Izvorni prihodi, koriÅ¡Äenje zemljiÅ¡ta i ekonomski razvoj u UÅ¾icu

More documents

Recommendations

Info

da investiraju u postrojenja za preradu otpadnih voda koja trenutno ne postoje. Potreba za ogromnim investicijama u ovom sektoru, zauzvrat, pokreće pitanje odakle će doći potrebna finansijska sredstva. Na ovo pitanje se mogu dati tri osnovna odgovora: • Najveći deo prihoda će se ostvarivati od cene usluga vodosnabdevanja i kanalizacije, • Najveći deo prihoda će se dobijati iz opšteg dela opštinskog budžeta ili • Kombinacijom dva prethodno navedena sistema U većini zemalja u regionu uviña se lagana tendencija ka formiranju cena koje omogućavaju pokrivanje troškova komunalnih usluga, što znači da se cene vodosnabdevanja i kanalizacije formiraju tako da je dobijenim <strong>prihodi</strong>ma moguće pokriti tekuće troškove preduzeća i troškove servisiranja kredita kojim se finansira izgradnja nove infrastrukture. I dok je ovo očigledan pravac promena, lokalne vlasti u celom regionu znaju da – do odreñenog stepena – moraju da subvencionišu troškove investicija iz sopstvenog budžeta iz prostog razloga što bi cene vodovoda i kanalizacije morale vrlo brzo i značajno da se uvećaju da bi troškovi investicije mogli da se isplate samo iz prihoda koje oni donose. Posledica ovoga, i ono što se dešava u regionu, je da se troškovi investicija u vodovodni sektor pokrivaju kombinacijom polaganog povećanja cena i davanjem subvencija vodovodu iz opštinskog budžeta. U Srbiji je ovaj proces tek u začetku. I jos gore, u nekim mestima nije ni započeo. Ukratko, praksa koja preovladava kada su u pitanju komunalne usluge je da se cene formiraju tako da jedva pokrivaju postojeće tekuće troškove preduzeća dok se investicije u tom sektoru realizuju iz opštinskih budžeta. Nivo cena vode je direktno povezan sa mogućnošću opštine da zadovolji investicione potrebe u drugim sektorima. U većini opština u Srbiji ne samo da su cene vode niske, već lokalne uprave pokušavaju da ih održe na što nižem nivou za domaćinstva, dok firme plaćaju onoliko koliko se misli da tržište može da podnese. Ovo važi i za politiku vezanu za druge opštinske prihode, odnosno, i kod drugih naknada je prisutan princip većeg oporezivanja preduzeća (zbog pretpostavke da su preduzeća bogata i da ne glasaju) i nastojanje da se izbegne oporezivanje grañana (zbog pretpostavke da su grañani siromašni i da su glasači). U tom pogledu situacija u Užicu se ne razlikuje od stanja u drugim opštinama u Srbiji. U 2008. cena vode i kanalizacije za fizička lica je 25 din po kubnom metru dok firme plaćaju tri puta vise odnosno 77,85 din po metru kubnom 9 . Ove cene su relativno niske čak i za prilike u Srbiji 10 . Važno je reći da <strong>prihodi</strong> od vodosnabdevanja i kanalizacije u Užicu ne pokrivaju čak ni tekuće troškove preduzeća jer se blizu 30 posto prihoda preduzeća ostvaruje po osnovu ugovora za grañevinske radove koji se uglavnom sklapaju sa Direkcijom za izgradnju Užica. Prema proceni opštinske uprave, svaki kubni metar vode koji se proda fizičkim licima donosi gubitke 11 . U suštini, odnosi izmeñu opštine, komunalnog preduzeća i Direkcije za izgradnju su vrlo komplikovani i problematični. Opština formira cene vode i kanalizacije u dijalogu sa Vodovodom i Direkcijom. Teoretski posmatrano, cene bi trebalo da pokrivaju tekuće troškove preduzeća, što nije 9 Struktura cena drugih javnih komunalnih preduzeća koje pružaju usluge kao sto su odnošenje smeća i dr. funkcioniše po sličnom diskriminarotnom principu. 10 Videti: Privredna komora Vojvodine, Informacija o cenama komunalnih proizvoda i usluga u AP Vojvodini, Novi Sad, marta 2006. Samo treba obratiti pažnju na to da su cene u ovom dokumentu stare dve godine. 11 Razgovori sa rukovodiocima JKP Vodovod, Užice, april 2008. Treba dodati da niske cene vode uzrokuju povećanje potrošnje u domaćinstvima, što je očigledno traćenje prirodnih resursa štetno po okolinu i još važnije iskrivljuje pravu sliku o kapacitetima koje preduzeće mora da obezbedi u budućem periodu.
slučaj. Komunalno preduzeće se zauzvrat obraća Direkciji za izgradnju kada je u pitanju planiranje i realizacija investicija. Direkcija za izgradnju je odgovorna za realizaciju većine investicija opštine. Predlozi opštinskih investicija koji se upućuju iz Direkcije su kompromis izmeñu onoga što se u Direkciji misli da je potrebno Vodovodu, onoga što je potrebno u smislu drugih investicija i onoga što će biti verovatni priliv iz opštinskog budžeta. U meñuvremenu, opština ima svoje investicione prioritete, tako da se konačna odluka o subvenciji i sredstvima koji se prenose na račun Direkcije, i deo namenjen Vodovodu, značajno razlikuje od onoga što obe ove institucije očekuju. I konačno, Direkcija pregovara sa Vodovodom o obimu grañevinskih radova koje će preduzeće izvršiti po ugovoru, jer bez tih ugovora Vodovod ne bi mogao da opstane. Pregovaranje tri strane u suštini znači da ne postoji nikakva veza izmeñu cena vode i kanalizacije i tekućih troškova vodovoda i njihovih investicionih potreba. U isto vreme, ugovori sa Direkcijom – od kojih su mnogi za grañevinske radove koji se izvode za potrebe vodovoda i kanalizacije – stvaraju mutan i netransparentan sistem internih subvencija. I možda ono najvažnije – nije jasno koju dodatnu vrednost i posebnu korist, donosi postojanje Direkcije celom procesu. Ili drugim rečima, bilo bi mnogo jednostavnije kada bi Vodovod direktno pregovarao sa opštinom o strukturi cena, svojim tekućim troškovima i investicionim potrebama kojima bi upravljali i koje bi plaćali sami. Jasno je da struktura cena usluga vodosnabdevanja i kanalizacije u opštini Užice, kao i struktura upravljanja preduzećem i njihovim investicijama, moraju da se reformišu. Sa druge strane, sve dok preduzeće snabdeva domaćinstva vodom ostvarujući finansijske gubitke, budžet Užica će konstantno gubiti sredstva, u isto vreme pokušajući da smanji gubitke nametanjem previsokih naknada preduzećima. Sa druge strane, sve dok Direkcija ostane odgovorna za investicije u ovom sektoru, odnosi izmeñu pitanja cena i investicija će ostati nejasni Skupštini opštine i biće nemoguće tražiti od Vodovoda da snosi punu odgovornost za svoje poslovanje.
Page 1 and 2: 15. juli 2008. Izvorni prihodi, kor
Page 3 and 4: je i Direkcija za izgradnju prikupl
Page 5 and 6: zakupnina za poslovni prostor, zaje
Page 7 and 8: Očigledno je da postoje velike var
Page 9 and 10: Za razliku od mnogih drugih opštin
Page 11 and 12: • U teoriji, zakupnina bi trebalo
Page 13: • Prvo, početna cena zakupnine,

Izvorni prihodi, koriÅ¡Äenje zemljiÅ¡ta i ekonomski razvoj u UÅ¾icu

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

Izvorni prihodi, koriÅ¡Äenje zemljiÅ¡ta i ekonomski razvoj u UÅ¾icu