам<strong>и</strong>, в частност<strong>и</strong> Имашевым С.М. , Бобковой А.Г., Ткаченко О.Н., Орловым А.М.<br />
Но все он<strong>и</strong> рассматр<strong>и</strong>вал<strong>и</strong> тур<strong>и</strong>зм <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельно как в<strong>и</strong>д хозяйственной деятельност<strong>и</strong>, не<br />
пр<strong>и</strong>давая ему эколог<strong>и</strong>ческого характера, что, по нашему мнен<strong>и</strong>ю, является не совсем<br />
прав<strong>и</strong>льным. Ведь, уч<strong>и</strong>тывая, что восстановлен<strong>и</strong>е ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> духовных с<strong>и</strong>л человека<br />
путём акт<strong>и</strong>вного в<strong>и</strong>да отдыха (тур<strong>и</strong>зма) осуществляется через механ<strong>и</strong>зм<br />
пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я, тур<strong>и</strong>зм можно по праву отнест<strong>и</strong> к одной <strong>и</strong>з форм<br />
пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я. Поэтому, на наш взгляд, будет вполне лог<strong>и</strong>чным <strong>и</strong> обоснованным с<br />
научной точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я, рассматр<strong>и</strong>вать указанные <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>я в пределах права<br />
пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я как межд<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>нарного пол<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дового <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута эколог<strong>и</strong>ческого<br />
права – пр<strong>и</strong>родноресурсового права как комплексной отрасл<strong>и</strong> эколог<strong>и</strong>ческого права.<br />
2. Законодательная неурегул<strong>и</strong>рованность вопроса. На сегодняшн<strong>и</strong>й день слож<strong>и</strong>лась<br />
с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я, когда больш<strong>и</strong>нство норм, касающ<strong>и</strong>хся сферы <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных ресурсов в целях тур<strong>и</strong>зма содержатся в положен<strong>и</strong>ях<br />
пр<strong>и</strong>родноресурсового <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>родоохранного законодательства: Законах Укра<strong>и</strong>ны «Об<br />
охране окружающей пр<strong>и</strong>родной среды», «О пр<strong>и</strong>родно-заповедном фонде Укра<strong>и</strong>ны»,<br />
Земельном, Лесном, Водном кодексах Укра<strong>и</strong>ны <strong>и</strong> т. п. Тем не менее, некоторые аспекты<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных тур<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х ресурсов также обозначены в<br />
законодательстве о тур<strong>и</strong>зме, о музеях <strong>и</strong> музейном деле, в градостро<strong>и</strong>тельном <strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальном законодательстве в част<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong>я рекреац<strong>и</strong>онной деятельност<strong>и</strong> в<br />
пределах населённых пунктов. Так<strong>и</strong>м образом, на л<strong>и</strong>цо отсутств<strong>и</strong>е комплексного характера<br />
<strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сследуемых <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>й, что не позволяет дост<strong>и</strong>чь<br />
41
– 2009<br />
Ломоносов<br />
макс<strong>и</strong>мально эффект<strong>и</strong>вного результата от <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я тур<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>родных<br />
ресурсов, тем самым сдерж<strong>и</strong>вая разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е целой отрасл<strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Выход <strong>и</strong>з<br />
слож<strong>и</strong>вшейся с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong>, по нашему мнен<strong>и</strong>ю, возможен путём пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я спец<strong>и</strong>ального<br />
нормат<strong>и</strong>вного акта, который бы определял <strong>право</strong>вой реж<strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>родных тур<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
ресурсов. В нём должны быть обозначены основан<strong>и</strong>я возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> прекращен<strong>и</strong>я<br />
отношен<strong>и</strong>й <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных ресурсов в сфере тур<strong>и</strong>зма, субъектный состав права<br />
пользован<strong>и</strong>я указанным<strong>и</strong> ресурсам<strong>и</strong>; права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong> субъектов; в<strong>и</strong>ды пользован<strong>и</strong>я;<br />
нормат<strong>и</strong>вные кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong><strong>и</strong> оценк<strong>и</strong> предельно допуст<strong>и</strong>мой антропогенной нагрузк<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
рекреац<strong>и</strong>онного потенц<strong>и</strong>ала отдельных пр<strong>и</strong>родных комплексов <strong>и</strong> ресурсов <strong>и</strong> т. д. С долей<br />
опт<strong>и</strong>м<strong>и</strong>зма можно констат<strong>и</strong>ровать, что первый шаг на пут<strong>и</strong> решен<strong>и</strong>я указанной проблемы<br />
уже сделан, так как необход<strong>и</strong>мость разработк<strong>и</strong> проекта закона, который бы регул<strong>и</strong>ровал<br />
вышеупомянутые вопросы, предусмотрена Стратег<strong>и</strong>ей разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я тур<strong>и</strong>зма <strong>и</strong> курортов,<br />
одобренной распоряжен<strong>и</strong>ем Каб<strong>и</strong>нета М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров Укра<strong>и</strong>ны от 06.08.2008 № 1088-р.<br />
3. Недостатк<strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ческой реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> вопроса. В первую очередь это проявляется<br />
в проблемах, связанных с орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно-функц<strong>и</strong>ональным обеспечен<strong>и</strong>ем процесса<br />
пользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родным<strong>и</strong> ресурсам<strong>и</strong> в целях тур<strong>и</strong>зма (отсутств<strong>и</strong>е эффект<strong>и</strong>вных связей<br />
между разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> звеньям<strong>и</strong> органов управлен<strong>и</strong>я сферой, отсутств<strong>и</strong>е ед<strong>и</strong>ного органа<br />
управлен<strong>и</strong>я сферой, который выполнял бы роль коорд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong>онного центра <strong>и</strong> т.д.), так <strong>и</strong> с<br />
эконом<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вым механ<strong>и</strong>змом в данной сфере (отсутств<strong>и</strong>е четко регламент<strong>и</strong>рованного<br />
порядка вз<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я платы за <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>родных ресурсов в целях тур<strong>и</strong>зма). Кроме<br />
того, существуют проблемы с реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей права общего пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я, когда<br />
больш<strong>и</strong>нство пр<strong>и</strong>родных ресурсов, в том ч<strong>и</strong>сле тур<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, которые законодательно<br />
относятся к объектам права перв<strong>и</strong>чного общедоступного бесплатного пользован<strong>и</strong>е<br />
(напр<strong>и</strong>мер, пляж<strong>и</strong>, верш<strong>и</strong>ны гор <strong>и</strong> т.п.), – в связ<strong>и</strong> с тем, что орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей отдыха<br />
зан<strong>и</strong>маются, как прав<strong>и</strong>ло, спец<strong>и</strong>альные пр<strong>и</strong>родопользовател<strong>и</strong>, – становятся факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
объектам<strong>и</strong> втор<strong>и</strong>чного пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>е, за <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>е которых людям пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся<br />
плат<strong>и</strong>ть.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, тур<strong>и</strong>зм, как одна <strong>и</strong>з форм пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я, представляет собой<br />
ун<strong>и</strong>кальный <strong>и</strong>нструмент в руках современного человека, позволяющ<strong>и</strong>й ему отдыхать, <strong>и</strong> в<br />
то же время черпать запасы ж<strong>и</strong>зненной энерг<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong>спользуя естественные свойства<br />
пр<strong>и</strong>роды, не пр<strong>и</strong>нося вреда окружающей среде. Поэтому, <strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>е вопроса <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я<br />
пр<strong>и</strong>родных ресурсов в сфере тур<strong>и</strong>зма в Укра<strong>и</strong>не, с целью выявлен<strong>и</strong>я существующ<strong>и</strong>х<br />
проблем <strong>и</strong> по<strong>и</strong>ска путей <strong>и</strong>х разрешен<strong>и</strong>я, чрезвычайно важно как с научной, так <strong>и</strong><br />
практ<strong>и</strong>ческой точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я.<br />
Л<strong>и</strong>тература<br />
1. Бобкова А.Г. Правовое обеспечен<strong>и</strong>е рекреац<strong>и</strong>онной деятельност<strong>и</strong>: Автореферат<br />
д<strong>и</strong>сс... докт. юр<strong>и</strong>д. наук: 12.00.04 та 12.00.04/Донецк<strong>и</strong>й нац<strong>и</strong>ональный ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тет.<br />
ІЕПД НАН Укра<strong>и</strong>н<strong>и</strong>. – К.:2001. – 33 с.<br />
2. Имашев С.М. Право рекреац<strong>и</strong>онного пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я (некоторые аспекты<br />
теор<strong>и</strong><strong>и</strong>): Автореферат д<strong>и</strong>сс... канд. юр<strong>и</strong>д. наук:12.00.06 – Алма-Ата.: 1991. – 17 с.<br />
3. Русановская Н.О. Сущностные пр<strong>и</strong>знак<strong>и</strong> <strong>и</strong> место права рекреац<strong>и</strong>онного<br />
пр<strong>и</strong>родопользован<strong>и</strong>я в с<strong>и</strong>стеме эколог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав граждан //Вестн<strong>и</strong>к КНУ.<br />
Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е наук<strong>и</strong>. – 2005. – Выпуск 63-64. – с. 101-103.<br />
4. Смаль И.В. Рекреац<strong>и</strong>я <strong>и</strong> тур<strong>и</strong>зм: коротк<strong>и</strong>й толковый словарь терм<strong>и</strong>нов <strong>и</strong> понят<strong>и</strong>й.<br />
Неж<strong>и</strong>н: Издательство Неж<strong>и</strong>нского государственного ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тета <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> Н<strong>и</strong>колая<br />
Гоголя, 2006. – 80 с.<br />
42
Секц<strong>и</strong>я «Юр<strong>и</strong>спруденц<strong>и</strong>я»<br />
5. Ткаченко О.Н. Право пользован<strong>и</strong>я курортным<strong>и</strong>, лечебно-оздоров<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
рекреац<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> зонам<strong>и</strong> : Автореферат д<strong>и</strong>сс... канд. юр<strong>и</strong>д. наук:12.00.06 – Х.: 1999. – 16<br />
С.<br />
1 www.google. kz<br />
2 Кр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>нолог<strong>и</strong>я. Учебн<strong>и</strong>к для вузов / Под ред. Д.ю.н., проф А.И. Долговой – М: НОРМА, 2000. С.527.<br />
43