Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

Kapitel 1
Forandring: fra government til governance?
Gennem de seneste tiår har den offentlige sektor været genstand for megen
reformsnak og mange forandringer. Nogle forandringer er resultat af formelle
tiltag fra politiske beslutningstagere. Andre forandringer er vokset
frem uden formel planlægning via udvikling i daglig praksis eller ved kopiering
af det, der betragtes som gode eksempler i andre organisationer, sektorer
eller lande. Men hvor har disse mange forskellige ændringer ført os
hen, og hvilke type udfordringer står vi over for i dag? Hvilke krav stiller
forandringstendenserne til offentlige ledere og ansatte?
Med dette skrift vil vi give en slags tilstandsrapport over den offentlige
sektor på baggrund af spørgeskemasvar fra 1985 offentlige ledere på alle
niveauer i den offentlige sektor i Danmark. Tilstandsrapporten vil tegne
konturerne af det offentlige styringsunivers og vil pege på forskelle mellem
de forskellige niveauer i den offentlige sektor og mellem forskellige policyområder.
Dermed kan vi nuancere nogle af de udsagn og påstande, som er
rejst i både den offentlige og den akademiske debat i de seneste år.
Vi tager her udgangspunkt i governance-litteraturen, som repræsenterer
et relativt gennemslagskraftigt bud på begrebsdannelse om forandringer i
den offentlige sektor. Denne litteratur samler op på en række forskningsmæssige
bidrag og peger blandt andet på følgende forandringstendenser:
europæisering, administrativ og politisk decentralisering, centralisering af
ledelsesfunktioner, øget politisering af forvaltningen og ændringer i statens
samspil med private aktører som væsentlige forandringstendenser. Disse
forandringer danner baggrund for en forskydning fra formelle hierarkiske
strukturer og hen imod en mere kompleks (eller fragmenteret) tilstand med
nye typer mekanismer til skabelse af større eller mindre grad af orden. Eller
som det ofte udtrykkes: fra government – traditionel hierarkisk styring – til
governance – nye, moderne og muligvis bedre former for styring.
De spørgsmål, man principielt kan stille på baggrund af governanceforskningen,
er:
− Er der en bevægelse fra government til governance?
− Er det en uafvendelig bevægelse?
− Er den nødvendigvis god?
9