Izvorni prihodi, korišćenje zemljišta i ekonomski razvoj u Užicu

je i Direkcija za izgradnju prikupljala dva najznačajnija izvorna prihoda opštine, naknadu za
korišćenje i ureñivanje zemljišta 1 .
U junu 2006, opština je uvela novi sistem naplate i ovlastila JKP Stan da prikuplja prihode od većeg
broja komunalnih naknada, uključujući i naknadu za korišćenje zemljišta od fizičkih lica. Zatim je u
2007.oj opština donela pionirsku odluku da preuzme od Republike nadležnosti koje je do tada imala
republička Poreska uprava.
U okviru pilot programa, Užice je od Poreske uprave Republičke Vlade nedavno dobilo softver i
hardver za upravljanje prihodima. Softver su pripremili stručnjaci Instituta Mihailo Pupin, tako da
Institut pomaže opštini da uvede novi sistem i prebaci neophodne podatke iz republičke Poreske
uprave. Softver, koji je napravljen na Oracle platformi, je projektovan da opštini omogući da
administrira ne samo porez na imovinu, već i naknadu za korišćenje grañevinskog zemljišta, taksu
za držanje motornih vozila, boravišnu taksu i firmarinu, kao i različite takse i naknade koje se
odnose na korišćenje javnih površina. Drugim rečima, novi softver je projektovan da se koristi
za administriranje barem nekih naknada i taksi – naročito, naknade za korišćenje
grañevinskog zemljišta — koje su 2006. godine uključene u objedinjeni sistem naplate kojim
danas upravlja Javno-komunalno preduzeće Stan 2 .
Opština se, dakle, suočava sa važnim odlukama o tome koje nadležnosti za naplatu koje danas vrši
JKP Stan treba preneti– uz porez na imovinu – u Odeljenje za finansije. Jedna stvar se ipak čini
jasnom, a to je da Odeljenje za finansije treba da administrira i porez na imovinu i naknadu za
korišćenje grañevinskog zemljišta. Za to postoje najmanje tri razloga. Prvo, informacije potrebne za
obračun poreza na imovinu i naknade za korišćenje grañevinskog zemljišta su veoma slične, i
jednostavno, nema smisla držati dve baze podataka i dva različita tela koja administriraju ove
prihode. Drugo, stope i naknade za korišćenje grañevinskog zemljišta i poreza na imovinu se
prilagoñavaju korišćenjem istog sistema zoniranja, i informacije o zonama bi trebalo unositi u jednu
bazu podataka kako bi se odredilo koliki iznos vlasnik imovine treba da plati po osnovu obe
naknade. Treće, u dugoročnom smislu bi naknadu za korišćenje zemljišta – koja ja suštinski kvazi
porez na imovinu – trebalo ukinuti i integrisati u porez na imovinu.
Na žalost, postojeće baze podataka za naknadu za korišćenje grañevinskog zemljišta (koju održava
Direkcija za izgradnju a stambeno preduzeće koristi za potrebenaplate) i baza podataka za porez na
imovinu su veoma loše. Postoji puno razloga za to, a jedan od glavnih je da je 30-40 procenata
objekata nelegalno sagrañeno. Vlasnici objekata najčešće ne plaćaju naknadu za korišćenje
grañevinskog zemljišta ili porez na imovinu, i sigurno nisu platili ni naknadu za ureñenje
grañevinskog zemljišta ni zakupninu 3 .
U kratkoročnom smislu, to znači da je potrebno integrisati i uporediti te dve baze podataka. U
dugoročnom smislu, potrebno je uložiti veoma ozbiljne napore u evidentiranje neregistrovane
1 Direkcija za izgradnju Užica funkcioniše delimično kao komunalno preduzeće, a delimično, kao odeljenje opštinske administracije:
kao i komunalna preduzeća, direkcija ima upravni odbor, nezavistan pravni identitet i sopstveni sistem plata. Za razliku od
komunalnog preduzeća, a u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu, svi prihodi koje prikupi direkcija su prihodi opštinskog
budžeta, i celokupan prihod direkcije su ustvari trnasferi iz opštinskog budžeta. Ovo specifično telo ima i veliki broj nadležnosti:
urbanističko planiranje, planiranje investicija (uključujući planiranje investicija za vodovod), ugovaranje investicija, monitoring i
nadzor, i naplata prihoda.
2 Nažalost ispostavilo se da ima problema sa instalacijom i korišćenjem ovog softvera i još od maja 2008. nije sasvim jasno da li će
sistem moći da se iskoristi za štampanje poreskih rešenja za ovu godinu. Ovo pokreće pitanje održivosti predloženog softvera i
razmišljanje o razvoju sopstvenog softvera u opštini Užice po ugledu na opštine Vranje i Kragujevac.
3 Regulativa osmišljena da se podstakne legalizacija kroz velika umanjenja ovih naknada nije donela rezultate pošto je opština
pokazala nespremnost da sprovodi svoje odluke i ruši nelegalno sagrañene objekte.