Учредитель – ГОУ ВПО «Южно-Уральский ... - ЮУрГУ

Экономика и финансы
УДК 336.144:008(571.54)
ББК 65.497
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ
КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
В.В. Доржиева, Э.В. Баирова
Статья посвящена проблемам необходимости внедрения в отрасли культура современных
методов оценки эффективности бюджетных расходов. Авторами дан анализ
особенностей финансирования бюджетных учреждений в сфере культура, а также
предложена система показателей для получения достоверной комплексной оценки
эффективности деятельности организации сферы культуры.
Ключевые слова: среднесрочное, бюджетное, планирование, эффективность, расходов,
бюджета, результативность, деятельности, учреждений, сферы, культуры.
Необходимость внедрения в отрасли «культура»
современных методов управления, ориентированных
на результат, обусловлена требованиями к
повышению эффективности бюджетных расходов,
оптимизации управления бюджетными средствами,
повышению уровня объективности и достоверности
долгосрочного и краткосрочного прогнозирования
бюджетных показателей. Создание системы управления
финансовыми ресурсами, ориентированной
на конечный результат, имеет своей целью достижение
конкретных показателей социального и экономического
развития Республики Бурятия.
Расширение сферы применения и повышение
качества методов бюджетного планирования, ориентированных
на результаты, включает:
– утверждение положения о разработке Докладов
о результатах и основных направлениях деятельности
подведомственных учреждений Министерства
культуры Республики Бурятия;
– проведение оценки качества Докладов о результатах
и основных направлениях деятельности
подведомственных учреждений Министерства
культуры Республики Бурятия.
Особенности сферы культуры в отношении
финансирования бюджетных учреждений связаны,
прежде всего, с ограниченными возможностями
использования нормативно-целевого финансирования
в качестве метода бюджетного финансирования.
В деятельности организаций культуры, как
правило, сочетается выполнение функционально
различных компонентов: создание культурных
благ, их хранение, распространение и организация
освоения потребителем.
При этом финансирование бюджетных учреждений
сферы культуры может происходить по
нескольким каналам: из бюджета, доходов от оказания
платных услуг и за счет спонсорских
средств и пожертвований (см. рисунок).
В общем объеме финансирования культуры в
современной России значительный вес занимают
42
бюджетные средства, которые составляют 66,5 %.
Платные услуги – это в основном доходы от основной
деятельности – 30 %. Спонсорская помощь
юридических лиц и частные пожертвования – около
3,5 %, в том числе для театров и музеев – 3,5 %,
для библиотек – 2,5 % [1].
В Республике Бурятия финансирование учреждений
культуры осуществляется в основном за
счет средств бюджета [2].
Из таблицы видно, что доля платных услуг в
бюджетах учреждений сферы культуры в 2007 г. в
консолидированном бюджете Республике Бурятия
составляет 3,9 %, что меньше российского показателя
на 26,1 %. Согласно данным таблицы только в
четырех муниципальных образованиях доля платных
услуг превышает 3,9 %: Закаменский район –
8,97 %, Прибайкальский район – 6,2 %, г. Улан-
Удэ – 4,9 % и Заиграевский район – 4,3 %.
Предложить для каждого вида организаций
культуры количественные показатели, адекватно
характеризующие результаты деятельности по
каждому функциональному направлению, которые
можно было бы положить в основу нормативноцелевого
финансирования, весьма затруднительно.
Поэтому бюджетное финансирование учреждений
культуры на основе унифицированных количественных
показателей, характеризующих результаты
их деятельности, не может рассматриваться в качестве
единственного механизма их бюджетного
финансирования, а должно допускать и, как правило,
сочетаться с финансированием на основе
других методов.
Нормативы бюджетного финансирования учреждений
культуры должны определяться в расчете
на единицу профильных услуг. Значения
этих нормативов должны оставаться стабильными
на трехлетний период и подлежать ежегодной
коррекции в случаях изменения размеров и условий
оплаты труда, изменения оптовых цен и тарифов.
Вестник ЮУрГУ, № 41, 2009