õiguskantsleri 2007. aasta tegevuse ülevaade

ÕIGUSKANTSLER JA TÄITEVVÕIM
IX
RAHANDUSMINISTEERIUMI VALITSEMISALA
1. Üldiseloomustus
Rahandusministeeriumi valitsemisalas on valitsuse finants- ja ressursihalduspoliitika ning riigi eelarvepoliitika kavandamise
koordineerimine ja elluviimine, maksu- ja tollipoliitika kavandamine ja elluviimine, majandusanalüüs ja
-prognoos, riigiabi andmise lubade menetlemine ning riigiabi seaduslikkuse ja kasutamise üle järelevalve teostamine,
riigihangetega seotud tegevus, riiklik statistika, valitsuse sisekontrolli süsteemi rakendamise ja siseauditi korraldamise
koordineerimine, riigiraamatupidamine, riigi finantsvarade ja -kohustuste haldamine, riigile antav välisabi ja laenud
ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine.
Rahandusministeeriumi valitsemisalas on Maksu- ja Tolliamet, Riigihangete Amet ning Statistikaamet.
4. OSA 3. OSA 2. OSA
Ülevaateperioodil jõustunud õigusaktidest tuleb Rahandusministeeriumi valitsemisalas esile tõsta uut riigihangete
seadust, mis hakkas kehtima 01.05.2007. Seaduse väljatöötamise peapõhjus oli Eesti kui Euroopa Liidu liikmesriigi
kohustus üle võtta ELi riigihangete direktiivid. Uue seaduse eesmärgiks on muuta selgemaks, paindlikumaks ja läbipaistvamaks
hankemenetluse reeglid. Uus seadus tõi kaasa mitmeid põhimõttelisi muudatusi. Nii näiteks on hankijal
allpool rahvusvahelist piirmäära õigus vabalt valida, kas kasutada avatud hankemenetlust, piiratud hankemenetlust,
võistlevat dialoogi või väljakuulutamisega läbirääkimistega hankemenetlust. Riigi, kohaliku omavalituse või muud
avaliku sektori enamusosalusega äriühingud ei pea enam korraldama riigihankeid, välja arvatud juhul, kui nad on
võrgustikega seotud hankijad või kui nad tegutsevad avalikes huvides, millel ei ole tööstuslikku ega ärilist iseloomu.
Riigihangete suurema läbipaistvuse huvides peavad hankijad pärast hankemenetluse lõppu esitama riigihangete registrile
senisest põhjalikuma aruande. Seaduses on uue hankemenetluse liigina sätestatud võistlev dialoog, mis võimaldab
enne lõplike pakkumiste esitamist tehniliste lahenduste üle konsulteerida. Hankelepingute sõlmimist on seaduses
kohendatud võlaõigusseaduses sätestatust lähtuvalt. Vaidlustuste lahendamiseks loodi Riigihangete Ameti juurde
riigihangete vaidlustuskomisjon, mille liikmed ei sõltu tööalaselt Riigihangete Ametist. Vaidlustuskomisjon asendab
riigihankealastes vaidlustes esimese astme halduskohut ja selle otsust saab edasi kaevata ringkonnakohtusse.
Paljude inimeste igapäevaelu mõjutavad kindlasti ka alkoholi-, tubaka- ja kütuseaktsiisi seaduse ning tulumaksuseaduse
muudatused 2007. aasta suvel. Alkoholi-, tubaka ja kütuseaktsiisi seaduse muutmisega kehtestati alates 2008.
aastast mitmed olulised aktsiisitõusud. Nimetatud EL nõuete tõttu vältimatud muutused maksustamises otsustati
kehtestada seni kavandatust kiiremini selleks, et vältida administratiivseid hinnasurveid tulevikus, kui eesmärgiks
seatud eurole ülemineku inflatsioonikriteeriumi täitmine on reaalsem. Tulumaksuseaduse muudatuste järgi langeb
tulumaksu määr (nii töötajatele kui ettevõtetele) 2007. aasta 22%lt 2008. aastal 21%ni, 2009. aastal 20%ni, 2010.
aastal 19% ja 2011. aastal 18%ni. Tulumaksuseaduse muudatus näeb ette ka tulumaksuvaba miinimumi järk-järgulise
tõstmise 3000 kroonini kuus. Sellega jätkas Vabariigi Valitsus senist poliitikat, millega vähendatakse tööjõu maksustamise
osakaalu kogu maksukoormusest. Alates 01.01.2008 kehtib täiendav tulumaksuvabastus alates esimesest lapsest
tulumaksuvaba miinimumi ulatuses.
Valitsus seadis Vabariigi Valitsuse 2007.–2011. aasta tegevusplaanis eesmärgiks säilitada Eestile edu toonud tulumaksusüsteem
ning muuta säästmise soodustamiseks tulumaksuseadust selliselt, et väärtpaberiinvesteeringutelt teenitud
kasumi maksustamisel koheldakse juriidilisi ning füüsilisi isikuid võrdselt. Vastava tulumaksuseaduse muutmise seaduse
eelnõu kiitis valitsus heaks 13.12.2007 ja see on ülevaate koostamise ajal Riigikogu menetluses. 452
2007. aastal esitati õiguskantslerile 21 Rahandusministeeriumi valitsemisala puudutavat avaldust. Tavapäraselt on õiguskantslerile
esitatud enim avaldusi maksuseaduste ja Maksu- ja Tolliameti tegevuse kohta. 2007. aastal olid aktuaalseteks
teemadeks: maamaksusoodustuste andmine, käibemaksu enammakse tagastamine, vedelkütuse erimärgistamine,
eluasemelaenu intresside tulust mahaarvamine, erisoodustuste deklareerimine, metsamaterjali müügi tuludest kulude
mahaarvamine ning kange alkoholi maksumärkide õigsuse mobiilse kontrolli tasulisus. Enamasti tõdes õiguskantsler
menetluste tulemusel, et õigusrikkumisi või õigusnormi vastuolu kõrgemalseisva õigusega ei esinenud. Õiguskantsler
jättis läbi vaatamata mitmeid avaldusi, sest isikul oli võimalik esitada vaie, kasutada muid õiguskaitsevahendeid või
toimus samal ajal kohtumenetlus.
Mitmed avaldajad palusid ülevaateaastal kontrollida 01.05.2007 jõustunud riigihangete seaduse erinevate sätete kooskõla
põhiseadusega. Näiteks sätestab uus riigihangete seadus kohustuse kõrvaldada hankemenetlusest isik, kellel ei
ole nõuetekohaselt täidetud õigusaktidest tulenevad riiklike maksude või hankija asukoha või enda elu- või asukoha
kohalike maksude või sotsiaalkindlustuse maksete tasumise kohustused või kellel on olnud maksuvõlg viimase 12 kuu
jooksul enne vastava tõendi esitamist hankijale kokku rohkem kui 30 päeva vältel (RHS § 38 lg 1 p 4). Õiguskantsler
avaldas Rahandusministeeriumile saadetud teabe nõudmises kahtlust, et paljudel juhtudel, nt maksudeklaratsiooni
vabatahtliku parandamise puhul, võib RHS § 38 lg 1 p 4 rakendamine koostoimes MKS §-s 32 ja § 89 lõikes 1
sätestatuga olla ebaproportsionaalne ning seetõttu vastuolus PS §-dega 11 ja 31.
Teises riigihangete seadust puudutavas menetluses palus avaldaja kontrollida riigihanke vaidlustamist puudutavate
166
452 Tulumaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu seisuga 01.06.2008, nr 180 SE, kättesaadav arvutivõrgus: http://www.riigikogu.ee.