marzec 2012 r. - Rzecznik Praw Obywatelskich

procesu legislacyjnego nie wyrażono wątpliwości co do ewentualnego braku
zgodności z Konstytucją wprowadzonego rozwiązania. Przyjęte kryterium
różnicowania sytuacji obywateli w oparciu o wiek pozostaje w racjonalnym związku z
celem i treścią ustawy z dnia 8 września 2006 r. o finansowym wsparciu rodzin i
innych osób w nabywaniu własnego mieszkania. Celem znowelizowanej ustawy jest
bowiem popieranie działania obywateli zmierzające do uzyskania własnego
mieszkania przy uwzględnianiu interesu rodziny. Ponadto, zawarte w znowelizowanej
ustawie rozwiązania mieszczą się w granicach swobody legislacyjnej ustawodawcy. W
ocenie Ministerstwa, uzasadnieniem dla przyjęcia zaproponowanej przez Senat RP, a
następnie popartej przez Sejm RP, poprawki polegającej na wyłączeniu ograniczenia
wiekowego w odniesieniu do osób samotnie wychowujących przynajmniej jedno
dziecko, mogło być dążenie do realizacji art. 71 Konstytucji (szczególne
uwzględnienie dobra rodziny znajdującej się w trudnej sytuacji materialnej i
społecznej, a także rodziny niepełnej). W świetle przedstawionych wyjaśnień i wobec
bliskiego terminu zakończenia funkcjonowania programu (wnioski o preferencyjny
kredyt będzie można składać tylko do końca 2012 roku), jak również wobec
aktualnego układu sił politycznych w Sejmie i Senacie, niewiele odbiegającego od
układu poprzedniej kadencji, który zmianę tę uchwalił, podjęcie przez Rząd stosownej
inicjatywy legislacyjnej w kształcie postulowanym przez Rzecznika Praw
Obywatelskich wydaje się pozbawione uzasadnienia.
6. Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej (RPO-683232-
V/11) z dnia 10 stycznia 2012 r. - w sprawie warunków wykonywania przewozu
okazjonalnego.
Rzecznik Praw Obywatelskich otrzymuje skargi dotyczące zmian wprowadzonych
ustawą z dnia 4 lutego 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym, w zakresie
warunków wykonywania przewozu okazjonalnego. Skarżący kwestionują
wprowadzenie nowego wymogu konstrukcyjnego pojazdu, warunkującego możliwość
wykonywania usług w zakresie przewozu okazjonalnego. Zgodnie z brzmieniem
nowego przepisu art. 18 ust. 4a „Przewóz okazjonalny wykonuje się pojazdem
samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powyżej 7 osób łącznie
z kierowcą”. Okazjonalny przewóz osób samochodami przeznaczonymi do przewozu
mniej niż 7 osób będzie możliwy, zgodnie z art. 18 ust. 4b ustawy, jedynie
samochodami zabytkowymi. Przedsiębiorcy zamierzający kontynuować prowadzenie
działalności gospodarczej w zakresie przewozu okazjonalnego są zobowiązani do
dostosowania swoich zasobów do świadczenia usług pojazdami określonymi w art. 18
ust. 4a ustawy o transporcie drogowym. Wprowadzone zmiany budzą wątpliwości
natury konstytucyjnej. W sposób arbitralny dokonują bowiem znacznego ograniczenia
sposobu wykonywania działalności gospodarczej w zakresie przewozów
okazjonalnych, a w pewnym jego zakresie wręcz całkowicie wyłączają możliwość
dalszego świadczenia dotychczasowych usług, nie wyjaśniając jednocześnie podstaw i
powodów tak daleko idącej ingerencji. Rzecznik Praw Obywatelskich zwraca się z
prośbą o zajęcie stanowiska, w tym o przedstawienie uzasadnienia dla wprowadzenia
22