分権型社会における自治体経営の刷新戦略 - 総務省

どによって 異 なり、 個 別 の 状 況 に 応 じて 手 法 を 選 択 することが 必 要 。
また、 地 域 における 多 様 な 主 体 と 行 政 とを 媒 介 する 組 織 として、まちづくり 協 議 会 や 自 治
協 議 会 を 組 織 したり、 地 方 自 治 法 上 の 地 域 自 治 区 の 地 域 協 議 会 などを 活 用 する 方 法 も 有 効 。
(4) 新 たな 規 範 ・ルール( 私 行 政 法 )の 必 要 性
地 域 協 働 を 行 う 上 では、 地 方 自 治 体 と 地 域 協 働 の 主 体 や 住 民 との 関 係 を 法 的 に 規 定 する、
公 法 / 私 法 の 別 を 前 提 とした 行 政 契 約 や 行 政 私 法 の 考 え 方 を 超 えた、いわば「 私 行 政 法 」を
確 立 、 開 拓 していくことが 制 度 的 な 課 題 。
例 えば、 地 域 協 働 の 主 体 に 対 する 情 報 の 公 開 の 要 請 、 住 民 の 差 別 的 取 扱 いの 禁 止 、 地 域 協
働 の 主 体 によるサービス 提 供 に 係 る 行 政 の 責 任 の 範 囲 やそれを 担 保 するための 監 督 手 法 な
どを 想 定 。
(5) 職 員 の 関 わり 方
地 域 協 働 を 実 践 する 上 で、 個 々の 地 方 公 務 員 の 意 識 が 重 要 。 個 人 レベルでの 活 動 を 超 えて、
むしろ 明 確 に 地 方 公 務 員 の 職 務 と 位 置 付 けることも 考 えられる。この 場 合 、 職 員 の 意 識 改 革
や 資 質 養 成 、 勤 務 体 制 の 整 備 などを、 地 方 自 治 体 として 明 確 に 意 識 して 進 めることが 必 要 。
(6) 地 域 協 働 になじみやすい 公 共 的 サービス 分 野 の 検 討
行 政 との 協 働 により 提 供 される 公 共 的 サービスについては、これになじみやすい 分 野 や 対
象 の 検 討 が 必 要 。
地 域 協 働 になじみやすい 公 共 的 サービス 分 野 の 検 討 に 当 たっては、 行 政 主 導 で 領 域 の 線 引
きを 行 うのではなく、 住 民 参 加 の 下 で 行 われることが、 後 々の 地 域 協 働 を 推 進 する 上 で 重 要 。
2. 行 政 の 多 元 化 ( 主 として 外 部 委 託 )
(1) 外 部 委 託 の 法 的 な 枠 組 みの 整 理
外 部 委 託 の 法 的 性 質 は、 一 般 的 には、 民 法 上 の 請 負 契 約 ( 第 632 条 )もしくは 準 委 任 契
約 ( 第 656 条 )。
履 行 責 任 、 守 秘 義 務 等 の 行 政 と 外 部 委 託 先 との 責 任 については、 現 在 は 私 法 上 の 契 約 によ
り 担 保 されているものが 多 いが、 地 方 自 治 法 等 の 公 法 においても 規 定 を 整 備 しておく 必 要 も。
(2) 実 質 的 な 性 質 分 類 に 基 づく 原 理 ・ 留 意 点 の 明 確 化
外 部 委 託 を1 費 用 対 効 果 ・ 効 率 性 をより 重 視 するものと、2 協 働 ・ 住 民 参 加 などの 政 策 目 的
をより 重 視 するものの 2 類 型 に 分 類 。 適 用 される 原 理 や 留 意 点 を 明 確 化 。
1 費 用 対 効 果 ・ 効 率 性 を 重 視 する 外 部 委 託 ( 経 済 合 理 性 の 視 点 )
この 類 型 では、 行 政 との 関 係 は、 基 本 的 に 市 場 原 理 により 規 律 され、 受 け 手 は、 一 般 競
争 入 札 による 決 定 が 原 則 。ただし、 費 用 対 効 果 ・ 効 率 性 の 確 保 に 留 意 しながら、 局 面 に 応
じて 様 々な 手 法 を 使 い 分 ける 必 要 。
a 対 象 事 務 の 選 定
外 部 委 託 の 対 象 になるかどうかについて、 地 方 自 治 体 の 実 施 している 事 務 事 業 を 総 点
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