分権型社会における自治体経営の刷新戦略 - 総務省

Ⅳ 地 方 自 治 体 の 行 政 組 織 運 営 の 刷 新 の 具 体 的 推 進 手 法
1. 地 域 協 働
(1) 地 域 協 働 の 基 本 的 考 え 方 ( 理 念 型 )
1「 地 域 協 働 」の 概 念
地 域 協 働 とは、「 一 定 の 地 域 を 前 提 として、そこに 存 在 する 住 民 が 参 画 している 多 様 な
主 体 が、 当 該 地 域 が 必 要 とする 公 共 的 サービスの 提 供 を 協 力 して 行 う 状 態 」。
2 地 域 協 働 による 公 共 的 サービス 提 供 のあり 方
地 域 協 働 による 公 共 的 サービスの 提 供 とは、 単 純 に 行 政 から 業 務 の 執 行 のみを 委 託 され、
管 理 ・ 監 督 される 形 態 とは 異 なり、 行 政 と 住 民 、 地 域 団 体 が 公 共 的 目 的 を 共 有 し、 相 互 に
連 携 ・ 分 担 する 関 係 を 想 定 。
3 地 域 協 働 の 主 体
地 域 協 働 の 主 体 は、 住 民 をはじめ、 地 域 内 に 存 在 し 住 民 が 参 画 するさまざまな 団 体 など、
多 様 な 主 体 を 想 定 。
4 参 画 の 段 階
地 域 協 働 による 公 共 的 サービスの 提 供 とは、 公 共 的 サービスの 実 施 のみならず、 計 画 、
決 定 、 執 行 、 評 価 ・ 改 善 のそれぞれの 段 階 において、 行 政 と 相 互 に 連 携 して 行 うことを 想
定 。 各 種 主 体 や 住 民 自 身 が、 公 共 的 サービスのそれぞれの 段 階 に 参 画 する 機 会 が 提 供 され、
現 実 にも 多 様 な 参 加 が 行 われたそれぞれの 段 階 がサイクル 化 することが 理 想 。
a 計 画 ・ 決 定 段 階 における 参 加 の 事 例
b 執 行 段 階 における 参 加 の 事 例
c 評 価 段 階 における 参 加 の 事 例
(2) 住 民 の 活 動 の 公 共 的 展 開
まずは、 熱 意 を 持 った「キーパーソン」となる 人 材 の 発 掘 と 育 成 がポイント。
次 に、 住 民 活 動 を 公 共 的 な 活 動 へと 展 開 することがポイント。 公 共 的 な 活 動 への 住 民 の 参
加 意 欲 は 高 まっているが、まだ 積 極 的 に 地 方 自 治 体 に 働 きかける 住 民 は 少 なく、 現 段 階 では
行 政 がいかに 住 民 に 歩 み 寄 るかが 重 要 。その 際 住 民 の 善 意 をどう 生 かすかが 鍵 。
住 民 参 画 の 促 し 方 には、 趣 味 的 な 領 域 にとどまっている 住 民 の 活 動 を 公 共 的 活 動 の 展 開 に
発 展 する 形 と 当 初 から 公 共 的 活 動 を 志 向 する 住 民 を 公 共 的 活 動 の 主 体 として 組 織 化 する 形
を 想 定 。
さらに 質 の 高 い 地 域 協 働 が 安 定 的 ・ 持 続 的 に 維 持 されるためには、 専 門 的 知 識 を 有 する 人
材 や 事 業 として 継 続 するための 基 盤 ( 資 金 ・ 施 設 等 )が 必 要 。この 観 点 においては、 必 要 に
応 じて「 中 間 支 援 団 体 」を 形 成 していくことが 望 ましい。
(3) 行 政 の 関 わり 方
地 域 協 働 によって 公 共 的 サービスが 提 供 される 場 合 において、そのすべてを 地 域 協 働 によ
り 実 施 することは 現 実 的 ではなく、どの 段 階 を 地 域 協 働 により 行 い、どの 段 階 に 行 政 に 関 わ
ることが 適 切 かは、 具 体 の 主 体 や 地 域 協 働 によって 提 供 しようとしている 事 務 事 業 の 内 容 な
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