Diskussionsoplæg - De Økonomiske Råd

Overvæltning af
omkostninger
Sammenhæng
mellem
omkostninger og
offentlige finanser
Tab ved
skatteforvridning
Sammenhæng
mellem mål og
regulering
Foruden typen af virkemiddel vil fordelingen af omkostningerne
også afhænge af muligheden for at overvælte omkostningerne
på andre parter. Ved regulering over for slutbrugere
eller over for virksomheder, som ikke kan påvirke priserne
(f.eks. virksomheder, der sælger deres varer på verdensmarkedet),
er der ikke mulighed for at overvælte omkostningerne.
Omvendt kan store markedsførende virksomheder
i større udstrækning overvælte deres øgede omkostninger i
priserne, særligt hvis de opererer på markeder med begrænset
konkurrence.
En analyse af omkostningerne ved den miljøpolitiske indsats
kræver således viden om betalingsstrømmene samt om
de tilpasninger, som reguleringen medfører. Det er væsentligt
at beskrive, hvornår der er tale om omfordelinger inden
for det danske samfund, og hvornår der er tale om reelle
ændringer i værdiskabelsen og dermed de samlede forbrugsmuligheder.
Samtidig er der en sammenhæng mellem
miljøpolitikken og finans- og skattepolitikken.
Offentlig finansiering af miljøtiltag vil enten kræve øgede
skatteindtægter – og dermed øget tab som følge af de øgede
skatters forvridende effekter – eller en omprioritering af det
offentlige budget, med deraf følgende aktivitetstilpasninger
andre steder i økonomien. Sidst påvirkes de offentlige
indtægter som nævnt ved provenuet fra grønne afgifter samt
som følge af en reduceret skattebase, hvis produktionsaktiviteterne
reduceres som følge af miljøkrav.
Valg af miljømål samt valg af regulering har således betydning
for miljøpolitikkens ressourceforbrug og omkostninger.
Derudover er der en væsentlig sammenhæng mellem
typen af det miljøproblem, der søges reguleret, og valg af
regulering og virkemiddel. Et virkemiddel kan beskrives
som et initiativ, der får folk til at gøre noget, som de ellers
ikke ville have gjort, jf. Åstrand (2006). Samtidig tilsiger
det økonomisk betingede kriterium om effektivitet, at
reguleringen tilrettelægges omkostningseffektivt. Det indebærer,
at det både skal sikres, at miljømålene nås, og at
omkostningerne minimeres.
35