Учредитель – ГОУ ВПО «Южно-Уральский ... - ЮУрГУ

Региональная экономика
44
по фактическому значению показателей предшествующего
года с учетом индекса-дефлятора;
– нормативный метод, базирующийся на нормативных
документах;
– метод калькуляции, исходящий из утвержденных
норм на основные процессы.
Основным элементом при расчете нормативов
финансирования является фонд оплаты труда. При
его определении важно правильно выбрать точку
отсчета. Это могут быть:
– Единая тарифная сетка (ЕТС);
– средняя заработная плата в регионе;
– уровень заработной платы лиц данной профессии
на международном рынке и т. д.
Первый вариант наименее желателен, последний
– наименее реалистичен, хотя и актуален для
музыкантов – исполнителей международного
класса.
После расчета базовых нормативов финансирования
целесообразно использовать систему поправочных
коэффициентов:
– за дополнительный набор потребительских
свойств услуги (проведение экскурсии в музее на
иностранном языке и т. д.);
– особые условия предоставления услуг (гастрольно-выездную
деятельность и т. д.);
– работу с социально незащищенными категориями
потребителей (детьми, инвалидами и др.).
Учреждения культуры должны самостоятельно
провести предварительные расчеты нормативов
финансовых затрат на оказываемые услуги, причем
по различным сценариям:
1) оптимистический – максимальный норматив;
2) реалистический – средний;
3) пессимистический – минимальный.
По оценкам экспертов, при установлении
обоснованных нормативов финансирования объем
бюджетных средств, выделяемых учреждениям
культуры, вырастет не менее чем в три раза (оптимистический
сценарий). Согласно расчетам Роскультуры,
уровень финансирования федеральных
учреждений, переведенных в форму автономных
учреждений (АУ), повысится на 30–35 % (реалистический
сценарий). Регионы в целом более
скромны в своих прогнозах – они рассчитывают на
увеличение финансирования на 10–20 % [3]. К сожалению,
нельзя полностью исключить вероятность
того, что в отдельных субъектах РФ объем финансирования
сферы культуры останется на прежнем
уровне и даже снизится. В подобной ситуации тем
более необходим серьезный подход отраслевых
органов управления и учреждений культуры к разработке
нормативов финансирования.
Оценка результативности бюджетных расходов
Министерства как главного распорядителя бюджетных
средств и ее повышение предусматривает:
1) формирование системы оценки результативности
бюджетных расходов;
2) приведение системы управления в соответствие
с принципами бюджетирования, ориентированного
на общественно значимые результаты.
Формирование и включение в систему управления
деятельностью Министерства как главного
распорядителя бюджетных средств процедуры
оценки результативности бюджетных расходов
предполагает:
– разработку системы оценочных показателей,
характеризующих результаты деятельности Министерства
как ГРБС;
– разработку методических рекомендаций по
оценке результативности.
При оценке результативности деятельности
учреждений культуры необходимо четкое обоснование
выбора системы и структуры показателей
(критериев) результативности управления. Под результативностью
понимается достижение поставленной
цели, результата. Результативность оказания
бюджетной услуги определяется количеством потребителей,
получивших услугу (абсолютный показатель),
и долей их в общем числе потребителей
этой услуги (относительный показатель).
Большая часть руководителей органов управления
культурой предлагает измерять результаты
деятельности подведомственной им сети показателями
деятельности составляющих ее учреждений
культуры; другая их часть – через выполнение
своих функциональных обязанностей. Что касается
оценки результатов деятельности непосредственно
учреждений культуры региона, то, по мнению
Е.Л. Игнатьевой, они могут быть определены
по измеряемым показателям, в соответствии с направлениями
работы учреждений культуры [4].
Можно согласиться с Е.Л. Игнатьевой в том,
что, к сожалению, часто конечный результат деятельности
оценивается по таким показателям, как
число проведенных мероприятий, количество их
посетителей и т. п., хотя, в конечном счете, более
важным является не сам процесс предоставления
услуги, а те изменения в общественном и индивидуальном
сознании, которые он влечет [5].
Эти изменения проявляются:
– в виде распространения устойчивых социальных
ценностей и идеалов;
– формирования образа жизни;
– установления социального спокойствия;
– успешной мотивации населения к труду;
– создания средствами культуры позитивного
имиджа муниципалитета, региона, страны и др.
Что же касается структуры результативности
в культуре, то поиски интегральных ее критериев
затруднены следующими обстоятельствами.
Во-первых, работа Министерства культуры
Республики Бурятия, направленная на формирование
единого культурного пространства республики,
создание условий для обеспечения доступа
населения к мировым и национальным культурным
ценностям, обеспечение реализации права
каждого человека заниматься творческой деятельностью,
не может быть измерена одним показателем,
а только их совокупностью. При этом одни
Вестник ЮУрГУ, № 41, 2009