Diskussionsoplæg - De Økonomiske Råd

Færre gratiskvoter
og mere
auktionering
For mange kvoter i
EU's kvotesystem i
prøvefasen
Ingen miljøeffekter
2005-07
154
EU-Kommissionen lægger også op til, at allokeringen af
kvoter inden for EU’s kvotesystem i perioden efter 2012
ændres fra hovedsageligt at være baseret på gratisuddeling
til i stedet fortrinsvis at være baseret på auktionering, dvs.
salg på kvotemarkedet. Specifikt lægges der fra 2013 op til,
at kvoter knyttet til energiproduktion ikke længere uddeles
gratis, og at dette gradvis også skal ske for de øvrige sektorer
frem mod 2020. 5 EU-Kommissionen lægger op til at
fordele ejerskabet, og dermed rettigheden til at sælge kvoterne,
mellem de enkelte medlemslande baseret dels på
historiske udledninger, dels ud fra et ønske om at omfordele
fra rige til fattige medlemslande. De enkelte lande sælger
derefter kvoterne hver især, og provenuet herfra tilfalder de
enkelte landes statskasser. Der lægges op til, at mindst 20
pct. af provenuet fra salget skal anvendes til klimarelaterede
investeringer.
Erfaringerne med EU-kvotesystemet i den første periode
2005-07 har været blandede. Der er nu almindelig enighed
om, at der samlet set blev udstedt for mange kvoter af de
enkelte medlemslande, jf. EU-Kommissionen (2008). Dette
overskud skyldtes i høj grad, at kvoterne blev udstedt på
baggrund af mangelfulde udledningsdata og udledningsfremskrivninger.
De store udsving i kvotepriserne afspejlede
også dette. Da mere pålidelige data blev tilgængelige i
midten af 2006, reagerede kvotemarkedet straks med et stort
prisfald fra omkring 200 kr. til ca. 125 kr. pr. ton CO2
(EUA), jf. figur II.3. Den nye information, kombineret med
at der ikke var mulighed for at overføre EUA’er fra den
første til den anden periode betød, at priserne på 2007kvoter
faldt yderligere og det sidste halve år lå tæt på nul.
Konsekvensen af den for store udstedelse af kvoter har
været, at CO2-besparelserne har været minimale. Markedets
hurtige reaktion på den nye information kan dog ses som en
indikation af, at prissignalerne i markedet fungerer. Desuden
er der i perioden 2005-07 set en stigende handel, og
den udgør nu ifølge EU-Kommissionen 67 pct. af verdensmarkedet
for CO2-kvoter.
5) Der lægges dog op til, at bl.a. fjernvarme leveret fra elproduktion
fortsat kan modtage gratiskvoter.