You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Библиотечная Югра<br />
Механизмы<br />
В 2000 г. был принят первый региональный<br />
отраслевой закон — «О библиотечном<br />
деле и обязательном экземпляре<br />
документов в Ханты-Мансийском<br />
автономном округе – Югре» № 110-ОЗ.<br />
В нём была предпринята попытка решить<br />
проблему низкой книгообеспеченности<br />
и кадров.<br />
По итогам 2008 г., книгообеспеченность<br />
одного жителя Югры достигла показателя<br />
2,7 экземпляра (в 2,3 раза<br />
меньше, чем в среднем по России).<br />
В 2007 г. округ занимал 83-е место среди<br />
других субъектов РФ по книгообеспеченности<br />
пользователя и 56-е место по<br />
количеству новых экземпляров на 100<br />
жителей. 1 Закон закрепил региональный<br />
норматив прироста библиотечного<br />
фонда — 3% от существующего. В первое<br />
время это смогло повлиять на фондовую<br />
ситуацию: в 2002 г. процент прироста<br />
фонда составил 2,7%, но эффект<br />
от принятия регионального норматива<br />
был недолгим, в 2008 г. прирост фонда<br />
составил 1,7%.<br />
В числе дополнительных льгот для<br />
сотрудников библиотек закон закрепил<br />
процентные надбавки за непрерывный<br />
стаж работы и надбавки к должностным<br />
окладам лиц, награждённых орденами и<br />
медалями, либо удостоенных почётных<br />
званий СССР, РФ <strong>или</strong> округа. Выпускники<br />
культурно-просветительских образовательных<br />
учреждений высшего и<br />
среднего профессионального образования<br />
на основании закона получают единовременное<br />
пособие в размере 6 должностных<br />
окладов и ежемесячные доплаты<br />
в течение трёх лет в размере тарифной<br />
ставки 1-го разряда единой тарифной<br />
сетки.<br />
Основной принцип региональной<br />
библиотечной политики — разграничение<br />
полномочий органов власти региона<br />
и органов местного самоуправления, закреплённое<br />
Федеральным законом<br />
№131-ФЗ. Для реализации полномочий<br />
по организации библиотечного обслуживания<br />
населения в ряде муниципальных<br />
образований округа приняты «Положения<br />
об организации библиотечного<br />
обслуживания населения» (города Урай,<br />
Когалым, Мегион, Октябрьский, Белоярский<br />
районы). Механизмы получения<br />
обязательного экземпляра муниципального<br />
образования закреплены самостоятельными<br />
нормативными актами (Сургут,<br />
Нижневартовск, Нижневартовский,<br />
Белоярский районы).<br />
Средства<br />
Характеризуя региональные общеотраслевые<br />
программы как средства<br />
реализации региональной библиотечной<br />
политики, в качестве эпиграфа к вопросу,<br />
можно привести формулу идеолога<br />
марксизма-ленинизма: «Политика<br />
есть самое концентрированное выражение<br />
экономики» (В. И. Ленин).<br />
Приветствие Губернатора ХМАО – Югры<br />
А. В. Ф<strong>или</strong>пенко на открытии<br />
Государственной библиотеки Югры<br />
В структуре расходов консолидированного<br />
бюджета автономного округа<br />
на развитие и функционирование отраслей<br />
социальной сферы (в целом —<br />
57,3%), финансирование культуры в<br />
2008 г. составило 3,9%. Затраты на культуру<br />
в общих расходах бюджетов европейских<br />
стран составляют от 0,2% до<br />
2,5%, в США — 0,049% от совокупного<br />
бюджета штатов 2 , но нужно учитывать,<br />
что бюджет в этих государствах является<br />
далеко не единственным источником<br />
финансирования. Из бюджета субъекта<br />
средства направлялись на поддержку<br />
приоритетных направлений развития<br />
отрасли через механизм программноцелевого<br />
планирования.<br />
Нужно отметить, что программный<br />
подход в финансировании приоритетных<br />
направлений развития отрасли и решение<br />
тем самым её наиболее существенных<br />
проблем используется в округе,<br />
начиная с 2002 г. Безусловно, использование<br />
программных методов управления<br />
и финансирования отрасли придает<br />
реализации культурной политики системный<br />
характер.<br />
Первой программой, задававшей целевые<br />
ориентиры, были «Окружные мероприятия<br />
по сохранению и развитию<br />
культуры и искусства Ханты-Мансийского<br />
автономного округа на 2002–<br />
#16 [106] *2009<br />
2005 гг.». Общее финансирование мероприятий<br />
в приоритетных направлениях<br />
раздела «Развитие библиотечного дела в<br />
Ханты-Мансийском автономном округе –<br />
Югре» составило 10 630 тыс. руб. (16%<br />
средств программы). Приоритетными<br />
направлениями были: «Сохранение и<br />
развитие библиотечных фондов» и «Библиотечное<br />
краеведение».<br />
Следующей была окружная целевая программа<br />
«Культура Югры, 2006—2008 гг.».<br />
Подпрограмма «Библиотеки» также задавала<br />
приоритетные направления развития<br />
(они же и разделы подпрограммы):<br />
«Сохранение и развитие информационно-библиотечных<br />
ресурсов», «Информатизация<br />
библиотек», «Реализация<br />
проектов в поддержку чтения». Общее<br />
финансирование мероприятий общедоступных<br />
библиотек составило<br />
11 450 тыс. руб. (2,4% средств программы).<br />
В конце 2008 г. была принята долгосрочная<br />
целевая программа «Культура<br />
Югры» на 2009–2013 гг. Общее финансирование<br />
мероприятий библиотек по<br />
подпрограммам «Библиотечное дело» и<br />
«Безопасность и сохранность музейных<br />
и библиотечных фондов и собраний» запланировано<br />
в размере 263 913 тыс. руб.<br />
(14,6% средств программы). Подпрограмма<br />
решает несколько задач: развитие<br />
информационных ресурсов библиотек,<br />
совершенствование библиотечноинформационных<br />
технологий, повышение<br />
квалификации специалистов библиотек,<br />
обеспечение доступности и качества<br />
библиотечных услуг, продвижение<br />
чтения библиотеками автономного<br />
округа.<br />
Но, к сожалению, в силу известных<br />
обстоятельств, действие документа приостановлено<br />
до 31 декабря 2009 г.<br />
Действует в округе и ряд муниципальных<br />
отраслевых целевых программ,<br />
в которых решаются проблемы<br />
муниципальных библиотек и предусмотрены<br />
механизмы их решения (города<br />
Нижневартовск, Когалым, Белоярский,<br />
Октябрьский, Сургутский районы), самостоятельные<br />
ведомственные программы<br />
(г. Сургут).<br />
В муниципальных программах целевые<br />
показатели направлены либо на решение<br />
существующих проблем: ежегодный<br />
прирост библиотечного фонда не<br />
менее чем на 3% (Нижневартовский<br />
район), увеличение числа читателей на<br />
3
Change language