分権型社会における自治体経営の刷新戦略 - 総務省

に 対 する 説 明 責 任 を 果 たすツールとしての 機 能 も 不 十 分 。
(2) 行 政 評 価 の 目 的 ・ 位 置 づけの 明 確 化 と 手 法 の 再 構 築
行 政 評 価 制 度 を「トップマネジメントのツール」として 明 確 に 位 置 付 け、トップが 掲 げる
政 策 目 標 の 達 成 を 中 核 とする 行 政 マネジメントを 実 現 。1 評 価 の 目 的 ・ 制 度 、2 組 織 上 の 工
夫 、3 評 価 手 法 、の 3 つの 観 点 から、 現 行 の 行 政 評 価 を 刷 新 。
1 評 価 の 目 的 ・ 制 度
a トップの 政 策 方 針 ( 公 約 、マニフェスト 等 )を 中 核 とする 評 価 制 度 の 構 築
トップが 掲 げる 重 要 政 策 の 達 成 状 況 を 測 るツールとして 明 確 に 位 置 付 け。
b 組 織 の 全 事 業 の 可 視 化 ・ 体 系 化 をもとにした 評 価 が 基 本
政 策 ・ 施 策 ・ 事 務 事 業 について 住 民 や 議 会 等 に 対 する 説 明 責 任 を 果 たし、 住 民 や 議 会 な
どの 監 視 のもとに 有 効 性 ・ 効 率 性 ・ 妥 当 性 を 確 保 していく 考 え 方 からは、 全 ての 政 策 ・ 施
策 ・ 事 務 事 業 が 体 系 化 され、その 業 務 が 全 体 の 中 でどう 位 置 付 けられるかも 評 価 され 得
る 制 度 が 構 築 されていることが 必 要 。
c 既 存 の 予 算 、 計 画 、 人 事 管 理 と 評 価 制 度 との 有 機 的 連 携 確 保 が 必 要
トップの 政 策 の 実 現 の 拠 り 所 となる 行 政 評 価 制 度 と、 既 存 の 予 算 や 計 画 、 人 事 管 理 な
どの 制 度 との 有 機 的 連 携 を 確 保 。
d 組 織 の 全 事 業 を 対 象 に 評 価 し、 経 営 資 源 配 分 と 連 携 させる 際 のポイント
ポイント1: 予 算 事 務 事 業 が( 予 算 管 理 ではなく) 行 政 評 価 に 適 した 単 位 に 整 理 されて
いること。( 財 政 部 門 と 行 政 評 価 部 門 との 調 整 が 必 要 )
ポイント2:( 上 記 整 理 を 踏 まえて) 予 算 事 務 事 業 がトップの 政 策 から 始 まる 体 系 ( 戦
略 )に 位 置 付 けられていること。
ポイント3: 戦 略 に 掲 げる 目 標 達 成 の 視 点 から 予 算 編 成 や 組 織 編 制 が 行 われること。
e 有 効 な 行 政 評 価 制 度 の 構 築 には 時 間 と 労 力 の 双 方 が 必 要
戦 略 の 体 系 と 予 算 事 務 事 業 との 関 係 や 単 位 、 意 思 決 定 の 視 点 などが 一 体 化 しているの
は、 数 年 の 改 革 を 重 ねた 経 験 のある 地 方 自 治 体 であり、 実 現 には 労 力 と 時 間 の 双 方 が 必
要 。
2 組 織 上 の 工 夫
a 評 価 担 当 部 局 の 機 能 の 強 化
行 政 評 価 の 客 観 性 、 全 体 の 整 合 性 の 確 保 、 評 価 を 通 じたマネジメント( 政 策 目 標 実 現
のための 方 針 決 定 ・ 横 断 的 課 題 への 対 応 のための 調 整 機 能 など)を 担 う 組 織 を 官 房 組 織
に 位 置 付 けるとともに、 総 務 管 理 部 門 との 調 整 のシステムを 導 入 するなどの 取 組 も 有 効 。
b 組 織 内 の 権 限 移 譲
官 房 機 能 を 強 化 する 一 方 で、 組 織 規 模 が 大 きく 管 理 部 門 による 集 権 的 な 経 営 資 源 配 分
では 弊 害 が 大 きい 場 合 や 予 算 などを 大 幅 に 削 減 しなければならない 場 合 などには、 予
算 編 成 ・ 執 行 に 関 する 権 限 の 一 部 移 譲 、 人 事 ( 定 数 配 置 )に 関 する 権 限 の 一 部 移 譲 、
( 権 限 移 譲 を 前 提 に) 部 門 長 の 責 任 の 明 確 化 、の 視 点 からの 検 討 が 必 要 。
検 討 1 予 算 編 成 ・ 執 行 に 関 する 権 限 の 移 譲
総 枠 として 組 織 に 配 分 された 予 算 の 範 囲 内 で 各 部 局 が 施 策 、 事 業 への 予 算 配
分 を 決 定 する「 枠 配 分 方 式 」に 移 行 することも 有 効 。その 一 方 で 今 後 の 財 政 部
門 の 役 割 としては、 予 算 の 総 枠 や 部 局 への 配 分 額 の 決 定 、トップの 政 策 の 実 現
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