分権型社会における自治体経営の刷新戦略 - 総務省

トップマネジメントをサポートする 機 能 として、a 官 房 機 能 の 強 化 、b 首 長 直 属 の 部 局
横 断 的 組 織 の 編 成 、c 経 営 会 議 、d 特 別 職 等 の 活 用 、e 行 政 評 価 の 活 用 、など。
a 官 房 機 能 の 強 化
トップマネジメントをサポートするための 官 房 機 能 の 強 化 として、 情 報 収 集 ・ 情 勢 分
析 ・ 企 画 ・ 戦 略 策 定 部 門 の 機 能 強 化 と 首 長 直 轄 組 織 への 位 置 付 けなどを 行 う 方 策 。
b 首 長 直 属 の 部 局 横 断 的 組 織 の 編 成
首 長 からの 課 題 提 示 に 応 じ、 関 係 部 局 から 知 見 を 有 する 職 員 を 選 抜 して 首 長 直 属 の 部
局 横 断 的 組 織 を 編 成 し、 解 決 方 策 の 立 案 を 行 う 方 策 。
c 経 営 会 議
部 局 間 調 整 の 簡 略 化 、 意 思 決 定 の 迅 速 化 、 首 長 の 総 合 的 判 断 のサポート、 重 要 政 策 に
ついての 情 報 ・ 方 針 共 有 の 観 点 から、 幹 部 職 員 により 構 成 される 経 営 会 議 などを 定 期 的
に 開 催 し、 意 思 決 定 を 行 う 方 策 。
d 特 別 職 等 の 活 用
一 般 職 の 部 局 長 などに 代 えて、 任 期 があり 政 治 的 責 任 を 負 う 特 別 職 のスタッフや 一 般
職 の 任 期 付 職 員 を 積 極 的 に 活 用 し、 期 限 を 定 めて 特 定 のミッションを 付 与 するなどの 方
策 。
e 行 政 評 価 の 活 用
行 政 評 価 をトップにとっての 主 要 なマネジメントツールとして 位 置 付 け。
3トップマネジメントに 対 するチェック 機 能 の 強 化
トップマネジメントの 強 化 に 伴 って、 首 長 の 独 断 専 行 を 事 前 に 防 止 するとともにコンプ
ライアンスを 確 保 する 観 点 から、トップマネジメントに 対 するチェック 機 能 を 確 保 してお
くことも 必 要 。 議 会 、 人 事 委 員 会 、 外 部 監 査 制 度 などの 仕 組 みを 有 効 に 機 能 させることが
重 要 。 第 三 者 機 関 の 設 置 、 民 間 企 業 におけるガバナンスとマネジメントの 分 離 なども 検 討
対 象 であるが、 最 終 的 には、トップマネジメントに 対 するチェック 機 能 は 議 会 と 住 民 自 身
が 担 う 役 割 であることに 留 意 。
(3) 行 政 ニーズへの 迅 速 かつ 的 確 な 対 応 を 可 能 とする 組 織
1 政 策 目 的 対 応 型 組 織
都 道 府 県 における 局 部 数 の 法 定 制 度 廃 止 などを 踏 まえ、 明 確 化 されたビジョン、 構 築 さ
れた 戦 略 体 系 に 基 づき、 効 果 的 ・ 効 率 的 に 事 務 事 業 を 処 理 しうる 組 織 とする 必 要 。
2 応 答 性 の 高 い 柔 軟 な 組 織 編 成
政 策 ・ 施 策 ・ 事 務 事 業 について、 戦 略 策 定 → 実 施 方 針 決 定 → 実 施 → 評 価 → 見 直 しのサイク
ルを 不 断 に 実 施 し、そのサイクルに 応 じて、 組 織 編 成 も 不 断 に 見 直 すことが 重 要 。
3 組 織 階 層 の 簡 素 化
各 部 局 に 付 与 された 権 限 を 適 切 に 行 使 し、 責 任 を 果 たすためにも、 各 職 員 の 責 任 と 権 限
が 明 確 にされ、 意 思 決 定 過 程 も 簡 素 化 された、フラットな 組 織 とすることが 有 効 。
4 組 織 内 分 権 ( 大 規 模 な 組 織 についての 手 法 )
政 策 の 実 行 責 任 が 各 部 局 に 付 与 されることを 前 提 として、 効 果 的 ・ 効 率 的 な 政 策 運 営 の
観 点 から、 政 策 の 決 定 権 限 、 各 部 局 内 の 経 営 資 源 配 分 権 限 および 個 別 分 野 の 経 営 権 限 を 各
部 局 に 委 譲 することが 考 えられる。 組 織 規 模 が 大 きく、 経 営 資 源 配 分 を 総 務 管 理 部 門 が 集
権 的 に 決 定 する 方 式 では 弊 害 が 大 きい 場 合 や、 予 算 等 を 大 幅 に 削 減 しなければならない 場
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