Initiativkreis Europäische Metropolregion München

Auftaktphase für einen
«Initiativkreis Europäische Metropolregion München»
„Das Feuer in der Europäischen Metropolregion München
entfachen“
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion
München
Endbericht vom 2. Oktober 2006
TU München
Lehrstuhl für Raumentwicklung
Prof. Dr. Alain Thierstein
Viktor Goebel
Agnes Förster
Auftraggeber: Landeshauptstadt München, Referat für Stadtplanung und Bauordnung

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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Inhaltsverzeichnis
Management Summary 5
Teil I Analyse
1 Einleitung 7
1.1 Ausgangslage und Auftrag 7
1.2 Ziel und Aufbau 9
2 Metropolregionen im Überblick 11
2.1 Methodik/Vorgehen 11
2.2 Strategie, Struktur, Kultur: Die vier Metropolregionen im Vergleich und
Hinweise für München 12
2.3 Fazit: Das kann die Europäische Metropolregion München lernen 30
3 Das Bild der Region: Ein Beitrag zur Bewusstseinsbildung in der
Metropolregion 33
3.1 Was ist ein Bild der Region und was soll es leisten? 33
3.2 Bilder der Region im Überblick: Analyse der bisherigen bildhaften
Auseinandersetzung 38
3.3 Fazit: Quervergleich „Bilder der Region“ 55
Teil II Was kann München tun?
Anhang
4 Konzept für die inhaltliche Arbeit in der Europäischen Metropolregion
München 59
4.1 Strategie für die inhaltliche Arbeit 62
4.2 Vier Themenfelder: Die Kompetenzen 64
4.3 Impulsprojekte: Bausteine zur Umsetzung 74
4.4 Wertschöpfungsgeschichten: Der Mehrwert der Zusammenarbeit 81
4.5 Das Bild der Metropolregion: Bewusstseinsbildung und Identifikation 91
5 Organisationsstrukturen 96
5.1 Die Strukturen: Aufbau- und Ablauforganisation 98
5.2 Die Akteure der EMM: Promotoren und Motivatoren 101
5.3 Die Formen der Kooperation 101
5.4 Die Finanzierung 102
Portraits der vier Metropolregionen 104
Hamburg 104
Rhein-Neckar 111
Stuttgart 119
Nürnberg 125
Quellen 132
3

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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Management Summary
Der Handlungsmaßstab Metropolregion wird von Wissenschaft, Planung und Politik als
zunehmend bedeutsamer erachtet. Die Europäische Metropolregion München (EMM) gilt in
diesem Kontext als eine der bedeutendsten in Deutschland und nimmt in Europa eine wichtige
Rolle ein. Die strategischen Vorstellungen, wie in der EMM auf geeigneten Themenfeldern
zusammen gearbeitet werden soll, bleiben noch zu klären.
Vor dieser Ausgangslage legt diese Expertise Empfehlungen vor, um den Prozess der sich
konstituierenden EMM zu unterstützen. Leitlinie ist eine nachhaltige räumliche Entwicklung bei
wirtschaftlicher Prosperität und eine erstklassige Positionierung der Metropolregion im
internationalen Standortwettbewerb.
Ausgangspunkt der Empfehlungen ist ein Vergleich der vier deutschen Metropolregionen
Hamburg, Rhein-Neckar, Nürnberg und Stuttgart. Untersucht werden drei Themengruppen:
Erstens die Strategie, wie zum Beispiel die bearbeiteten Themenfelder oder die auslösenden
Gründe für die Zusammenarbeit. Zweitens die gewählten Strukturen, wie etwa der räumliche
Umgriff oder die beteiligten Akteure. Drittens die vorherrschende Kultur, die sich etwa in den
Zusammenarbeitsformen, den identifizierten Alleinstellungsmerkmalen oder der bildhaften
Darstellung der Metropolregion äußert.
Ein Schwergewicht legt die Expertise auf die Rolle des Bildes der Metropolregion. Vergleichend
wird unter anderem gezeigt, welche „Leuchttürme“ und welche Bildaussagen hergenommen
werden, um die Entwicklung der Metropolregion und die Wahrnehmbarkeit durch die beteiligten
Akteure zu unterstreichen.
Die wichtigsten Ergebnisse des Vergleichs der vier Metropolregionen sind:
• Die Entwicklung von Metropolregionen verläuft pfadabhängig und uneinheitlich.
• Die Zusammenarbeit in der Metropolregion ist weit mehr als die Verlängerung
interkommunaler Kooperationen auf einer neuen Maßstabsebene.
• Die großen Freiheitsgrade in der Wahl von Themen, Projekten und Strukturen sind offensiv
zu nutzen.
• Die Addition einzelner Projekte ist noch keine inhaltliche Strategie.
• Einige Themen wie etwa Wirtschaftsförderung und Standortmarketing werden überall
betrieben. Hinzu treten jeweils einige wenige Spezialitäten. Dieses Extrathema soll
konsequent für die Profilbildung der EMM genutzt werden.
• Das Bild der Region wird in den untersuchten Regionen zwar gezeichnet, die vorhandenen
Möglichkeiten sind noch weitgehend unausgeschöpft.
Die Strategie für die EMM konzentriert sich auf einige wenige über Bayern hinaus strahlenden
Stärken. Die Bestandteile sind wie Mosaiksteine in der ganzen EMM an unterschiedlichen
Standorten und mit unterschiedlichen Akteuren lokalisiert. Es gilt, diese Mosaiksteine als
Glieder einer Wertschöpfungskette in einer geschickten Art zusammen zu setzen, so dass aus
den Einzelgliedern ein Mehrwert entsteht. Diese Wertschöpfung soll in geeigneten
„Geschichten“ vermittelt werden, die in der Lage sind, über Branchen- und Gebietsgrenzen
hinweg unterschiedliche Akteure aus Privatwirtschaft und öffentlicher Hand sowie aus
unterschiedlichen Teilräumen zusammen zu bringen. Eine zukunftsträchtige
„Wertschöpfungsgeschichte“ für die Europäische Metropolregion München ist das
Zusammenführen von Gesundheitskompetenz aus Forschung, Medizin und Spezialkliniken mit
Rehabilitation, Wellness, Tourismus und ökologisch hergestellten Lebensmitteln aus der
Region. Mit solchen Geschichten wird die EMM als ein zusammen wirkender Handlungsraum
erfahren, der mehr ist, als die Aneinanderreihung von isolierten Projekten.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die überspannende Idee der Wertschöpfungsgeschichten stützt sich ab auf die für die EMM
identifizierten Potenziale. Diese überdurchschnittlichen „Kapitalien“ gruppieren sich in vier
Themenfeldern, für die beispielhaft einige wenige Impulsprojekte hinzugefügt werden.
Die vier „Kapitalien“ oder Themenfelder in der EMM sind:
• Wissen und Innovation
• Marken und Identifikation
• Urbanität und Freiräume
• Zugänglichkeit und Erreichbarkeit von Infrastruktur
Der knappe Überblick zu diesen Themenfeldern zeigt die Potenziale, aber zugleich auch die
Notwendigkeit, an diesen Stärken weiter intensiv zu arbeiten. Andere Metropolregionen haben
die Herausforderungen für die gedeihliche räumliche Entwicklung einiges früher erkannt. Die
EMM muss zum Beispiel den laufenden Strukturwandel im produzierenden Gewerbe und den
wissensbasierten Dienstleistungen oder die knappen öffentlichen Haushalte als
Herausforderungen erkennen.
Die Expertise entwickelt neben den vier Themenfeldern sowie einigen beispielhaften
Impulsprojekten auch einen Vorschlag, wie das Thema „Bild der Region“ aufgegriffen und in
Wert gesetzt werden kann.
Vorschläge für eine schlanke und professionelle Organisationsstruktur runden die Expertise ab.
Ein „Rat“ bildet das demokratisch legitimierte Entscheidungsgremium, geführt durch zwei
Vorsitzende aus größeren Städten in der EMM. Ein Lenkungsausschuss koordiniert und steuert
einige spezialisierte Arbeitskreise, die sich mit der operativen Umsetzung der
„Wertschöpfungsgeschichten“ befassen. Eine schlagkräftige und schlanke Managementagentur
initiiert Impulsprojekte und unterstützt die Arbeitskreise. Die Metropolenkonferenz bildet die weit
herum sichtbare Plattform, um die unterschiedlichen Akteure und Teilräume zusammen zu
führen.
Die Finanzierung der Arbeit der EMM sichert primär die Arbeit der Managementagentur. Dazu
reicht ein Bruchteil eines Euro-Betrages pro Einwohner aus. Die einzelnen Impulsprojekte,
welche die Glieder in den Wertschöpfungsgeschichten bilden, müssen weitgehend über
Drittmittel finanziert werden.
Die EMM soll sich als „Club der Promotoren“ verstehen. Mit dabei sind daher die größeren
Städte sowie jene Landkreise und Kreise aus der Wirtschaft, die heute die Herausforderung
erkennen und schultern wollen. Was im Kleinen überzeugt, wird ausstrahlen und weitere
Mitglieder anziehen. Das Feuer in der Europäischen Metropolregion München kann entfacht
werden, wenn Freiwilligkeit und „gleiche Augenhöhe“ die obersten Prinzipien sind.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Teil I Analyse
Die Expertise gliedert sich in zwei Hauptteile: Der erste Teil besteht neben der Einleitung aus
einer vergleichenden Analyse der Metropolregionen Hamburg, Rhein-Neckar, Stuttgart und
Nürnberg. Dabei stellt das Bild der Region einen Analysegegenstand in einem eigenen Kapitel
dar. Aus der Analyse wird ein Fazit gezogen, welches dann im zweiten Teil „Was kann
München tun?“ als Grundlage dient.
1 Einleitung
Die Einleitung geht zunächst kurz auf den Begriff Metropolregion ein und zeigt die aktuelle
Relevanz des Maßstabs für die Raumentwicklung in Deutschland. Im Anschluss werden
Auftragsumfang und Ziele der Expertise sowie die Vorgehensweise erläutert.
1.1 Ausgangslage und Auftrag
In der deutschen und internationalen Raumordnungspolitik spielt die Diskussion um
Metropolregionen eine zunehmende Rolle. Eine sich immer weiter ausdifferenzierende
Arbeitsteilung, globaler Wettbewerb und immer leistungsfähigere Infrastrukturen führen zu
einem fortlaufenden Bedeutungszuwachs von Metropolen mit ihren Einzugsgebieten. Hier
konzentrieren sich die im internationalen Wettbewerb entscheidenden Innovations-,
Entscheidungs- und Steuerungs- sowie Gateway-Funktionen (Blotevogel 2002).
Metropolregionen werden von der Ministerkonferenz für Raumordnung (MKRO) als „Motoren
der gesellschaftlichen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Entwicklung“ angesehen
(MKRO 1995). Der Begriff umfasst dabei verschiedene Raumtypen, nämlich die Kernstädte mit
ihren „traditionellen“ Stadt-Umland-Bereichen, aber auch urbane Kulturlandschaften und
Freiräume in einem weiten Umgriff um die Metropolen.
Bereits 1995 wurden von der MKRO in ihrem raumordnungspolitischen Handlungsrahmen
sieben deutsche Metropolregionen, darunter auch München, in ihrer Bedeutung unterstrichen.
Bis 2005 sind weitere vier Metropolregionen dazugekommen. Dabei handelt es sich um Räume
wie Nürnberg oder Hannover-Braunschweig-Göttingen, die in der Fachwelt wegen ihrer eher
geringen kritischen Masse bezüglich ihrer Zugehörigkeit zum „Club der deutschen
Metropolregionen“ kontrovers diskutiert werden. Manche sprechen von einer Verwässerung des
Labels Metropolregionen. Nichtsdestotrotz haben es aber gerade Nürnberg und seine
umliegenden Landkreise geschafft, sich mit dem Attribut Metropolregion eine eigene Identität
und eine gewisse Aufbruchstimmung aufzubauen, was der Region insgesamt langfristig
weiterhelfen wird.
Die Ministerkonferenz für Raumordnung hat im Juni 2006 das Leitbild „Wachstum und
Innovation“ als Handlungsstrategie der Raumentwicklung verabschiedet und dabei noch einmal
klar gemacht, dass sie damit endogene Entwicklungen fördern und Stärken weiter stärken will
(BMVBS 2006).
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Abbildung 1: Karte Leitbild Wachstum und Innovation. Quelle: BMVBS (2006), S. 9
Die wirtschaftlichen Kennzahlen von München und die Entwicklungsprognosen geben – noch –
keinen Anlass zur Besorgnis. Vor dem Hintergrund eines sich weiter verschärfenden globalen
Wettbewerbs scheint es aber angebracht, sich über die besonderen Stärken und das
Spezifische einer Europäischen Metropolregion München (EMM) Gedanken zu machen.
Ansätze der Zusammenarbeit von Akteuren existieren im Verein «Wirtschaftsraum Südbayern -
Greater Munich Area e.V.». Strategische Vorstellungen sowie Organisationsform bleiben im
Vergleich zu anderen Metropolregionen Deutschlands bis heute noch recht vage. Personelle
und finanzielle Ressourcen sind knapp bemessen.
Die Raumstruktur in der EMM verändert sich langsam und unmerklich. Neue funktionale
Zusammenhänge sind dabei immer weniger an administrative Grenzen gebunden.
Standortstrategien von Unternehmen aus der Wissensökonomie definieren die räumlichen
Entwicklungstrends (Thierstein 2006). Zusammen mit hoch qualifizierten Arbeitskräften und
Wissensproduzenten bilden sich die künftigen Entwicklungsmotoren heraus. Die Reichweite
des Unternehmenshandelns geht weit über die sichtbaren Vernetzungen von Arbeitspendlern
oder administrativ definierten Umgriffen hinaus. Die EMM reicht daher weit über die Grenze der
Planungsregion 14 (München) hinaus (Goebel 2005).
Basierend auf dieser Ausgangslage lautet unser Auftrag, Grundlagen für einen Prozess zu
liefern, der die relevanten Akteure in der EMM auf dieser neuen Maßstabsebene
zusammenführt. Hierdurch können die Ressourcen der Metropolregion besser miteinander
vernetzt und effizienter genutzt werden. Die Metropolregion sollte dabei erkennbar und fit für
den internationalen Wettbewerb gemacht werden. Dabei werden Nachhaltigkeitsziele mit
betrachtet.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
1.2 Ziel und Aufbau
Diese Expertise will den Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München im
Sinne des geschilderten Auftrags wissenschaftlich begleiten. Wir gehen dabei davon aus, dass
eine erfolgreiche Entwicklung und Aufstellung der Europäischen Metropolregion München
(EMM) die folgenden drei miteinander verknüpften Ebenen berücksichtigen sollte:
1_Strategie
Eine Strategie hilft, die Ressourcen in einer Region zu bündeln. Strategie beschreibt die
anstehenden Aufgaben, die sich auch nur auf bestimmte räumliche Teilbereiche der
Metropolregion beziehen können und dem Ganzen eine erkennbare Stossrichtung geben.
Strategie streicht das Spezifische der Europäischen Metropolregion München heraus und
berücksichtigt fachübergreifende Verbindungen sowie Eigenheiten der Stakeholder.
2_Strukturen
Strukturen bezeichnen Aufbau- und Ablauforganisation. Strukturen sind relativ beständige
Vereinbarungen, die zwischen den beteiligten Akteuren entstanden sind: Zum Beispiel
Kernstadt-Umland-Diskussionsforen oder regionale Gemeindeverbünde.
3_Kultur
Kultur beschreibt Verhaltensweisen, Werte, Prinzipien, den Umgang mit Geben und Nehmen
sowie eine Konfliktkultur. Kultur hilft die Identifikation mit dem neuen Maßstab Metropolregion
zu stärken; damit kann längerfristig Identität in der Region wachsen. Am erfolgreichsten kann
Kultur durch interessante Leitprojekte mit einer erkennbaren Wertschöpfung wirken. Nicht
immer stehen monetäre Vorteile an erster Stelle.
Wir sehen es als einen wichtigen Schritt zu Beginn an, andere Metropolregionen in Deutschland
(Hamburg, Rhein-Neckar, Stuttgart und Nürnberg) einer sorgfältigen Analyse im Hinblick auf die
genannten Ebenen zu unterziehen (Kapitel 2 und Anhang). Mit einer vergleichenden
Darstellung können so potenzielle Muster, Häufungen und Zusammenhänge einfach erkannt
werden. Mit diesen Informationen entsteht eine gute Basis, um der Frage nachzugehen „Was
kann München tun?“.
In Kapitel 3 wird ein konzeptioneller Rahmen für ein Bild der Metropolregion entwickelt und der
Stand der bildhaften Auseinandersetzung in den untersuchten Metropolregionen analysiert. Es
ist wichtig, sich mit der Frage der Wahrnehmbarkeit des Maßstabs und seiner Visualisierung mit
Hilfe von Grafiken, Karten und innovativen Medien auseinanderzusetzen. Wir sehen hier eine
Hilfestellung zum Aufbau eines Identitätsgefühls in der EMM.
In Kapitel 4 wird unsere empfohlene Gesamtstrategie erläutert. Es werden zunächst favorisierte
Themenfelder und Impulsprojekte für München vorgestellt. Es handelt sich dabei um die Felder:
• Wissen und Innovation
• Marken und Identifikation
• Urbanität und Freiräume
• Zugänglichkeit und Erreichbarkeit von Infrastrukturen
Die Themen werden inhaltlich für die Metropolregion München konkretisiert und können anhand
von Vorschlägen für Impulsprojekte auch konkret weiterverfolgt werden. Schließlich zeigen wir
den Mehrwert, der entstehen kann, wenn sich unterschiedliche Akteure und Einzelprojekte auf
metropolitanem Maßstab zu „Wertschöpfungsgeschichten“ ergänzen.
In Kapitel 5 werden mögliche Organisationsformen der Metropolregion mit ihren Strukturen und
Akteuren sowie Finanzierungsmöglichkeiten gezeigt.
Im Anhang finden sich Portraits der vier im Vergleich analysierten Metropolregionen.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
2 Metropolregionen im Überblick
In diesem Kapitel führen wir eine begleitende und bewertende Analyse der Situation und der
Geschichte von vier ausgewählten deutschen Metropolregionen (Hamburg, Rhein-Neckar,
Stuttgart, Nürnberg) durch. Am Schluss des Kapitels wird festgestellt, was München aus diesem
Vergleich lernen kann.
Die Auswahl der betrachteten Metropolregionen ist in verschiedenen Punkten in Bezug auf
München interessant. So ist Hamburg wie München ein monozentrischer Raum mit
vergleichbarer Einwohnerzahl. Rhein-Neckar ist eine sehr junge Metropolregion, die stark von
den regionalen Unternehmen gepusht worden ist. Stuttgart verfügt über ein bundesweit
beachtetes Modell einer starken, demokratisch legitimierten Regionalplanung, die durch viele
weitere Kooperationsformen ergänzt wird. Nürnberg liegt wie München in Bayern und hat es
ohne breite Unterstützung durch den Freistaat geschafft, sich in kurzer Zeit auf der Landkarte
der deutschen Metropolregionen zu platzieren.
2.1 Methodik/Vorgehen
Für die Analyse jeder der vier Metropolregionen legen wir ein Raster fest, das sich auf unsere
Ebenen Strategie, Struktur und Kultur bezieht.
Strategie (Kap. 2.2.1) Was war der Auslöser zur Bildung einer Metropolregion?
Welche Herausforderungen und Problemlagen werden gesehen?
Welche Themenfelder und Projekte spielen eine wichtige Rolle?
Welche analytischen Ergebnisse gingen bei der Bildung der
Metropolregion ein?
Struktur (Kap. 2.2.2) Welcher Umgriff besteht bzw. wurde gewählt?
Welches Kooperationsmodell, welche Organisationsstruktur?
Welche Personen spielen Schlüsselrollen?
Was wird wie finanziert?
Kultur (Kap. 2.2.3) Welche Alleinstellungsmerkmale und Identifikationsthemen
bestehen?
Welche Genese hat die Region durchgemacht, wie alt ist sie?
Was bedeutet das Label „Metropolregion“ für den Raum?
Für die Informationsbeschaffung haben wir Literaturanalysen sowie intensive Recherchen auf
den Internetseiten der Metropolregionen durchgeführt. Dabei ging sowohl das Material, mit dem
sich die Metropolregionen darstellen – vor allem ihre Internetseiten, Broschüren,
Strategiepapiere etc. – als auch kritische Hintergrundpapiere von Wissenschaftlern, Gutachten
und Unterlagen von Behörden in die Analyse ein. Da die von uns betrachteten Punkte oft nicht
explizit in den Internetseiten oder der Literatur thematisiert werden und der Diskurs um
Metropolregionen sehr aktuell ist, haben wir auch telefonische Experteninterviews geführt.
Diese ermöglichten uns einen besonders tiefen Einblick in die Strukturen der Metropolregionen,
der über keinen anderen Zugang realisierbar gewesen wäre.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
2.2 Strategie, Struktur, Kultur: Die vier Metropolregionen im Vergleich und Hinweise für
München
Die vier untersuchten Metropolregionen sind in ihrer Gesamtheit höchst unterschiedlich. Sie
haben eine Entwicklung durchlaufen, die stark vom vorher eingeschlagenen Pfad abhängt. In
diesem Kapitel werden die uns für einen Vergleich am wichtigsten erscheinenden
Eigenschaften der vier Metropolregionen tabellarisch gemäß der in Kapitel 2.1 erläuterten
Systematik aufgeführt. Grundlage hierfür bilden die erstellten Portraits der einzelnen
Metropolregionen, die im Anhang dieser Expertise zu finden sind. Im Anschluss an die Tabellen
wird ein knapp ausformulierter Quervergleich gezogen, und eine erste Einschätzung
abgegeben, was dies für die sich formierende Europäische Metropolregion München (EMM)
bedeutet.
2.2.1 Strategie
Unter dem Kapitel Strategie fragen wir uns, welche Auslöser zur Bildung der Metropolregionen
beigetragen haben und welche Herausforderungen bzw. Problemlagen gesehen werden. Wir
überprüfen, welche Themen mit welcher Intensität bearbeitet werden und führen die
korrespondierenden Projekte auf. Ferner untersuchen wir, welche analytischen Erkenntnisse
bei der Regionsbildung eingingen.
Auslöser
Hamburg Rhein-Neckar
endogen - „Grenzlandeffekt“: Stadt-Umland
Problematik bewirkt Kooperation
auf Länderebene
- Scheitern des Nordstaats,
Beschränkung der Kooperation
nun auf Metropolregion
exogen - Positionierung im internationalen
Standortwettbewerb
- Konkurrierende Regionen
formieren sich, z.B. Öresund-
Region
Stuttgart Nürnberg
endogen - Globalisierung erfordert eine
international ausgerichtete
Positionierung. Das Label
Metropolregion wurde daher für
diesen Bedarf dankbar
aufgegriffen
exogen - Europäischen Metropolregion
Stuttgart (EMR): Aufstellung des
12
- „Grenzlandeffekt“: Zur
Überwindung der Nachteile der
Ländergrenzen verstärktes
Bemühen um Kooperation
- Außenwahrnehmung verbessern:
Rhein-Neckar auf die mentale
Landkarte qualifizierter
Arbeitskräfte bringen
- Strukturprobleme in den 1990er
Jahren und internationaler
Standortwettbewerb
- Rhein-Neckar (RN) fürchtet um
Position gegenüber anderen
Regionen in Deutschland: Die
Regionen Hannover, Stuttgart
konstituieren sich neu, Mannheim
droht der Verlust von ICE-Knoten,
RN befindet sich zunächst nicht im
Kreis der Metropolregionen der
MKRO
- Bestehende
Kooperationsstrukturen eigneten
sich zur Weiterentwicklung
- Diskussion über Metropolregionen
auf Bundes- und EU-Ebene

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Quervergleich
LEP 2002, MKRO-Beschlüsse
erfordern Auseinandersetzung mit
dem Thema
- Verband Region Stuttgart (VRS):
Strukturprobleme Anfang der
1990er Jahre, Wegfall vieler
Arbeitsplätze, Druck der
Landesregierung
- EU-Erweiterung nach Osten
- Strukturprobleme
Auslösende Faktoren für die Etablierung von Kooperations- bzw. Planungsformen auf dem
Maßstab von Metropolregionen lassen sich von ihrem Ursprung her teils der Region selber
zuordnen. Hierbei spricht man von endogenen Faktoren. Es gibt aber auch die treibenden
Kräfte von außen, als exogene Faktoren bezeichnet. Zwischen beiden Faktorengruppen
bestehen Wechselwirkungen.
Ein wichtiger endogener Faktor sind die bisherigen Kooperationsstrukturen. Gibt es eine länger
währende Tradition der Kooperation, bauen sich die Strukturen einer Metropolregion auch
schneller auf. Ferner spielt die Haltung, die ein Bundesland zu seinen Regionen hat, eine große
Rolle.
Die MKRO mit ihren verschiedenen zeitlich versetzten Beschlüssen bezüglich der Verleihung
des Prädikats „Metropolregion“ erzeugte bei den zunächst nicht vorgesehenen Regionen die
Angst, am Ende vielleicht nicht dabei zu sein. Allein hierdurch wurde im Falle von Nürnberg und
Rhein-Neckar ein intensiver Diskussionsprozess in Gang gesetzt, der zu einer verbesserten
Abstimmung in der Region zu führen scheint.
Ein weiterer wesentlicher exogener Faktor in den Regionen ist der sich verschärfende
Standortwettbewerb, dem die Regionen ausgesetzt sind. Regionen mit wesentlichen Anteilen
an von der Produktion abhängigen Wirtschaftsstrukturen (Nürnberg, Stuttgart und Rhein-
Neckar) optimierten aus dieser „Schwäche“ heraus ihre Aufstellung als Region nach außen.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Auslöser“ lernen
München ist mittlerweile eine „späte" Metropolregion, da ein wesentlicher Organisationswandel
mit Einbezug des Maßstabs der Metropolregion noch nicht stattgefunden hat. Die guten
Wirtschaftsdaten der Stadt und der Region erzeugten keinen Druck zu einer nötigen
Effizienzsteigerung. Mit anderen Worten: Auslöser, die in anderen Regionen zur Bildung oder
neuen Vermarktung mit dem Label Metropolregion führten, bewirkten hier nichts. München ist
keine Trendsetter-Region mit einem „First-Mover-Advantage“. Man hat nicht den Vorteil, als
erste Metropolregion noch spezielle Aufmerksamkeit auf sich ziehen zu können. Dafür hat man
aber die Chance, aus den Entwicklungen der anderen Metropolregionen zu lernen.
In einer dynamischen Zeit reicht es nicht, sich einmal ein Konzept bzw. eine Struktur zu geben.
Man ist vielmehr aufgefordert, sich immer wieder mit anderen Metropoleregionen zu messen
und falls nötig neu zu positionieren. Das Platzen der Internet-Blase im Jahr 2001 zeigt, dass
man sich nicht von einer Branche bzw. einseitigen Strukturen abhängig machen sollte. Mit der
diversifizierten Wirtschaftsstruktur, die München besonders auszeichnet, ist man
vergleichsweise gut aufgestellt. Trotzdem bleibt unklar, ob München im permanenten
Strukturwandel auch für die Zukunft gut genug gerüstet ist.
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Herausforderungen und Problemlagen
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Hamburg Rhein-Neckar
1. Ländergrenzen schneiden Hamburg vom
Umland ab, eine besondere Schwierigkeit der
Stadt-Umland Problematik
2. Internationale Wettbewerbsfähigkeit des
Wirtschaftsraums Hamburg, der weit über die
Ländergrenze hinausgeht
3. Fragen der Daseinsvorsorge innerhalb der
Region
Stuttgart Nürnberg
1. Wettbewerb der Standorte: um Einwohner,
Steuerzahler und Unternehmen bei
mangelnder Investitionskraft der Gemeinden
2. Wirtschaft: Globalisierung, steigende
Bruttowertschöpfung, höhere Produktivität,
Abnahme von Arbeitsplätzen
3. Bevölkerung: langfristige demographische
Entwicklungen, Integration von Zuwanderern
4. Siedlungsentwicklung:
Flächeninanspruchnahme und Zersiedelung
5. Verkehr: Zunahme der
Verkehrsbewegungen und der zurückgelegten
Entfernungen bei zunehmender
Umweltbelastung; internationale Positionierung
6. Öffentliche Aufgaben und Finanzen:
Globalisierung findet auch statt bei
(öffentlichen) Dienstleistungen der Ver- und
Entsorgung, steigende Belastung öffentlicher
Haushalte, Finanzierbarkeit des Öffentlichen
Personennahverkehrs, Leistungs- und
Kostenoptimierung öffentlicher Einrichtungen
Quervergleich
1. Überwindung der Nachteile der
Ländergrenzen und der jeweiligen Randlage
2. Strukturwandel und Standortwettbewerb
3. nationale und internationale Wahrnehmung
der Region
4. Lebensqualität der Region als weicher
Standortfaktor
1. Internationaler Standortwettbewerb unter
der besonderen Herausforderung des
Strukturwandels in der Region
2. EU-Osterweiterung führt in den ländlichen
Teilen der Region zum Wegfall der
Förderkulisse
3. Demographischer Wandel
Das, was für einige Metropolregionen der Auslöser ihrer Bildung war, ist auch eine ihrer
fortlaufenden Herausforderungen: Die Teilnahme am internationalen Standortwettbewerb steht
auf der Agenda jeder der untersuchten Metropolregionen. Das Up-Scaling klassischer
Stadtregionen zur Metropolregion führt zu einer Neupositionierung und erfordert eine neue
Abstimmung mit den Akteuren im Raum.
Es gibt weitere Problemlagen, die sich in den Metropolregionen häufen. Darunter fallen der
Umstrukturierungsprozess der Wirtschaft hin zu wissensintensiven Dienstleistungen und zur
High-Tech-Produktion, Zersiedelung, zunehmender Verkehr; der demographische Wandel und
die damit verbunden knappen öffentlichen Haushalte, die nicht mehr das gewohnte Maß der
öffentlichen Daseinsvorsorge bereitstellen können. Diese weiteren Herausforderungen haben
die verschiedenen Metropolregionen unterschiedlich intensiv im Blick.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Herausforderungen“ lernen
Die genannten Herausforderungen bestehen in unterschiedlicher Intensität auch in der
Europäischen Metropolregion München. Was die wirklich kritischen Fragen für die EMM sind,
muss von den Akteuren noch gemeinsam geklärt werden.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Durch ein gemeinsames Arbeiten auf dem Maßstab einer Metropolregion würden
Herausforderungen aus einem zusätzlichen Blickwinkel wahrgenommen, was einen Mehrwert
darstellt. Eine chronisch verstopfte Engstelle/Verkehrsverbindung ist etwas anderes als eine
ganze Region mit einem Verkehrsproblem. Diese verstärkte Auseinandersetzung mit regionalen
Problemen eröffnet Chancen für abgestimmte und nachhaltige Problemlösungen und bietet
somit einen Mehrwert gegenüber einer Betrachtung der Probleme im Einzelfall.
Themenfelder und Projekte
Hamburg Rhein-Neckar
Themenfelder 1. Internationale
Wettbewerbsfähigkeit,
Internationalisierungsstrategie
Projekte zu 1.:
2. Demographischer Wandel,
Daseinsvorsorge
3. Raumentwicklung,
Raumstruktur,
Flächenmanagement
- Gemeinsames Marketing der
Metropolregion
- Wachstumsinitiative Süderelbe
- Wachstumsinitiative Norderelbe
- Internetauftritt mit Schwerpunkt
Wirtschaft und Tourismus
zu 2.:
- Gemeinsame Verwaltungsmodernisierung,
Leitprojekt E-
Government
zu 3.:
Themenfelder VRS:
- Erweiterung des HVV
- Metropolcard
zusätzlich Tourismusprojekte:
- Elbradwanderweg
- Maritime Landschaft Unterelbe
1. Wirtschaft und Wissenschaft
2. Lebensqualität
3. Infrastruktur und Verwaltung
zu 1.:
- Standortkommunikationssystem
für Gewerbeimmobilien
- Regionale Initiativen zu den
Themen Medizin, Bio, Umwelt
- Mittelstandstage
- Vernetzung von Studiengängen
zu 2.:
- Kulturmagazin
- Landschaftspark
- Sport- und Kulturveranstaltungen
zu 3.:
Stuttgart Nürnberg
1. Verkehr
2. Wirtschaftsförderung
3. Landschaftsplanung
4. Kultur
EMR:
- Innere Integration und Abstimmung
- Äußere Integration (Vertretung in
15
- Auf- und Ausbau der S-Bahn
- Verwaltungsreform
- Bemühen um ICE Neubaustrecke
Rhein/Main-Rhein/Neckar
1. Wirtschaftsförderung
2. Kultur verknüpft mit Tourismus
3. Lebensqualität
4. Medizin, Pharma und Gesundheit

Projekte zu 1.:
Quervergleich
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Brüssel, Aufbau von europäischen
Fachnetzwerken, Akquise von EU-
Förderprojekten, Positionierung im
globalen Standortwettbewerb)
u.a. Betrieb der S-Bahn, Planung
von tangentialen Erweiterungen,
Stuttgart 21
zu 2.: u.a. Mobilist (Mobilität in der
Region Stuttgart), Bioregio
(Förderung der Biotechnologie)
PUSH-Ansiedlungsförderung, viele
weitere
zu 3.:
Landschaftspark Neckar
zu 4.:
Kommen und Gehen
(Internationalität in der Region
Stuttgart)
zur EMRS:
- Mitglied und Sprecher bei
METREX, deutsche Vertretung der
Metropolregionen, Europa-Büro in
Brüssel
- Clusterinitiative Raumfahrt
- Regionales
Verkehrsmanagement
- Anwenderallianz Brennstoffzelle
- Ausbau der Gateway-
Infrastruktur: TEN-Magistrale
Stuttgart 21, Flughafen Stuttgart,
Messe
zu 1.: Marketingverein MR
Nürnberg e.V., I-Comnet,
(Marketinginitiative),
Existenzgründerpool, Kontaktstelle
Wissenstransfer
zu 2.: Clusterpromotion Ernährung
zu 3.: u. U. „Original Regional“
zu 4.: Label „Medical Valley“
Aus den geschilderten Herausforderungen leiten sich auch die bearbeiteten Themen ab. Für
alle Metropolregionen gilt: Die Förderung der Wirtschaft und die Positionierung im
internationalen Wettbewerb sind zentrale Themen und werden über eigene
Organisationsstrukturen und Projekte bearbeitet. Über diese Leitthemen wird eine kritische
Masse an Kooperation erreicht, die auch zur Zusammenarbeit auf anderen Gebieten führt.
Diese sind z. B. Verkehr, Siedlungsstruktur, Landschaft und Freiraum sowie die Steigerung der
Lebensqualität.
Generell kann gesagt werden:
Eine Metropolregion bearbeitet die Themen < Wirtschaftsförderung + X >.
Das X wird derzeit durch jede Metropolregion anders ausgefüllt, die genuin metropolitanen
Themen sind noch nicht geklärt.
Die Breite an Themen ist unterschiedlich. Stuttgart ist eine Region, in der Themen und
Probleme regional vernetzt seit zwölf Jahren bearbeitet werden. Dies könnte eine Erklärung der
möglichen Fülle, aber auch der Etabliertheit von Themen sein. Hamburg und Rhein-Neckar
befinden sich zurzeit in der Konsolidierungsphase, Nürnberg positioniert sich gerade und lässt
zumindest derzeit einige Felder wie z.B. Flächenverbrauch bewusst aus.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Über Projekte werden die behandelten Themen sichtbar gemacht. In der Wirtschaftsförderung
werden dabei häufig Marketinginitiativen, Ansiedlungsförderung von jungen Unternehmen in
Zusammenarbeit mit den Hochschulen, Clusterförderung, etc. gewählt. Die Entwicklung der
Verkehrsinfrastruktur wird aus interner und externer Sicht betrachtet. Man möchte bei der
Festlegung von internationalen Verkehrstrassen (zum Beispiel Bahnmagistralen der
Transeuropäischen Netze - TEN) nicht abgehängt werden und bemüht sich auch um eine hohe
Qualität der innerregionalen Erreichbarkeit. In Hamburg wurde unlängst der Verkehrsverbund
erweitert und auch in Rhein-Neckar steht der Ausbau der S-Bahn auf der Agenda.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Themen und Projekte“ lernen
Es bestehen Freiheitsgrade in der Auswahl von Themen und es muss nicht jedes Thema
abgedeckt werden. Man kann davon ausgehen, dass Metropolregionen eine Entwicklung
mitmachen. Aus einem schlanken Start mit einer beschränkten Anzahl an Themen kann später
eine breitere Aufstellung wachsen. Dabei ist aber festzustellen, dass es nicht ausreicht,
regionale Themen einfach auf den Maßstab von Metropolregionen zu heben. Das gemeinsame
Marketing verschiedener Themen unter dem Label Metropolregionen scheint erfolgreicher zu
sein als eine separate Vorgehensweise.
Raumentwicklung im Maßstab von Metropolregionen sollte sich nicht über Verantwortung
sondern über funktionale Verbindungen begründen. Für die Schaffung einer gemeinsamen
Identifikation sollten die Akteure verschiedener Raumtypen eingebunden werden. In der EMM
sind dies vor allem Zentral- und Zwischenräume. Bei der Themenauswahl sollte den Teilräumen
im Umland von München etwas aufgezeigt werden, was ein Mitmachen lohnt; das könnte zum
Beispiel ein Regionalpark sein. Es ist im Gegenzug aber auch wichtig, dass sich alle Beteiligten
einbringen und angesprochen fühlen. Eine Konsumhaltung von Mitgliedern bringt die EMM nicht
weiter.
Über die Finanzierung der Projekte muss man sich schon zu Anbeginn Gedanken machen, um
einen erzeugten Schwung auch umsetzen zu können. In den anderen Regionen stehen teils
erhebliche Etats über Umlagen und auch über die Finanzierung mit Drittmitteln von
Unternehmen bereit.
Analyse
Hamburg Rhein-Neckar
- Internationales Benchmarking: Vergleich von
Daten über die Metropolregion Hamburg mit
anderen europäischen Metropolregionen
- Pendlerverflechtungen zum Verständnis des
Umgriffs des Wirtschaftsraums Hamburg
- Gutachten zur Zusammenarbeit zwischen
den Norddeutschen Bundesländern 1990
Stuttgart Nürnberg
- Vorgabe eines unscharfen Umgriffs der
Europäischen Metropolregion Stuttgart (EMR)
durch den Landesentwicklungsplan (LEP)
Baden-Württemberg 2002
- Eigene Interpretation dieses Umgriffs durch
die darin angesprochenen Verbände
- Keine Analysen bezüglich der Festlegung
- Keine Analysen bezüglich der Festlegung
des räumlichen Umgriffs
- Strategie- und Strukturgutachten zur
regionalen Organisationsstruktur mit
Handlungsempfehlungen. Diese werden weit
gehend umgesetzt, z.B. im neuen
Staatsvertrag
- Benchmarking mit Erhebung der Indikatoren
erstmals für die ganze Metropolregion,
Stärken-Schwächen-Analyse der Region
- Keine Analysen bezüglich der Festlegung
des räumlichen Umgriffs
- Einige Gutachten, welche die metropolitanen
Funktionen im Großraum belegen
17

des räumlichen Umgriffs
- Intensive Auseinandersetzung mit den
Ressourcen der Region in Bezug auf die
metropolitanen Funktionen nach Blotevogel
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
- Die Entstehung des Verbandes Region
Stuttgart (VRS) 1994 ergab sich aus dem
vorher existierenden Planungsverband, keine
weiteren Analysen
- Stärken-Schwächen-Analyse in einem
Strategiepapier des VRS zur Metropolregion
Stuttgart (2003)
Quervergleich
Die Entstehung von allen vier untersuchten Metropolregionen setzt pragmatisch auf bestehende
Strukturen auf. Der Umgriff ergibt sich in der Regel nicht durch raumwissenschaftliche
Analysen, sondern orientiert sich territorial an bestehenden Landkreisgrenzen. Die dadurch
zusammengefassten verschiedenen Raumtypen sind ein politisch-taktisches Ergebnis.
Die Diskussion um Metropolregionen legt es nahe, bestehende Organisationsstrukturen zu
hinterfragen und weiter zu denken. Die Funktionen einer Metropolregion nach Blotevogel (2002)
– Entscheidungs-, Innovations-, und Gatewayfunktion – erlauben ein Benchmarking unter den
Metropolregionen, von dem gerne Gebrauch gemacht wird, besonders in Hinblick auf das
Hervorheben eigener Stärken. Das Erheben von Daten auf dem Maßstab einer Metropolregion
erzeugt beim Fachpublikum und Bevölkerung eine Realität im Kopf, die vorher unter
Umständen nicht vorhanden war. Über einen längeren Zeitraum setzt sich der neue Umgriff so
im Bewusstsein fest. Im Falle von Nürnberg und seinem Umland werden die dort vorhandenen
Funktionen zusammengestellt, um sich das Label „Metropolregion“ sichern zu können.
Einige Regionen (RN, S) haben eine Stärken-Schwächen-Analyse durchgeführt, um sich über
ihre Chancen und Risiken besser im Klaren zu werden.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Analyse“ lernen
Für die „späte“ Europäische Metropolregion München bietet sich die Chance, von vorliegenden
analytischen Ergebnissen lernen können. Vertiefte Analysen sind eine Vorraussetzung, um die
wirtschaftliche Logik der EMM zu verstehen und dann gezielt handeln zu können. Sie helfen
auch bei der Wahl eines räumlichen Umgriffs sowie bei der Einschätzung der Bedeutung und
Rolle von Teilräumen.
Die politischen Kräfte sind sehr stark, vorhandene Strukturen müssen erkannt und
berücksichtigt werden.
Eine Stärken-Schwächen-Analyse hilft unter Umständen, die Notwendigkeit des
Zusammenarbeitens auf dem Maßstab einer Metropolregion zu untermauern und dient der
Bewusstseinsbildung.
2.2.2 Struktur
Im Kapitel Struktur vergleichen wir die gewählten Umgriffe und Organisationsstrukturen. Wir
führen noch einmal wichtige Personen mit ihrem Status auf und betrachten die Finanzierung der
Metropolregionen.
Umgriff
Hamburg Rhein-Neckar
Grenzen Kontinuierlicher Raum der
Metropolregion mit
Landkreisgrenzen in
18
Kontinuierlicher Kernraum fest
abgegrenzt in Staatsvertrag.
Umgriff des Verbands kongruent

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Staatsvertrag festgelegt.
Kooperation mit Landkreisen in
Mecklenburg. Weitere
Kooperationen beabsichtigt
(z.B. Lübeck)
Zentren Hamburg als dominierendes
Zentrum 1,7 Mio. EW. Nur ein
weiteres Oberzentrum im
Umland: Lüneburg mit 71.000
EW
Raumtypen Hamburg hat eine sehr starke
Stellung in der Metropolregion.
Das Umland teilt sich klar in
Nord und Süd gemäß den
Ländergrenzen. Das Interesse
an der Metropolregion nimmt
vom Kern zur Peripherie
deutlich ab. Die Rolle der
peripheren Räume ist unklar.
Abgrenzungsprozess Abgrenzung in drei Etappen:
1. HH und unmittelbar
angrenzende Landkreise seit
1960
2. Erweiterung um zweiten Ring
von Landkreisen 1996/200
3. Beitritt LK Dithmarschen
mit Metropolregion. Angestrebter
Kooperationsraum mit Karlsruhe,
Kaiserslautern, Darmstadt
Drei dominierende Oberzentren:
Ludwigshafen 170.000 EW,
Mannheim 325.000 EW,
Heidelberg 140.000 EW
Polyzentralität durch drei
Oberzentren in drei
verschiedenen Bundesländern.
Metropolregion im Wesentlichen
im Umgriff des
Raumordnungsverbands von
1970, Erweiterung um zwei
Landkreise. Keine Diskussion um
Umgriff der Metropolregion.
Metropolregion deckt sich mit
historischem Kernbereich der
Kurpfalz.
Größe 19.700 km 2 , 4,3 Mio. EW 5637 km 2 , 2,4 Mio. EW
Stuttgart Nürnberg
Grenzen - Europäische Metropolregion
Stuttgart = EMRS:
Kontinuierlicher Raum, genaue
Grenzen offen zur Interpretation
durch die Planungsverbände
- Verband Region Stuttgart =
VRS Stuttgart: Stuttgart + fünf
umliegende Landkreise,
kontinuierlich, administrativ
orientiert
Zentren Stuttgart (klar das bedeutendste
Zentrum), weitere OZ:
Heilbronn, Tübingen,
Reutlingen, viele weitere
ebenfalls sehr starke
Mittelzentren
19
Zweistufiges Vorgehen:
1.) Umliegende Landkreise
(administrativ, scharfe Grenzen
für den Kernbereich,
kontinuierliche Fläche)
2.) Metropolitanes Netz mit weiter
entfernten Städten
(diskontinuierlich)
Gemeinsames Oberzentrum (OZ):
Nürnberg – Fürth - Erlangen
Weitere bedeutende kreisfreie
Städte und OZ mit Gewicht
(Bamberg, Bayreuth, Amberg,
Ansbach)

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Raumtypen Polyzentraler Raum mit vielen
starken weiteren (Ober-)
Zentren. Trotzdem hat Stuttgart
die Führungsrolle
Abgrenzungsprozess EMRS: Rahmen durch LEP
vorgegeben, Die Diskussion der
Festlegung genauer Grenzen
wird nicht als lohnend oder
zielführend angesehen.
VRS: Übernahme der Grenzen
der vorherigen Planungsregion
Größe EMRS: Genaue Zahlen wegen
des offenen Umgriffs nicht
möglich, Schätzung: Fläche
7000 km², 3,3 Mio. Einwohner
Quervergleich
VRS: 3600 km², 2,6 Mio. EW
Eher polyzentraler Raum,
ausgeglichenes Kräfteverhältnis
Einladung nahe liegender
Akteure, hieraus entwickelten sich
schnell weitere Anwärter
11 000 km², ca. 2,1 Mio.
Einwohner im Kernbereich
Der Umgriff der analysierten Metropolregionen ist meist kontinuierlich. Im Falle von Nürnberg
gibt es ein abgestuftes Vorgehen, die Ränder bzw. das metropolitane Netz mit einigen
entfernten Städten kooperieren nur nach Bedarf und lassen nicht ausgefüllte Zwischenräume
zu. In Stuttgart wird der exakte Umgriff der Metropolregion zunächst offen gelassen, trotzdem
sind dort bereits die ersten Projekte unter dem Label Metropolregion gestartet. Dies zeigt, dass
eine Metropolregion auch ohne exakten Umgriff anfangen kann. Durch die teils großen Umgriffe
werden verschiedene Raumtypen zusammengefasst, es stellt sich damit auch die Frage:
Welche „metropolitanen“ Themen sind in den peripheren Räumen wichtig?
Je nach gewähltem Umgriff ergibt sich meist ein unterschiedlicher Grad an Polyzentralität und
man holt sich verschieden starke Mitspieler und Raumtypen aus den Zwischenräumen bzw.
periphere Räumen mit ins Boot.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Umgriff“ lernen
Der Umgriff ist zunächst nicht vorgegeben. Metropolitane Funktionen sind nicht ubiquitär im
Raum verteilt, insofern sind diskontinuierliche Lösungen (siehe das Netz von Nürnberg)
durchaus denkbar. Das engere Umland und die wichtigen großen Zentren sollte man allerdings
dabei haben, wenn man seine Glaubwürdigkeit behalten und keine mächtigen Gegenspieler
innerhalb des Kooperationsverbunds haben will. Die Funktionen und Rollen der einbezogenen
Teilräume sollten offen diskutiert werden.
Mit ca. 5500 km² wäre die bisherige Planungsregion im deutschen Vergleich eine sehr kleine
Metropolregion. Die Fläche hat nur eine begrenzte Aussagekraft; wichtiger sind die
metropolitanen Funktionen, die der Raum beinhaltet. Die funktionalen Verflechtungen der
Oberzentren Augsburg, Ingolstadt, Landshut, Rosenheim etc. begründen aus unserer Sicht
auch eine Zusammenarbeit in mindestens dieser Größenordnung. Die politischen Verhältnisse
sind zu berücksichtigen. Zwangsmitgliedschaften sind kontraproduktiv, da nur positiv
eingestellte Mitspieler die EMM vorantreiben können. Der Umgriff der Metropolregion kann auch
noch in einer späteren Phase wachsen.
Kooperationsmodell
Hamburg Rhein-Neckar
Rechtsform - Einerseits hochgradig
formalisierte Rechtsgrundlage:
20
Drei Säulen:
- Verband institutionell verankert

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Staatsvertrag und
Verwaltungsabkommen regeln
räumlichen Umgriff, Finanzierung,
Gremien, Geschäftsstelle,
Themenschwerpunkte
- Anderseits beruht die
Kooperation in den einzelnen
Gremien auf Freiwilligkeit
Strukturen, Gremien - Gemeinsame Geschäftsstelle:
Verwaltung, Öffentlichkeitsarbeit
Akteure aus Politik
und Verwaltung
Akteure aus
Wirtschaft und
Wissenschaft
Machtverhältnis der
Teilräume
Abstimmungsprozess
- Regionsrat: oberstes Beschlussgremium
bestimmt die
Programmatik
- Lenkungsausschuss: bestimmt
über Vergabe der
Förderfondsmittel
- Regionalkonferenz:
thematisches Forum,
Kommunikationsplattform mit allen
regionalen Akteuren
- Facharbeitsgruppen
Vertreter der Länder, Kreise und
Kommunen in den Gremien.
Organisation noch sehr
verwaltungslastig
Vertreter der Wirtschaft und
Verbände sind nur optional
eingebunden in die
Regionalkonferenz und die
Facharbeitsgruppen, sie
entscheiden nicht mit über die
Vergabe der Gelder
Starke Stellung Hamburgs. Über
Landesebene ist HH in Regionsrat
und Lenkungsausschuss stärker
vertreten als die umliegenden
Kommunen
Freiwilligkeit, Konsensprinzip,
Stimmenthaltungsmöglichkeit. Die
Teilnahme im Regionsrat ist
gebunden an die Mitfinanzierung
der gemeinsamen Geschäftsstelle
über Staatsvertrag
- Freiwillige Kooperation im
Verein
- GmbH als operative Ebene in
Form von PPP: Verband,
Verein, IHK
- Verband: Regionalplanung und
Regionalentwicklung,
strategische Ebene
- Verein: strategische Ebene
- IHK
Stuttgart Nürnberg
21
- GmbH: operative Ebene
Landräte und (Ober-)
Bürgermeister in Verband
(Pflicht) und in Verein (freiwillig),
Themenpatenschaften der
Oberbürgermeister (freiwillig)
Starkes Engagement der
Wirtschaft in Verein und über
IHK und in PPP der GmbH.
Starkes Engagement von BASF,
auch von SAP und weiteren
mittelständischen Unternehmen.
Einbindung von Akteuren aus
Wirtschaft und Wissenschaft
über Themenpatenschaften
Verband: Stimmen nach
Einwohnerzahl
Verband: einfache
Stimmenmehrheit, für
Beteiligungen an regionalen
Gesellschaften mit
Umlageerhöhung
Zweidrittelmehrheit

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Rechtsform EMRS: Lose informelle
Vereinbarungen über
Zusammenarbeit
VRS: Körperschaft öffentlichen
Rechts
Strukturen, Gremien EMRS: gelegentliche Treffen
Akteure aus Politik
und Verwaltung
Akteure aus
Wirtschaft und
Wissenschaft
Machtverhältnis der
Teilräume
Abstimmungsprozess
Quervergleich
VRS: direkt gewählte
Verbandsversammlung
Verbandsverwaltung
Netzwerke, Zweckverbände,
Privatrechtlich organisierte
Agenturen (GmbHs) für
Fachaufgaben
EMRS: Landesregierung, Verband
Region Stuttgart, auch
Regionalverband Neckar-Alb bzw.
Heilbronn Franken, Wirtschaft
noch zögerlich
VRS: Kommunalpolitiker,
Landräte, auch
Wirtschaftsministerium (zahlt z.B.
Zuschuss)
Wirtschaft ist über IHK stark
eingebunden, Einzelunternehmen
weniger erkennbar, Verbände,
Wissenschaft sticht kaum hervor
VRS dominiert die beiden
benachbarten Planungsverbände
der EMRS, auch sonst eine relativ
starke Stellung
VRS: demokratische Spielregeln.
Meist ergeben sich jedoch keine
Kampfabstimmungen.
Abstimmung zwischen VRS und
den in der EMRS beteiligten
Verbänden läuft noch ohne klare
Spielregeln
Freiwillige
Kooperationsvereinbarung ohne
rechtliche Bindung
Rat (strategische Ebene),
Fachforen (operative Ebene)
Wahrnehmung von
Fachaufgaben durch extra
gegründete Vereine (e.V.)
Rat: OBs, Landräte,
Bürgermeister der Kommunen
Fachliche Arbeit: Verwaltungen,
IHK, Wirtschaftsförderer,
Unternehmen etc. eingebunden
Universitäten schreiben
Gutachten und setzen sich für
die MR Nürnberg ein, ebenso
Sponsoring aus der Wirtschaft
- Gleiche Augenhöhe der
beteiligten Landräte,
Bürgermeister, dadurch erhält
der ländliche Raum besonderes
Gewicht
- Macht haben die, die
erfolgreiche Projekte betreiben
- Auf Konsens gerichtet
- Gleichberechtigung der
Beteiligten
Die meisten Kooperationsmodelle beinhalten eine strategische und eine operative Ebene. In
allen Metropolregionen spielen die Politiker eine wesentliche (RN) oder die entscheidende Rolle
(S, N, HH) auf der strategischen Ebene. Akteure aus der Wirtschaft sind vor allem über die
operative Ebene und als Drittmittelgeber eingebunden, jedoch in den untersuchten Regionen
unterschiedlich intensiv. Stuttgart verfügt über ein formalisiertes Modell mit einem großen
Personalstamm, während die anderen Metropolregionen mit schlankeren Strukturen
auskommen.
22

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die Modelle und Gremien sind teilweise nach dem Top-Down-Verfahren über Gesetze (S) oder
Staatsverträge (HH, RN) geregelt, während die Metropolregion Nürnberg gänzlich auf
Freiwilligkeit beruht und im Bottom-Up-Verfahren entstanden ist. In allen Metropolregionen sind
auf die Fachthemen – wie zum Beispiel Wirtschaftsförderung – bezogene Netzwerke, Vereine,
GmbHs etc. entstanden, die ihre Arbeit zwar im Rahmen der Leitlinien der Metropolregion,
durchführen, dabei aber flexibel bleiben.
Die Entscheidungsabläufe in den Gremien und ihre Kompetenzen sind für die Bürger und auch
die Verwaltung selbst oft nur schwer erkennbar.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Kooperationsmodell“ lernen
Auch für München bietet sich eine Struktur an, welche die fachliche Arbeit mit einem
Steuerungsgremium koordiniert. Es ist möglich, die bestehenden Initiativen wie die Greater
Munich Area (GMA) oder die Inzell-Initiative in das Modell einzupassen und aufeinander
abzustimmen. Vorteilhaft ist auch die Einbindung von Akteuren aus Wirtschaft, Wissenschaft
und Zivilgesellschaft. Es stellt sich die Frage, wie die Balance zwischen alten bewährten
Initiativen und nötigen neuen Strukturen hergestellt werden kann. Mit der Akzeptanz des neuen
räumlichen Maßstabs durch die Akteure sowie der Unterstützung durch das Bundesland, hier
der Freistaat Bayern, steht und fällt der Erfolg der Metropolregion.
Personen
Hamburg Rhein-Neckar
Machtpromotoren Im Wesentlichen aus Politik und
Verwaltung
- starke Rolle der
Ministerpräsidenten
- einzelne engagierte Landräte
und Bürgermeister
Fachpromotoren Im Wesentlichen aus Politik und
Verwaltung.
In letzter Zeit einzelne Akteure
aus Wirtschaft z.B. im
Clusterprojekt Süderelbe
Machtpromotoren - Dr. Bernd Steinacher
(Regionaldirektor)
Stuttgart Nürnberg
- Land Baden-Württemberg,
Ministerpräsident
Fachpromotoren - Dr. Bernd Steinacher
(Regionaldirektor)
- Dr. Dirk Vallée (technischer
Direktor)
23
- BASF: verschiedene Vorstände
treiben regionale Kooperationen
voran.
- Vorsitzender des
Raumordnungsverbands, heute
des Verbands Region Rhein-
Neckar (OB Ludwigshafen)
- Ministerpräsidenten der drei
Bundesländer bekennen sich zu
RN
- Direktor des
Raumordnungsverbands Gottfried
Schmitz a.D., Wolfgang Pföhler
- Themenpaten: Persönlichkeiten
aus Politik, Wirtschaft,
Wissenschaft übernehmen
öffentlich Verantwortung für
bestimmte Themenfelder
- OB Nürnberg Dr. Ulrich Maly
- Dr. Hartmut Frommer
(Stadtrechtsdirektor Nürnberg)
- Prof. Hartmut Beck (Uni
Erlangen-Nürnberg, emeritiert)
- Frau Dr. Christa Standecker
(Geschäftsstelle der
Metropolregion Nürnberg)

Quervergleich
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Eine Metropolregion wird durch engagierte Personen, die Verantwortung für diesen Maßstab
übernehmen wollen, getragen. Es lassen sich Machtpromotoren und Fachpromotoren
festmachen. Die ersteren verfügen über Macht und setzen diese gegebenenfalls über
Rechtsvorgaben und Finanzmittel für die Metropolregion ein. Fachliche Promotoren verfügen
über das Know-how und Strategien, wie bestimmte Regionen vorangebracht werden können.
Sie können unter Umständen Machtpromotoren überzeugen und finanzielle Mittel für die Region
akquirieren. Fachpromotoren wie zum Beispiel die Vorsitzenden der Regionalverbände können
gleichzeitig auch erhebliche Macht haben.
In drei der untersuchten Räume stehen die Ministerpräsidenten und damit die Bundesländer
hinter der Maßstabsebene Metropolregion und den Chancen, die sich damit ergeben. Auch die
Oberbürgermeister der wichtigen Zentren sind in diesem Zusammenhang wichtige Personen.
Die Aufmerksamkeit dieser Machtpromotoren wird durch das Engagement von
Fachpromotoren, meist aus der Verwaltung, aber auch aus der Wirtschaft der Metropolen (RN)
geweckt.
Es ist günstig, wenn die Region über politisch denkende Unternehmer (RN) und oder
unternehmerisch handelnde Politiker (S) verfügt. Mit solchen Personen wird ein günstiges Klima
für Kooperationen geschaffen.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Personen“ lernen
Es ist unabdingbar, beim Aufbau von Metropolregionen die wichtigen und richtigen Personen
hinter sich zu haben. Dies zeigt sich bei allen untersuchten Metropolregionen. Für München
heißt das, dass die Landesregierung von der besonderen Bedeutung von Metropolregionen für
das Wohlergehen des Flächenstaates überzeugt sein sollte. Ferner ist es wichtig, eine kritische
Masse von Entscheidungsträgern aus dem Raum mit Macht über Personalressourcen und
Budgets ins Boot zu holen. Diese sollten die unterschiedlichen Raumtypen in der EMM
abdecken, also zum Beispiel den OB von München, die Bürgermeister der Oberzentren in der
Region, Landräte, evtl. auch einen Vertreter für die Bürgermeister der Umlandgemeinden. Von
großem Vorteil scheint es, Personen aus der Wirtschaft mit einzubeziehen.
Finanzierung
Organisation:
Gesamtbudget/Jahr,
Budget/EW
Hamburg Rhein-Neckar
Ca. 450.000 €
10 ct/EW
Ca. 3,4 Mio. €
1,42 €/EW
Organisation: Mittelherkunft Länder, Landkreise Länder, Landkreise und
Gemeinden, IHK
Projekte:
Gesamtbudget/Jahr,
Budget/EW
3,14 Mio. €
73 ct/EW
ca. 3,5 Mio. €
1,46 €/EW
Projekte: Mittelherkunft Länder BASF
Organisation:
Gesamtbudget/Jahr,
Budget/EW
Stuttgart Nürnberg
Die Zahlen beziehen sich auf
den Verband Region Stuttgart:
Ca. 7 Mio. = 2,69€/EW
(Verwaltung, Planung)
24
Ca 80 000 € in 2006
= 3,5 ct/EW (in 2006)
Ca 150 000 € in 2007
= 7 ct/EW (in 2007)

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Organisation: Mittelherkunft Diverse Umlagen, zahlbar
durch die Kommunen und
Landkreise, Landeszuschuss
Projekte:
Gesamtbudget/Jahr,
Budget/EW
Ca. 250 Mio. € = 96,15€/EW
an Mitteln von den
Gebietskörperschaften (vor
allem Nahverkehr,
Wirtschaftsförderung)
Zusätzlich erhebliche
Drittmittel (z.B. 9 Mio. aus EU-
Förder-Programmen)
Projekte: Mittelherkunft Verkehr großteils aus
staatlichen Umlagen,
Fahrgeldeinnahmen, für
weitere Projekte Drittmittel in
erheblichem Umfang
Quervergleich
Landkreise und kreisfreie
Städte
Nicht seriös zu ermitteln,
Projekte vorhanden, aber
keine großen Volumina
Drittmittel, Unternehmen,
Sponsoren
Es fällt auf, dass den verschiedenen Metropolregionen bis zum Faktor zehn unterschiedliche
Finanzmittel allein für ihre interne Organisation zur Verfügung stehen – offensichtlich ist einem
die Zusammenarbeit auf dem Maßstab einer Metropolregion unterschiedlich viel wert. Beim
Vergleich der Zahlen ist zu berücksichtigen, dass zwar meist ähnliche Aufgaben – wie
Wirtschaftsförderung, regionaler Nahverkehr etc. – in den Regionen bewältigt werden müssen.
Dies erfolgt aber in stark unterschiedlichem Maße über die Ebene Metropolregion.
In den Regionen wird die Kernstruktur, wie Rats- bzw. Verbandsversammlungen und
Geschäftsstelle, meist über öffentliche Umlagen durch die Landkreise und Städte finanziert. Für
konkrete Projekte werden dann meist zusätzliche Fördermittel aus der Wirtschaft oder von der
EU herangezogen. Diese übersteigen die Ausgaben für die Struktur in der Regel bei weitem.
Eine Summe ist schwer zu ermitteln, auch deshalb, weil viele Projekte nur Teile der
Metropolregion betreffen. Über die Budgets wird Macht auf verschiedenen Maßstabsebenen
verteilt.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Finanzen“ lernen
Auch eine schlanke Europäische Metropolregion München ist nicht zum Nulltarif zu haben. Die
beteiligten Landkreise und Städte – und am besten auch der Freistaat Bayern – müssen Geld in
die Hand nehmen oder über eine Umlage erheben, um eine Minimalstruktur wie eine
Geschäftsstelle zu finanzieren. Das Beispiel Nürnberg zeigt recht gut, dass es selbst mit einer
relativ kleinen Anschubfinanzierung im Anschluss gelingen kann, einen Schneeballeffekt
auszulösen und weitere Drittmittel für die Projektarbeit einzuwerben. In EMM profitieren viele
Unternehmen von der internationalen Ausstrahlung der EMM und stellen damit auch potenzielle
Geldgeber für das Projekt „Metropolregion“ dar.
2.2.3 Kultur
Im Kapitel Kultur untersuchen wir die Alleinstellungsmerkmale der Regionen in Zusammenhang
mit dem geschichtlichen Verlauf. Ferner betrachten wird die unterschiedliche Bedeutung des
Labels „Metropolregion“ in den untersuchten Räumen.
25

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Alleinstellungsmerkmale und Identifikationsthemen
Hamburg Rhein-Neckar
- starke Identifikation über die Freie und
Hansestadt Hamburg mit Kaufmannstradition
und Hamburger Hafen
- Logistik-Drehscheibe
- Luftfahrtindustrie
- Elbe
- Motto: Stadt-Land-Fluss
- Wirtschaft und Wissenschaft, enge
Kooperationen zwischen Forschung und
Unternehmen
- Schwerpunkte: Molekularbiologie und
molekulare Medizin, Traditionsreiche
Universitäten
- RN Sitz von 10 der 100 größten deutschen
Unternehmen
- Lebensqualität
Stuttgart Nürnberg
- Automobilbau
- Schwäbische Genauigkeit und Fleiß
- liebliche Region
Quervergleich
- Lebensqualität
- Frankenland
Es sind generell wenig deutliche Alleinstellungsmerkmale in den Metropolregionen
auszumachen. Dies ist vor allem ein Nivellierungsproblem des großräumigen Maßstabs. Ein
Ausleihen von Alleinstellungsmerkmalen von den Teilräumen ist denkbar, der Ursprung eines
anderen Maßstabs bleibt dabei aber unter Umständen erkennbar. Das Olympiastadion im
München hat überregionale Bedeutung, lässt sich aber nicht klar der EMM zuordnen. Einige
Metropolregionen haben die Bedeutung von Identifikation erkannt und versuchen sich mit
kulturellen Themen touristisch zu vermarkten (S, HH, N), auch für die eigene Bevölkerung.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Alleinstellungsmerkmale und
Identifikationsthemen“ lernen
Man braucht nicht unbedingt ein herausstehendes Alleinstellungsmerkmal. Es lohnt sich aber
über die Potenziale in der Metropolregion und in ihren Teilräumen nachzudenken. Eine
begrenzte Vielfalt von Themen kann als Stärke wahrgenommen werden, so wie zum Beispiel
die Kombination „Hightech und Lederhose“ gefällt. Über eine geschickte Darstellung von
Alleinstellungsmerkmalen können Arbeitskräfte und Touristen angezogen werden.
Genese, „Alter“
Institutionen/
Kooperationsform
Hamburg Rhein-Neckar
- Tradition der
grenzüberschreitenden
Zusammenarbeit auf Länderebene
seit 50 Jahren durch bilaterale
Landesplanungen
- 1960/1962 bilaterale Förderfonds
der Länder
- Seit Anfang der 1990er Jahre:
Bemühungen um
Regionalentwicklung unter der
26
- Seit 50 Jahren bestehen
grenzüberschreitende
Kooperationen
- Seit 1969: Gemeinsamer
Raumordnungsverband der drei
Länder als Klammer und
Vordenker der Kooperation
- Seit 1989: Verein Rhein-
Neckar-Dreieck für
Standortmarketing

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Initiative der Ministerpräsidenten
als kleine Antwort auf
gescheiterten Nordstaat („Ernst-
Kommission“)
- 1996 und 2000 Regionale
Entwicklungskonzepte in der MR,
1.Preis in dem Wettbewerb
„Regionen der Zukunft“
- 1996: Einführung der trilateralen
Landesplanung
- Seit 2001: Regionalmarketing in
MR mit Logo und Geschäftsstelle
- 2005/06 Reorganisation der
Strukturen der MR durch neuen
Staatsvertrag der Länder
Kooperationsräume Ausweitung des engeren Stadt-
Umland Kooperationsraums
gleichzeitig mit der Erstellung der
REK´s um zweiten Ring der
Landkreise
Kooperationsthemen - Zunächst Stadt-Umland
Problematik: Entlastung für
Klärwerke und Mülldeponien,
Aufbau einer gemeinsamen
Infrastruktur wie U- und S-Bahn
- Ausweitung der
raumordnerischen Themen um
strukturpolitische Fragen, z.B.
regionale Wirtschaftsentwicklung,
Bildung, Wissenschaft
- 2001: Standortmarketing
- 2005:
Internationalisierungsstrategie
Top-down, Bottom-up Top-down: Aus der gemeinsamen
Landesplanung entstehen Anfang
der 1990er Jahre Bemühungen,
die kommunale Ebene mit
einzubeziehen
Im neuen Staatsvertrag sind die
Kommunen auch vertreten, aber
Länder haben noch eine starke
Rolle und locken mit Geld der
Förderfonds
27
zurückgehend auf starkes
Engagement der Wirtschaft, vor
allem BASF
- 2000: Regionalgespräche
initiiert durch IHK und BASF,
Vision Rhein-Neckar 2015
- 2003: Gründung der Initiative
Zukunft Rhein-Neckar-Dreieck
durch Eggert Voscherau, BASF
- 2005: neuer Staatsvertrag,
Gründung des Verbands
Region Rhein-Neckar
- 2006: Reorganisation der
regionalen Kooperationsformen,
Gründung der Metropolregion
Rhein-Neckar GmbH
Kooperation im Umgriff des
Raumordnungsverbands seit
1969 entspricht im
Wesentlichen dem Umgriff der
Metropolregion
Such- und Sondierungsprozess
der Kooperationsthemen:
Zunächst Stadt-Umland
Problematik, dann Erweiterung
der Themenpalette,
Themenvielfalt regionaler
Kooperationen, dann Versuch
der Konzentration in Hinblick
auf neue Herausforderungen
der Metropolregion
Wechselspiel Top-down,
Bottom-up
Top-down: Ermöglichung der
Zusammenarbeit durch
Staatsvertrag seit 1969
Bottom-up: starke Initiativen zur
Kooperation aus der Region,
auch zur Anerkennung als MR
durch MKRO
Top-down: Neuer Staatsvertrag

Institutionen/
Kooperationsform
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Stuttgart Nürnberg
Schon 1956 freiwillige kommunale
Planungsgemeinschaften, ab 1970
Nachbarschaftsverband mit 28
Städten der Region (gemeinsame
Flächennutzungsplanung). Seitens
der Wirtschaft und dem damaligen
OB Rommel (Stuttgart) kam es
1994 über das Land Baden-
Württemberg zur Gründung des
starken VRS
Kooperationsräume Zunächst, 28 umliegende
Gemeinden und Städte, mit der
Gründung des
Nachbarschaftsverbands 1970
Ausweitung auf 179.
Die EMRS ergibt sich aus Addition
weiterer wichtiger
Verdichtungsräume, die
benachbart zu Stuttgart liegen
Kooperationsthemen Eine effiziente
Wirtschaftsförderung, spielte 1994
eine wichtige Rolle
(Strukturwandel, Verlust von
120000 Arbeitsplätzen) bei der
Gründung des VRS, ebenso
Flächenknappheit und
Verkehrsprobleme. Für die EMRS
gilt die Positionierung nach außen
als Leitthema
Top-down, Bottom-up Top-Down:
Quervergleich
EMR Stuttgart: Im LEP verankert,
mit Ausgestaltungsmöglichkeiten
für die beteiligten Verbände
VRS Stuttgart: Ebenfalls als Top-
Down-Strategie durch
Landesgesetz in 1994 etabliert
Durch die Implementierung des
starken institutionellen Rahmens
ergab sich auch eine intensive
informelle Zusammenarbeit. Mit
dieser entstanden auch
Interessensbekundungen von
unten
Anzeichen von einem
Verständnis als ein Großraum
ab ca. 1996, intensive
Bestrebung um Anerkennung
als EMR ab ca. 2002, MKRO-
Beschluss 2005, Aufnahme in
Bay. LEP in 2006
Gesamtraum, Teilräume,
bilaterale Kooperationen,
Einbezug des Netzes.
Die Entwicklung der
Metropolregion Nürnberg ging
zunächst von Nürnberg und der
Städteachse Fürth-Erlangen
aus, dann folgten aber sehr
schnell weitere
Gebietskörperschaften
Wirtschaftsförderung,
Tourismus, Kultur, Verkehr,
fallweise Kooperation bei
weiteren Themen. Die
Kooperation hat sich aus der
Wirtschaftsförderung heraus
entwickelt
Bottom-Up:
Nürnberg war auf der Karte der
Metropolregionen Deutschlands
1995 nicht enthalten
Der Prozess entwickelt sich
zunächst durch aufmerksame
Beobachter in der Region, die
sich der Region verpflichtet
fühlten. Diesen Promotoren
gelang es zunehmend mehr
Akteure zu überzeugen
In allen untersuchten Metropolregionen bestanden schon vor der MKRO-Diskussion über
Metropolregionen grenzüberschreitende Kooperationen der Länder (RN, HH) oder eine
Zusammenarbeit bei Planungsfragen über Stadt- und Landkreisgrenzen hinweg (S, N). Die
Geschichte dieser Kooperationen reicht bis zu 50 Jahre zurück und spielt heute noch eine
wichtige Rolle. Der einmal eingeschlagene Pfad einer Region beeinflusst dabei den Verlauf der
weiteren Entwicklung.
28

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Oft ist eine schrittweise Entwicklung der Kooperation von kleineren zu größeren Umgriffen zu
beobachten, was sich durch die sich aufweitenden funktionalen Verflechtungen gut erklären
lässt. Ein Beispiel hierfür ist die Genese der Metropolregion Stuttgart durch den
Landesentwicklungsplan (LEP) in 2002, oder der Beitritt von Landkreisen zur Metropolregion
Hamburg.
Klassische Stadt-Umland-Probleme wie Suburbanisierung und ungleiche Lastenverteilung
sowie die Wirtschaftsförderung lassen sich nicht in kommunalen Grenzen bearbeiten und haben
die Zusammenarbeit vorangetrieben.
Die Zusammenarbeit auf der Ebene der Metropolregion ist in drei Fällen von den Ländern
angestoßen oder zumindest unterstützt worden (HH, RN, S) und damit ein Top-Down-Prozess –
auch wenn gleichzeitig von der Basis mitgestaltet wurde bzw. wird. Aber auch ein Start im
Bottom-Up-Prozess scheint möglich, wie das Beispiel Nürnberg zeigt.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Genese - Alter“ lernen
„History matters!“, die Geschichte macht etwas aus! Man sollte also die eigene Geschichte gut
kennen und in seinen Entwicklungsvorstellungen berücksichtigen. Es gibt die Option, sich
schrittweise an den größeren Maßstab heranzuwagen oder einen großen Sprung zu tun. Im
Verlauf der Geschichte von Regionen gibt es Zeitfenster, in denen ein Entwicklungssprung
möglich ist. Dies hat oft mit dem Wechsel von Personen oder mit exogen bedingten Faktoren
wie zum Beispiel der Wiedervereinigung, der EU-Osterweiterung etc. zu tun.
Bedeutung des Labels Metropolregion
Hamburg Rhein-Neckar
- Der Moment des Auftauchens des Labels
Metropolregion ist nicht direkt identifizierbar.
Aber seit 2001 offensive Vermarktung des
Labels als Marke.
- Das Label Metropolregion stärkt Bewusstsein
für Bedeutung des internationalen
Standortwettbewerbs
- Das Label Metropolregion als Anlass zur
Fokussierung von Kooperationsschwerpunkten
und Reorganisation der Strukturen
Stuttgart Nürnberg
- Diskurs Metropolregion kam durch die
Neuauflage des LEP im Jahre 2002 in Gang
- Ist bisher (noch) ein Nebenschauplatz der
sonst sehr präsenten Verbandsarbeit des VRS
- Stuttgart stand als ernstzunehmende Region
in letzter Zeit nicht mehr in Frage
- Das Label allein entscheidet nicht, wichtig ist
die inhaltliche Arbeit
Quervergleich
- Bemühen um das Label Metropolregion:
Befürchtungen ins Hintertreffen zu gelangen,
umfangreiche Anstrengungen der Region zur
Aufnahme in den Club.
- Ernennung zur Metropolregion: Wirkung
nach Innen, Katalysator für die regionale
Zusammenarbeit, Unterstützung der
Identitätsfindung in der Region. Wirkung
nach außen vor allem in Fachwelt,
Vernetzung in METREX und IKM
- Es erfolgten gemeinsame Anstrengungen
zum Erwerb des Labels
- Metropolregion am Schluss erfolgreich
→MKRO Beschluss
- Unter dem Label sind nun viele Projekte
und Aktionen zusammengefasst → hohe
Bedeutung
Das Label Metropolregion hat in allen Regionen eine unterschiedliche Bedeutung. Für die
„jungen“ Metropolregionen Nürnberg und Rhein-Neckar hatte und hat es eine erhebliche
Bedeutung für den Selbstfindungsprozess. Die großen und etablierten Metropolen Hamburg
und Stuttgart nehmen das Etikett zwar mit, müssen es aber in ihr bestehendes Verständnis von
ihrer Region mit ihren Strukturen einbauen. Es ist durch die MKRO-Diskussion in Deutschland
fast schon Pflicht, sich mit dem Label Metropolregion auseinanderzusetzen. Dabei sollte nicht
29

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
vergessen werden, dass vor allem die tatsächlichen Merkmale und die Leistungsfähigkeit einer
Region im internationalen Maßstab zählen. Kaum ein internationales Großunternehmen wird
nur deswegen in eine Region gehen, weil es dort ein neues oder bestimmtes Label gibt.
Das kann die EMM aus dem Quervergleich „Bedeutung des Labels Metropolregion“
lernen
München ist bereits eine Metropolregion, ohne über angemessene Organisationsformen zu
verfügen bzw. ohne sich aktiv damit zu vermarkten. Es gibt zwar eine Studie der IHK aus dem
Jahr 2003, in der die Planungsregion 14 (München) mit dem Label Metropolregion über
statistische Daten mit den anderen Metropolregionen verglichen wird, diese Veröffentlichung
(IHK 2003) war jedoch nicht mit den anderen Akteuren der Region koordiniert.
Um im Konzert mit den übrigen Metropolregionen gut erkennbar zu sein, gilt es nun den Begriff
auch hier intensiver einzuführen und mit geeigneten Strukturen positiv zu besetzen. Zum
Beispiel könnte man laufende Projekte und Informationsangebote durch einen gemeinsamen
Internetauftritt mit der Überschrift Europäische Metropolregion München besser wahrnehmbar
bzw. für den Bürger spürbar machen. Mit dem Label „Europäische Metropolregion“ könnten die
konkurrierenden Begriffe „Greater Munich Area“ und „Wirtschaftsraum Südbayern“
vereinheitlicht werden.
2.3 Fazit: Das kann die Europäische Metropolregion München lernen
Der Vergleich der vier Metropolregionen verdeutlicht die Pfadabhängigkeit der Entwicklungen in
den einzelnen Metropolregionen. Das heißt, dass die nächsten Entwicklungsschritte einer
Region wesentlich bestimmt werden durch den bislang zurück gelegten Weg. Genese und
„Alter“ der einzelnen Räume bringen spezifische Herausforderungen mit sich und prägen nicht
nur die Kooperationsform, sondern auch den räumlichen Umgriff und die bearbeiteten Themen
der Kooperation. Diese sehr spezifischen Entwicklungen in den einzelnen Metropolregionen
werfen die Frage nach der Übertragbarkeit für die Europäische Metropolregion München (EMM)
auf. Was lässt sich für die EMM überhaupt aus dem Quervergleich lernen, über die in Kapitel
2.2 aufgeführten vereinzelten Erkenntnisse hinaus?
Eine wesentliche Motivation für die Zusammenarbeit in allen vier Metropolregionen ist der
Versuch, die jeweilige Region im internationalen Standortwettbewerb besser zu positionieren.
Die wesentlichen Argumente für Kooperationen im Maßstab von Metropolregionen sind dabei
die sich herausbildenden großräumigen, administrative Grenzen überschreitenden, funktionalen
Zusammenhänge und wirtschaftlichen Verflechtungen innerhalb der Region, die wachsende
Bedeutung der wissensintensiven Tätigkeiten und die damit verbundenen räumlichen
Entwicklungstrends wie zum Beispiel die Rekonzentration auf Kompetenzzentren der
Wissensproduktion und -verwendung.
Die administrative Grenzen überschreitende Kooperation in Metropolregionen setzt einerseits
auf Synergieeffekte, Optimierungen und Effizienzsteigerungen nach innen. Dies erweist sich als
immer wichtiger, angesichts der langfristig knapp bleibenden öffentlichen Haushalte und des
anstehenden demografischen Wandels. Diese sollen nach außen als Standortvorteile wirken.
Anderseits geht es um eine verbesserte nationale und internationale Wahrnehmbarkeit der
Metropolregionen, welche durch die Zusammenarbeit im Regionalmarketing erreicht werden
soll. Dabei handelt es sich aber um langfristige Prozesse. Sowohl die Kooperationskultur als
auch die erhoffte Wirkung entfalten sich nur langsam und stellen sich nur über längere
Zeiträume ein. Da aber das Bemühen und die Debatte um Metropolregionen noch recht jung
sind, lässt sich die tatsächliche Wirkung der Zusammenarbeit im internationalen
Standortwettbewerb in einzelnen Wirkungsdimensionen – noch – nicht nachweisen.
Neben dieser beabsichtigten Hauptwirkung zeigt sich aber in allen vier untersuchten
Metropolregionen eine wesentliche weitere Wirkung der Kooperation: Die Zusammenarbeit auf
der Ebene der Metropolregion wirkt sich positiv auf die Leistungsangebote und mittelbar auf die
Lebensqualität in der ganzen Region aus. Das Bemühen um verbesserte Chancen der
30

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Metropolregion im internationalen Standortwettbewerb durch die Bearbeitung verschiedener
Themenfelder und Projekte entfaltet gleichzeitig einen fühlbaren lokalen und regionalen Nutzen.
Dazu gehören zum Beispiel der Ausbau der Verkehrsinfrastruktur wie die Ausweitung der
Tarifverbünde des ÖPNV oder die Sicherung einer Fernverkehrsknotenpunktes, digitale
Informationsplattformen für Unternehmens- und Tourismusstandorte, verbesserte koordinierte
Verwaltungsabläufe und die Sicherung der Freiraumqualitäten durch einen Regionalpark. Alle
diese Projekte sind unmittelbar lokal spürbar für Bürger und Unternehmen. Der Wechsel von
der lokalen und teilregionalen Betrachtung von Problemen und Herausforderungen zu
metropolitanen Lösungsansätzen bringt in all diesen Projekten einen Mehrwert. Die
Verbesserung der Lebensqualität ist deshalb möglich, da verschiedene Maßstabsebenen und
Teilräume in ihren Wechselwirkungen betrachtet werden, lokale und regionale Antworten auf
globale Herausforderungen gefunden werden.
Anderseits lässt sich über die Arbeit an konkreten Projekten mittel- und langfristig eine Kultur
der Zusammenarbeit aufbauen, wichtige Stakeholder und Akteure aus der Metropolregion
können sich kennen lernen und Vertrauen fassen. Diese Kooperationskultur ist ein Gut, das
sich nur über längere Zeiträume aufbauen lässt. Wenn neue Probleme und Herausforderungen
zu lösen sind, ist intensive Kooperation nur beschränkt kurzfristig abrufbar. Die Stakeholder in
der Metropolregion können so langfristig von dieser Kultur der Zusammenarbeit profitieren.
Über diesen grundsätzlichen Nutzen von Kooperationen auf metropolitanem Maßstab hinaus,
gibt der Quervergleich nur vereinzelte Hinweise für den Aufbau der Zusammenarbeit in der
Europäischen Metropolregion München, keinesfalls aber eine konkrete Anleitung. Das liegt
einerseits an der deutlichen Pfadabhängigkeit der jeweiligen Entwicklungen. Anderseits ist die
Kooperation in den einzelnen Metropolregionen noch jung, ohne langjährige Erfahrung und
häufig in dem Stadium eines Such- und Optimierungsprozesses. Außerdem zeigt der Vergleich
der Alleinstellungsmerkmale und Identifikationsthemen, dass das Vorgehen in den einzelnen
Räumen gerade auch in dem Bemühen um das Label Metropolregion – vergeben durch die
Ministerkonferenz für Raumordnung – zu wenig differenzierten und sich ähnelnden Ergebnissen
führt. Für die EMM muss es viel eher darum gehen, der Metropolregion ein spezifisches und
erkennbares Gesicht zu geben und einen eigenen Weg zu gehen.
Der Analyseteil dieser Expertise bietet die Grundlage, erstens aus den Umwegen und Fehlern
der anderen Metropolregionen zu lernen, zweitens gleichzeitig aber gewisse
Mindestanforderungen für die Zusammenarbeit in der Metropolregion zu erkennen, und drittens
Chancen und Potenziale der Europäischen Metropolregion München auch in der
Differenzierung zu den betrachteten Räumen zu entdecken. Zu Beginn der Kapitel 4 und 5
werden diese Erkenntnisse für die inhaltliche Strategie und für die Organisationsstrukturen
nochmals aufgeführt.
Hinweis: Im Anhang finden sich ausführliche Portraits der einzelnen Metropolregionen.
31

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
32

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
3 Das Bild der Region: Ein Beitrag zur Bewusstseinsbildung in der Metropolregion
Der räumliche Maßstab von Metropolregionen, so wie er sich in funktionalen räumlichen
Zusammenhängen und Verflechtungen allmählich herausbildet, stellt neue Herausforderungen
an die politischen und planerischen Akteure, die eine geeignete Strategie, Struktur und Kultur
der Zusammenarbeit in diesem neuen räumlichen Umgriff finden müssen. Die Etablierung
geeigneter Kooperationsformen und Inhalte steht noch am Anfang, ob sie gelingt hängt stark
von der Herausbildung eines gemeinsamen Problembewusstseins der relevanten Akteure ab.
Das kürzlich abgeschlossene Interreg IIIB Forschungsprojekt POLYNET – Sustainable
Management of European Polycentric Mega-Ctiy Regions – hat gezeigt, dass in den acht
untersuchten Metropolregionen Nordwest Europas die politischen und planerischen Antworten
auf die Herausforderungen der jeweiligen Metropolregionen noch sehr schwach sind. Der
Hauptgrund dafür wird in dem mangelnden Bewusstsein der betroffenen Akteure für die neue
räumliche Maßstabsebene von Metropolregionen erkannt (Hall, Pain 2006; Dross et al. 2006).
Die Herausbildung eines Problem- und Akteursbewusstseins hängt wesentlich mit der Frage
der Wahrnehmung von Metropolregionen zusammen. Das Bild der Region ist als eine Arbeit an
dieser Wahrnehmung zu verstehen. Damit soll das Bild der Region die Kultur der
Zusammenarbeit in der Metropolregion positiv unterstützen.
3.1 Was ist ein Bild der Region und was soll es leisten?
Die wesentlichen Schwierigkeiten und Herausforderungen der Bewusstseinsbildung in
Metropolregionen liegen auf zwei Ebenen begründet. Die Wahrnehmung von Metropolregionen
wird einerseits durch die räumliche Struktur dieser Räume selbst erschwert und anderseits
durch die Akteure, die mit diesen Räumen interagieren.
1. Die räumlichen Eigenschaften von Metropolregionen bringen eine erschwerte Begreifbarkeit
dieser Räume mit sich.
• Die Größe von Metropolregionen – Metropolregionen sind mehr als eine Großstadt mit
ihrem Umland – sprengt gewohnte räumliche Vorstellungen. Diese neue räumliche
Maßstabsebene setzt sich über bestehende administrative wie auch historische
Grenzen hinweg. Über die funktionalen räumlichen Zusammenhänge, welche für
Metropolregionen konstituierend sind, lassen sich Metropolregionen aber auch nicht
eindeutig abgrenzen, sie haben vielmehr einen unscharfen Rand.
• Metropolregionen umfassen verschiedene Raumtypen. Zu ihnen gehören hoch
verdichtete urbane Kerne, deren verstädtertes Umland, mittlere und kleinere Zentren,
Standorte bedeutender Verkehrsinfrastruktur wie Flughäfen genauso wie ländlich
geprägte Zwischenräume. Das bedeutet, dass Metropolregionen heterogene, vielfältige
Gebilde sind, deren räumliche Eigenschaften schwierig zu einem einfachen, leicht
lesbaren Bild zu fügen sind. Dabei ist es auch nicht immer offensichtlich, wie diese
verschiedenen Teilräume der Metropolregion zueinander im Verhältnis stehen und was
sie verbindet.
• Die verschiedenen Raumdimensionen von Metropolregionen - funktional,
morphologisch, administrativ - bringen unterschiedliche, nicht immer deckungsgleiche
Lesarten dieser Räume mit sich. Der funktionale Zugang zu Metropolregionen, in der
Forschung ein wesentlicher Ansatz zur Definition dieser Räume, beinhaltet physische
und virtuelle funktionale Verflechtungen und Netzwerke wie Pendlerverflechtungen,
Verflechtungen innerhalb und zwischen Unternehmen, Kommunikations- und
Informationsströme. Die dabei zu Tage gebrachten räumlichen Eigenschaften bleiben
aber in der Wahrnehmung zunächst im Verborgenen, sie sind nicht unmittelbar sichtbar.
Dabei weicht diese unsichtbare funktionale Gestalt von Metropolregionen häufig ab
sowohl von der wesentlich leichter wahrnehmbaren morphologischen Form, zum
Beispiel der Siedlungsstruktur, als auch von der administrativen Konstitution dieser
Räume.
33

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• Eine wesentliche Eigenschaft von Metropolregionen ist die der Schnittstelle, des Hubs
zwischen verschiedenen räumlichen Maßstabsebenen. So reichen die wirtschaftlichen
Aktivitäten in diesen Räumen zum Beispiel von der lokalen bis zur globalen Ebene. Ein
Ausdruck dieser Funktion von Metropolregionen ist die herausragende Bedeutung der
internationalen Gateway-Infrastruktur, zum Beispiel von Flughäfen. Es kommt zu einer
Simultaneität und Überschneidung dieser verschiedenen Maßstabsebenen. Um diese
zu verstehen, ist ein ständiger Perspektivenwechsel zwischen lokaler, regionaler,
metropolitaner, europäischer und globaler Betrachtungsweise notwendig.
2. In Metropolregionen trifft eine Vielzahl unterschiedlichster Akteure aufeinander, was zu einer
Heterogenität der Wahrnehmung von Metropolregionen durch diese Akteure führt.
• Metropolregionen haben in der Regel eine geringe institutionelle Verfasstheit, die
politische und planerische Steuerung erfolgt in Governance-Prozessen. Im Gegensatz
zu traditionellen Stadtregionen sind in diese Prozesse weit mehr Akteure und
Stakeholder involviert, da mehr räumliche Maßstabsebenen mit einzubeziehen sind. Zu
den relevanten Stakeholdern zählen die verschiedenen politischen Institutionen und
Entscheidungsträger, von der kommunalen Ebene bis zur Landesebene, aber auch
Vertreter der Wirtschaft, der Wissenschaft und der Zivilgesellschaft. Diese Stakeholder
haben ganz unterschiedliche Interessen, legen den Fokus auf unterschiedliche Themen
und Probleme und agieren in unterschiedlichen räumlichen Bezügen.
• Die Ebene der Stakeholder ist dabei nur eine erste Ebene, die verschiedenen
Blickwinkel auf Metropolregionen zu fassen. Denn oft liegen die Bruchstellen und
Differenzen der Wahrnehmung genauso innerhalb dieser zumeist institutionell
verfassten Stakeholder. Die dahinter liegende Logik hat mit der Hub-Funktion von
Metropolregionen zu tun. Metropolregionen sind eben auch Schnittstellen
verschiedener Menschen und Akteure, deren Handeln unterschiedliche räumliche
Reichweiten hat, von lokal über regional und metropolitan bis global. Mit diesen
verschiedenen räumlichen Bezugsebenen verbinden sich aber auch ganz
unterschiedliche Handlungslogiken, Interessen und Motivationen. So differiert die
räumliche Reichweite von Unternehmen in der Metropolregion beträchtlich, von global
agierenden zu mittelständischen, lokal agierenden Unternehmen. Aber auch die
politischen Entscheidungsträger können ganz unterschiedliche räumliche Horizonte
haben, von Landräten zu Bürgermeistern, Oberbürgermeistern und Landesministern.
Die damit verbundenen unterschiedlichen „Welten“, beispielsweise der Gegensatz
zwischen territorialem und funktionalem Raumbezug, treffen in Metropolregionen
aufeinander und werden mehr als auf jeder anderen räumlichen Maßstabsebene
miteinander konfrontiert.
Konzeptioneller Rahmen des „Bildes der Region“
Das „Bild der Region“ soll die Wahrnehmung von Metropolregionen unterstützen. Dafür ist die
Auseinandersetzung mit den beschriebenen Herausforderungen, also die Beschäftigung mit
Inhalten und Rezipienten, erforderlich.
Das Bild der Region wird mit Hilfe eines konzeptionellen Rahmens strukturiert und verständlich.
Dabei wird davon ausgegangen, dass die räumlichen Bilder der Region stets bestimmte
Funktionen haben, bestimmte Inhalte transportieren, sich an bestimmte Rezipienten wenden
und sich bestimmter Bildtypen bedienen.
Dieser konzeptionelle Rahmen dient zunächst als Analyseraster zur Untersuchung der Bilder
der Region, die in den vier untersuchten Referenzräumen zu finden sind. Im Weiteren kann er
eine Hilfe darstellen, das Bild der Europäischen Metropolregion München im Kontext von
Strategie, Struktur und Kultur zu reflektieren, diskutieren und entwerfen.
Ein „Bild der Region“ setzt sich aus verschiedenen Einzelbildern zusammen. Sie sind die
einzelnen Bausteine, aus denen sich ein Gesamtbild fügen kann. Die Annäherung an das Bild
der Region kann dementsprechend über diese einzelnen Bilder erfolgen. Die vorgeschlagene
34

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Matrix hilft, die spezifischen Funktionen, Inhalte, Rezipienten und Typen dieser Einzelbilder
festzustellen und damit auch deren relative Bedeutung zueinander zu zeigen.
Typ Inhalt Funktion Rezipient
3 Wirkungsebenen
- real
- medial
- mental
- räumliche
Maßstabsebenen
- Raumdimensionen
- Raumtypen
- Sektorale
Themenfelder
- Nach innen und
nach außen
a) Koordination der
Wahrnehmung
b) Identifikation
c) Motivation,
Aufmerksamkeit
d) Erkennen,
Verstehen
a) Breite Öffentlichkeit
oder bestimmte
Zielgruppe (Akteure,
Stakeholder, Fachpublikum)
b) „Welten“:
- Reichweite
- Raumbezug
- Zeit
Im Folgenden werden die verwendeten Kategorien der Matrix näher erläutert und definiert.
Typ
Das Bild der Metropolregion entsteht aus einem Zusammenspiel von verschiedenen Typen von
Bildern. Dem Begriff „Bild“ werden drei verschiedene Lesarten zugewiesen (Brockhaus):
• Anblick, Ansicht: Wahrnehmung eines Gegenstandes mit dem menschlichen Auge
• Darstellung, Abbildung: zwei- oder dreidimensionale Repräsentation eines
Gegenstands
• Vorstellung, Eindruck: ein nur im Bewusstsein erlebbarer Inhalt, ein geistiges Abbild
realer oder fiktiver Gegenstände
Überträgt man diese drei Kategorien auf räumliche Erscheinungen und Zusammenhänge, so
erhält man folgende Differenzierung:
1. Reale Bilder der Metropolregion
Sie beziehen sich auf für den Rezipienten direkt wahrnehmbare und erlebbare räumliche
Eigenschaften der Metropolregion. Zu diesen Eigenschaften gehören erstens die
verschiedenen Standorte in der Region wie Kernstädte, Wohngebiete, Gewerbestandorte,
Flughafen, geschützte Landschaftsräume. Zweitens fallen darunter physische räumliche
Objekte oder Anlagen, das können zum Beispiel Gebäude, Infrastruktur oder Parks sein.
Und drittens sind damit auch bestimmte Gebrauchs- und Nutzungsformen des Raums
gemeint wie integrale Taktfahrpläne des öffentlichen Verkehrs, räumliche
Informationssysteme, Medien, kulturelle oder sportliche Veranstaltungen. Durch
Interventionen, also Eingriffe im Raum, können diese realen Bilder erzeugt oder beeinflusst
werden.
2. Mediale Bilder der Metropolregion
Diese können zum einen Repräsentationen, Abbildungen der realen, erfahrbaren
räumlichen Bilder sein und diese damit vervielfältigen und transportieren. Zum anderen
können sie aber auch nicht direkt wahrnehmbare räumliche Eigenschaften darstellen und
diese somit erst sichtbar machen. Dazu gehört zum Beispiel die Darstellung funktionaler
Beziehungen wie Pendler- oder Kommunikationsströme in Karten basierend auf
statistischen Daten. Mediale Bilder entstehen durch verschiedene Visualisierungstechniken,
wie Karten, Fotos, Modelle, Diagramme, interaktive Darstellungen.
3. Mentale Bilder der Metropolregion
35

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Sie speisen sich aus realen oder auch medialen Bildern, können aber auch metaphorische,
fiktive räumliche Eigenschaften enthalten. Diese Bilder im Kopf existieren unabhängig von
sichtbaren Bildern, sie haben sich von ihnen losgelöst und besitzen eine eigene Existenz,
auch wenn sie ihre Quelle in den realen oder medialen Bildern haben.
Abbildung 2: Drei Dimensionen von Bilden der Metropolregionen
Die drei Dimensionen des Sichtbar- und Begreifbarmachens von Metropolregionen über Bilder
beinhalten sich gegenseitig und beeinflussen einander. Reale Bilder können ihre Wirkung auch
medial und mental entfalten, mediale Bilder können auch mental wirken. Mentale Bilder einer
Region entziehen sich einem direkten gestalterischen Zugriff, können aber über reale und
mediale Bilder beeinflusst werden. Die reale und mediale Ebene sind somit die eigentliche
Gestaltungsebene eines Bildes der Metropolregion.
Ob, beziehungsweise ab wann, real, medial oder mental zu kommunizierende räumliche Inhalte
eine relevante bildhafte Wirkung entfalten, wann man von einem Bild sprechen kann, ist nicht
eindeutig festzulegen. Der Begriff Bild hat in dieser Hinsicht einen unscharfen Randbereich.
Inhalt
Soll ein Bild eine relevante Aussage über Metropolregionen machen, so muss sich dieses mit
den wesentlichen Eigenschaften dieser Räume befassen. Dabei sollen folgende inhaltliche
Ebenen betrachtet werden:
• räumliche Maßstabsebenen: von lokal bis global
• Raumdimensionen: funktional, morphologisch, administrativ
• Raumtypen: zum Beispiel hoch verdichtete urbane Kerne, Stadtlandschaften im
Umland, mittlere und kleinere Zentren, Flughäfen, ländlich geprägte Zwischenräume
• Sektorale Themenfelder: zum Beispiel Verkehr, Freiräume, Gesundheit, Bildung
Es sind zugleich diese Inhalte, welche die Wahrnehmung von Metropolregionen schwierig
machen. Der Grund dafür ist die unterschiedliche Begreifbarkeit der Inhalte für die
verschiedenen Rezipienten. Die Begreifbarkeit hängt mit dem Grad der Komplexität
raumrelevanter Fragestellungen zusammen.
Komplexität und Anschaulichkeit von Metropolregionen oszillieren zwischen verschiedenen
Polen (siehe Tabelle). Die Verbindung zwischen diesen Polen ist für die verschiedenen Akteure
nicht immer offensichtlich, denn ihr Blick ist häufig beschränkt auf bestimmte Themen und
36

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Maßstabsebenen. Das Bild der Region kann helfen, zwischen diesen verschiedenen Stufen der
Komplexität und Anschaulichkeit von Metropolregionen zu vermitteln.
Verschiedene Stufen der Komplexität und Anschaulichkeit von Metropolregionen
strategisch, konzeptionell ↔ konkret, fassbar
metropolitaner Maßstab ↔ lokaler Maßstab
funktionale Erscheinungsformen ↔ morphologische Erscheinungsformen
Funktionen
Gesamtplanung ↔ sektorale Themenfelder
Das „Bild der Region“ soll die Kultur der Zusammenarbeit in der Metropolregion unterstützen.
Dafür ist die Reflexion der möglichen Funktionen solcher Bilder erforderlich. Was können Bilder
eigentlich leisten?
Bilder können kognitiven, emotionalen und sozialen Mehrwert bieten. In Form von
Visualisierungen können Bilder bestimmte - neue, komplexe oder wenig bekannte - Inhalte
besser und leichter verständlich machen. Dabei können sie auch neue Perspektiven auf
bekannte Inhalte eröffnen und so neue Erkenntnisse stimulieren. Bilder ziehen Aufmerksamkeit
auf sich und können damit das Bewusstsein für die transportierten Inhalte und Themen
erhöhen. Einen sozialen Mehrwert leisten Bilder dadurch, dass sie zum Beispiel in einem
Prozess der Kooperation verschiedener Akteure zur Koordination und Schaffung einer
gemeinsamen Wahrnehmung beitragen. Die Möglichkeit zur Unterstützung der Identifikation
und Motivation der Akteure in dem Kooperationsraum durch Bilder basiert auf ihrem
emotionalen Mehrwert.
Darüber hinaus lassen sich zwei grundsätzlich verschiedene Stossrichtungen in den Aufgaben
und Funktionen von Bildern in Metropolregionen unterscheiden: Die Bilder können sich nach
außen wenden, wenn sie zum Beispiel dem Standortmarketing dienen, oder nach innen wirken,
wenn sie an die Akteure, Stakeholder oder auch die Öffentlichkeit in der Metropolregion selbst
adressiert sind, um bei diesen die Aufmerksamkeit, Motivation und Identifikation zu erhöhen.
Bezüglich des Verhältnisses dieser beiden Aufgaben und der daraus entstehenden Bilder
stellen sich zwei Fragen. Diese sollen im folgenden Kapitel 5.2 untersucht werden.
• Welches Gewicht wird diesen beiden Aufgaben beigemessen?
• Wie hängen die Bilder, die nach außen kommuniziert werden, mit denen die nach Innen
wirken, zusammen?
Rezipient
Hinter der Betrachtung der Rezipienten steckt die Frage nach den relevanten Zielgruppen eines
Bildes der Region. Dabei soll auf einer ersten Ebene zwischen den verschiedenen
Stakeholdern und Akteuren einerseits und der breiten Öffentlichkeit anderseits unterschieden
werden. Ein zweiter Analyseschritt dient dazu, die dahinter stehenden „Welten“ der Rezipienten
näher zu fassen. Damit sind die unterschiedlichen Handlungslogiken der verschiedenen
Akteure in Metropolregionen gemeint.
Eine Annäherung an diese verschiedenen Handlungslogiken, welche sich wesentlich aus der
Funktion von Metropolregionen als Schnittstelle verschiedener Maßstabsebenen ergeben, soll
hier anhand ihrer unterschiedlichen Bezüge zum geografischen Raum erfolgen.
Die verschiedenen Bezugsterritorien bzw. „Welten“ werden wie folgt betrachtet:
• Räumliche Reichweite der Rezipienten: lokal, regional, metropolitan, national, global
37

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• Raumbezug der Rezipienten: territorialer oder funktionaler Raumbezug
• Zeitbezug der Rezipienten: Vergangenheit, Gegenwart, Zukunft
Mit dieser Differenzierung soll eine erste Reflexion ermöglicht werden, welche Haltungen der
verschiedenen Akteure in Bezug auf den neuen räumlichen Maßstab von Metropolregion das
„Bild der Region“ ansprechen kann.
Das Erkennen dieser Handlungslogiken der Akteure in Metropolregionen ist deshalb von
Bedeutung, da mit ihnen unterschiedliche Modi der Identifikation, der Emotion, der
Zugehörigkeit, der Weltanschauung und der Ethik verbunden sind. Das alles sind wesentliche
Grundlagen für ein Bild der Region.
3.2 Bilder der Region im Überblick: Analyse der bisherigen bildhaften
Auseinandersetzung
Im Folgenden wird ein Überblick über die Bilder der Region der vier untersuchten
Referenzräume Hamburg, Rhein-Neckar, Stuttgart und Nürnberg gegeben. Dafür werden die
verschiedenen bildhaften Bausteine herangezogen, zum einen die, die explizit in
Zusammenhang mit diesen Räumen kommuniziert werden, und zum anderen diejenigen, die
implizit mit diesen Räumen verbunden sind.
Die Auswahl der Bilder kann keinen Anspruch auf Vollständigkeit haben. Einerseits sind gerade
die impliziten Bilder nur schwer fassbar und abgrenzbar. Anderseits ist die Frage, ob ein
bestimmtes Bild tatsächlich eine bildhafte Wirkung für die Metropolregion entfaltet, nur grob
abzuschätzen.
Die Analyse der bisherigen bildhaften Auseinandersetzung gibt Einblick in einen laufenden
Prozess, der in allen Metropolregionen noch sehr jung ist. Wie die Untersuchung der Genese
der einzelnen Referenzräume gezeigt hat, entsteht die Kooperation in Metropolregionen über
längere Zeiträume und wächst häufig vom kleineren zum größeren Maßstab heran. Ähnliches
zeigt sich bei den Bildern. Diese entstammen aus verschiedenen Phasen der Genese des
Raums. Eine klare Schnittstelle zwischen metropolitanen Bildern einerseits und Bildern, die
bereits auf regionalem Maßstab vorhanden sind und waren, lässt sich nicht ausmachen. Es
findet sich ein Nebeneinander von „alten“ und „neuen“ Bildern. Diese zusätzliche Kategorie ist
daher Teil des Untersuchungsrasters.
Die Analyse der Bilder der Region geschieht in folgenden Schritten. Zunächst werden die
bildhaften Bausteine zu den einzelnen Regionen im Überblick dargestellt und gemäß dem
Untersuchungsraster erfasst. Die wesentlichen Erkenntnisse zu den einzelnen Referenzräumen
münden jeweils in einem Fazit. Im Quervergleich der vier Metropolregionen werden die
„Lessons Learnt“ erarbeitet, welche später die Grundlage für Empfehlungen für die Europäische
Metropolregion München sind.
38

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Das Bild der Metropolregion Hamburg
Karte Metropolregion
Internetauftritt
Elbe
Sprung über die Elbe
Airbus
Elbradwanderweg
Magazin
Freizeitführer
39
Hafencity
Elbphilharmonie
Streckennetz HVV
Wanderausstellung

Bestand
• Elbe Real/physisch,
die mentale
Bedeutung wird
z.B. in Begriffen
des Standortmarketings
und
des regionalen
Entwicklungskonzepts
deutlich: Stadt-
Land-Fluss,
„Lebensader
Elbe“
• Hamburger
Hafen
Neu
• Elbphilharmonie
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Typ Inhalt Funktion Rezipient
Real aber auch
medial (durch
Feste und
Inszenierung)
geplante reale,
physische
Intervention im
Hamburger
Hafen, starke
mediale Wirkung
über
Visualisierungen
Morphologisches,
landschaftliches
Element mit
herausragender
funktionaler
Bedeutung
(Logistik,
Handel),
regionaler/metropolitaner
Umgriff,
verbindet
verschiedene
Raumtypen
(urbaner Kern
und Peripherie)
Verbindung von
lokal und global
als Logistikdrehscheibe;
funktional und
morphologisch;
Themenfelder
Logistik, Handel,
Freizeit,
Unterhaltung;
Bezug zunächst
nur zu Hamburg,
vermutete
Ausstrahlung
auf die Region
Punktuelle
physische
Maßnahme als
Wahrzeichen im
Hamburger
Hafen, zunächst
Bezug zur
Kernstadt aber
mit vermuteter
Ausstrahlung
auf die Region
40
Identitätsstiftendes
räumliches
Element,
Bedeutung nach
Innen und
Außen
Identitätsstiftend
Bedeutung nach
Innen und
Außen
Nach Innen:
Identifikation für
neues Stadtviertel
aber auch
für Leitbild
„wachsende
Stadt“. Bürgerschaftliches
Engagement
schafft
Identifikation mit
der ganzen
Stadt.
Nach Außen:
Aufmerksamkeit,
starke bildhafte
Wirkung
Breite
Öffentlichkeit;
verbindet
verschiedene
Welten:
territorialer und
funktionaler
Raumbezug,
Vergangenheit-
Gegenwart-
Zukunft, lokale-
regionale-
metropolitane
Reichweite
Breite
Öffentlichkeit;
verbindet
verschiedene
Welten:
territorialer und
funktionaler
Raumbezug,
Vergangenheit-
Gegenwart-
Zukunft, lokale
bis globale
Reichweite
Breite
Öffentlichkeit in
Hamburg und
Region,
engagierte
Bürger als
Sponsoren;
Welten: eher
territorial,
Vergangenheit
und Zukunft,
Rezipienten des
Image mit
lokaler bis
globaler
Reichweite

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• Wanderausstellung
"Neue
Perspektiven
- Die
Metropolregion
Hamburg"
• Internetauftritt
• Magazin
Metropolregion
Hamburg
Typ Inhalt Funktion Rezipient
Medial,
Ausstellung und
Katalog
Verschiedene
dezentrale
Stationen in der
Metropolregion
(Gemeinden,
Landkreise);
Themenfelder:
Geschichte,
Wirtschaft,
Politik, Kultur
Medial Metropolitaner
Maßstab, Links
zu einzelnen
Bundesländern
und Landkreisen
Medial,
kommunikative
Plattform für die
Metropolregion
• HVV-Netz Physisches Netz
des öffentlichen
Nahverkehrs,
das in Form der
Netzkarte eine
mediale Präsenz
im Alltag entfaltet,
mentale
Wirkung
• Elbradwanderweg
Wirtschaftliche,
politische,
kulturelle Fragen
der
Metropolregion
Funktionaler
Raum,
Erreichbarkeit,
Distanz in
Fahrtzeit
Real, physisch Aufwertung des
morphologischenBezugselements
Elbe
durch eine
weitere Funktionalität;
lokal,
metropolitan,
national;
Verbindung
verschiedener
Raumtypen;
Naherholung,
Tourismus
41
Information,
Identifikation,
Aufmerksamkeit,
nach Innen
Nach Innen und
Außen:
Information
Identifikation,
Aufmerksamkeit
Information,
Aufmerksamkeit,
Identität nach
Innen, geringere
Wirkung nach
Außen
Nach Innen:
Orientierung in
der Metropolregion,
Identifikation mit
dem räumlichen
Umgriff im
alltäglichen
Gebrauch
Identifikation
nach Innen
Breite
Öffentlichkeit;
Form der
Wanderausstellung
spricht
territoriale
Rezipienten,
lokale bis
regionale
Reichweite
Breite
Öffentlichkeit
und Fachpublikum,
Akteure;
Themenauswahl
versucht
verschiedene
Welten
anzusprechen
Akteure der
Metropolregion,
vermutlich auch
breitere
Öffentlichkeit;
Themenauswahl
versucht
verschiedene
Welten
anzusprechen
Breite
Öffentlichkeit;
Verbindung von
verschiedenen
Welten durch
alltägliche
Benutzung
Breite
Öffentlichkeit;
Welten:
territorialer
Raumbezug,
Gegenwart,
lokale, regionale
Reichweite

• Clusterprojekt
Süderelbe
• MR Hamburg
als Logistikdrehscheibe
und Standort
der Luftfahrtindustrie
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Typ Inhalt Funktion Rezipient
Real und
medial,
vermutlich auch
mental
Neuer Teilraum
wird bearbeitet,
funktionaler
Ansatz der
Wirtschaftsförderung
Mentales Bild Funktionale
Bedeutung der
Metropolregion
im internationalenStandortwettbewerb;
Verbindung
metropolitanglobal
Fazit Bild der Metropolregion Hamburg
Aufmerksamkeit
und Motivation
nach Innen und
Außen,
vermutlich auch
identitätsstiftend
Aufmerksamkeit
und Identität
nach Außen,
Motivation nach
Innen
Fachpublikum,
Akteure in der
Region; Welten:
zunächst
funktional, evtl.
auch territorial
Fachpublikum,
Akteure in der
Region; Welten:
funktional, lokalglobal
Es gibt nur wenige metropolitane Bilder, in den Bildern der Region dominiert der urbane Kern
Hamburg. Die Leuchttürme sind nicht gleichmäßig verteilt, sondern konzentrieren sich in
Hamburg. Auch das Leitbild der Region „wachsende Metropolregion“ geht zurück auf das
Leitbild der Hansestadt. Die übrigen Teile der Metropolregion scheinen mit Hamburg bildmäßig
nicht mithalten zu können, sie sind unterrepräsentiert. Es gibt auch kaum räumliche Bilder zu
den Aufgaben und Funktionen der peripheren Räume der Metropolregion.
Für die Metropolregion Hamburg gibt es zwar einige neue Medienplattformen, wie den
Internetauftritt, das Magazin oder die Wanderausstellung, die dort transportierten Bildinhalte
sind jedoch eher konventionell. Die Verpackung des Bilds der Metropolregion scheint
ausgearbeiteter zu sein als dessen Inhalt. So wird die Metropolregion in Karten rein über die
administrativen Grenzen dargestellt. Einzelne thematische Karten gibt es nur im Bereich
Tourismus.
Wichtig ist das Streckennetz des HVV im alltäglichen Gebrauch des Raums und in der damit
verbunden Wahrnehmung des Raums. Dabei spielt die Abbildung des Streckennetzes in der
Karte eine wichtige Rolle. Das dabei entstehende Bild der Region ist quasi ein positiver
Nebeneffekt einer für die Funktionalität der Metropolregion entscheidenden Infrastruktur.
Die Elbe ist ein wichtiges verbindendes Element, das auch eine bildhafte Ausstrahlung hat. Sie
verbindet den urbanen Kern der Metropolregion mit den peripheren Räumen in West und Ost.
An ihr sind bedeutende Leuchttürme der Region lokalisiert und sie ist durch ihre Funktion auch
historisch die Lebensader der Region. Sie verbindet funktionale und morphologische Inhalte
und ist Standort einiger weiterer metropolitaner Projekte mit bildhafter Ausstrahlung.
Nur wenige neue Bildinhalte wenden sich zugleich an Rezipienten mit territorialen und
funktionalen Raumbezügen. Diese verschiedenen Zielgruppen werden eher mit nebeneinander
stehenden Bildern bedient wie zum Beispiel durch bauliche Leuchttürme einerseits und
Clusterprojekte anderseits.
Die Verbindung und Vermittlung zwischen der lokalen und metropolitanen Maßstabsebene
scheint in dem Clusterprojekt Süderelbe zu gelingen. Der Teilraum ist größer als gewohnte
regionale Abgrenzungen und erstreckt sich vom Zentrum der Metropolregion, Hamburg-
Harburg, zur Peripherie. Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit wird hier auf einem
Zwischenmaßstab geübt. Das dabei entstehende neue mentale räumliche Bild setzt sich über
gewohnte Grenzen hinweg. Dabei erfolgt mit dem funktionalen Fokus auch eine inhaltliche
Transformation.
42

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Das Bild der Metropolregion Rhein-Neckar
Imagekampagne
ICE-Knoten
Karte Metropolregion
Statistisches Bild
Bioregion Firmenlogos
Platz auf der Landkarte
Internetauftritt
Landschaftspark
43
Logo
Streckennetz ÖPNV
Rheinbrücke
Kurpfalz
Dome

Bestand
• Kurpfalz Mental:
historischer und
kultureller
Bezugsraum
• Dome zu
Speyer und
Worms
Neu
• „Platz auf der
Landkarte“
(Karten BBR,
ROB 2004)
• Statistisches
„Bild der
Region“
• Internetauftritt
• Logo
Metropolregion
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Typ Inhalt Funktion Rezipient
Historisch
zusammenhängendes
politisches
Territorium,
morphologisch,
administrativ,
Kultur und
Tourismus
Real, physisch Morphologisch,
punktuelle
Monumente als
historische
Wahrzeichen,
kleinere Städte
außerhalb
urbaner Zentren,
Tourismus
Medial: Karten
als Transportmittel
zur
Veränderung
der mentalen
Wahrnehmung
des Raums
Benchmarking
der Region als
mediales Bild,
zielt wie Karten
auch auf
Veränderung
der mentalen
Wahrnehmung
Funktionale
Betrachtungen
anhand
einzelner
Indikatoren und
Themenfelder,
Maßstab:
metropolitan,
national,
europäisch
Funktionale
Betrachtungen
anhand
einzelner
Indikatoren und
Themenfelder,
Maßstab:
metropolitan,
national,
europäisch
Medial Verschiedene
Themenfelder,
metropolitan
Identifikation
nach Innen
Identifikation
nach Innen
Bewusstseinsbildung
nach
Innen und
Außen,
Erkennen und
Verstehen der
Rolle von Rhein-
Neckar als
Metropolregion,
gemeinsame
Wahrnehmung,
Motivation,
Aufmerksamkeit
Bewusstseinsbildung
nach
Innen und
Außen,
Erkennen und
Verstehen der
Rolle von Rhein-
Neckar als
Metropolregion
Information,
Identifikation
nach Innen und
Außen
Medial Metropolitan Identifikation
nach Innen und
Außen
44
Breite
Öffentlichkeit;
Welten:
Vergangenheit,
territorial, lokal
bis metropolitan
Breite
Öffentlichkeit;
Welten:
Vergangenheit,
territorial, lokal
Stakeholder,
Fachpublikum
innerhalb und
außerhalb der
Region; Welten:
territorial und
funktional,
metropolitan bis
global
Stakeholder,
Fachpublikum
innerhalb und
außerhalb der
Region; Welten:
territorial und
funktional,
metropolitan bis
global
Breite
Öffentlichkeit,
Stakeholder,
Akteure
Breite
Öffentlichkeit,
Stakeholder

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• Unternehmen
zeigen Flagge
• Bioregion
Firmenlogos
• Imagewerbung
im
ÖPNV
• Verkehrsnetz
ÖPNV
• Landschaftspark
• Radiosender,
Kulturmagazin
• ICE Knoten
Mannheim
Typ Inhalt Funktion Rezipient
Real, medial:
Logo der
Metropolregion
für
Unternehmen
Metropolitan,
funktional,
Wirtschaft
Medial Metropolitan,
funktional,
Wirtschaft
Real u. Medial:
Straßenbahnen
und Busse in
Region u.a. mit
Karte der
Region
Physisches Netz
der ÖPNV erhält
in Form der
Netzkarte eine
mediale
Präsenz im
Alltag, mentale
Wirkung
Real, mediale
Wirkung über
Karten
Medial, mit
vermuteter
mentaler
Wirkung
Real, aber auch
medial und
mental
Lokal bis
metropolitan,
funktional und
territorial,
verschiedene
Raumtypen
Funktionaler
Raum,
Erreichbarkeit,
Distanz,
Fahrtzeit
Teilraum,
grenzüberschreitend,
Kernbereich der
Metropolregion:
Rhein, Neckar,
urbane Zentren,
kleine und
mittlere Städte;
Landschaft und
Erholung;
territorial; lokal-
regional
Räumlicher
Umgriff der
Metropolregion,
Kultur,
Information
Funktional,
Gatewayinfrastruktur
der
Metropolregion,
europäisch,
national
45
Identifikation
nach Innen und
Außen
Aufmerksamkeit
und Motivation
nach Innen und
Außen
Identifikation,
Aufmerksamkeit
nach Innen
Nach Innen:
Orientierung in
der Metropolregion,Identifikation
mit dem
räumlichen Umgriff
im alltäglichen
Gebrauch
Identität,
Wahrnehmung,
Motivation nach
Innen
Identität und
Wahrnehmung
nach Innen
Information,
Motivation und
Aufmerksamkeit
nach Innen und
Außen
Unternehmen
der Region,
Welten:
territorial und
funktional
Fachpublikum,
funktional, lokal
bis global,
Gegenwart und
Zukunft
Breite
Öffentlichkeit;
Welten:
funktional und
territorial, lokal
bis metropolitan
Breite
Öffentlichkeit;
Verbindung
verschiedener
Welten durch
alltägliche
Benutzung
Breite
Öffentlichkeit,
einzelne
Stakeholder;
Welten:
territorialer
Raumbezug mit
lokaler und
regionaler
Reichweite
Breite
Öffentlichkeit,
lokal bis
metropolitan
Breite
Öffentlichkeit
und Akteure,
Stakeholder der
Region; Welt:
funktional, lokaleuropäisch

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Fazit Bild der Metropolregion Rhein-Neckar
Die Metropolregion Rhein-Neckar zeichnet sich weniger deutlich durch ein klares urbanes
Zentrum aus, sondern vielmehr durch eine regionale räumliche Struktur. Es werden aber nur
wenige Bilder kommuniziert, die dieses regionale Gesicht zeigen und deutlich machen.
Die bestehenden Bilder der Region finden sich nicht explizit in dem Bild der Metropolregion. Die
Transformation dieser Bilder zu aktuellen Herausforderungen und Inhalten der Metropolregion
scheint nicht zu gelingen. Der historische Referenzraum der Kurpfalz entspricht in seinem
Umgriff zwar dem der Metropolregion, dieses mentale Bild taucht aber nur im kulturellen
Zusammenhang auf. Genauso erscheinen die Dome in Speyer und Worms vor allem im
touristischen Kontext.
Im Internetauftritt der Metropolregion finden sich keine raumbezogenen Bilder, sondern lediglich
themenbezogene Images zur Unterstützung der inhaltlichen Gliederung der Seite. Die Region
bleibt ziemlich unsichtbar.
Die Aufgabe des Logos der Metropolregion ist es, trotz dieser Bilderlosigkeit eine
Imagewerbung zu ermöglichen. Dabei hat das Logo aber kaum eine räumlich bildhafte
Aussage. Es ist sehr abstrakt und wenig sinnlich.
In dem Bemühen um einen „Platz auf der Landkarte“ und ein „statistisches Bild“ der
Metropolregion geschieht eine inhaltliche Auseinandersetzung mit dem neuen Maßstab der
Metropolregion. Dieser erarbeitete Inhalt ist das Rohmaterial, welches zur Veränderung
mentaler Bilder der Region beitragen kann. Die Form dieser Bild hingegen ist wenig
anschaulich. Die visuellen Darstellungsmittel sind gegenüber den Inhalten unterentwickelt.
Es gibt einige Versuche in der Metropolregion, Unternehmen an der Bilderproduktion und an
deren Transport zu beteiligen. Dazu zählen die Projekte Unternehmen zeigen Flagge, Bioregion
und die Imagewerbung des ÖPNV. Es scheint ein Bedürfnis zu sein, Unternehmensstandorten
ein Bild zu geben, beziehungsweise Unternehmen ein Bild ihres Standorts zur Verfügung zu
stellen. Über diesen Zugang der Firmenstandorte kann auch eine neue Lesart der Region
entstehen. Ob die Umsetzung hier allein mit dem Logo der Metropolregion das volle Potenzial
entfaltet, darf bezweifelt werden.
Das Streckennetz des ÖPNV ist in Rhein-Neckar als Produzent eines Bildes der Region
deshalb besonders gut geeignet, da es kongruent mit dem räumlichen Umgriff der
Metropolregion ist. Umgekehrt wird der ÖPNV als Imageträger für die Region eingesetzt.
Der ICE-Knoten Mannheim ist als funktionale räumliche Vorstellung ein wichtiges Bild. Er war
Anlass für ein starkes Engagement in der Region als diese Knotenfunktion drohte verloren zu
gehen. Dabei wird in dem Hauptbahnhof Mannheim die spezifische Gatewayfunktion von
Metropolregionen besonders anschaulich und konkret.
Der Landschaftspark könnte durch seinen räumlichen Umgriff – er umfasst den
grenzüberschreitenden Kernbereich der Metropolregion – die Bewusstseinsbildung in der
Region stärken und tatsächlich zur auch sinnlichen Bildproduktion beitragen. Das Projekt ist
aber noch nicht so weit gediehen. Es stellt sich die Frage, ob sich die verschiedenen „Welten“
der Akteure in der Metropolregion tatsächlich für diesen Park interessieren und ob nicht
Verbindungen zwischen dem Landschaftspark und anderen metropolitanen Themen gesucht
werden müssten.
Metropolitane Medien wie Radiosender oder Kulturmagazin werden nach Außen nicht explizit
kommuniziert. Sie wirken unscheinbar im Hintergrund. Dabei leisten sie vermutlich durch ihren
alltäglichen Gebrauch, der die mentalen Bilder der Region beeinflusst, einen wichtigen Beitrag
zur Bewusstseinsbildung in der Metropolregion.
46

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Das Bild der Metropolregion Stuttgart
Karte Metropolregion
Automobilmuseen
Landschaftspark
Statistisches Bild der Region
Streckennetz ÖPNV
Staatsgalerie
Platz auf der Landkarte
Stuttgart Tourist
47
Bioregion Stern
Internetauftritt
Karte Region
Schloss

Bestand
• Pulsierende
City +
ländliche
Idylle
• Staatsgalerie,
Schloss,
Wilhelma
Neu
• Automobilmuseen
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Typ/Technik Inhalt Funktion Rezipient
Mental Funktional und
morphologisch,
regional und
metropolitan,
Stadt und
Region
Real, medial,
mental
• S-Bahn Netz Physisches Netz
der ÖPNV erhält
in Form der
Netzkarte eine
mediale
Präsenz im
Alltag, mentale
Wirkung
• Landschaftspark
Punktuelle
Leuchttürme
des urbanen
Zentrums,
morphologisch,
lokal, vermutete
Ausstrahlung
auf die Region
Real, medial Punktuelle
Leuchttürme
des urbanen
Zentrums,
morphologisch,
lokal, vermutete
Ausstrahlung
auf die Region
Real, medial in
Karten, mentale
Raumwahrnehmung
Funktionaler
Raum,
Erreichbarkeit,
Distanz,
Fahrtzeit
Morphologischer
landschaftsräumlicher
Ansatz,
Verbindet
verschiedene
Maßstabsebenen
von
lokal bis
metropolitan, Erholung,
Freizeit,
Naturschutz
48
Identifikation
nach Innen,
Aufmerksamkeit
nach Außen
Identifikation
nach Innen,
Aufmerksamkeit
nach Außen
Identifikation
und
Aufmerksamkeit
nach Innen und
Außen
Nach Innen:
Orientierung in
der Metropolregion,Identifikation
mit dem
räumlichen Umgriff
im alltäglichen
Gebrauch
Identifikation
und
Koordination der
Wahrnehmung
nach Innen
Breite
Öffentlichkeit;
Welten:
territorial und
funktional,
Integration
verschiedener
Reichweiten,
Zukunft (City)
und
Vergangenheit
(Umland)
Breite
Öffentlichkeit,
territorial, lokal
bis regional,
Vergangenheit
und Gegenwart
Breite
Öffentlichkeit,
territorial und
funktional, lokal
bis national,
Vergangenheit,
Gegenwart,
Zukunft
Breite
Öffentlichkeit;
Verbindung
verschiedener
Welten durch
alltägliche
Benutzung
Breite
Öffentlichkeit,
Fachpublikum;
Welten:
territorial, lokal
bis metropolitan,
Vergangenheit
und Zukunft

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• „Platz auf der
europäischen
Landkarte“
• Statistisches
„Bild der
Region“
• Internetauftritt
Region
Stuttgart
• Internetauftritt
Stuttgart
Tourist
• Bioregion
Stern
Typ/Technik Inhalt Funktion Rezipient
Medial, mit
mentaler
Wirkung
Benchmarking
der Region als
mediales Bild,
zielt wie Karten
auch auf
Veränderung
der mentalen
Wahrnehmung
Funktional,
metropolitan
Funktionale
Betrachtungen
anhand
einzelner
Indikatoren und
Themenfelder,
Maßstab:
regional
Medial Verschiedene
Themenfelder,
regional, auch
metropolitan
Medial Stadt und
Region, Portal
für den
Tourismus in
der ganzen
Region,
territorial
Real
(Standorte),
medial (Karte),
mental
(Raumwahrnehmung)
Fazit Bild der Metropolregion Stuttgart
Funktional,
Größerer
Umgriff zu
einem Thema,
starrer Rahmen
der Region wird
erweitert
Motivation und
Aufmerksamkeit
nach Innen und
Außen
Bewusstseinsbildung
nach
Innen und
Außen,
Erkennen und
Verstehen der
Rolle der
Region Stuttgart
Information,
Identifikation
nach Innen und
Außen
Aufmerksamkeit
nach Innen und
Außen
Aufmerksamkeit
und Motivation
nach Innen und
Außen
Fachpublikum,
Stakeholder der
Metropolregion;
Welten:
Gegenwart und
Zukunft,
funktional und
territorial,
metropolitan bis
europäisch
Stakeholder,
Fachpublikum
innerhalb und
außerhalb der
Region; Welten:
territorial und
funktional
Breite
Öffentlichkeit,
Stakeholder,
Akteure
Breite
Öffentlichkeit;
Welten:
territorial,
Vergangenheit,
lokal bis national
Fachpublikum,
Stakeholder;
Welten:
funktional, lokal
bis global
Das mentale räumliche Bild der pulsierenden City mit der sie umgebenden ländlichen Idylle
schafft eine erste Verbindung von Stadt und Region. Dieses basiert auf Komplementarität – die
Region ist der Ausgleichsraum zur Metropole Stuttgart. Versteht man den Großraum Stuttgart
als Metropolregion, so stellt sich aber die Frage nach Rolle, Funktionen und Potenzialen von
Umland und Region. Dafür müsste dieses mentale Bild weiterentwickelt und die Region mit
weiteren Qualitäten angereichert werden.
Die alten und neuen Leuchttürme Stuttgarts haben sicher eine gewisse regionale Ausstrahlung,
sie sind aber eher konventionelle Elemente – „Stand der Technik“ – des Stadtmarketings. Ihre
metropolitane Bedeutung ist noch nicht klar, so werden diese Bilder vor allem im touristischen
Kontext platziert. Ein Grund dafür könnte sein, dass es nicht gelingt, diese Leuchttürme in dem
weiteren inhaltlichen oder räumlichen Kontext der Metropolregion zu lesen.
49

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Das Umland Stuttgarts und die weitere Region werden nur an wenigen Stellen bildhaft sichtbar.
Auf der Internetseite des Verbands Region Stuttgart gibt es kaum visuelle räumliche Aussagen.
Ein bildhaftes Gesicht erhält die Region lediglich auf dem Internetportal Stuttgart Tourist. Dort
ist die ganze Region mit den touristischen Sehenswürdigkeiten dargestellt. Die verschiedenen
Teile der Region sind in etwa gleich gewichtet. Diese bildhafte Darstellung beschränkt sich aber
auf einen territorialen, im Wesentlichen auf die Vergangenheit gerichteten Zugang.
Drei räumliche Ansätze, die tatsächlich der ganzen Metropolregion, nicht nur der Metropole
Stuttgart, ein räumliches Gesicht verleihen, sind hervorzuheben.
Das S-Bahn Netz ist eines der Kernprojekte der Region Stuttgart, die regionale Kooperation ist
stark an diesem Projekt gewachsen, es erhält dadurch quasi eine symbolische Bedeutung.
Durch den alltäglichen Gebrauch stellt sich ein mentales regionales bzw. metropolitanes Bild
ein.
Der Landschaftspark Neckar arbeitet mit abgestuften räumlichen Maßstabsebenen und
verschiedenen zeitlichen Etappen. In seinem Ganzen geht er zum Teil über den Umgriff der
Metropolregion hinaus. Er entwickelt eine eigene Logik der räumlichen Abgrenzung, hier
entlang eines Flusses. Anderseits wird auf der Ebene von Teilräumen gearbeitet, von denen
aus wiederum verschiedene lokale Bezüge hergestellt werden können. Dadurch wird das sehr
umfassende Projekt für ein breites Publikum anschaulich und sinnlich erfahrbar. Die Anbindung
an Herausforderungen und Themen der Metropolregion ist allerdings weniger deutlich – so hat
der Landschaftspark einen separaten Internetauftritt. Mit der Metropolregion und dem
Landschaftspark werden eher zwei parallel laufende Geschichten erzählt.
Das Projekt Bioregion STERN arbeitet mit einem funktionalen räumlichen Umgriff, der größer ist
als das Gebiet der Region Stuttgart. Die neue räumliche Lesart zu einem funktionalen Thema
bringt eine eigene Gebietsabgrenzung hervor, die einer metropolitanen Logik folgt. Diese
situative räumliche Abgrenzung, wie sie hier, ähnlich wie bei dem Landschaftspark, anhand
einer bestimmten inhaltlichen Herausforderung erfolgt, scheint dabei durchaus kohärente und
leistungsstarke räumliche Bilder und Lesarten hervorzubringen. Die Bilder entstehen an
bestimmten relevanten Inhalten, die Frage der exakten räumlichen Abgrenzung ist nachrangig.
Insofern ist dieses Vorgehen entgegengesetzt zu dem des Einfügens und Zurechtschneidens
von vorhandenen oder neuen Bildern in den zuvor festgelegten Rahmen eines bestimmten
räumlichen Umgriffs der Metropolregion.
50

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Nürnberg
Statistisches Bild
Karte Metropolregion
Zeitungsbeilage
Firmenlogos
Verkehrsverbund
Internetauftritt
51
Altstadt
Platz auf Landkarte
Historische Landkarte
Gateway Ost-West
Logo

Bestand
• Historischer
Platz auf
europäischer
Landkarte
• Altstadt
Nürnberg
Neu
• Karte
Metropolregion
• „Platz auf
Landkarte“
Karten BBR
• Statistisches
Bild
• Internetauftritt
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Typ/Technik Inhalt Funktion Rezipient
Medial, mental Funktional
(Handel),
regional bis
europäisch,
urbanes
Zentrum
Real, medial Morphologisch,
urbaner Kern,
kulturelles Erbe,
lokal evtl. auch
regional
Medial, mit
mentaler
Wirkung
Medial, Versuch
die mentale
Wahrnehmung
des Raums zu
beeinflussen
Medial, Versuch
die mentale
Wahrnehmung
des Raums zu
beeinflussen
Metropolitan,
administrativ,
funktional
Funktional
gemäß der
Kategorien/
Themen von
Blotevogel,
metropolitan,
national,
europäisch
Funktional,
metropolitan
und national,
verschiedene
Themenfelder
Identifikation
nach Innen,
Aufmerksamkeit
nach Außen
Identifikation
nach Innen
Erkennen,
Aufmerksamkeit
nach Innen und
Außen; Koordination
der
Wahrnehmung,
Identifikation
nach Innen
Verstehen,
Erkennen,
Aufmerksamkeit
nach Innen und
Außen
Verstehen,
Erkennen,
Aufmerksamkeit
nach Innen und
Außen
Medial Metropolitan Information,
Aufmerksamkeit
nach Innen und
Außen
52
Breite
Öffentlichkeit;
Welten:
territorial, lokal
bis regional,
Vergangenheit
Breite
Öffentlichkeit,
territorial, lokal
bis regional,
Vergangenheit
Fachpublikum,
Stakeholder der
Region, evtl.
auch breitere
Öffentlichkeit,
territorial und
funktional
Fachpublikum,
Stakeholder der
Region; Welten:
funktional, auch
territorial,
metropolitane
Reichweite,
Gegenwart
Fachpublikum,
Stakeholder der
Region; Welten:
funktional auch
territorial,
metropolitane
Reichweite,
Gegenwart
Breite
Öffentlichkeit,
Fachpublikum

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Typ/Technik Inhalt Funktion Rezipient
• Logo Medial Metropolitan Aufmerksamkeit
und
Identifikation
nach Innen und
Außen
• Verkehrsverbund
Real, medial,
mental
• Firmenlogos Medial,
vermutlicher
Einfluss auf
mentales Bild
der Region
• Gateway Ost-
West
• Zeitungsbeilage
SZ
Mentales Bild,
Kommunikation
medial u.a. über
Karten
Funktionaler
Raum,
Erreichbarkeit,
Distanz,
Fahrtzeit
funktional
Funktional,
Wirtschaft,
regional,
metropolitan
Funktional,
Verkehrsinfrastruktur,
europäisch
Medial Funktional,
Themen: Kultur,
Wirtschaft,
Infrastruktur,
Forschung und
Entwicklung
Fazit Bild der Metropolregion Nürnberg
Nach Innen:
Orientierung in
der Metropolregion,Identifikation
mit dem
räumlichen Umgriff
im alltäglichen
Gebrauch
Identifikation
nach Innen und
Außen,
Koordination der
Wahrnehmung
Aufmerksamkeit
Motivation nach
Innen und
Außen
Aufmerksamkeit
nach Außen
Breite
Öffentlichkeit,
Fachpublikum
Breite
Öffentlichkeit;
Verbindung
verschiedener
Welten durch
alltägliche
Benutzung
Fachpublikum,
evtl. auch breite
Öffentlichkeit;
Welten:
funktional,
weniger
territorial,
metropolitan bis
global
Fachpublikum,
Stakeholder der
Region,
funktional,
metropolitan bis
europäisch
Breite
Öffentlichkeit,
Fachpublikum,
funktional,
metropolitan,
föderal, national
Die Arbeit an einem Bild der Metropolregion Nürnberg ist noch sehr jung. Die Betrachtung
dieses in den Anfängen befindlichen Arbeitsprozess zeigt, worauf sich die Bemühungen
zunächst konzentrieren und wo die wesentlichen Schwierigkeiten am Anfang liegen.
Zunächst steht die Behauptung eines Platzes auf der nationalen und europäischen Landkarte
im Mittelpunkt. Dafür wird gemäß der Herangehensweise Blotevogels ein ausschließlich
funktionaler Zugang gewählt. In Statistiken und analytischen Karten werden die wesentlichen
Inhalte erarbeitet und rudimentär visualisiert. Diese Herangehensweise entspringt dem
Versuch, das nachzuholen, was anderen Metropolregionen in Deutschland bereits gelungen ist
– die offizielle Anerkennung durch die MKRO. Dadurch ist das Vorgehen aber sehr stereotyp
und schematisch und bringt bildmäßig kaum tatsächliche Alleinstellungsmerkmale hervor.
Nach Innen hat das Finden und Darstellen des räumlichen Umgriffs des Kooperationsraums
zunächst Priorität. Die daraus entstandene Karte hat insofern eine große Bedeutung, als dass
sie die gemeinsame Wahrnehmung der Metropolregion durch die verschiedenen Akteure und
Stakeholder lenkt.
53

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die Region bleibt aber über ihren Umgriff und die administrativen Grenzen hinaus ziemlich
unsichtbar. Die bildhafte Rolle von Nürnberg ist unklar und die Region wird fast nicht über Bilder
kommuniziert.
Dahinter steht das Problem, dass offensichtlich nicht einfach auf bestehende Bilder aus der
Metropolregion zurückgegriffen werden kann. So taucht zum Beispiel die Silhouette der Altstadt
von Nürnberg kaum im metropolitanen Zusammenhang auf. Dabei scheinen zum einen die
Inhalte dieses Bildes – der starke Bezug zur Vergangenheit und bestimmte Klischees – und
zum anderen dessen räumlicher Maßstab für die Metropolregion nicht passend zu sein. Die
historische Referenz von Nürnberg als mittelalterlicher „EU-Gateway“ wird zwar verwendet,
zwischen der vergangenen und der heutigen Situation besteht aber kein ursächlicher
Zusammenhang. Dieses Bild hat daher eine etwas singuläre Stellung.
Diese Bilderlosigkeit zeigt sich sowohl auf der Internetseite, welche außer der Karte keine
weiteren Bilder enthält, als auch im Logo, das keinerlei räumliche Aussage trifft. Die Arbeit an
diesen potentiellen Verpackungen und Plattformen für metropolitane Bilder – darunter fällt auch
die Sonderbeilage in der Süddeutschen Zeitung – zeigt aber, dass das Bedürfnis und die
Notwendigkeit, den neuen räumlichen Umgriff auch visuell anschaulich zu machen, erkannt ist.
54

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
3.3 Fazit: Quervergleich „Bilder der Region“
Abbildung 4: Die Internetauftritte der vier Metropolregionen im Quervergleich
In allen vier untersuchten Metropolregionen spielen Bilder der Region eine wichtige Rolle. Das
Bemühen um das Sichtbarmachen der neuen räumlichen Maßstabsebene zeigt sich in der
Verwendung von Bildern – wenn diese auch mehr oder weniger reflektiert und bewusst erfolgt –
in der Bereitstellung von „Verpackungen“, das heißt Kommunikationsmedien, für diese Bilder
und in der Erarbeitung von neuen Bildern zum Beispiel in Form von Karten.
Der Bedarf an einem Bild der Region ist also weitgehend erkannt. Die aktive Gestaltung dieser
Bilder ist aber in den einzelnen Metropolregionen auf sehr unterschiedlichem Stand. Dies hängt
unter anderem mit dem Alter und der Genese dieser Räume und dem unterschiedlichen Fundus
an bestehenden Bildern in den einzelnen Regionen zusammen.
Im Folgenden sind die wesentlichen Ergebnisse des Quervergleichs der Bilder der Region
anhand der Analysematrix aufgeführt.
55

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Quervergleich „Bilder der Region“ anhand der Analysematrix im Überblick
Typ Inhalt Funktion Rezipient
Die Bilder der Region
setzten sich überall
aus einem Mix aus
realen, medialen und
mentalen Bildern
zusammen. Die drei
Ebenen scheinen sich
tatsächlich gegenseitig
zu ergänzen.
Reale Bilder beschränken
sich häufig
auf symbolträchtige
punktuelle bauliche
Objekte. Die räumliche
Reichweite
dieser Leuchttürme ist
aber unklar.
Nicht alle bestehenden
Bilder sind gleichermaßen
geeignet,
auf dem metropolitanen
Maßstab Platz
zu nehmen. Wichtig
ist die Einbindung der
Bilder in den neuen
Kontext.
Mentale Bilder der
Metropolregion lassen
sich nicht nur über
Leuchttürme beeinflussen.
Hilfreich ist
auch die alltägliche
Wahrnehmbarkeit
z.B. über das ÖPNV-
Netz, metropolitane
Medien oder Serviceangebote.
Ihr Mehrwert
für die Region ist
evtl. größer.
Großräumige landschaftliche
Elemente
können eine sinnliche
Erfahrbarkeit des metropolitanenMaßstabs
bieten. Eine
mehrfache Lesart
dieser Räume über
die Einbettung in andere
metropolitane
Themen ist dabei
aber wichtig.
Die Arbeit an den
medialen Verpackungen
der Bilder
erhält häufig mehr
Gewicht als die an
den Bildinhalten.
Für viele Raumtypen
der Metropolregion
scheint es keine
Bilder zu geben.
Finden sich noch
Bilder für die
„Metropole“, so bleibt
die „Region“ oft recht
unsichtbar.
Zwischenmaßstäbe
zwischen der lokalen
und metropolitanen
Ebene kommen
selten vor, könnten
aber eine wichtige
Vermittlungsfunktion
haben.
Konkrete inhaltliche
Anlässe für Bilder zu
einzelnen sektoralen
Themenfeldern
können spezifische
und besonders
anschauliche Bilder
erzeugen. Diese
können dann gezielt
motivierend eingesetzt
werden.
Funktionale und
morphologische
Bilder stehen oft ohne
Zusammenhang
nebeneinander. Erst
die Verbindung
verschiedener
Themen, Raumdimensionen
und
Maßstabsebenen
lässt aus den Einzelteilen
eine Geschichte
entstehen.
56
Die visuelle Darstellung
von analytischen
Erkenntnissen für ein
besseres Verständnis
von Metropolregionen
ist stets ähnlich und
gestalterisch nicht
weit entwickelt.
Die Koordination
einer gemeinsamen
Wahrnehmung der
Akteure der Region
mit Hilfe von Bildern
erfolgt selten. Bilder
müssten dabei einen
Prozess in Gang
setzen, der neue
Wahrnehmungen
ermöglicht.
Die Frage der
Identifikation mit dem
metropolitanen Maßstab
und dessen
Unterstützung durch
Bilder scheint wichtig
zu sein. Welcher Mix
von Typ, Inhalt und
Rezipient diese Funktion
tatsächlich erfüllen
kann, ist noch
unklar.
Die Bedeutung der
Kommunikation von
Bildern nach Innen
wie nach Außen wird
erkannt. Grundlage
für diese zielgruppengerechte
Vermittlung
von Bildern sind aber
gemeinsame
Bildinhalte. Dieses
Verständnis ist noch
schwach ausgeprägt.
Nur selten sprechen
die einzelnen Bilder
der Region ganz
gezielt bestimmte
Akteure oder Stakeholder
an. In der
Analyse wird als
Rezipient der Bilder
häufig eine breite
Öffentlichkeit
vermutet. Diese
Einschätzung hat
auch damit zu tun,
dass die Bilder und
ihre Einbettung in den
metropolitanen
Rahmen häufig
unspezifisch sind.
Die Verbindung von
Rezipienten
verschiedener
„Welten“ schaffen nur
wenige Bilder. So
stehen die
territorialen und
funktionalen
Bildwelten oft
unverbunden
nebeneinander.
Das Eingehen auf
verschiedene
„Welten“ der
Rezipienten bringt die
Einbindung ganz
unterschiedlicher
Raumzugänge und
damit verbundener
Bildwelten mit sich.
Das könnte als
reichhaltiger Fundus
für ein Bild der
Region verstanden
werden, das
Anschaulichkeit auf
verschiedenen
Ebenen herstellen
kann.

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die Erarbeitung eines Bildes der Region kann als Prozess verstanden werden, bei dem
versucht wird, ausgehend von vorhandenen Bildern auf bekannten Maßstabsebenen der
Metropolregion ein visuelles Gesicht zu verleihen. Dabei ist die entscheidende Frage, wie man
nun von den „alten“ zu den „neuen“ Bildern vorstoßen kann.
Eine häufig angewandte Strategie ist die des Platzierens von alten Bildern in dem neuen
räumlichen Rahmen, auf der neuen Landkarte der Metropolregion. Dabei zeigen sich aber
verschiedene Schwierigkeiten: Von der Frage der tatsächlichen Reichweite aber auch der
Relevanz alter Landmarks, über die des Aufblasens oder Einzwängens von vorhandenen
räumlichen Bildern in den neuen räumlichen Umgriff, also einer Rekadrierung statt einer
Bildproduktion, oder aber der Verbindung der einzelnen Bildbausteine untereinander. Denn
diese bleiben oft unverbundene Einzelaspekte.
Es ist also eine Verbindungsarbeit zu leisten, damit das Bild der Region mehr ist als die Summe
alter Bilder in neuem Gewand. Einerseits könnte es darum gehen, mit diesen Bausteinen neue
Geschichten zu erzählen. Anderseits sind Wege zu suchen, tatsächlich neue räumliche Bilder
zu erarbeiten als Katalysatoren für den Transformationsprozess zu einem realen, medialen und
mentalen Bild der Region.
Wer macht die Bilder der Metropolregion? Wer kann diesen Prozess gestalten? In den vier
untersuchten Räumen sind es vorwiegend Fachleute aus den Bereichen Regionalmarketing,
Stadt- und Regionalentwicklung, Tourismus, aber auch einzelne Stakeholder wie Unternehmen.
Wer wie im einzelnen an der Arbeit an dem Bild der Region beteiligt ist, wird nicht offen gelegt.
Die Wahl der beteiligten Fachdisziplinen, von Organisation und Ablauf des Arbeitsprozess für
ein Bild der Region haben aber vermutlich eine Schlüsselstellung für das Erreichen neuer
bildhafter Qualitäten.
Der Blick auf die vier Metropolregionen zeigt, dass es bisher nur wenige genuin metropolitane
Bilder gibt. Die Arbeit an den Verpackungen scheint intensiver betrieben zu werden als die an
den Bildinhalten. Stellt man zum Beispiel die vier Internetseiten gegenüber, so lassen sich
kaum Alleinstellungsmerkmale der einzelnen Räume identifizieren, die Gesichter der
Metropolregionen unterscheiden sich nur wenig.
57

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Teil II Was kann München tun?
Der zweite Teil der Expertise greift die Ergebnisse und Erkenntnisse vom ersten Teil „Analyse“
auf. Darauf basierend wird eine Gesamtstrategie für die Europäische Metropolregion München,
ausgehend von Themenfeldern, Projekten und Wertschöpfungsgeschichten, erarbeitet. Es sind
dabei auch Vorschläge zur Umsetzung dieser Strategie enthalten. Ein Kapitel zeigt einen
Vorschlag für das Organisationsmodell der Europäischen Metropolregion München.
4 Konzept für die inhaltliche Arbeit in der Europäischen Metropolregion München
Der Schwerpunkt dieses Kapitels liegt in dem Aufzeigen einer Gesamtstrategie für die
inhaltliche Arbeit in der Europäischen Metropolregion München (EMM). Diese setzt sich aus vier
Bausteinen zusammen - Themenfelder, Impulsprojekte, Wertschöpfungsgeschichten und Bild
der Metropolregion -, wie sie im Kapitel 4.1 im Überblick erläutert werden. Dabei geht es darum,
den Mehrwert der Zusammenarbeit auf dem Maßstab der Metropolregion aufzuzeigen und zu
erarbeiten.
Das Gesamtkonzept wird in den Kapiteln 4.2 bis 4.5 ausgearbeitet und anhand einzelner
Vorschläge konkretisiert. Deren Detaillierung kann in dieser Expertise aber nicht geleistet
werden. Vielmehr soll hier für den Start der Arbeit des Initiativkreises Europäische
Metropolregion München eine strategische Orientierung gegeben werden.
Die Wahl der geeigneten inhaltlichen Bausteine für die Zusammenarbeit in EMM ist der
Ausgangspunkt von Teil II „Was kann München tun“ dieser Expertise. Im Sinne von „Structure
Follows Strategy“ sind die Organisationsstrukturen im Hinblick auf die gewählten Inhalte zu
entwickeln.
Räumlicher Umgriff der Europäischen Metropolregion München
Es gibt derzeit noch keine anerkannten bzw. einheitlichen Abgrenzungskriterien für
Metropolregionen. Wir verstehen in dieser Expertise unter der Europäischen Metropolregion
München einen Raum, der sich in einer Annäherung durch die Eckpunkte Augsburg, Ingolstadt,
Landshut, Rosenheim, Bad-Tölz, Weilheim, Landsberg am Lech, jeweils samt ihren
funktionalen Einzugsbereichen, definieren lässt. Dabei ist es sinnvoll, zwischen einem
Kernraum und einem Ausstrahlungsbereich zu unterscheiden (siehe Abbildung 5).
Herausforderungen für die inhaltliche Arbeit in der Europäischen Metropolregion
München
Die wesentlichen Herausforderungen für die Wahl der inhaltlichen Strategie für die
Zusammenarbeit in der Europäischen Metropolregion München (EMM) lassen sich aus dem
Quervergleich der vier Metropolregionen und aus den spezifischen Voraussetzungen in der
EMM ableiten. Dabei ist es wichtig zu verstehen, wie ein Mehrwert der Kooperation auf der
Ebene der Metropolregion entstehen kann und wie dafür die inhaltliche Arbeit zu gestalten ist.
• Kooperationen in Metropolregionen sind mehr als die Verlängerung interkommunaler
Zusammenarbeit.
Obwohl die Zusammenarbeit in allen vier untersuchten Metropolregionen bereits auf
eine gewisse Zeitspanne zurückblicken kann, zeigt sich, dass es bisher nur wenige
inhaltliche Konzepte und Strategien gibt, die den spezifischen Mehrwert der
Kooperation auf diesem Maßstab aufzeigen können. Gerade der Such- und
Sondierungsprozess hinsichtlich der zu bearbeitenden Themenfelder und Projekte, wie
er in einigen Metropolregionen zu finden ist, zeigt, dass die Kooperation in
Metropolregionen nicht als die Verlängerung interkommunaler Zusammenarbeit auf
größerem Maßstab verstanden werden sollte. Obwohl die Konstitution der
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Abbildung 5: Die Europäische Metropolregion München. Quelle: Eigener Entwurf, in Anlehnung
an den Planungsverband Äußerer Wirtschaftsraum München
Zusammenarbeit in der EMM nun vergleichsweise spät erfolgt, kann das Lernen aus
den zum Teil konzeptionellen Schwächen der inhaltlichen Arbeit in den untersuchten
Referenzräumen zu einem entscheidenden Vorteil werden.
• Kein festgelegter Themenkanon für Kooperationen in Metropolregionen – „Less Is
More“ als mögliche Strategie.
Der große Freiheitsgrad und die unterschiedliche Breite bei der Bearbeitung von
Themen und Projekten in den vier Referenzräumen zeigen, dass auf der Ebene der
Metropolregion keinesfalls der gesamte Themenkanon räumlicher Planung abgedeckt
werden muss. Vielmehr kann sich für die EMM die Strategie „Less Is More“ anbieten.
Wesentlich ist dabei, dass der Mehrwert der Bearbeitung der gewählten Themen auf
dem Maßstab der Metropolregion klar erkennbar ist. Die Breite der Themen sollte
einerseits eine kritische Masse der Kooperation erreichen, ohne aber die Stakeholder
gerade in der Startphase der Kooperation zu überfordern.
• Eine inhaltliche Strategie geht über die Addition einzelner Projekte hinaus.
Die Betrachtung der vier Metropolregionen zeigt, dass die verschiedenen Themenfelder
und die damit verbundenen Projekte häufig ohne Verbindung nebeneinander stehen.
Die Zusammenhänge zwischen einzelnen Projekten, wie zum Beispiel zwischen einem
Clusterprojekt und einem Regionalpark, bleiben häufig unklar. Dadurch können diese
Projekte aber nicht ihren vollen Mehrwert für die Metropolregion entfalten. Denn sowohl
die Akteure sind so schwerer zu motivieren, als auch die Vermittlung der verschiedenen
Projekte bereitet Schwierigkeiten. Für die inhaltliche Strategie EMM ist es daher wichtig,
60

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
dass verschiedene Themenfelder und damit auch die verschiedenen Akteure
miteinander in Beziehung gesetzt und verknüpft werden.
• Einbezug verschiedener Raumtypen und Maßstabsebenen, ohne jedoch
flächendeckend zu arbeiten
Die Themen und Projekte benötigen einen klaren Bezug zur metropolitanen Ebene,
müssen aber gleichzeitig die lokalen und teilregionalen Akteure „abholen“ können. Die
verschiedenen Maßstabsebenen und auch die verschiedenen Raumtypen innerhalb
einer Metropolregion müssen einen Beitrag leisten können zu der inhaltlichen Arbeit in
der Metropolregion. Dazu gilt es, die spezifischen Funktionen und Potenziale dieser
Räume zu erkennen. Der Vergleich der vier Referenzräume zeigt, dass hier eine
besondere Schwierigkeit in der Kooperation besteht. Gerade die Aufgaben der
kleineren Oberzentren oder auch der peripheren Räume sind häufig unklar, Themen
und Projekte konzentrieren sich häufig auf das dominierende Zentrum. Es könnte
hilfreich sein, Themen und Projekte nicht generell flächendeckend anzulegen, sondern
in geeigneten teilräumlichen Umgriffen, auf Zwischenmaßstäben, zu arbeiten. Dabei
kann in einzelnen Projekten zum Beispiel die Landeshauptstadt München auch bewusst
ausgelassen werden.
• Kombination von „harten“ und „weichen“ Themen und Projekten
Der Quervergleich der vier Metropolregionen zeigt, dass neben „harten“ Themen wie
Wirtschaftsförderung oder Infrastruktur stets auch „weiche“ Themen auf der Agenda
stehen wie zum Beispiel Landschaft oder Kultur. Der Vorteil liegt hier in der Verbindung
des Bemühens um die Positionierung der Metropolregion im internationalen
Standortwettbewerb einerseits mit Fragen lokaler Lebensqualität anderseits. Dadurch
kann der lokale und regionale Nutzen der Kooperation besonders anschaulich und
verständlich werden. Außerdem können über diese breitere Themenpalette
unterschiedliche Akteure besser angesprochen werden.
• Mix von alten und neuen Themen und Projekten
Die Kooperation in der EMM sollte einerseits bestehende thematische Ansätze
fortführen und damit auch die bereits engagierten Akteure integrieren. Anderseits geben
neue Themen und Impulsprojekte der Zusammenarbeit den benötigten neuen
Schwung, auch dadurch dass neue Akteure für die Zusammenarbeit gewonnen werden
können. Diese neuen thematischen Ansätze können eventuell leichter und schneller
Erfolge der Zusammenarbeit ermöglichen als die Arbeit an bereits vorhandenen
Themen, bei denen die Schwierigkeiten und Konflikte bereits absehbar und bekannt
sind. So kann allein die Setzung neuer Inhalte über Themen und Projekte eine zuvor
nicht vorhandene gemeinsame Wahrnehmung von Potenzialen der Metropolregion
hervorbringen.
Aus diesen „Lessons Learnt“ kann im Folgenden eine Strategie für das inhaltliche Arbeiten in
der EMM erarbeitet werden. Dabei geht es um einen eigenständigen Weg für die EMM, der aus
den zum Teil konzeptionellen Schwächen der untersuchten Referenzräume lernend,
Alleinstellungsmerkmale für die Kooperation entwickelt.
61

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
4.1 Strategie für die inhaltliche Arbeit
Die vorgeschlagene inhaltliche Strategie für die Zusammenarbeit in EMM setzt sich aus vier
aufeinander abgestimmten Bausteinen zusammen. Diese sind Antworten auf die verschiedenen
Herausforderungen der inhaltlichen Arbeit, haben jeweils spezifische Aufgaben und Funktionen
und bilden sich in der Organisationsstruktur der EMM unterschiedlich ab (siehe Kapitel 5).
Abbildung 6: Zusammenhang zwischen den verschiedenen Bausteinen der inhaltlichen Arbeit,
wie sie in dieser Expertise vorgeschlagen werden.
Themenfelder
Die gewählten Themenfelder für die Kooperation in der Metropolregion bilden die
grundlegenden Kompetenzen, das Kapital, auf das die gesamte inhaltliche Arbeit in der
Metropolregion aufbaut. Sie knüpfen an bestehende Arbeitsstrukturen auf anderen räumlichen
Maßstabsebenen wie der kommunalen oder regionalen Ebene an und können daher
bestehende Organisationsstrukturen integrieren. Die Themenfelder sind in Zusammenhang des
internationalen Standortwettbewerbs und der spezifischen Chancen und Potenzialen der EMM
zu reflektieren. Die Themenfelder sind Teil der strategischen Arbeitsebene der Metropolregion.
Impulsprojekte
Die Impulsprojekte bilden die Ebene der konkreten Umsetzung der strategischen Arbeit, sie
bilden die operative Arbeitsebene in der Metropolregion. Konkreten Projekten kommt für das
Gelingen der Zusammenarbeit eine entscheidende Bedeutung zu. Die Metropolregion ist
sowohl für die Akteure als auch für die breite Öffentlichkeit zunächst wenig anschaulich und
entzieht sich dem Alltag. Die Besetzung bestimmter Themenfelder droht häufig eine reine
Absichtserklärung zu bleiben, so zeigt es sich zum Teil in den untersuchten Referenzräumen.
Erst über Projekte wird der Nutzen der Kooperation deutlich und spürbar für alle Beteiligten. Die
Projekte sind die Produkte, über die sich die Zusammenarbeit einer breiten Öffentlichkeit
vermitteln und verkaufen lässt.
Wertschöpfungsgeschichten
Diese sektorale Betrachtungsweise der Themenfelder und Projekte soll hier um einen
synthetischen Ansatz ergänzt werden. Die Wertschöpfungsgeschichten leisten eine
62

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
übergeordnete, thematische und räumliche Grenzen überschreitende Bündelung einzelner
Projekte. Die Impulsprojekte werden so auf dem Maßstab der Metropolregion platziert und
verbunden. In den Wertschöpfungsgeschichten werden funktionale und räumliche
Komplementaritäten in der Metropolregion gesucht und gezielt verknüpft, ohne aber
flächendeckend zu arbeiten. Verschiedene Wirtschafts- und Verwaltungsaktivitäten sollen zu
einem Oberthema gebündelt und wie mit einem roten Faden unter dem Dach einer
Wertschöpfungsgeschichte zusammen geführt werden. In einer Metropolregion gibt es nur
einige wenige solcher Wertschöpfungssysteme, die von ausreichender Dichte und Qualität sind
und daher im internationalen Standortwettbewerb von Bedeutung sind.
Ausgangpunkt für eine Geschichte von metropolitaner Relevanz bildet zum Beispiel die
Gesundheitswirtschaft. Diese gerät wegen ihren steigenden Umsatzzahlen zunehmend in den
Blick der Wirtschaftsförderung. Über die offensichtlich beteiligten Branchen der Medizintechnik
und Biotechnologie hinaus, lassen sich weitere Anknüpfungspunkte in der Metropolregion
finden. Unterschiedliche medizinische Versorgungsniveaus, durchlässige Grenzen und niedrige
Transportkosten führen zu Gesundheitstourismus, bei dem auch die Zusatzangebote einer
Region eine Rolle spielen. So kann ein gewählter Krankenhausaufenthalt in der EMM mit
Rehabilitation und einem anschließenden Urlaub verbunden werden, wodurch eine zusätzliche
Wertschöpfung im Bereich Tourismus generiert wird.
Auf der organisatorischen Seite können die Geschichten zu einer Plattform der Information, des
Austauschs und der Motivation verschiedener, bisher meist unverbundener Akteure in der
Metropolregion werden. Durch die neuen funktionalen und thematischen, räumlichen aber auch
akteursmäßigen Verknüpfungen können die Geschichten einen Beitrag zu einem mentalen Bild
der EMM leisten. Aus dem integrativen Ansatz der Wertschöpfungsgeschichten lässt sich ein
Alleinstellungsmerkmal der EMM entwickeln.
Bild der Metropolregion
Das Bild der Metropolregion bildet die Klammer oder auch den Hintergrund für die inhaltliche
Arbeit in den Themenfeldern, Impulsprojekten und Wertschöpfungsgeschichten. Dabei hat es
im Wesentlichen zwei Aufgaben. Zum einen unterstützt es die Kommunikation nach Innen wie
nach Außen, in dem es bildhafte Inhalte für verschiedene Medien liefert. Zum anderen
unterstützt das Bild der Region sowohl die Bewusstseinsbildung der Akteure innerhalb der
Metropolregion als auch die Identifikation mit der Metropolregion und fördert damit zugleich die
Motivation für ein intensiveres Engagement. Themen, Projekte und Geschichten liefern einen
Teil der Inhalte für das Bild der Metropolregion, gleichzeitig kann das Bild der Metropolregion
diese gezielt unterstützen. Vor allem die Wertschöpfungsgeschichten gilt es, visuell-bildhaft zu
gestalten. Durch die enge Verzahnung mit dem Aufgabenfeld der Kommunikation liefert das
Bild der Metropolregion direkt der operativen Arbeitsebene zu, anderseits ist es Teil der
strategischen Arbeitsebene, indem es Orientierung und Überblick gibt.
63

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
4.2 Vier Themenfelder: Die Kompetenzen
Themenfelder helfen, Projekte und potenziell interessierte wie auch verantwortliche Akteure zu
identifizieren. Über die Auseinandersetzung mit der Bedeutung der Themen entfaltet sich auch
die Relevanz des Maßstabs von Metropolregionen. Es ist für die Europäische Metropolregion
München vorteilhaft, Themen und Projekte auszuwählen, die einen Bezug zu den Funktionen
einer Metropolregion haben. Diese sind die Innovations-, Entscheidungs- und Gatewayfunktion
(Blotevogel 2002).
Metropolitane Funktionen Beispiele
Entscheidungsfunktion Headquarter großer Unternehmen, Ministerien, Parlamente
Innovationsfunktion Universitäten, Forschungseinrichtungen
Gatewayfunktion Airports, Kongresscenter
Je klarer der Handlungsbedarf ist, desto leichter werden sich Stakeholder von den Vorteilen
gemeinsamen Handelns überzeugen lassen. Wir sehen Aktivitäten in folgenden Feldern als
primär geeignet an, den Prozess einer Europäischen Metropolregion München anzuschieben.
• Wissen und Innovation
• Marken und Identifikation
• Urbanität und Freiräume
• Zugänglichkeit und Erreichbarkeit von Infrastrukturen
Es sind relativ breit gefasste Themenbereiche, die durch erste Projekte sichtbar gemacht
werden können. Es besteht kein Zwang, ein Feld komplett mit Projekten abzudecken, vielmehr
kann über die Zeit der Ansatz „Less Is More“ situativ angereichert werden.
Im Folgenden werden die von uns ausgewählten Themenfelder in ihrer Bedeutung für eine
Metropolregion kurz vorgestellt. Hierauf folgend beschreiben wir die aktuelle Situation des
Themenfeldes in Bezug auf die EMM mit Hinweisen zu vorhandenen wichtigen Institutionen und
Projekten.
Eine systematische Stärken-Schwächen-Analyse im dargestellten Raum, bezogen auf die
Themenfelder mit Anspruch auf Vollständigkeit, kann mit dieser Expertise nicht erfolgen. Im
Zuge der Ausarbeitung von Projekten sollte dieser Schritt jedoch geleistet werden.
4.2.1 Wissen und Innovation
Relevanz des Themenfeldes
Neues Wissen bzw. Innovation entwickeln sich vor allem in Metropolregionen und tragen
wesentlich zum Aufkommen des Begriffs bei. Zunehmende Bereiche unserer Wirtschaft
basieren auf dem Rohstoff Wissen. Der Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten im
Bereich der unternehmensbezogenen Informationsdienstleister beträgt in der EMM ca. 33%
(Jähnke & Wolke 2005).
Die Wissensökonomie setzt sich aus drei Standbeinen zusammen:
• Wissensbasierte Dienstleistungen für Unternehmen (Unternehmensberatung,
Wirtschaftsprüfung, Finanzdienstleistung, Versicherungen, Rechtsberatung,
hochwertige Logistikbetriebe, Werbung und Design)
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• High-Tech-Branchen (Pharmazeutische Industrie, EDV, Elektrotechnik,
Nachrichtentechnik, Optik- und Medizintechnik, Luft- und Raumfahrtechnik)
• Tertiäre Bildungseinrichtungen (Hochschulen)
Die Standorte dieser Branchen sind stark vom gegenseitigen Informationsaustausch abhängig
und konzentrieren sich in der Regel auf Metropolregionen, in denen die entsprechenden
Unternehmen die für sie günstigen Standortbedingungen finden. Diese sind unter anderem ein
gutes Angebot an hoch qualifizierten Arbeitskräften, die Nähe zu anderen wissensbasierten
Unternehmen und Forschungseinrichtungen sowie eine gute internationale Erreichbarkeit.
Durch den Austausch und Verkauf von Informationen wird neues Wissen erzeugt und
Wertschöpfung generiert. Hierzu sind zum einen moderne Kommunikationstechnologien
erforderlich. Diese stellen einen weiteren wichtigen Standortfaktor dar. Es hat sich aber auch
gezeigt, dass trotz der technisch unproblematischen und kostengünstigen weltweiten
Verbreitung von Information via Internet in einer Region gebundene soziale Lern- und
Anwendernetzwerke Vorraussetzung für die Generierung neuer und umsetzungsfähiger Ideen
bleiben (Kujath 2005:42). Diese Netzwerke bleiben räumlich gebunden, da sich Face-to-Face
Kontakte und ein „Lernmilieu“ nicht vollständig ersetzen lassen. Die erklärt sich daraus, dass
bestimmte Teile von Wissen auch bei bester Dokumentation personengebunden bleiben. Diese
Art von Wissen wird im Englischen mit „tacit knowledge“ bezeichnet, übersetzt stilles oder
implizites Wissen (Kujath 2005:40).
Erfolgreiche Regionen – zu denen bislang auch München gehört – können sich allerdings nicht
lange auf einem erreichten Vorsprung an vorhandenem Wissen samt davon abhängiger
Infrastruktur ausruhen. Wissen veraltet zunehmend schneller und der globale Standort
wettbewerb erfordert eine stete Suche nach neuen Möglichkeiten. Durch eine optimale
Vernetzung von Wissen besteht die Chance sich einen Vorsprung zu sichern.
Überblick Themenfeld Wissen und Innovation in der Europäischen Metropolregion
München – Handlungsfelder
Die EMM wird zu Recht von Marketingstrategen – siehe die Greater Munich Area (GMA ) – als
„Region des Wissens“ bezeichnet. Es findet sich eine hohe Dichte an angesehenen
Universitäten, etliche Fachhochschulen und weitere tertiäre Bildungseinrichtungen, die zum Teil
auch von privater Seite getragen werden. Internationale Forschungseinrichtungen der Max-
Planck-Gesellschaft und der Fraunhofer-Gesellschaft haben hier ihren Sitz. Ferner sind
München bzw. andere Städte in der Metropolregion Standorte etlicher Firmen und Konzerne mit
globalen Netzwerken und eigenen Forschungsaktivitäten. Über in der gesamten Region
vorhandene Technologietransferstellen und Technologie- und Gründerzentren erfolgt der
Austausch zwischen Unternehmen und Forschungseinrichtungen.
In den Ausbildungseinrichtungen wird wertvolles „Humankapital“ erzeugt, das zum Teil über
regionale Bindungen wie zum Beispiel Unternehmenskontakte während dem Studium in der
Region verbleibt.
In Teilen der EMM konzentrieren sich die Standorte bestimmter Unternehmensbranchen, dieses
Phänomen wird gerne als Cluster bezeichnet. Bedeutend erscheinen uns hier vor allem
Ballungen der Branchen:
Branche Teilraum der Metropolregion
Informations- und Kommunikationstechnologie München, Augsburg, Rosenheim
Mechatronik Augsburg, München
Biotechnologie München, Freising
Umwelttechnologie Augsburg, München
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Luft- und Raumfahrt / Automotive München, Ingolstadt, Augsburg
Logistik Ingolstadt, Augsburg
Medizintechnik München
Medien München (Nordost)
Nanotechnologien München, Augsburg
Holz Rosenheim
Es ist aus Gründen der Übersicht nicht möglich, in dieser Tabelle alle Innovationspotenziale der
EMM aufzuführen und kleinräumig zu verorten. Es wird jedoch klar, dass alle Oberzentren in
der Metropolregion eine Rolle im Themenfeld Wissen und Innovation spielen und diese
Bedeutung auch in deren Einzugebereiche ausstrahlt. Die individuellen Wissensproduzenten
sind alle in der Regel in meist großräumige Kooperationsnetze eingebunden, die man nur mit
einer gesonderten Netzwerkanalyse nachweisen kann.
Die genaue Definition sowie Art und Ausmaß der Wirkungen von Clustern wird zwar noch in der
Wissenschaft diskutiert (u.a. Barjak 2004). Es ist jedoch davon auszugehen, dass Cluster durch
ihre Bündelung von Wissen und die Zusammenarbeit ein wertvolles Potenzial in der
wirtschaftlichen Weiterentwicklung für die Region darstellen.
Es bestehen bereits Ansätze, das vorhandene Wissenspotenzial noch besser auf dem Maßstab
der Metropolregion zu vernetzen. Ein Beispiel hierfür ist das 2005 gegründete
Fachhochschulnetzwerk, in dem sieben Fachhochschulen in der so genannten Greater Munich
Area (GMA), einem Raum, der in etwa den Umgriff der EMM abdeckt, zusammenarbeiten.
Bestimmte Studienmodule stehen allen Studenten dieser Fachhochschulen offen und
ermöglichen eine individuelle Profilierung. Ferner tauschen sich auch Unternehmen
untereinander über Netzwerke aus, ein Beispiel hierfür ist der „Münchner UnternehmerKreis IT“,
in dem sich bestimmte Unternehmer zum freien Gedankenaustausch treffen. Die Bedeutung der
beruflichen Weiterbildung und die Verpflichtung zum lebenslangen Lernen werden gerade für
die Bewohner der Metropolregionen zunehmen. Daher ist es wichtig, Informationen zu diesen
Möglichkeiten und Ressourcen für Unternehmen und Bürger transparent und gebündelt
darzustellen.
Es muss generell darum gehen, günstige Bedingungen für die Entstehung unternehmerischer
Wertschöpfung zu erhalten und den Transfer von Wissen zwischen Universitäten und der
Wirtschaft sicherzustellen. Die Standortfaktoren für Unternehmen, die in den Branchen der
Wissensökonomie tätig sind, müssen gefördert werden. Dies bedeutet unter anderem
• weiter in die staatlichen Hochschulen und Forschungseinrichtungen zu investieren,
• bestehende oder potenzielle Cluster zu stärken,
• den zügigen Ausbau von Breitbandtechnik (DSL) in alle zentralen Orte der
Metropolregion zu fördern um adäquaten Zugang zu Informationen sicherzustellen.
Unternehmen und Mitarbeiter bzw. Mitarbeiterinnen der Wissensökonomie legen in der Regel
auch Wert auf weiche Standortfaktoren wie dem Erhalt der Lebensqualität in der Region, unter
anderem durch Freiraumsicherung und Ausbau/Erhalt sozialer und kultureller Infrastruktur.
Wichtige mit dem Thema befasste Institutionen und Initiativen
• Wirtschaftsraum Südbayern - Greater Munich Area (GMA) – betreibt
Wirtschaftsförderung
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• Industrie- und Handelskammer (IHK) München-Oberbayern
• Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie
(StMWIVT)
Bestehende Projekte und Konzepte in der Europäischen Metropolregion München
• Fachhochschulnetzwerk im Wirtschaftsraum Südbayern
• Clusteroffensive Bayern des StMWIVT
4.2.2 Marken und Identifikation
Relevanz des Themenfeldes
Regionen stehen, forciert unter anderem durch die Liberalisierung der Märkte und niedrige
Transportkosten, verschärft im europäischen und globalen Wettbewerb um Personen, Kapital
und Unternehmensansiedlungen. Für eine Metropolregion ist es daher von zentraler
Bedeutung, bestehende Standortqualitäten nach innen und außen erkennbar zu machen und zu
vermitteln. Durch Marketingmaßnahmen lassen sich bestehende Potenziale im Bewusstsein der
Akteure in der Metropolregion verankern. Damit kann Identifikation gefördert und das Image der
Region nach außen gestärkt werden.
Durch ein gemeinsames Marketing mehrerer Produkte und Themenfelder unter einem Dach wie
der Metropolregion entsteht ein erheblicher Mehrwert (siehe auch Kapitel 4.1). Interessierte an
einem Thema werden so auch auf Qualitäten der Metropolregion in anderen Bereichen
aufmerksam.
Andere Metropolregionen schlafen nicht. Die Metropolregion Nürnberg hat es trotz einer
schlanken Struktur geschafft, zum Beispiel über eine Sonderbeilage in der Süddeutschen
Zeitung, überregional Aufmerksamkeit auf sich zu ziehen. Es genügt nicht gut zu sein, man
muss auch darüber sprechen. Es gibt verschiedene Plattformen wie Fachmessen, Netzwerke,
Arbeitskreise etc., in denen Metropolregionen präsent sind und sich austauschen können.
Diejenigen Regionen, denen es gelingt, sich über ein gutes Marketing ihrer Potenziale und
gegebenenfalls ihres Profils ein gutes Image aufzubauen, werden mittelfristig bei der
Standortwahl von Unternehmen die Gewinner sein. Nur so lassen sich im Zeitalter der
Globalisierung und stetigem wirtschaftlichem Wandel Arbeitsplätze erhalten.
Angesichts des in Deutschland absehbaren demografischen Wandels hängt der Erfolg von
Metropolregionen langfristig auch davon ab, laufend qualifizierte Zuwanderer für sich gewinnen
zu können. Solche Personen berücksichtigen bei ihren Entscheidungen neben finanziellen
Chancen ein gegenüber Ausländern offenes und tolerantes Milieu. Man sollte diesem
Personenkreis Möglichkeiten zur Integration und Identifikation anbieten.
Überblick: Themenfeld Marken und Identifikation in der Europäischen Metropolregion
München – Handlungsfelder
Die EMM hat viele interessante Vorteile wie qualifizierte Arbeitsplätze, Standorte vieler wichtiger
Unternehmen, ein gutes Bildungsangebot, eine gut ausgebaute Infrastruktur, touristische
Attraktionen wie das Oktoberfest, Voralpenlandschaft etc. Bisher erfolgt die Vermarktung dieser
Potenziale durch eine Vielzahl unterschiedlicher Institutionen, Verbände und
Interessengruppen. Als wesentlichste Akteure sehen wir hierbei derzeit:
• Wirtschaftsraum Südbayern - Greater Munich Area e.V (GMA)
• Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie
(StMWIVT)
67

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• Industrie- und Handelskammern (IHK) in der EMM
• Tourismusverband Oberbayern
• Tourismusamt München
Bei den verwendeten Marketingmethoden handelt es sich vor allem um Webportale, ein
Standortinformationssystem (SISBY) aller IHK in Bayern, Broschüren und Messeauftritte.
Die bisherigen Angebote der genannten Akteure sind vom Inhalt grundsätzlich geeignet, als
Baustein einer Darstellung der EMM zu dienen. Eine Professionalisierung der Internetseiten der
GMA ist zu empfehlen, außerdem sind die verschiedenen Auftritte zu koordinieren und das
Marketing unter einem zentralen Dach, einem Webauftritt der EMM, branchenübergreifend
zusammenzuführen. Als ein Beispiel ist zu nennen: Die bestehenden Seiten des
Tourismusverbands Oberbayern sowie des Tourismusamts München sollten über das Portal der
Metropolregion erreichbar und darauf abgestimmt sein. Hierdurch werden gegenseitig positive
Effekte erzielt.
Man könnte versuchen, „Leuchttürme“ oder „Landmarks“ in der Region wie zum Beispiel das
neue Fußballstadion in Fröttmaning zu identifizieren und in den Marketingprozess zu integrieren
Da persönliche Kontakte beim Aufbau von Beziehungen entscheidend bleiben, ist auch eine
Präsenz und Präsentation der Marke EMM auf einschlägigen Veranstaltungen wie Messen etc.
wichtig. Wichtige Entscheidungen, die auch die lokalen Politiken betreffen, werden mittlerweile
auf EU-Ebene getroffen. Auch wenn Metropolregionen in absehbarer Zeit vermutlich nicht direkt
gefördert werden, sichert eine wie auch immer gestaltete Präsenz bzw. ein Kontakt in Brüssel
unter Umständen einen entscheidenden Informationsvorsprung.
Es ist zu überlegen, wie man sich in der Metropolregion erwünschten und integrationswilligen
Ausländern gegenüber präsentiert. Hierzu ein Beispiel: Ein durch die Kommunen angebotener
in englischer und weiteren Sprachen verfasster Führer durch die Bürokratie des deutschen
Ausländerrechts könnte eine Haltung „Sie sind willkommen“ symbolisieren.
Wichtige mit dem Thema befasste Institutionen und Initiativen
• Wirtschaftsraum Südbayern - Greater Munich Area e.V (GMA)
• Bay. Staatsminist. für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie (StMWIVT)
• Die Industrie- und Handelskammern (IHK) in der EMM
• Tourismusverband Oberbayern
• Tourismusamt München
Bestehende Projekte und Konzepte in der Europäischen Metropolregion München
• Wirtschaftsförderung der GMA
• Invest in Bavaria (Standortförderung), (StMWIVT)
• Standortinformationssystem SISBY (alle IHK in der Metropolregion)
4.2.3 Urbanität und Freiräume
Relevanz des Themenfeldes
Urbane Räume und Freiräume stehen untereinander in Beziehung und erfüllen in einer
Metropolregion jeweils wichtige Funktionen. Die hohe Dichte und Mischung von verschiedenen
Nutzungen in Kernstadtgebieten haben eine eigene Qualität und sind Standortfaktoren für
Unternehmen. Metropolitane Funktionen werden unter anderem durch die Dichte an
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Wissensangebot bzw. Arbeitsplätze abgebildet. Gut erreichbare Freiräume und eine intakte
Landschaft in der Umgebung von dichten Zentren sind ein wichtiger Standortfaktor, da hoch
qualifizierte Arbeitskräfte mobil sind und in der Regel einen gewissen Anspruch an die
Erholungsmöglichkeiten in ihrer Umgebung haben. Für die Tourismuswirtschaft gelten ähnliche
Argumente: Die urbanen Qualitäten Münchens und weiterer Städte der Metropolregion können
zusammen mit der sehens- und lebenswerten Umgebung den Entscheid als Urlaubsziel bei
einem Erholungssuchenden herbeirufen.
Siedlungsstruktur und Verkehr bedingen sich einander. Disperse Siedlungsstrukturen in der
Region führen zu einem hohen Modal-Split in Richtung motorisierten Individualverkehr (MIV).
Die in die Kernräume einfahrenden Kraftfahrzeuge führen dann entlang der Einfahrkorridore
unter anderem zu erheblichen Feinstaubbelastungen. Diese beeinträchtigen nicht nur das
Wohlbefinden, sondern auch direkt die Gesundheit der Bürger. Der EU-Rahmen erfordert
mittlerweile zwingend Maßnahmen, um diese Belastungen wieder zu reduzieren.
Die Pflege von Urbanität in den Städten und parallel dazu der Schutz von Freiraum in der
Region sind unerlässlich, um Standortvorteile und Aufenthaltsqualität in der Metropolregion zu
halten. Das Thema Erhalt von Freiraum ist allerdings sehr konfliktträchtig, da sich viele
Kommunen durch die Ausweisung von Siedlungsflächen auch eine verbesserte Finanzsituation
versprechen.
Überblick Themenfeld Urbanität und Freiraum in der Europäischen Metropolregion
München – Handlungsfelder
Die EMM besteht aus verschiedenen Raumtypen wie z. B. sehr dicht bebauten urbanen
Bereichen in der Kernstadt, monofunktional auf Wohnen ausgerichtete Viertel am Stadtrand
bzw. in den Umlandgemeinden sowie Freiräumen. Die Freiräume werden überwiegend
agrarisch oder forstwirtschaftlich genutzt und dienen oft gleichzeitig als Erholungsraum. Diese
Raumtypen weisen aus der Sicht von Individuen jeweils Vor- und Nachteile auf. Schlafstädte
sind nicht jedermanns Sache, für andere ist das Einfamilienhaus im Grünen fester Bestandteil
seines Lebensglücks. Manche Bewohner der Metropolregion nutzen Erholungsflächen im
Umland von München in großem Ausmaß, andere interessieren sich mehr für das kulturelle
Angebot der Kernstadt.
Generell hat die bayerische Voralpenlandschaft international anerkannte Qualitäten und stellt
ein wertvolles Potenzial dar. Die urbane Vielfalt und Kultur der in der Region vorhandenen
gewachsenen Innenstädte sollten in jedem Fall weitergepflegt werden. Das sich in Bearbeitung
befindliche regionale Einzelhandelskonzept sowie das Modellvorhaben „Leben findet Innen
statt!“ sind hierzu ein Schritt in die richtige Richtung. „Leben findet Innen statt“ wird nach dem
Public-Private-Partnership-Prinzip (PPP) mit dem Bayerisches Staatsministerium des Inneren –
(StMI) als Hauptträger durchgeführt.
Tendenziell steht der Freiraum in Metropolregionen laufend unter Druck. Die Attraktivität des
Raums führt zu Bevölkerungswachstum - hauptsächlich durch Zuwanderung - und der
Wohlstand ermöglicht die Realisierung von Wohnflächenzuwachs. Als wirtschaftlich attraktive
Region kommt es zu gewünschten Neuansiedelungen von Unternehmen, wobei in vielen Fällen
neue Standorte auf der grünen Wiese ausgewählt werden und theoretisch vorhandene
Umnutzungspotenziale nicht ausgeschöpft werden. All diese Punkte führten zu einem
erheblichen, nicht nachhaltigen Siedlungsflächenwachstum. Im Zeitraum 1988 bis 2004 wuchs
die Siedlungs- und Verkehrsfläche in der Planungsregion München um 24 %. Ferner leidet der
Freiraum durch Zerschneidungseffekte linearer Infrastruktur (Straßen, Bahnlinien).
In der Zukunft muss es ein Anliegen sein, Umnutzungspotenziale verstärkt zu nutzen und die zu
erwartende weitere Siedlungsentwicklung auf bestimmte Räume zu lenken, wie in das Gebiet
zwischen München und dem Flughafen im Erdinger Moos (Flughafenachse) beziehungsweise
gut mit dem ÖPNV erschlossenen Gebiete. Hierdurch könnten im Gegenzug dann bestimmte
Räume vor weiterer Bebauung ausgenommen und Freiraumqualitäten gesichert werden.
Ähnliche Ziele formuliert der Regionalplan der Planungsregion München. Dieses formale
69

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Instrument hat sich allerdings in der Vergangenheit als allein nicht tauglich erwiesen, um den
unerwünschten „Urban Sprawl“ zu stoppen oder ausreichend zu begrenzen.
Bei der Neuinanspruchnahme von Flächen muss der Blick auch auf die dadurch induzierten und
in Zukunft zu tragenden Folgelasten durch den gleichzeitig nötigen Bau und Unterhalt von
Infrastruktur gelegt werden. Möglichkeiten zur Umlegung der Kosten auf die Verursacher von
ineffizienten Siedlungsstrukturen sollten erwogen werden. Generell ist die Innenentwicklung zu
fördern und die bestehenden Siedlungsränder sollten nur in stringent zu begründeten
Ausnahmefällen überschritten werden.
In der Wissenschaft wird das Phänomen der unregelmäßigen Verstädterung des Umlandes von
Großstädten mit „Zwischenstadt“ (Sieverts 1997) bezeichnet. Hiermit kommt zum Ausdruck,
dass in diesen Bereichen weder klar urbane Strukturen noch klar ländliche Strukturen
vorherrschen, sondern vielmehr ein neuer Raumtyp entstanden ist. Es ist zu fragen, ob hier
eigene Qualitäten zu erkennen sind und wie diese entwickelt werden können. Ein großer Teil
der Bevölkerung in Umlandgemeinden bzw. in Mittelzentren der Region sind Abwanderer aus
der Kernstadt mit einem von der Kultur gesehen eher städtischen Hintergrund. Entsprechende
Angebote wie Theater, Kinderbetreuungseinrichtungen etc. sollten daher auch ihren Platz in
den Zentren der Zwischenstadt haben.
Wichtige mit dem Thema befasste Institutionen und Initiativen
• Bayerisches Staatsministerium für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz
(StMUGV)
• Regionaler Planungsverband München
• Planungsverband Äußerer Wirtschaftsraum München
• Verein zur Sicherstellung überörtlicher Erholungsgebiete in den Landkreisen um
München e.V.
• Heideflächenverein e.V.
• Isartalverein e.V.
• Verein Dachauer Moos e.V.
• Bund Naturschutz Bayern e.V.
• Münchner Forum e.V.
Bestehende Projekte und Konzepte in der Europäischen Metropolregion München
• Siedlungs- und Freiraumkonzept des Regionalen Planungsverbands München
• BUGA in der Region – Leitprojekt 170 km langer Radl-Ring um München herum, damit
verbunden ca. 40 weitere Projekte – Zweiter Radl-Ring ist in Planung
• Public-Private-Partnership-Modellvorhaben (PPP) „Leben findet Innen statt!“
(Hauptträger: Bayerisches Staatsministerium des Inneren - StMI)
4.2.4 Zugänglichkeit und Erreichbarkeit von Infrastruktur
Relevanz des Themenfeldes
Einen zentralen Standortfaktor für Metropolregionen stellt die Qualität der vorhandenen
Infrastruktur dar. Hierfür interessieren sich sowohl Unternehmen im Sinne eines
Wettbewerbsfaktors als auch die Bürger im Sinne von Lebensqualität. Es kann zwischen
70

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• technischer Infrastruktur (Verkehrstrassen, ÖPNV-Qualität, Informations- und
Kommunikationsnetze, Energieversorgung etc.) und
• sozialer Infrastruktur (Krankenhäuser, Schulen, Kindergärten, kulturelle Angebote etc.)
unterschieden werden.
Die Erreichbarkeit kann sowohl aus innerregionaler wie auch aus internationaler Perspektive
betrachtet werden.
Aktuelle Forschungen (u.a. Hall; Pain 2006) heben hervor, dass die Einbindung von
Metropolregionen in internationale Netze einen wesentlichen Standort- und Entwicklungsfaktor
darstellt. Diese Einbindung erfolgt über physische Gateway-Infrastruktur wie Airports,
Hochgeschwindigkeitszüge und Hauptbahnhöfen mit Umsteigebeziehungen in andere
Metropolregionen sowie über Anschluss an leistungsfähige Telekommunikations-
Breitbandnetze.
Verkehrsinfrastrukturen erzielen ihre höchste Nützlichkeit, wenn ihr wesensgerechtes
Zusammenspiel durch optimale Umsteigeplattformen ermöglicht wird. An diesen Knoten sollte
höchste Aufenthaltsqualität bestehen um die multimodale Transportkette attraktiv zu halten.
Übersicht Themenfeld Zugänglichkeit und Erreichbarkeit von Infrastrukturen in der
Europäischen Metropolregion München - Handlungsbedarf
Generell kann die vorhandene technische Infrastruktur in der EMM als gut bezeichnet werden.
Es gibt einen im MVV-Gebiet gut ausgebauten ÖPNV, ein dichtes, gut ausgebautes
Straßennetz und einen Airport, der die Metropolregion mit anderen globalen Destinationen
verbindet. Die soziale Infrastruktur zeichnet sich aus durch eine diversifizierte Schullandschaft,
Einrichtungen der Berufsbildung, spezialisierte Krankenhäuser und vieles mehr.
Es bestehen allerdings auch einige Defizite wie die unzureichende Anbindung des Flughafens
im öffentlichen Personenverkehr – fehlender Hochgeschwindigkeitsanschluss und zu lange S-
Bahn-Fahrzeiten – sowie fehlende Tangentialverbindungen des ÖPNV im Umland. Einige S-
Bahn-Strecken sind im Berufsverkehr überlastet. Eine zweite S-Bahn-Stammstrecke ist geplant,
mit dieser können in den Außenbezirken höhere Taktdichten angeboten werden. Die EMM
muss danach trachten, die europaweite Verbindungsqualität weiter zu erhöhen und die Chance
der auszubauenden Magistrale Paris-Bratislava/Budapest der Transeuropäischen Netze (TEN)
zu nutzen.
Durch die fortlaufende Ausweisung von Siedlungsflächen auch an nicht gut durch den ÖPNV
erschlossenen Standorten entsteht fast zwangsweise mehr Autoverkehr in der EMM. Die
Kosten für die Aufrechterhaltung der individuellen Mobilität werden in Zukunft aufgrund
wahrscheinlich drastisch höherer Energiepreise und einem teuer zu unterhaltendem
Straßennetz steigen.
Das Netz von Kinderbetreuungseinrichtungen für Kleinkinder unter 3 Jahren weist besonders in
den peripheren Bereichen der EMM, aber auch in den Oberzentren ein erhebliches Defizit an
Kapazität aus. Eine kommunale Grenzen überschreitende Zusammenarbeit könnte dabei
helfen.
Es geht in der EMM darum, vorhandene Potenziale möglichst optimal durch einen behutsamen
Ausbau von Infrastruktur oder durch überregionale Kooperationen weiter zu entwickeln.
Beispiele hierfür wären die Abstimmung zwischen weiterführenden Schulen und Hochschulen
bzw. die Koordination von überregionalen Kultureinrichtungen. Ferner ist es wichtig, die inter-
und intraregionale Erreichbarkeit im ÖPNV zu stärken und Standortentscheidungen danach
auszurichten. Wegen der zunehmenden Spezialisierung von Arbeitsprozessen ist in der Zukunft
auch ein zunehmender Bedarf an speziell dafür ausgebildeten Arbeitskräften zu erwarten.
Derartige Bildungsangebote brauchen einen großen Einzugsbereich um effizient arbeiten zu
können. Daher ist eine Tendenz zur Rekonzentration von Bildungseinrichtungen zu erwarten.
Viele Bildungsstandorte werden aufgrund knapper werdender öffentlicher Haushalte vermutlich
nicht mehr in der Lage sein, an jedem Standort eine breite Fächerpalette wie bisher anbieten zu
71

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
können, sondern sind gezwungen, sich in ihren starken Fächern zu spezialisieren. Umso
wichtiger ist es, dass diese Bildungseinrichtungen gut erreichbar sind, am besten mit dem
öffentlichen Verkehr.
Für Verbesserungen im Bereich innerregionaler Verkehr sollte auf die Erfahrungen der Innzell-
Initiative zurückgegriffen werden. Dieses Forum wurde von der Landeshauptstadt München und
der BMW AG angestoßen und bindet fast alle vom Thema Verkehr betroffenen Akteure ein.
Bisher konnten bereits einige Verbesserungen und Maßnahmen im Bereich des
Mobilitätsmanagements realisiert werden.
Wichtige mit dem Thema befasste Institutionen bzw. Initiativen
• Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft, Technologie, Infrastruktur und Verkehr
(StMWIVT)
• Regionaler Planungsverband der Region München
• Inzell-Initiative (Freiwilliger Arbeitskreis zum Thema Verkehr)
Bestehende Projekte Konzepte in der Europäischen Metropolregion München
• Kapitel Verkehr des Regionalplans München
• Geplante Einführung eines Express S-Bahn-Systems, Bau zweite Stammstrecke der S-
Bahn
• MOBINET (2001 bis 2004), ARRIVE: Projekte zum Mobilitätsmanagement
• Masterplan Gesundheitswirtschaft
• Initiative „Magistrale“ für Europa – Konzept der Transeuropäischen Netze
4.2.5 Übersicht der Themenfelder und Projekte in den vier Metropolregionen
In diesem Kapitel ist die inhaltliche Arbeit in den vier untersuchten Metropolregionen,
differenziert nach Themen und Projekten zusammengestellt. Die vier vorgeschlagenen
Kapitalien beziehungsweise Themenfelder für die EMM bilden dabei das tabellarische Gerüst.
Auch wenn für die EMM eine spezifische Strategie erforderlich ist, bieten die dort gepflegten
Ansätze doch eine Orientierung über verschiedene Handlungsmöglichkeiten.
Legende: fett: Themen, normal: Projekte
Wissen und Innovation Marken und Identifikation
Hamburg Internationale
Wettbewerbsfähigkeit,
Internationalisierungsstrategie:
Wachstumsinitiative Süderelbe;
Wachstumsinitiative Norderelbe
Rhein-Neckar Wirtschaft und Wissenschaft:
Standortkommunikationssystem für
Gewerbeimmobilien; Regionale
Initiativen zu den Themen Medizin,
Bio, Umwelt; Mittelstandstage;
Vernetzung von Studiengängen
72
Internationale
Wettbewerbsfähigkeit,
Internationalisierungsstrategie:
Gemeinsames Marketing der
Metropolregion; Internetauftritt mit
Schwerpunkt Wirtschaft und
Tourismus

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Stuttgart Wirtschaftsförderung: Bioregio
(Förderung der Biotechnologie,
PUSH-Ansiedlungsförderung, viele
weitere)
Clusterinitiative Raumfahrt
Anwenderallianz Brennstoffzelle
Nürnberg Wirtschaftsförderung:
Existenzgründerpool, Kontaktstelle
Wissenstransfer
Hamburg
Medizin, Pharma und Gesundheit:
Label „Medical Valley“?
Kultur: Kommen und Gehen
(Internationalität in der Region
Stuttgart)
EMR: Äußere Integration (Vertretung
in Brüssel, Aufbau von europäischen
Fachnetzwerken, Akquise von EU-
Förderprojekten, Positionierung im
globalen Standortwettbewerb),
Mitglied und Sprecher bei METREX,
deutsche Vertretung der
Metropolregionen, Europa-Büro in
Brüssel
Wirtschaftsförderung:
Marketingverein MR Nürnberg e.V.,
I-Comnet (Marketinginitiative)
Urbanität und Freiräume Zugänglichkeit und Erreichbarkeit
von Infrastrukturen
Tourismus: Elbradwanderweg,
Maritime Landschaft Unterelbe,
Metropolcard
Rhein-Neckar Lebensqualität: Landschaftspark
Lebensqualität: Kulturmagazin,
Sport- und Kulturveranstaltungen
Stuttgart Landschaftsplanung:
Landschaftspark Neckar
Nürnberg Tourismus: Konferenz zur Rolle des
ländlichen Raums in Nürnberg
73
Demographischer Wandel,
Daseinsvorsorge: Gemeinsame
Verwaltungsmodernisierung,
Leitprojekt E-Government
Raumentwicklung, Raumstruktur,
Flächenmanagement: Erweiterung
des HVV
Infrastruktur und Verwaltung: Start
und Ausbau der S-Bahn,
Verwaltungsreform, Bemühen um ICE
Neubaustrecke Rhein/Main
Rhein/Neckar
Verkehr: u.a. Betrieb der S-Bahn,
Planung von tangentialen
Erweiterungen, Stuttgart 21
EMR: Regionales
Verkehrsmanagement
EMR: Ausbau der Gateway-
Infrastruktur: TEN-Magistrale Stuttgart
21, Flughafen Stuttgart, Messe
Verkehr: TEN-Tagung: Einbindung
der MR Nürnberg in die TEN-V-
Achsen-Nr. 1, 8, 22
Zusammenarbeit mit der
Verkehrsgemeinschaft Nürnberg
(VGN)

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
4.3 Impulsprojekte: Bausteine zur Umsetzung
Konkreten Impulsprojekten kommt für das Gelingen der Zusammenarbeit eine entscheidende
Bedeutung zu. Die Metropolregion ist für die Akteure und für die breite Öffentlichkeit zunächst
komplex und wenig anschaulich. Die Besetzung bestimmter Themenfelder droht häufig eine
reine Absichtserklärung zu bleiben, so zeigt es sich zum Teil in den untersuchten
Referenzräumen. Erst über Projekte wird der Nutzen der Kooperation deutlich und spürbar für
alle Beteiligten. Die Projekte sind die Produkte, über die sich die Zusammenarbeit einer breiten
Öffentlichkeit vermitteln und verkaufen lässt. Auch für das Bild der Region können einzelne,
besonders anschauliche Projekte wichtige Bausteine liefern und so zur Motivation der
Stakeholder und Akteure beitragen.
Es ist besonders in der Initialphase darauf zu achten, dass man sich realistische Ziele setzt, die
dann auch erfolgreich erreicht werden bzw. der Metropolregion Schwung geben können. Ob
Projekte scheitern oder erfolgreich sind, hängt von vielen Akteuren, wie der Motivation der
Beteiligten, den Finanzen, dem Projektmanagement etc. ab. Auch in der Region München gab
es in den letzten zehn Jahren Anläufe und Projektideen, wie zum Beispiel die Vergrößerung des
MVV-Tarifgebietes, die aus regionaler Sicht sinnvoll waren. Trotzdem konnten Sie nicht
umgesetzt werden. Es ist im Rahmen dieser Expertise leider nicht möglich, alle relevanten
Vorgeschichten und Rahmenbedingungen, die für eine zügige reale Umsetzung entscheidend
sein können, zu analysieren. Dieser Schritt wäre nötig, um detaillierte seriöse Empfehlungen für
erste Schritte geben zu können.
Aus fachlicher Sicht wird eine Auswahl von fünf Impulsprojekten präsentiert, die uns geeignet
erscheint, den Prozess der Bildung der Metropolregion zu festigen. Es sind Projekte, die
zumindest in einer ähnlichen Form auch in anderen Metropolregionen erfolgreich gestartet
werden konnten. Der Umsetzungsaufwand, die Umsetzungschancen aber auch der Nutzen
dieser Projekte sind unterschiedlich. Für das weitere Vorgehen und eine Auswahl als konkret zu
realisierendes Impulsprojekt ist zunächst eine vertiefte Machbarkeitsanalyse gegebenenfalls
unter Berücksichtigung der bisherigen Widerstände erforderlich. Diese Schritte könnten am
besten durch die zu gründenden Arbeitskreise und die Lenkungsgruppe geleistet werden. Es
besteht, wie gesagt, keine Verpflichtung mit allen fünf Projekten gleichzeitig zu starten. Ferner
werden noch einige weitere Projektideen aufgeführt.
Die Finanzierung und die Trägerschaft von Projekten sind von Anbeginn mitzudenken. Über
Projekte können wichtige Stakeholder und Akteure in die Zusammenarbeit gezielt eingebunden
werden. Das Modell der Themenpatenschaften, wie es in der Metropolregion Rhein-Neckar
entwickelt wurde, setzt dabei auf das Engagement und die Identifikation mit einzelnen
Persönlichkeiten der Region. Themen und Projekte werden personalisiert, um ihnen, auch wenn
sie noch am Anfang stehen, ein Gesicht zu geben. Über diese Themenpaten können ergänzend
zu bestehenden finanziellen Mitteln gegebenenfalls auch neue Geldtöpfe und Sponsoren
erschlossen werden.
Impulsprojekt 1: Informationsplattform berufliche Weiterbildung (Themenfeld Wissen und
Innovation)
In einer Wissensgesellschaft ist eine kontinuierliche Weiterbildung für das Bestehen am
Arbeitsmarkt aus der Sicht von Individuen eine wichtige Strategie. Für moderne Unternehmen,
die in wissensbasierten Feldern agieren, ist ein Angebot an qualifizierten Mitarbeitern und
Mitarbeiterinnen essentiell. Dies schließt natürlich auch die Weiterbildung von eigenen
Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen ein. In München besteht ein großes Angebot an
Weiterbildungsangeboten, von Aufbaustudiengängen staatlicher Hochschulen über
berufsbegleitende Ausbildungsmodule privater Akademien zu Sprachkursen unterschiedlicher
Professionalität. Dieses Angebot ist bei einer interdisziplinären Betrachtungsweise derzeit kaum
zu überschauen. Schwierig ist es auch, den Wert eines etwa vergebenen Zertifikats bzw. die
Kosten einer Ausbildung zu bewerten.
74

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Wir sehen in einer Bündelung bzw. Zusammenstellung von derartigen Angeboten einen
erheblichen Mehrwert und Beitrag zur „Region des Wissens“.
Projekttitel Informationsplattform Berufliche Weiterbildung
Ziel des Projektes Bündelung aller Informationen zu beruflichen Weiterbildungsangeboten
in der EMM im Internet auf einer Unterseite des offiziellen Internetportals
der EMM
Projektbeschreibung • Aufstellung einer Arbeitsgruppe mit den Beteiligten
Mögliche
Träger/Beteiligte
• Systematische Analyse von Fachrichtungen nach bestehenden
Bildungsangeboten mit Präsenzcharakter in EMM
• Entwicklung einer Struktur der Plattform
• Gewinnung der Träger von Bildungsangeboten
• Erarbeitung ergänzender Angebote (zum Beispiel Leitfaden
Weiterbildung in Zusammenarbeit mit der Arbeitsagentur)
– Industrie und Handelskammern
– Handwerkskammern
– Arbeitsagenturen
– Volkshochschulen
– Private Akademien
– Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus
– Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie
und Frauen
– Bayerisches Staatsministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst
– Bundesministerium für Bildung und Forschung
– Europäische Union / Gemeinschaftsinitiative Equal
Finanzierung Beteiligte – mittelfristig Finanzierung durch die Bildungsanbieter möglich
Weitere Projektideen (Themenfeld Wissen und Innovation)
• Ergänzen des Fachhochschulnetzwerks durch Einbezug von privaten Hochschulen,
Berufsakademien, Universitäten (bzw. einzelner Fakultäten)
• Ansiedlungsförderung von F&E-intensiven Firmen: Einrichtung einer für das Gebiet der
gesamten EMM zuständigen Kontaktstelle mit Beratung und
Standortinformationssystem
Impulsprojekt 2: Öffentlichkeitsarbeit in der Europäischen Metropolregion München
(Themenfeld Marken und Identifikation)
Das Internet ist zu einem der zentralen Informationsmedien für die meisten Menschen und
Unternehmen geworden. Eine professionelle Präsenz, die alle hier bearbeiteten metropolitanen
Themen unter einem zentralen Dach abdecken sollte, ist daher zwingend notwendig. Der
aktuelle Auftritt der Greater Munich Area (GMA) und die damit gesammelten Erfahrungen
stellen eine hochwertige Basis dar, reichen jedoch nicht aus. Die neu zu schaffende
Internetseite schafft einen erheblichen Mehrwert durch das Zusammenführen und
Bekanntmachen unterschiedlicher Themen unter dem Label Metropolregion. Die neue
Internetseite bündelt die Unterthemen und verschafft ihnen erhöhte Aufmerksamkeit.
75

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Mit dem Internet allein sind nicht alle möglichen und nötigen Marketingkanäle ausgeschöpft.
Eine Profilierung der Region erfolgt auch über den Auftritt auf Messen, Kongressen
Ausstellungen etc. Der dort mögliche Kontakt zu Menschen ermöglicht je nach
Veranstaltungsart und Örtlichkeit direkte Kontakte zu Bürgern, Entscheidungsträgern und
Investoren; ferner unter Umständen den Vergleich mit konkurrierenden Regionen.
Projekttitel Öffentlichkeitsarbeit in der Europäischen Metropolregion München
Ziele des Projektes • Aufbau und Etablieren einer zentralen Informationsplattform der
Europäischen Metropolregion München (EMM) im Internet
• Präsentation der Metropolregion, ihrer Funktionen und des Maßstabs
auf Messen und Ausstellungen mit unterschiedlichem Zielpublikum
Projektbeschreibung • Identifizieren der Themen, mit denen die Stärken der Metropolregion
nach außen getragen werden können. Diese Koordinationsarbeit ist
wertvoll für den Prozess der Selbstfindung
Träger/Beteiligte • Agentur
• Erarbeitung einer zentralen Struktur der Internetseite, Regeln und
ersten Inhalten (wie Selbstverständnis, Informationen zur Region, die
ersten Impulsprojekte) durch die Beteiligten
• Die Internetseite sollte zumindest die zentralen und für internationale
Unternehmen wichtigen Inhalte von Anfang an auch in englischer
Sprache anbieten.
• Erster Auftritt der EMM auf einer Ausstellung zum Stadtjubiläum
München 2008 (850-Jahr Feier), später weitere Auftritte auf Messen
und Ausstellungen
• Erarbeiten eines Slogans
• Agentur und Lenkungskreis koordinieren
• Arbeitskreise und Lenkungskreis der EMM
• Professionelle Werbeagentur für Ausführung und Beratung
• Unternehmen, die der EMM München Gesicht geben
Finanzierung Anschubetat Agentur – teilweise Refinanzierung durch profitierende
Akteure möglich – Sponsoren
Weitere Projektidee (Themenfeld Marken und Identifikation)
• Einrichten eines Präsenzkontaktes in Brüssel, um frühzeitig Informationen zur Politik
der EU zu erhalten.
Impulsprojekt 3: Regionalpark „Isar-Würm-Land“ (Themenfeld Urbanität und Freiräume)
Regionalparks sind ein innovatives Instrument zur Entwicklung von Landschaft in Stadt- und
Metropolregionen. Es hat sich gezeigt, dass der Erhalt von zusammen hängendem Freiraum
über planerische Festsetzungen im Regionalplan allein – regionale Grünzüge, Trenngrün,
landschaftliches Vorbehaltsgebiet etc. – nicht ausreichend gelingt. Mit dem strategischen
Planungsinstrument Regionalpark kann über eine gezielte Aufwertung und Vernetzung
bestimmter Landschaftsbestandteile, Freiräume, Wege, vorhandener Bauwerke etc. bei der
76

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Bevölkerung ein Interesse an der Nutzung als Erholungsraum geweckt und intensiviert werden.
Hierzu sind im Unterschied zur Errichtung und Pflege kommunaler Erholungsflächen in der
Regel wesentlich weniger Finanzmittel erforderlich. Erste Referenzprojekte in Deutschland zum
Beispiel in den Metropolregionen Berlin, Rhein-Main und Stuttgart laufen an bzw. sind
fortgeschritten.
Durch einen Regionalpark entsteht informeller Schutz von Freiraum sowie eine erhöhte
Erholungsqualität in der Region.
Projekttitel Regionalpark „Isar-Würm-Land“
Ziele des Projektes • Schaffung eines Regionalparks in der EMM
• Schaffung von aus der Region erreichbarem Naherholungsraum
• Erhalt von Naturraum
• Vernetzung von Freiräumen
Projektbeschreibung • Einrichten einer Arbeitsgruppe
• Aufgriff und Analyse der erfolgten Vorarbeiten im Rahmen der
Bundesgartenschau 2005 (BUGA in der Region)
• Auswahl von geeigneten Flächen/Erarbeiten eines oder mehrerer
Regionalparkkonzepte, evtl. über Organisation eines Wettbewerbs
Träger/Beteiligte • Träger der Projekte BUGA in der Region
• Auswahl von Gebietskörperschaften der MR München
• Regionaler Planungsverband München
• Planungsverband Äußerer Wirtschaftsraum München
• Verein zur Sicherstellung überörtlicher Erholungsgebiete in den
Landkreisen um München e.V.
• Isartalverein e.V.
• Planungsverband Äußerer Wirtschaftsraum
• Bund Naturschutz
Finanzierung Träger – Sponsoren
• TU München – Wissenschaftszentrum Weihenstephan
Weitere Projektideen (Themenfeld Urbanität und Freiraum)
• Einrichten eines Förderprogramms: Bauen/Umnutzungen an raumplanerisch erwünschten
Standorten
• Beteiligung an Initiativen zum Thema Flächenressourcenmanagement (wie zum Beispiel
Bündnis zum Flächensparen – Träger: Bayerisches Staatsministerium für Umwelt,
Gesundheit und Verbraucherschutz / Bayerisches Staatsministerium des Inneren)
• Ausarbeitung eines Konzepts „Metropolregion der kurzen Wege“ – Stärkung hochwertiger
Funktionen in Mittel- und Oberzentren in der Metropolregion
77

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Impulsprojekt 4: Europäischer Bahn-Gateway München (Themenfeld Zugänglichkeit und
Erreichbarkeit von Infrastruktur)
Bereits 1993 ist für die Bahnverbindung Paris–München–Wien–Budapest/Bratislava – die so
genannte Magistrale – europäische Bedeutung festgestellt worden. 2004 wurde die Magistrale
auf eine prioritäre Stufe gestellt. Der mehrere Nationen betreffende Koordinierungs- und
Finanzierungsprozess gestaltet sich bisher eher schleppend. Ähnliches gilt für die Verbindung
München-Zürich sowie für die Ertüchtigung der Zulaufstrecken zum Brenner-Basistunnel. Der
Ausbau der Strecken bietet folgende Vorteile:
Die gesamte Metropolregion profitiert im globalen Standortwettbewerb durch verbesserte
Erreichbarkeit, besonders im Hinblick auf die zu erwartenden Wachstumsmärkte im Osten
Europas. Induziert durch den Ausbau von international begründeten Achsen der
Transeuropäische Netze (TEN) lassen sich auch verbesserte innerregionale ÖPNV-
Verbindungen an das Rückgrat der geplanten Magistrale ankoppeln und ausbauen. Die
Bahnhöfe und ihre Umgebung können eine deutliche Aufwertung erfahren. Das Dach einer
Europäischen Metropolregion München könnte als Label helfen, dieses Großvorhaben zu
verwirklichen.
Projekttitel Europäischer Bahn-Gateway München
Ziel des Projektes Priorisierung der Projekte TEN-17: Paris-München-Budapest/Bratislava
und TEN-1: Berlin-München-Messina, Ausbau der Bahnverbindung
München-Zürich, Sicherstellung von Kapazität für den Zulauf zum
Brenner-Basistunnel
Projektbeschreibung • Einrichtung eines Arbeitskreises
• Vorhandene Interessenten zusammenführen
• Suche nach bisher nicht identifizierten Promotoren und
Finanzierungsmöglichkeiten
• Gemeinsames Erarbeiten eines Argumentationsprofils
Träger/Beteiligte • Initiative „Magistrale für Europa“
• Stadt München
• Stadt Augsburg
• Regionaler Planungsverband der Region München (RPV)
• Deutsche Bahn AG
• Münchner Verkehrs- und Tarifverbund (MVV)
• IHK München-Oberbayern
• IHK Schwaben
• Bay. Wirtschaftsministerium
• Münchner Forum
Finanzierung Personelle Ressourcen, tragen die Beteiligten selber
78

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Impulsprojekt 5: Ticket Metropolregion München (Themenfeld Erreichbarkeit und
Zugänglichkeit von Infrastruktur)
Eine Metropolregion ist unter anderem durch ihre funktionalen Verflechtungen wie zum Beispiel
regelmäßige Verkehrsverbindungen definiert. In der Alltagswelt der Bewohner der
Metropolregion wird der Zugang zum ÖPNV erheblich erleichtert, wenn man sich nicht mit
mehreren Tarifstrukturen auseinandersetzen muss. Es ist Ziel aller Verkehrskonzepte, den
ÖPNV-Anteil zu verbessern, insofern sind alle Möglichkeiten, die dazu einen Betrag leisten
können, zu prüfen. Durch ein einheitliches Ticket kann ein Gefühl für den Maßstab der
Metropolregion geschaffen werden. Das Projekt kann auf die bestehende Abo-Plus-Card der
Deutschen Bahn AG (DB) aufsetzen. Das Projekt fördert eine Entwicklung in Richtung einer
Erweiterung des MVV-Tarifgebietes und auch einer räumlichen Ausdehnung des MVV-
Angebots, wie zum Beispiel die Ausweitung einer (Express-)S-Bahn in die Metropolregion.
Projekttitel Ticket Metropolregion München
Ziele des Projektes • Einführung einer in der Metropolregion einheitlich beworbenen und
zugänglichen Monatskarte für alle öffentlichen Verkehrsmittel in der
MR München (Ausbau des bestehenden Abo Plus Angebotes der
Deutschen Bahn AG)
• Einführung einer Tageskarte für die EMM
• Weiterarbeit an einem erweiterten Tarifverbundgebietes (MVV-
Erweiterung)
Projektbeschreibung • Einrichten einer Arbeitsgruppe
• Analyse der bisherigen Aktivitäten
• Erstellen eines Gutachten, das die Wirkung der möglichen Varianten
beschreibt
Träger/Beteiligte • Tarifverbünde und Aufgabenträger des Öffentlichen Verkehrs in der
EMM
• Landkreise der MR München
• Kreisfreie Städte
• Regionaler Planungsverband der Region München
• Deutsche Bahn Regio AG
• Freistaat Bayern
• Bayerische Eisenbahngesellschaft
• Fahrgastverband (z.B. Pro Bahn)
• Inzell-Initiative
Finanzierung • Erforderlich: Personalressourcen der beteiligten
Gebietskörperschaften und Verkehrsträger.
• Das Ticket selbst kann im ersten Schritt kostenneutral (Addition der
bisherigen Tarife) gestaltet werden.
• Bei Einführung ist ein Werbeetat durch die beteiligten
Tarifunternehmen (vor allem Bahn und MVV) bereitzustellen.
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Mögliche Ideen für weitere Projekte
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• Versorgung aller zentralen Orte in der Metropolregion mit Breitband-Technologie
• Schaffung von tangentialen Verkehrsverbindungen im ÖPNV in der Europäischen
Metropolregion München
• Errichtung einer Informationsbörse: Kinderbetreuungsmöglichkeiten in der Europäischen
Metropolregion München
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
4.4 Wertschöpfungsgeschichten: Der Mehrwert der Zusammenarbeit
Im Folgenden wird versucht, den spezifischen Mehrwert der Kooperation auf dem Maßstab der
Metropolregion mit Hilfe eines übergeordneten Daches zu verdeutlichen. Wie in Kapitel 4.1
ausgeführt, können zum Beispiel Angebote in der Gesundheitswirtschaft auch den Tourismus
stärken, unter anderem durch Kliniken an landschaftlich besonders interessanten Standorten.
Der synthetische Ansatz der Wertschöpfungsgeschichten ist als Ergänzung der
vorangegangenen sektoralen Betrachtungsweisen zu begreifen. Dafür wird zunächst die
Konzeption dieser Wertschöpfungsgeschichten erläutert. Diese wird anschließend anhand von
drei exemplarischen Wertschöpfungsgeschichten für die Europäische Metropolregion München
konkretisiert. In den vorgeschlagenen Geschichten geht es darum, die funktional-räumlichen
Zusammenhänge aufzuzeigen und zu erläutern und damit den Nutzen der Kooperation auf der
Ebene der Metropolregion zu veranschaulichen. Eine detaillierte Analyse der Bedeutung der
einzelnen Funktionen und Teilräume, wie sie in diesen Geschichten zusammen kommen, kann
hier nicht geleistet werden. Auch sind detaillierte Fragen der Umsetzung nicht Teil dieser
Expertise.
Mehrwert und Nutzen der Zusammenarbeit in einem Initiativkreis Europäische Metropolregion
München liegen in unterschiedlichen Projektformen. Bestimmte besonders große und
bedeutende Projekte, zum Beispiel Fragen der Gateway-Infrastruktur oder des
Standortmarketings, betreffen die gesamte Metropolregion. Das größere Potenzial der
involvierten Akteure kann dabei beispielsweise zu einer effektiveren Lobbyarbeit bei Land, Bund
oder EU verhelfen. Anderseits ist die Umsetzung bestimmter übergreifender Projekte, zum
Beispiel die Erweiterung des Verkehrsverbunds, anspruchsvoll, da große Finanzvolumina und
Akteure auf unterschiedlichen staatlichen Ebenen betroffen sind. Als Zielvorstellung können
solche großen und umfassenden Projekte eine Klammer für die gesamte Metropolregion bilden.
Für konkrete Erfolge sind aber kleinere Projekte, die zum Beispiel nur einen Teilraum der
Metropolregion betreffen, nützlich. Sie sind unter Umständen leichter durchzusetzen – die
Anzahl der beteiligten Akteure ist überschaubar – und können in Relation zu den eingesetzten
Mitteln eine hohe Wirksamkeit in der Öffentlichkeit entfalten. Daher scheint für die Kooperation
in der Metropolregion ein Mix aus kleinen und großen Projekten sinnvoll zu sein, um einerseits
Erfolge sicherstellen zu können und anderseits die großen Herausforderungen bearbeiten zu
können.
Die Konzeption von Wertschöpfungsgeschichten
Eine wesentliche Aufgabe der Zusammenarbeit in der Europäischen Metropolregion München
ist es daher, Projekte zu verschiedenen Themen und auf verschiedenen Maßstabsebenen in
der Metropolregion zu koordinieren. Die Wertschöpfungsgeschichten bilden das Dach, unter
dem diese Koordinationsarbeit stattfinden kann.
Für die strategische und operative Ebene der Wertschöpfungsgeschichten bedeutet das: Die
Wertschöpfungsgeschichten arbeiten strategisch „grenzüberschreitend“. Gemeint sind sowohl
die fachlichen Grenzen von Ressorts in Politik und Verwaltung als auch die Branchengrenzen
der Wirtschaft. Zum anderen sind hier räumliche Grenzen gemeint, in der Horizontalen das
Nebeneinander und Zusammentreffen verschiedener Teilräume einer Metropolregion, in der
Vertikalen die Überlagerung verschiedener räumlicher Maßstabsebenen, von den Kommunen,
über Planungsregionen bis zum Land. Und drittens bezieht sich die „grenzüberschreitende“
Arbeit auf die verschiedenen relevanten Akteure, die zum Beispiel aus Politik, Verwaltung,
Unternehmen, Wissenschaft oder Zivilgesellschaft kommen.
81

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Abbildung 7: Wertschöpfungsgeschichten setzen sich aus verschiedenen Teilprojekten
zusammen. Diese überschreiten dabei thematische, räumliche und akteursmäßige Grenzen.
Auf der operativen Ebene werden die Geschichten durch einen Mix verschiedener Projekte
umgesetzt. Ziel ist ein hinsichtlich Zeithorizont – mit einen Mix aus kurz-, mittel- und
langfristigen Projekten – und Schwierigkeitsgrad – durch die Kombination von anspruchsvollen
und einfacher gestrickten Projekten – abgestimmtes Vorgehen, so dass sowohl bei den
Akteuren als auch in der breiteren Öffentlichkeit die notwendige Aufmerksamkeit und Motivation
erreicht und gehalten werden kann. Das Zusammenführen von vorhandenen und neuen
Projekten ermöglicht das Anknüpfen an bestehende Akteurskonstellationen und
Organisationsstrukturen.
Abbildung 8: Unterfütterung der Wertschöpfungsgeschichten durch Themenfelder und Projekte
Räumlich-funktionaler Mehrwert für die Metropolregion
Ausgangspunkt für die einzelnen Geschichten ist die Identifikation von spezifischen funktionalen
und räumlichen Komplementaritäten in der Metropolregion. Diesen liegt ein Verständnis von
82

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Metropolregionen zugrunde, das auf einem funktional-räumlichen Ansatz basiert. Auf dem
Maßstab von Metropolregionen stehen lokale und globale unternehmerische Aktivitäten im
Austausch, Metropolregionen sind die Schnittstellen zwischen den verschiedenen
Maßstabsebenen. Die funktionalen Verflechtungen innerhalb der Metropolregion haben eine
kritische Masse und ausreichende Dichte, so dass sie Ausgangspunkt für und Anziehungskraft
von global handelnden Unternehmen sind. Dabei sind die Standortqualitäten innerhalb der
Metropolregion aber nicht gleichmäßig verteilt. Metropolregionen sind nicht homogen, über die
Unternehmensverflechtungen innerhalb der Metropolregion stellt sich vielmehr eine funktionale
Arbeitsteilung zwischen verschiedenen Standorten ein, ähnlich einem Netzwerk. So tragen die
verschiedenen Teilräume der Metropolregion – hoch verdichtete urbane Kerne,
Stadtlandschaften im Umland, mittlere und kleinere Zentren, Flughäfen, ländlich geprägte
Zwischenräume – weniger über den Wettbewerb untereinander, sondern vielmehr über ihre
gegenseitige Ergänzung, also Komplementarität, zu den spezifischen Qualitäten der
Metropolregion bei.
Ziel der Wertschöpfungsgeschichten ist es, genau diese Stärken gezielt auszubauen und zu
unterstützen. In den Geschichten überlagern sich Komplementaritäten auf zwei Ebenen:
• Funktionale Komplementaritäten
Diese beziehen sich auf die vor allem unternehmerische Logik von miteinander in einer
Wertschöpfungskette verbundenen Bausteinen der Produktion von Gütern oder
Dienstleistungen. Solche Wertschöpfungsketten gibt es innerhalb von Unternehmen
oder auch zwischen verschiedenen Unternehmen auch verschiedener Branchen.
• Räumliche Komplementaritäten
Innerhalb einer Metropolregion lassen sich solche funktionalen Wertschöpfungsketten
räumlich verorten. Verschiedene Teilräume haben dabei spezifische Funktionen, die mit
bestimmten Lagequalitäten, also territorialen räumlichen Eigenschaften zusammen
hängen.
Überlagert man diese zwei Ebenen, so erhält man ein räumliches Wertschöpfungssystem, in
dem sich funktionales, unternehmerisches Denken und Handeln verbindet mit territorialem,
hoheitlichem Denken und Handeln.
Es ist davon auszugehen, dass es in der EMM nur einige weniger solcher besonders
qualitativen und dichten Wertschöpfungssysteme gibt, die dann auch im internationalen
Standortwettbewerb mithalten können. Eine erste Aufgabe ist es daher, die relevanten
Wertschöpfungsgeschichten in der EMM zu identifizieren. Anschließend sind die einzelnen
konstituierenden Bestandteile zu erkennen und ihre Wechselbeziehungen zu verstehen. Aus
einer Analyse der Stärken und Schwächen, der Chancen und Potenziale lassen sich
Möglichkeiten der Weiterentwicklung des Wertschöpfungssystems entwickeln.
Ziel der Wertschöpfungsgeschichten ist es, zunächst ein Bewusstsein – Awareness – für diese
spezifischen Qualitäten der EMM zu schaffen. Gleichzeitig sollen sie, der Netzwerkidee folgend,
eine Plattform für Information und Austausch der verschiedenen beteiligten Akteure bilden, aus
der sich wiederum Ideen und Umsetzungsmöglichkeiten für weitere Impulsprojekte ergeben. In
der Kommunikation nach außen können die Geschichten zu einem Markenzeichen für die
Metropolregion entwickelt werden.
Über die bearbeiteten Themenfelder – Wissen und Innovation, Marken und Identifikation,
Urbanität und Freiraum sowie Erreichbarkeit von Infrastruktur – und mit den zugehörigen
Impulsprojekten lässt sich für die EMM im Vergleich zu den anderen Metropolregionen in
Deutschland kaum ein eigenes Profil entwickeln. Die Herausforderungen, denen die
Metropolregionen gegenüber stehen, und die durch finanzielle und institutionelle
Rahmenbedingungen bestimmten konkreten Handlungsmöglichkeiten, lassen nicht viel
Spielraum zur Differenzierung. Die EMM als Late-Comer wird sich über die Wiederholung von
den immer gleichen Themen und Projekten, die alle anderen bereits verfolgen, nicht mehr im
Markt der Aufmerksamkeit etablieren können. Die Wertschöpfungs- oder Themengeschichten
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
können neue, spezifische Denk-, Handlungs- und Bildräume eröffnen und auch anfangs nur
kleine Projekte bereits in einen größeren, bedeutenderen Bezugsrahmen einbinden. Dadurch
wird auch die Öffentlichkeitswirksamkeit und Kommunikation dieser Projekte unterstützt.
Im Folgenden werden drei Wertschöpfungsgeschichten für die Europäische Metropolregion
München entwickelt. Die Geschichten sind das Ergebnis einer ersten Analyse möglicher
Verknüpfungen einzelner Glieder einer Wertschöpfungskette. Insbesondere die anschaulich
gehaltenen Geschichten in den grauen Kästen sind exemplarisch zu verstehen. Sie sollen zum
Nachdenken anregen und die Vorteile des Handelns auf dem Maßstab einer Metropolregion
zeigen. In diesem Sinne können Umsetzungswiderstände langfristig abgebaut werden.
Natürlich sind viele andere Geschichten genauso denkbar.
Geschichte 1: Gesundheit-Wellness-Tourismus
Abbildung 9: Funktionale und räumliche Komplementaritäten der Geschichte „Gesundheit-
Wellness-Tourismus“
In der Kombination der Branchen Gesundheit, Wellness und Tourismus liegen erhebliche,
bisher nicht genutzte Potenziale. Aus räumlicher Sicht können sowohl die Standorte der
Spitzenmedizin in München (unter anderem Großhadern), aber auch spezialisierte Fachkliniken
anderer Oberzentren der Metropolregion Anreize bieten, für eine Behandlung in die Region zu
kommen. Die in attraktive Erholungslandschaften eingebetteten Kurorte ergänzen diese Karte
von der „Gesundheitsregion München“. Die Gesundheitswirtschaft wird vor dem Hintergrund
des demografischen Wandels an Bedeutung gewinnen. Jeder Teilraum der Metropolregion
kann hier etwas einbringen und profitieren, da Gesundheitstouristen auch in anderen Bereichen
als der Medizin Geld lassen. Diese Menschen fordern aber auch etwas, sie wollen eine
erreichbare Region sowie attraktive Landschaften und Kulturangebote. Je mehr Kommunen
oder Landkreise hier gemeinsam und freiwillig Anknüpfungspunkte und Zusammenarbeit
suchen, desto höher ist die Chance, dass alle von einer zukünftig wachsenden Branche
profitieren können und zusätzliche Wertschöpfung entsteht.
Von den Wirtschaftsbranchen her gesehen können sich Dienstleistung, High-Tech-Produktion
sowie Forschung & Entwicklung über ihre Einzelbausteine auf interessante Weise stärker
vernetzen. Grundlagenforschung in Medizin, Werkstoff- und Verfahrenstechnologie und Biologie
führt zu Impulsen in Medizintechnik, pharmazeutischer Industrie und für die Herstellung von
gesunden Lebensmitteln. Reiseanbieter können den Aspekt Gesundheit aktiv in ihre
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Vermarktungsstrategien einbauen. Wellness- und Sportangebote sowie regional produzierte
Lebensmittel aus ökologischem Anbau runden ein derartiges Angebot ab und tragen Impulse in
die Region.
Gesundheit-Wellness-Tourismus:
Eine Geschichte aus der Europäischen Metropolregion München
Eine durch das Ölgeschäft reich gewordene Familie aus dem Nahen Osten plant eine Reise.
Ausschlaggebend ist zunächst die nötige Behandlung einer komplizierten Krankheit des
Familienoberhaupts, die in seinem Heimatland nicht in zufrieden stellend erfolgen kann.
Ein Familienmitglied beginnt eine Recherche im Internet und findet auf einem Portal mit
Angeboten aus der Spitzenmedizin das Großklinikum Großhadern in der Europäischen
Metropolregion München. Die Klinik betreibt im Zusammenschluss mit anderen
Krankenhäusern in Deutschland gezielt Werbung für zahlungskräftige Patienten. Auf der Seite
des Gesundheitsportals ist auch ein Link zum Webauftritt der EMM mit weiteren touristischen
Hinweisen zu finden. Die gesamte Familie entscheidet sich nach Durchsicht einiger
Internetseiten für die Destination Europäische Metropolregion München. Auf dem übersichtlich
organisiertem Webauftritt sind problemlos die Qualitäten des Großraums neben der
medizinischen Behandlung in Englisch herauszulesen.
Zentraler Grund für die Entscheidung ist, dass im Großklinikum Großhadern erfahrene
Spitzenmediziner mit hochwertiger Medizintechnik dem Mann eine Behandlung mit guten
Heilungschancen anbieten können. Es steht dort auch ein Dolmetscher-Dienst zur Verfügung,
um verschiedene Therapiewege besprechen zu können.
Der Flug aus dem Nahen Osten zum Flughafen München erfolgt bequem und ohne Umsteigen.
Die Europäische Metropolregion München ist aus diesem Raum gut erreichbar.
Bevor der Mann sich jedoch ins Krankenhaus begibt, verbringen er und seine Familie einige
Tage in einem bekannten guten Hotel in München, um während ihres ersten Besuchs in
Deutschland die hiesige Stadt mit ihren Sehenswürdigkeiten und ihrer Kultur kennen zu lernen.
Im Hotel ist man Gäste aus dem Nahen Osten gewohnt und das Personal ist speziell geschult
die vom Islam geprägte Kultur dieser Nationalitäten zu respektieren.
Während der Behandlung des Manns gehen die weiblichen Familienmitglieder auf Einkaufstour
in die berühmte Maximilianstraße und legen sich einige Kleidungsstücke zu. Danach wird
verglichen, welche sonstigen Produkte in Deutschland günstiger als zu Hause zu haben sind
und entsprechende Kaufentscheidungen gefällt.
Nach der erfolgreich verlaufenen Operation ist noch eine viertägige Nachsorgebehandlung
erforderlich, die allerdings in einer reizvoll gelegenen privaten Rehabilitationseinrichtung im
Gebiet des Fünf-Seen-Lands durchgeführt wird. Das Reha-Zentrum bietet Patienten für deren
Begleitung in die Anlage integrierte Hotelzimmer an. Die Familie erfreut sich der attraktiven
Landschaft, erreicht jedoch München für eine Kulturveranstaltung problemlos und rasch mit
einer Express-S-Bahn. Es bestehen attraktive Wellnessangebote wie Sauna, Massagen und
Yoga.
Nach Abschluss der Nachsorge ist der Mann wieder mobil und die Familie schließt ihre Reise
mit einer fünftägigen, organisierten Tour durch das Allgäu und Oberbayern ab. Es wird neben
dem Schloss Neuschwanstein und der Zugspitze auch das Chiemgau besucht. Dabei lernt die
Familie in der Region produziertes bayerisches Essen kennen.
Die Familie ist froh über die gelungene Heilung ihres Oberhauptes und behält die verbrachten
Tage in guter Erinnerung. Wieder daheim wird Bekannten mit einem Krankheitsleiden ebenfalls
ein Aufenthalt bei den harten, aber herzlichen Oberbayern weiterempfohlen.
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Geschichte 2: Metropolitane Mobilität
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Abbildung 10: Funktionale und räumliche Komplementaritäten der Geschichte „Metropolitane
Mobilität“
Mobilität ist eine der Grundvoraussetzungen unseres Wirtschaftssystems und in
unterschiedlichem Ausmaß ein menschliches Grundbedürfnis. Das Mobilitätsverhalten bringt
die Nutzer in unterschiedliche Teilräume der Metropolregion und kann somit mithelfen,
Identifikation mit der Metropolregion zu schaffen.
Natürlich sind harte Infrastruktureinrichtungen wie z. B. ein moderner Flughafen oder
Schienenschnellverkehrstrassen mit hoher Kapazität ein wichtiges Merkmal von
Metropolregionen und zentral für ihre Weiterentwicklung. Metropolitane Mobilität sollte aber als
ein Feld verstanden werden, das weit mehr bedeutet, als eine ausreichende
Verkehrsinfrastruktur zur Befriedigung einer gegebenen Nachfrage bereitzustellen. Bahnhöfe
sind Knotenpunkte in multimodalen Transportketten. Man kann vom Fernverkehr ins Flugzeug,
in den Nahverkehr, ins Taxi oder auf das Fahrrad umsteigen. Die hohe Nutzungsdichte durch
Menschen verlangt nach einer hohen Aufenthaltsqualität dieser Räume und eröffnet aber auch
Chancen für Dienstleistungen und Handel. Diese Qualitäten können nur durch einen
hochwertigen Städtebau in architektonische Lösungen übersetzt werde und so
Benutzerfreundlichkeit garantieren. Umgekehrt werden von den Menschen, die diese
Infrastruktur nutzen Impulse in die Umgebung ausgesandt. Sie sind das Tor, durch das die
Reisenden aus der Welt ankommen oder abfahren; sie bringen ihre Kultur und Kaufkraft mit.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die innerregionale Erreichbarkeit hängt mit der überregionalen bzw. globalen Erreichbarkeit eng
zusammen. Bei einem schlecht erschlossenen Flughafen vergeht für die Anreise unter
Umständen soviel Zeit, dass man bei mittleren Distanzen aus dem Stadtzentrum lieber gleich
direkt per Zug zu seinem Ziel fährt. Schnelle ICE-Strecken, die nur von langsamen Zubringern
gespeist werden büßen an Attraktivität ein.
Mobilität ist für Wirtschaft und Bürger in einer Metropolregion zentral. Es ist naturgemäß ein
Feld, das andere Themen miteinander verbinden kann und muss. Urbanität und Freiräume
sowie die ökonomischen Beziehungen hängen durch die Mobilität zusammen, zum Beispiel
profitieren die Wissensinfrastruktur und der Tourismus von guter physischer Erreichbarkeit.
Städtebau und Siedlungsstruktur sind maßgeblich für das Ausmaß an abzuwickelnden Verkehr.
Insofern sind disperse Siedlungsstrukturen in der EMM zu vermeiden.
Ein einheitliches Ticket für die gesamte Metropolregion schafft Bewusstsein und verbessert als
weiche Maßnahme die Erreichbarkeit. Wenn man die gute Erreichbarkeit von Ober- und
Mittelzentren in Bahnhofsnähe mit adäquaten Nutzungen wie Einrichtungen mit
Publikumsverkehr, Schulen etc. belegt, kommt man einem Konzept der Metropolregion der
raschen Wege näher.
Metropolitane Mobilität:
Eine Geschichte aus der Europäischen Metropolregion München
Jochen Schnell, Mitarbeiter eines großen Unternehmens, wird von seiner Firma nach München
versetzt. Auch wenn er urbane Qualitäten durchaus zu schätzen weiß, entscheidet er sich mit
seiner Familie nach Abwägung der Vor- und Nachteile für einen Wohnstandort im 25 km von
der Stadtmitte entfernten Unterzentrum Markt Schwaben. Seine Firma am Ostbahnhof erreicht
er mit einer Express-S-Bahn, die im Berufsverkehr im 15-Minuten-Takt verkehrt. In der Regel
benötigt er nur 30 Minuten von Haus- zu Bürotür, da sich die Schnells eine Wohnung in der
dicht bebauten Umgebung des Bahnhofs in Markt Schwaben sichern konnten. Das
Wohnumfeld ist durch einen vitalen denkmalgeschützten alten Ortskern mit umgebender
dichter Bebauung geprägt. Die Entscheidung für den Wohnstandort fällte er nach einer Online-
Mobilitätsberatung auf dem Web-Auftritt der Europäischen Metropolregion München. Hier
konnte er sich die Tür zu Tür Zeiten berechnen lassen und erhielt Tipps zur Mobilität in der
Metropolregion
Verspätungen sind im Bahnverkehr sehr selten geworden, seit die Strecke im Rahmen des EU-
Programms Transeuropäischen Netze (TEN) für Fern- und Nahverkehr modernisiert und
ausgebaut wurde. Herr Schnell kann das Fahrrad, mit dem er bei gutem Wetter zum Bahnhof
in Markt Schwaben kommt in einem überdachten Bike&Ride-Gebäude abstellen. Der Anblick
auf die nach Baufertigstellung trist anzuschauenden Lärmschutzwände entlang der Eisenbahn
wurde durch künstlerische Gestaltungen und Begrünungsmaßnahmen gemildert.
Das Umfeld des Ostbahnhofs in München wurde weiter verkehrsberuhigt und lädt mit vielen
Geschäften und Kinos zum Verweilen im Viertel ein, wenn Herr Schnell nach Büroschluss
einmal nicht sofort nach Hause will. Seit der Umsetzung der verkehrsberuhigenden
Maßnahmen konnten viele Geschäfte ihren Umsatz steigern.
Herr Schnell muss öfter für Geschäftsreisen ins Ausland. Der Flughafen München ist für ihn
nun auch tangential von Osten ohne Umsteigen über Erding in rund 15 Minuten reiner Fahrtzeit
per S-Bahn-Express erreichbar. Die gute Erreichbarkeit und Lage Markt Schwabens zwischen
Flughafen und München brachte dem Ort einen Entwicklungsschub an Einwohnern und
Arbeitsplätzen. Oft entscheidet sich Herr Schnell aber auch für den Zug als Fernverkehrsmittel.
Wien ist nach den Neu- und Ausbauvorhaben im Zuge des TEN-Projekts in vier Stunden von
seiner Wohnung aus erreichbar.
Die Schnells sind derzeit zufrieden. Sie können es sich allerdings auch vorstellen, irgendwann
in die Stadt zu ziehen, um direkt in der urbanen Vielfalt einer Großstadt zu leben. Als
Bewohner der Metropolregion können sie einen Aktionsraum von Augsburg über Ingolstadt,
Landshut, Rosenheim, Bad-Tölz, Weilheim bis nach Landsberg mit einem Metropolticket
„erfahren“ und entwickeln so auch eine Identifikation mit dem Raum.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die Erholungsmöglichkeiten in den Rand- und Zwischenbereichen der Metropolregion wurden
in Form von vernetzten Landschaftsparks weiterentwickelt und sind gut über ÖPNV-
Haltestellen und beschilderte Radwege erreichbar. Die Maßnahmen zur Mobilitätssteigerung
mit Schwerpunkt auf dem öffentlichen Verkehr waren nicht leicht zu finanzieren. Die
Europäische Metropolregion München floriert auch wegen ihrer verbesserten inner- und
überregionalen Erreichbarkeit.
Geschichte 3: Wissenslandschaft
Abbildung 11: Funktionale und räumliche Komplementaritäten der Geschichte
„Wissenslandschaft“
Die Europäische Metropolregion München verfügt wie bereits in Kapitel 4.2 beschrieben über
eine hohe Dichte an wissensintensiven Einrichtungen. Wissenschaft und Innovationsprozesse
leben vom Austausch von Wissen. Eine Geschichte der Wissenslandschaft Europäische
Metropolregion München muss daher dieses Potenzial nutzen, fördern und versuchen es so gut
wie möglich zu vernetzen.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Diese Strategie hat auch Auswirkungen auf andere Themenfelder. Hochqualifizierte oder
zahlungsbereite ausländische Studenten kommen nicht nur, weil sie hier relevantes Wissen an
guten Hochschulen erwerben können, sondern auch aufgrund von gutem Marketing oder
wegen der guten interkontinentalen Anbindung durch den Flughafen München. Unternehmen
aus wissensintensiven Branchen und ihre Arbeitskräfte rechnen bei Standortentscheidungen
mit harten Zahlen. Sie kommen aber auch wegen dem positiven Image der Metropolregion und
ihrer urbanen Vielfalt. Auch eine gut erreichbare attraktive Landschaft in der Umgebung spielt
bei solchen Entscheidungen eine Rolle.
Es ist ein Vorteil der EMM, dass sich die Teilräume spezialisieren. Rosenheim besitzt
überdurchschnittliches Wissen und Fertigkeiten im Holzsektor, Augsburg gilt als
Umweltkompetenzzentrum etc. Zusammen sind sie Bausteine einer Wissensnetzes, das durch
seine vielfältigen Kombinationsmöglichkeiten insgesamt einen Wettbewerbsvorteil bieten kann.
Ein erheblicher Teil der Wertschöpfung eines Produktes oder einer Dienstleistung entsteht
mittlerweile durch wissensbasierte Tätigkeiten (Wolke & Jähnke 2005). Hieraus lässt sich
grundsätzlich ein Bedarf nach Arbeitskräften mit einer entsprechenden Ausbildung und
Erfahrung sowie nach Möglichkeiten zu deren Weiterbildung ableiten. Spezialisierung
durchdringt sowohl die produzierenden Branchen sowie die hochwertigen Dienstleister.
Die zunehmende Spezialisierung führt zur Überlegung, welche Ausbildungsrichtungen an
welchen Standorten angeboten werden können. Dies gilt für Berufs- wie Fachhochschulen und
Universitäten gleichermaßen. Spezialisierte Bildungsangebote verlangen ein großes
Einzugsgebiet, um hochwertig und rentabel bereitgestellt zu werden. Die Bildungsstandorte
werden sich aus dieser Überlegung heraus in Zukunft rekonzentrieren müssen, um eine
kritische Masse an Qualitäten und Finanzierungskraft zu erreichen. Es geht hierbei weniger um
die Schließung ganzer Standorte, aber um eine Abkehr von der Vorstellung, dass jede
Bildungseinrichtung ein breites Profil an Fächern anbieten kann. Dies ergibt sich auch aus dem
zwang knapper öffentlicher Haushalte.
Es ist damit sinnvoll, die Bildungseinrichtungen nur an Standortorten zu platzieren, die per
ÖPNV gut erreichbar sind. Dies spricht bei den Fachhochschulen für die Oberzentren der
Metropolregion und für die Mittelzentren bei den Berufsschulen. Optimalerweise sollten diese
Bildungseinrichtungen hier wiederum in gut erschlossenen Kernbereichen liegen, um für
diejenigen, die nicht am Standort selbst wohnen können, noch gut mit dem öffentlichen Verkehr
erreichbar zu sein. Es existieren in einigen Zentren der EMM innerstädtische Flächen und
Gebäude, die schwer für kommerzielle Zwecke zu vermarkten sind. Sie könnten so eine
sinnvolle Umnutzung erfahren. Die Einrichtungen dienen als Ankernutzer und können die
Kernstädte beleben.
Alle staatlich finanzierten Hochschulen – incl. Fachhochschulen – der Metropolregion werden
systematisch auf ihre Bildungsangebote, Forschungsaktivitäten und ihre Verbindungen zu
Unternehmen analysiert. Bestehende Kooperationsdefizite werden aufgezeigt und die Kapazität
unterausgelasteter Hochschulen auf erfolgreiche Hochschulstandorte transferiert.
Die Wissenslandschaft der Europäischen Metropolregion München ist die Folge einer
konsequenten Qualitätsstrategie. Man hat erkannt, dass in einer Wissensgesellschaft
• ständig in Bildung als Kapital der Zukunft investiert werden muss,
• Vernetzungspotenziale bei den Ressourcen und der Transfer in die Wirtschaft
konsequent gefördert werden sollten und
• verwandte Themenfelder gepflegt werden müssen, um die Wissenslandschaft attraktiv
zu halten.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Wissenslandschaft:
Eine Geschichte aus der Europäischen Metropolregion München
Teil 1:
Sandra, ein geborenes Kind der Europäischen Metropolregion München, wurde vom
Kleinkindalter an in ihren Stärken gefördert. Dies reicht von der spielerischen Einführung von
Englisch in der Grundschule bis hin zu Technikseminaren für interessierte Kinder an
weiterführenden Schulen, um die Grundlagen für Interesse und Motivation zu legen. Den
Lehrern an ihrer Schule gelang es, Sandra die Haltung zu vermitteln, dass die Fähigkeit sich
Wissen anzueignen eine große Chance ist.
Teil 2:
Ying Chon ist eine begabte Schulabgängerin aus China. Ihre wohlhabenden Eltern wollen
gerne in ihre Zukunft investieren und finanzieren ihr ein Studium der Betriebswirtschaft an einer
Hochschule in Deutschland. Aufgrund ihrer überdurchschnittlichen Leistungen bekommt sie
einen Teil ihrer fälligen Studiengebühren in Deutschland durch eine Stiftung refinanziert.
Sie entscheidet sich für München als Hochschulstandort, da sie bereits im Internet auf einer
übersichtlichen Seite die nötigen Informationen zu ihrem Studium findet. Ihr Studienverlauf und
formelle Vorraussetzungen werden klar dargestellt. Ebenfalls enthalten sind wichtige
Informationen für das Leben an ihrem Studienort. Sie kann bereits per Internet ein Zimmer im
Studentenwohnheim reservieren.
In München angekommen, kann Ying sich an die zentrale Anlaufstelle der Universität wenden.
Dort werden ihr die nötigen Formblätter für die Ausländerbehörde erklärt. Das mit dem
Wohnheimzimmer klappt, das Wohnheim liegt direkt an der U-Bahn und sie erreicht ihren
innerstädtischen Hochschulstandort in weniger als zehn Minuten.
Studenten aus europäischen und fernen Ländern sind im Stadtbild nicht zu übersehen. Teils
studieren sie an privaten Hochschulen, die sich großteils über Studiengebühren finanzieren.
Die einheimische Bevölkerung sehen diese Studenten und andere Ausländer als Bereicherung
an.
Ying erwirbt an ihrer Hochschule eine qualifizierende Ausbildung, stellt jedoch dieses Wissen
durch eine anschließende Beschäftigung in der Metropolregion auch wieder zur Verfügung. Sie
hat am Arbeitsmarkt gute Chancen, da viele Unternehmen Geschäftsbeziehungen in den
fernen Osten aufgebaut haben. Ihre Fähigkeit Chinesisch zu sprechen und ihre Kenntnis der
dortigen Kultur werden benötigt.
Teil 3:
Gudrun Schlau ist leitende Mitarbeiterin einer Münchner Solartechnikfirma. Um für zukünftige
Geschäftsfelder mit geeigneten Strategien in den Wettbewerb gehen zu können, entschließt
sich der Firmenvorstand Frau Schlau weiterbilden zu lassen. Zunächst ist zu klären, welche
Möglichkeiten es vor Ort gibt. Sie besucht das Portal „Berufliche Weiterbildung in der
Europäische Metropolregion München“. Hier ist das weite Feld der
Weiterbildungsmöglichkeiten in der Metropolregion nach verschiedenen Kriterien
recherchierbar dargestellt. Diese Kriterien sind unter anderem Fachrichtung, Professionalität,
mögliche Abschlüsse, Bedingungen, Preis der Ausbildung, Ausbildungsort etc.
Frau Schlau findet ein für Sie geeignetes berufsbegleitendes Bildungsmodul der Fraunhofer
Akademie in München. Die Akademie arbeitet praxisnah mit den Unternehmen des
Umweltkompetenzzentrums in Augsburg zusammen. Sie ist froh für ihre Weiterbildung nicht
zeitaufwändig pendeln zu müssen. Zum Abschluss ihres Ausbildungsmoduls organisiert die
Akademie eine Tagung. Ein Unternehmen hat die Marktlücke entdeckt und vermietet einen
Pool an interessanten und geeigneten Räumlichkeiten, die für eine bestimmte Zeit gerade frei
sind. Das Unternehmen übernimmt auch die komplette Organisation der Tagung.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
4.5 Das Bild der Metropolregion: Bewusstseinsbildung und Identifikation
Die Wertschöpfungsgeschichten binden vorhandene, bisher aber dispers in der Metropolregion
verstreute Mosaiksteine zusammen und führen zu einem neuen räumlichen wie funktionalen
Verständnis der Europäischen Metropolregion München. Dabei werden nicht nur bestehende
thematische und räumliche Grenzen überschritten. Die Geschichten generieren auch neue
Raumvorstellungen: In den Köpfen der Akteure entstehen neue mentale Bilder der
Metropolregion. Ausgehend von bestehenden räumlichen Vorstellungen kann es nun gelingen,
den neuen Maßstab der EMM zu begreifen. Die Geschichten operieren genau an dem
Übergang zwischen den alten und neuen Bildern der Metropolregion. Aufgabe des Bildes der
Metropolregion als integrativem Bestandteil der inhaltlichen Strategie ist es, diesen Prozess zu
unterstützen. Dieser ist wesentlich für Bewusstseinsbildung und Identität und soll im Folgenden
beschrieben werden.
In allen vier untersuchten Metropolregionen wird die Bedeutung von Bildern der Region explizit
oder implizit erkannt. Dies zeigt sich zum Beispiel an dem Bemühen um geeignete
Kommunikationsplattformen für die Innen- und Außendarstellung mit entsprechenden bildhaften
Inhalten wie Internetseiten oder Magazinen. Auch wenn die konkreten Ansätze für Bilder der
Metropolregion noch in den Anfängen stecken, so werden zumindest deren Notwendigkeit und
das Bedürfnis nach diesen Bildern sehr deutlich.
Das Bild der Region ist eine Zugangsweise, welche die drei anderen Bausteine der inhaltlichen
Arbeit in der Europäischen Metropolregion München ergänzen soll. Anschaulichkeit, sinnliche
Erfahrbarkeit, Emotionalität – alles Eigenschaften von Bildern – können die Arbeit an den
Themenfeldern, Impulsprojekten und Geschichten unterstützen. Sie fördern Verständnis und
Motivation der Akteure, ermöglichen Bewusstseinsbildung für und Identifikation mit der
Metropolregion. Insofern bildet das Bild der Region eine Klammer, es ist eine den anderen drei
Bausteinen übergeordnete beziehungsweise diese begleitendes Zugangsweise.
Als Arbeitsinstrument kann das Bild der Metropolregion Aufgaben erfüllen, welche im Rahmen
der inhaltlichen Arbeit in der EMM sowieso anstehen. Dabei geht es um die
• Kommunikation nach innen und außen
Die Arbeit an dem Bild der EMM liefert Bildinhalte und geeignete Präsentationsformen
beziehungsweise Plattformen für die Kommunikation innerhalb und außerhalb der
Metropolregion.
• Unterstützung konkreter Projekte
Das Bild der EMM liefert konkrete Beiträge für die Arbeit an den Geschichten und
Projekten. Es veranschaulicht diese und macht sie sinnlich, emotional erfahrbar. Damit
macht das Bild der Metropolregion die konkrete inhaltliche Arbeit sichtbar und leichter
kommunizierbar.
• Koordination der gemeinsamen Wahrnehmung der verschiedenen Akteure
Der Arbeitsprozess um das Bild der Metropolregion, wenn zum Beispiel
Wettbewerbsergebnisse juriert werden oder Workshops stattfinden, stimuliert den
Austausch der verschiedenen Akteure, sie können eine gemeinsame Wahrnehmung
entwickeln, und regt eine Diskussion um das Selbstverständnis der Metropolregion an.
Herausforderungen für ein Bild der Europäischen Metropolregion München
In Analyse der bildhaften Ansätze in den anderen Metropolregionen zeigt sich, dass folgende
Punkte eine besondere Herausforderung für ein Bild der Metropolregion darstellen.
• Die Region, nicht nur die Metropole, sichtbar machen
In allen Beispielen finden sich zwar Bilder für die Metropole, also das dominierende
urbane Zentrum, die Region bleibt aber weit gehend unsichtbar und gesichtslos. Für ein
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Bild der EMM ist es entscheidend, die Rolle der weiteren Zentren und verschiedenen
Zwischenräume zu verstehen und darzustellen.
• Integrative Sichtweise auf die vielfältigen Qualitäten der Metropolregion
Metropolregionen lassen sich weder rein funktional noch rein morphologisch, weder
allein aus einem globalen noch aus einem rein lokalen Blickwinkel verstehen. Sie leben
von vielfältigen Qualitäten und Eigenschaften, die es gilt, miteinander in Beziehung zu
setzen, also eine integrative, räumliche und sektorale Grenzen überschreitende
Sichtweise zu entwickeln.
• Ein „Statistisches Bild der Metropolregion“ als Hilfe zur Selbsterkenntnis
Analytische Erkenntnisse über die Metropolregion sind für die inhaltliche Strategie der
Metropolregion von entscheidender Bedeutung. Dabei gibt es aber mindestens zwei
Herausforderungen: Zum einen das Zusammenführen von bislang dispers erfassten
Informationen und Daten auf der Ebene der Metropolregion in Form eines Monitorings,
zum anderen die Vermittlung dieser Inhalte an die Akteure und Öffentlichkeit. Diese
kann durch Visualisierungen wesentlich unterstützt und erleichtert werden.
• Spezifische Bildinhalte vor austauschbaren Bildverpackungen
Der Bedarf des Standortmarketings an Bildern der Region führt in allen vier
Metropolregionen zur Erstellung von Bildverpackungen wie Internetseiten oder
Magazinen. Diese Selbstdarstellungen der einzelnen Metropolregionen sind dabei sehr
ähnlich und austauschbar. Sollen spezifische Bilder für die Europäische Metropolregion
München entstehen, ist eine hintergründige Arbeit, die Arbeit an spezifischen
Bildinhalten notwendig. Diese können dann nach Außen wie Innen zielgruppengerecht
vermittelt werden.
• Erfahrbarkeit und Sichtbarkeit der Metropolregion im Alltag
Das Bild der Region sollte die alltägliche Wahrnehmbarkeit der Metropolregion
unterstützen. Erlebbarer, fühlbarer Nutzen der Kooperation auf dem metropolitanen
Maßstab für die Menschen, wie er zum Beispiel über einen gemeinsamen Tarifverbund
des ÖPNV entsteht, haben eine große Wirkung auf die mentalen Bilder der
Metropolregion und befördern damit Bewusstseinsbildung und Identifikation. Das Bild
der Metropolregion sollte also mehr beinhalten, als das Aufgreifen bestimmter
Leuchttürme.
Die Arbeit an dem Bild der EMM kann bereits in der Anfangsphase der Kooperation eine
wichtige Unterstützung der übrigen inhaltlichen Arbeit sein. Daher schlagen wir vor, das Bild der
Metropolregion mit einem Impulsprojekt anzugehen und zwar in Form eines Ideenwettbewerbs.
Dieser soll als ein Startschuss begriffen werden, der die Kooperation stimuliert und einen
konkret verwertbaren Output liefert. Er stellt in der Startphase der Zusammenarbeit ein
öffentlichkeitswirksames Ereignis dar und ist eine Denkfabrik für die strategische wie operative
Arbeit in der Metropolregion.
Ideenwettbewerb „Das Bild der Europäischen Metropolregion München“
Das Bild einer Metropolregion setzt sich aus drei Kategorien räumlicher Bilder zusammen: Die
realen Bilder beziehen sich auf direkt wahrnehmbare und erlebbare räumliche Eigenschaften,
mediale Bilder sind Abbildungen, Repräsentationen der Metropolregion, mentale Bilder sind
räumliche Vorstellungen im Kopf, die sich auf die realen und medialen Bilder beziehen (siehe
Kapitel 3.1). Die Arbeit an dem „Bild der Europäischen Metropolregion München“ soll auf der
realen und der medialen Ebene erfolgen und somit indirekt auch die mentalen Bilder
beeinflussen. Dabei erfüllen die zwei Ebenen unterschiedliche Funktionen und ergänzen sich
gegenseitig.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
• Die mediale Bildebene
Hier geht es um die Erarbeitung gemeinsamer Bildinhalte für die Kommunikation
innerhalb und außerhalb der Metropolregion. Das können Karten, Bilder, Diagramme,
Animationen etc. sein, die sich auf reale, direkt erlebbare räumliche Eigenschaften
beziehen, zum Beispiel bestimmte Leuchttürme der Region, oder auch nicht direkt
wahrnehmbare räumliche Eigenschaften, wie sie zum Beispiel über statistische Daten
abgebildet werden, darstellen. Gerade die funktionalen räumlichen Beziehungen
innerhalb von Metropolregionen können so sichtbar gemacht werden. Die mediale
Bildebene beinhaltet auch geeignete Präsentationsformen zur Vermittlung der
erarbeiteten Inhalte, wie eine Internetseite oder eine Ausstellung.
• Die reale Bildebene
Die reale Ebene bezieht sich auf den fühlbaren Nutzen, den gelebten Mehrwert der
Kooperation für die Menschen und Unternehmen in der Metropolregion. Darunter
können zum Beispiel bestimmte Serviceangebote, metropolitane Medien, ein
verbessertes ÖPNV-Netz oder gesteigerte Freiraumqualitäten fallen. Durch ihre
besondere Anschaulichkeit wirken die Projekte bewusstseinsfördernd und
identitätsstiftend und können damit gleichzeitig neue Inhalte und Impulse für die
mediale Arbeit an dem Bild der Metropolregion liefern.
Die reale Ebene ergänzt die mediale Bildebene. Das Bild der Metropolregion zielt nicht nur auf
die Veränderung der Wahrnehmung im Kopf des Betrachters, sondern versucht auch die
Wahrnehmbarkeit des Gegenstands selbst, der Metropolregion, zu unterstützen.
Abbildung 12: Der Ideenwettbewerb „Das Bild der Europäischen Metropolregion München“ hat
reale und mediale Bilder zum Gegenstand, die mentalen Bilder werden indirekt beeinflusst.
Aufgabenstellung des Ideenwettbewerbs
In dem Ideenwettbewerb soll eine parallele Arbeit auf den zwei beschriebenen Bildebenen
geleistet werden. In einem Wettbewerb um geeignete Abbildungen und Darstellungen der
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Metropolregion sollen verschiedene räumliche Lesarten erarbeitet werden, die qualitative aber
auch quantitative Aussagen, zum Beispiel in einem statistischen Bild der Metropolregion, über
die Metropolregion machen. Anknüpfend an die Geschichten, soll versucht werden, auch die
Region – nicht nur die Metropole – mit ihren verschiedenen Teilräumen darzustellen. Die
konzipierten funktionalen und räumlichen Komplementaritäten zu den einzelnen Geschichten
innerhalb der Metropolregion sollen bildhaft sichtbar und weiterentwickelt werden. Dadurch
kann eine integrative Sichtweise auf die Metropolregion entwickelt werden und das mediale Bild
die laufende inhaltliche Arbeit ergänzen. Ausgehend von diesem erarbeiteten räumlichbildhaften
Verständnis der EMM sollen Projektvorschläge eingereicht werden für reale
Interventionen in der Metropolregion. Es geht darum, die Erfahrbarkeit und Sichtbarkeit der
Metropolregion im Alltag zu steigern. Die Projekte sollen bewusstseinsfördernd und
identitätsstiftend sein und medial kommuniziert werden können. Eine direkte Anknüpfung an die
Geschichten scheint sinnvoll zu sein.
Abbildung 13: Aufgabenstellung und Output des Ideenwettbewerbs „Das Bild der Europäischen
Metropolregion München“
Output und Nutzen
Beide Arbeitsebenen des Wettbewerbs, die mediale und die reale, können die öffentliche
Diskussion um die Wahrnehmung und die Qualitäten der Metropolregion anregen. Die medialen
Bilder können für die Medien der Metropolregion, zum Beispiel auf der Internetseite, oder auch
in Ausstellungen verwendet werden. Die Projektideen bilden einen Fundus für eine spätere
Konkretisierung und Umsetzung.
Vorgehensweise
An dem Wettbewerb können Fachleute verschiedener Disziplinen teilnehmen wie Stadt- und
RegionalplanerInnen, ArchitektInnen, LandschaftsarchitektInnen, GeographInnen,
DesignerInnen und KünstlerInnen. In interdisziplinären Teams sollen zwingend verschiedene
fachliche Zugangsweisen verbunden werden: analytische, planerische und künstlerische.
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Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Für die Ausschreibung des Ideenwettbewerbs ist eine Vorarbeit notwendig. Damit die
verschiedenen Bausteine der inhaltlichen Arbeit in der Metropolregion tatsächlich ineinander
greifen können, müssen bereits gewisse Grundlagen, zum Beispiel zu den Geschichten,
erarbeitet worden sein. Die Geschichten können über das Bild der Region gut
zusammengebunden und Vernetzungspotenziale sichtbar gemacht werden.
Über diese Vorarbeit werden die verschiedenen Akteure der Metropolregion in den Prozess um
das Bild der Region eingebunden. In der Jury sollten die verschiedenen Teilräume der
Metropolregion sowie wichtige Entscheidungsträger vertreten sein. Der Entscheidungsprozess
ist für die Akteure dann Gelegenheit und Unterstützung, eine gemeinsame Wahrnehmung der
Metropolregion zu entwickeln. Weitere Akteure und die Öffentlichkeit könnten zum Beispiel über
Bürgerhearings beteiligt werden. Da der Ideenwettbewerb aber kein Leitbildprozess ist, geht es
hier nicht um das Erzielen eines möglichst großen Konsenses, sondern um die Unterstützung
der Bewusstseinsbildung und damit Identifikation möglichst vieler und verschiedener Akteure
mit der EMM.
Der Ideenwettbewerb ist ein Instrument, um an dem Bild der Region zu arbeiten. Dies ist auch
ohne eine konkrete Umsetzung der Wettbewerbsergebnisse sinnvoll. Zumal können bestimmte
Ergebnisse, wie die medialen Bildinhalte, sich direkt einsetzen für Kommunikation und
Öffentlichkeitsarbeit. Bei der Finanzierung geht es also allein um Organisation und
Durchführung des Wettbewerbs selbst, inklusive der Preisgelder und Öffentlichkeitsarbeit. Für
die Projektideen könnten die zunächst mangelnden finanziellen Umsetzungsmöglichkeiten als
Freiheit verstanden werden, auch visionär zu arbeiten.
Präsentation der Ergebnisse
Entscheidend für die Wirkung des Ideenwettbewerbs ist eine professionelle Präsentation der
Ergebnisse. Die verschiedenen Formen der Präsentation müssen von vorn herein auch
finanziell mit eingeplant sein, damit der Wettbewerb sein Potenzial für Bewusstseinsbildung und
Motivation in der Metropolregion entfalten kann. Insbesondere eine Wanderausstellung der
besten Ergebnisse durch die EMM eignet sich dafür, die Bevölkerung direkt einzubeziehen. Bei
der Präsentation geht es weniger um das Herausstellen des Siegerbeitrags, denn gerade über
die Vielfalt und Gegensätze der eingereichten Bilder der Metropolregion kann die öffentliche
Diskussion und Wahrnehmung angeregt werden.
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5 Organisationsstrukturen
Die Konstitution einer einzelne Projekte übergreifenden Zusammenarbeit in der Europäischen
Metropolregion München (EMM) steht am Anfang, gleichzeitig finden sich in der EMM bereits
eine Vielzahl existierender Netzwerke und Initiativen. Die wichtigen Akteure und Stakeholder
wünschen sich schlanke und transparente Strukturen für die Kooperation in der EMM und
wollen dabei die vorhandenen Ansätze integrieren. Das scheint auch angemessen zu sein für
die mögliche inhaltliche Strategie „Less Is More“ der Zusammenarbeit, bei der anfangs auf eine
begrenzte Anzahl von Themenfeldern und Projekten gesetzt wird. Der Vergleich der vier
Metropolregionen zeigt aber, dass wohl ein Mindestmaß an Organisationsstruktur und damit
verbundenen finanziellen Mitteln notwendig ist, will man auf dem Maßstab der Metropolregion
tatsächlich dauerhaft kooperieren. Gleichzeitig ist es notwendig, mit der Organisationsform das
Nebeneinander vorhandener Kooperationen zusammenzuführen und zu strukturieren.
Wesentlich für den Erfolg der Zusammenarbeit sind aber vor allem die Personen, welche diese
Strukturen erst mit Leben erwecken. Das bedeutet auch, dass in der gewählten
Organisationsform genügend Raum vorhanden sein muss für das Engagement der
verschiedenen Akteure und Stakeholder.
Herausforderungen und Erkenntnisse für die Wahl der Organisationsstrukturen
Aus dem Quervergleich der Kooperationsformen der vier untersuchten Metropolregionen und
dem Wunsch nach einfachen und transparenten Strukturen der Zusammenarbeit in der
Europäischen Metropolregion München ergeben sich die wesentlichen Herausforderungen für
die Wahl der geeigneten Organisationsstrukturen.
• Trennung von Entscheidungs- und Arbeitsebene
Die Trennung von Entscheidungs- und Arbeitsebene findet sich in allen vier
untersuchten Metropolregionen. Die Entscheidungsebene ist abgesehen von der
Metropolregion Rhein-Neckar ausschließlich besetzt mit demokratisch legitimierten
Vertretern der Gemeinden, Landkreise und auch der Bundesländer. Auf der
Arbeitsebene können weitere Akteure eingebunden werden. Für das Verhältnis von
Entscheidungs- und Arbeitsebene sind ausreichende Koordination, Überblick und
gegebenenfalls auch Kontrolle der Entscheidungsträger über die Aktivitäten in den
Arbeitskreisen und Projekten einerseits, aber auch die möglichst große
Eigenverantwortung und Entscheidungsfreiheit für die in konkreten Projekten aktiven
Akteure anderseits wichtig. Letzteres ist dann besonders hervorzuheben, wenn die
Entscheidungsebene nur das Label und die Plattform Metropolregion zur Verfügung
stellen kann, nicht aber finanzielle Mittel oder personelle Ressourcen zur Umsetzung
von Projekten. Dann sind die Fragen der Attraktivität des auch finanziellen
Engagements und der möglichst großen Motivation der unmittelbar Beteiligten
entscheidend. Die Verbindung von Entscheidungs- und Arbeitsebene kann dabei über
die Kriterien für die Vergabe des Labels Metropolregion geschehen oder über die
Besetzung der Arbeitskreise zum Beispiel mit Vertretern der Politik, um eine personelle
Kontinuität zwischen den beiden Ebenen zu bewahren (Nürnberg) oder umgekehrt
durch die Einbindung von den auf der Arbeitsebene maßgeblich beteiligten Akteuren
aus Wirtschaft, Wissenschaft und Verbänden in die Entscheidungsebene (Rhein-
Neckar). Eine vierte Möglichkeit besteht in der zusätzlichen Schaffung einer
strategischen Ebene, die sich aus Vertretern beider Ebenen zusammensetzt
(Nürnberg).
• Entscheidungsebene, oberstes Beschlussgremium der Metropolregion
Für die Organisation der Entscheidungsebene der Metropolregion sind die Fragen der
Arbeitsfähigkeit nach innen, der Repräsentation nach außen sowie der demokratischen
Legitimation wesentlich. Die Gliederung des obersten Beschlussgremiums in eine
Vollversammlung der konstituierenden Mitglieder der Metropolregion und einen daraus
gewählten Lenkungskreis bzw. Präsidium scheint sich zu bewähren (Hamburg und
96

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Nürnberg). Die Vollversammlung tagt nur selten, zum Beispiel ein- bis zweimal jährlich,
der Lenkungskreis kann alle für das Tagesgeschäft notwendigen Entscheidungen
treffen. Einen Vorsitzenden der Entscheidungsebene der Metropolregion gibt es in der
Metropolregion Nürnberg mit dem Oberbürgermeister von Nürnberg mit zwei
Stellvertretern, einem Landrat und einem Bürgermeister. In Hamburg hingegen gibt es
keine dem Lenkungskreis vorstehende Person, hier übernehmen die
Ministerpräsidenten teilweise die Aufgabe der sichtbaren politischen Repräsentation der
Metropolregion. Empfehlenswert ist die Idee eines doppelt besetzten Vorsitzes. Die
Verantwortung nach innen und der gemeinsame Auftritt nach außen kann durch das
„Zwei-Schultern-Prinzip“ verdeutlicht werden.
• Einbindung weiterer Akteure von außerhalb der Politik und Verwaltung
Unter dem Gesichtspunkt der Leistungsfähigkeit einer Metropolregion erscheint es
angezeigt, möglichst kräftige Partner an Bord zu haben. Dazu zählen in jedem Fall die
privatwirtschaftlichen Unternehmen. Der Einbezug von einem oder zwei
Unternehmensvertretern – wenn möglich aus der international tätigen
Produktionswirtschaft und den wissensintensiven Dienstleistungen – verleiht der
Entscheidungsebene zusätzliche kosmopolitische Kompetenz. Die Einbindung von
weiteren Akteuren erfolgt in allen vier Metropolregionen auf der Arbeitsebene. In Rhein-
Neckar sind diese Akteure zusätzlich auch in die Entscheidungsebene eingebunden,
die Kommunen haben dort aber stets die Mehrheit. Wichtig scheint zu sein, den
weiteren Akteuren auch sichtbare Positionen in der Gesamtorganisation der
Metropolregion anzubieten. Das kann zum beispielsweise über die starke
Personalisierung von Arbeitskreisen geschehen oder über Themenpatenschaften wie in
Rhein-Neckar. Die relativ schwache Präsenz von privaten Akteuren in der
Metropolregion Hamburg steht auch in Zusammenhang mit der Organisationsstruktur, in
der keine sichtbaren Positionen für solche Akteure vorgesehen sind.
• Einbindung der Landesebene
Es stellt sich die Frage, wie in der EMM die Einbindung der Landesebene in die
Organisationsstrukturen erfolgen kann. In der Metropolregion Nürnberg sind zwei
Minister der Landesregierung, der Bezirkstagspräsident und der Regierungspräsident
kooptierte, das heißt angebundene Mitglieder der Entscheidungsebene. In der
Metropolregion Hamburg sind die Ländervertreter voll eingebunden in die
Entscheidungsebene.
• Die operative Ebene: Agentur und Projektträger
Selbst bei schlanken Strukturen für die EMM scheint die Einrichtung einer
gemeinsamen Organisationseinheit notwendig zu sein, wie dies in allen vier
untersuchten Referenzräumen erfolgt ist. Diese gewährleistet ein Mindestmaß an
verlässlicher und kontinuierlicher Organisation, sie stellt die Kommunikation nach innen,
zum Beispiel die Koordination der Arbeitskreise, und außen, zum Beispiel die
Koordination des Marketings, sicher. Dazu wird eine personelle und finanzielle
Mindestausstattung benötigt mit einem hauptamtlichen Grundgerüst und einem Etat mit
Sachmitteln.
Die Beschränkung auf eine schlanke Organisationsform für die EMM würde für die
Arbeitsebene bedeuten, dass für die konkrete Umsetzung der bearbeiteten
Themenfelder in einzelnen Projekten jeweils situativ geeignete operative Strukturen zu
finden sind. Diese arbeiten unter dem Dach der Metropolregion aber unabhängig von
deren Organisationsform, zum Beispiel in Form von GmbHs oder Vereinen. Das
bedeutet, dass die Zusammensetzung der Projektbeteiligten und die Aufstellung der
Finanzierung für jedes Projekt neu erfolgen müssen.
97

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
5.1 Die Strukturen: Aufbau- und Ablauforganisation
Die Kooperation in der Europäischen Metropolregion München (EMM) benötigt, um arbeitsfähig
zu werden, eine organisatorische Grundstruktur, die unter anderem folgende Merkmale
aufweisen sollte:
• Die Fähigkeit, strategische Ziele zu erreichen
• Die Fähigkeit, Projekte anzustoßen, zu entwickeln und umzusetzen
• Die Integration bestehender regionale Akteure
• Handlungsfähigkeit und Flexibilität
• Eine schlanke Struktur und kosteneffizientes Arbeiten
• Demokratische Legitimität
Aus den bisherigen Überlegungen heraus schlagen wir für die Initialphase der EMM das in
Abbildung 14 dargestellte Modell vor, dessen Gesamtstruktur durch den Rat beschlossen und
zusammengehalten wird. Im Sinne von „Structure Follows Strategy“ wird die inhaltliche Arbeit
entlang der Geschichten organisatorisch strukturiert. Diese Arbeit wird im Wesentlichen durch
die Arbeitskreise geleistet, welche durch Agentur, Lenkungskreis und Metropolenkonferenz
unterstützt und koordiniert werden. Die Zusammensetzung und Aufgaben der einzelnen
Gremien werden im Folgenden beschrieben.
Abbildung 14: Vorgeschlagene Organisationsstruktur der Europäischen Metropolregion
München
98

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Rat
Zusammensetzung:
Der Rat der EMM besteht in der Mehrheit aus demokratisch legitimierten Vertretern der
Gebietskörperschaften. Es sollten nach Möglichkeit
• alle Bürgermeister der Oberzentren in der EMM
• alle interessierten Landräte
• ein Bürgermeister einer kleineren Gemeinde
• ein Vertreter der bayerischen Staatsregierung
• zwei Vertreter der Wirtschaft aus produzierendem Gewerbe und wissensbasierter
Dienstleistung
• ein Vertreter der Wissenschaft
einbezogen sein. Der Einbezug weiterer Akteure von außerhalb der Politik und Verwaltung ist
insofern wichtig, als damit der Entscheidungskreis der Metropolregion um weitere Blickwinkel
und Interessenslagen ergänzt wird.
Zwei Ratsmitglieder übernehmen den Vorsitz als erster und zweiter Vorsitzender. Hierbei
handelt es sich um Oberbürgermeister der größeren Städte in der EMM. Der Leiter der Agentur
ist ohne Stimmrecht mit anwesend. Die Arbeit des Rats kann zunächst mit den motivierten
Politikern starten, sollte aber offen für weitere politische Akteure bleiben. Es gilt der Grundsatz:
Wer in der EMM mitmachen will, muss dafür auch bezahlen. Für die Vertreter der Wirtschaft
muss ein Finanzierungsmodus erarbeitet werden.
Aufgaben:
• Zentrale Vertretung und Legitimation nach außen
• Einsetzen der Vorsitzenden der Arbeitskreise
• Kontrolle des Lenkungsausschusses und des Arbeitsprogramms
• Budgetrecht
Zusammenkunft: Zweimal jährlich oder nach Bedarf
Lenkungskreis
Zusammensetzung:
• Delegierte der Ratsmitglieder
• alle Vorsitzenden der Arbeitskreise
Die Anzahl der Arbeitskreise kann mit Zustimmung des Rates steigen.
Aufgaben:
• Erarbeiten eines Vorschlags für ein koordiniertes Arbeitsprogramm der EMM als Vorlage für
den Rat.
• Koordinierung der einzelnen Aktivitäten in den Arbeitskreisen
Zusammenkunft: In den ersten zwei Jahren: Sechsmal jährlich, ein Mitarbeiter bzw. eine
Mitarbeiterin der Agentur wirkt beratend mit.
99

Arbeitskreise
Zusammensetzung:
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die Arbeitskreise entwickeln die einzelnen Wertschöpfungsgeschichten und setzen sie um. Für
die Bearbeitung dieser Geschichten ist es notwendig, Akteure mit unterschiedlichen fachlichen
Hintergründen und Interessen aus verschiedenen Teilräumen der Metropolregion
einzubeziehen. Die Arbeitskreise werden durch einen Vorsitzenden geleitet. Dabei ist die
Besetzung mit einem fachlichen Experten oder einer fachlichen Expertin sinnvoll. Weitere
Mitglieder des Arbeitskreises werden durch Kooptation einbezogen. Hierbei können bestehende
Strukturen wie zum Beispiel die Akteure der Inzell-Initiative aufgegriffen werden.
Aufgaben:
• Weiterentwicklung der Wertschöpfungsgeschichte,
• Entwickeln von umsetzungsfähigen Projekten
• Einwerben von Finanzmitteln
Zusammenkunft: Bestimmt der Vorsitzende nach Rhythmus des Arbeitsverlaufes.
Agentur der Europäischen Metropolregion München
Zusammensetzung:
In der Agentur arbeiten mindestens zwei Experten oder Expertinnen. Die Mitarbeiter bzw.
Mitarbeiterinnen der Agentur sollten fachlich einschlägig qualifiziert sein.
Aufgaben:
• Vertretung der Metropolregion nach außen
• Organisation des Marketings und der Öffentlichkeitsauftritte (unter anderem die
Internetseite, Messeauftritte)
• Unterstützung der Arbeit der Arbeitskreise durch sektorübergreifendes Know-How,
Aufbereitung der Fördermöglichkeiten von Projekten, Funktion als Impulsgeber
• Information der Beteiligten
• Organisation der Metropolenkonferenz
• Unterstützung des Lenkungskreises bei der Koordination
• Sicherstellen des Austauschs mit anderen Metropolregionen, Mitwirken in deutschen und
europäischen Netzwerken
Die Agentur ist eine schlagkräftige Einrichtung, die sich nicht als Verwaltung der Metropolregion
versteht, sondern die Managementfunktion ausfüllt.
Metropolenkonferenz
Die Metropolenkonferenz ist eine für die Beteiligten der EMM, Experten und Interessierte
öffentlich zugängliche und öffentlichkeitswirksame Veranstaltung. Ihre Hauptaufgaben sind:
• Information über die Arbeit der EMM
• Mobilisierung von Akteuren
• Austausch von Fachwissen
Die Metropolenkonferenz steht wechselnd unter einem Thema, das sich aus den Aufgaben der
Arbeitskreise ergibt. Sie kann also den Wertschöpfungsgeschichten als Plattform dienen. Sie ist
ein Forum, auf dem geladene externe Experten bzw. Expertinnen ihre Sicht auf die EMM mit
100

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
den Akteuren diskutieren können. Hier können neue Mitglieder und Projektmittel bzw.
Sponsoren für die Arbeitskreise geworben werden, hier können in Workshops neue
Projektideen entstehen und so die Arbeit der Arbeitskreise ergänzen. Der Netzwerkgedanke der
Geschichten spiegelt sich in der Konzeption der Konferenz wider, ebenso ergänzen sich hier
die räumlichen und funktionalen Potenziale in der EMM.
Organisation: einmal jährlich, durch die Agentur
Finanzierung: Teilnehmer und Agentur
5.2 Die Akteure der EMM: Promotoren und Motivatoren
Die Arbeit und Gestaltung der EMM kann nicht allein durch die in Kapitel 5.1 genannten
Gremien erfolgen. Je mehr Bürger, Politiker, Unternehmen und Verbände den Maßstab als
Chance und Kooperationsmöglichkeit begreifen, desto größer ist die Wahrscheinlichkeit für
positive Ergebnisse.
Die Motivation ist dabei essentiell. Sie hat viel mit Aufklärungsarbeit zu tun, ohne die
Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit wird es nicht gehen. Hierzu ist ein schrittweises Vorgehen
sinnvoll. Über Promotoren und Multiplikatoren können sich die Vorteile gemeinsamen Handelns
in der EMM ausbreiten. Eine wichtige Rolle spielen hier große Unternehmen in der EMM mit
Bezug zu den Metropolfunktionen.
Es gilt darüber nachzudenken und abzuklären, wie bestehende Initiativen zu der EMM stehen.
Parallele und nicht koordinierte Aktivitäten von GMA und der EMM sind beispielsweise zu
vermeiden. Die meisten bisherigen Kooperationsformen in der EMM bieten viel versprechende
Anknüpfungspunkte, daher sind diese Fragen ausgehend von der in Kapitel 5.1
vorgeschlagenen Struktur möglichst auf Ebene der Arbeitskreise zu klären.
Es sind unter anderem folgende Institutionen, Initiativen und Verbände, die mit der EMM
zusammenarbeiten sollten bzw. die Aufgaben für sie wahrnehmen können und damit personelle
und organisatorische Ressourcen für die EMM darstellen:
• Wirtschaftsraum Südbayern – Greater Munich Area e.V. (GMA)
• Regionaler Planungsverband München
• Planungsverband Äußerer Wirtschaftsraum München
• Industrie- und Handelskammer München-Oberbayern
• Nord-Allianz
• Inzell-Initiative
• Münchner-Verkehrs- und Tarifverbund
• Verein zur Sicherstellung überörtlicher Erholungsgebiete in den Landkreisen um München
e.V. (Erholungsflächenverein e.V.)
• Heideflächenverein e.V.
• Isartalverein e.V.
• Verein Dachauer Moos e.V.
• Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie
Diese Aufzählung ist beispielhaft zu verstehen und nicht abschließend. Es geht dabei auch
nicht zwangsläufig um eine Veränderung dieser bestehenden Arbeitstrukturen, sondern um die
Klärung, wie man gemeinsam in der EMM weiter erfolgreich arbeiten will und kann.
5.3 Die Formen der Kooperation
Die Zusammenarbeit in der EMM kann sich wegen eines nicht vorhandenen Drucks von oben
nur in einem Bottom-Up-Prozess formieren, der auf dem Prinzip der Freiwilligkeit beruht. Daher
101

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
ist der Rat gezwungen, bei anstehenden Entscheidungen stets auf einen – weitgehenden –
Konsens hinzuarbeiten. Es ist sinnvoll sich auf grundlegende Prinzipien der Kooperation zu
verständigen und Spielregeln zu vereinbaren. Diese müssen auch die Arbeitsfähigkeit in
Konfliktsituationen sicherstellen, denn Blockadestrategien würden dem Kooperationsgedanken
widersprechen und eine weitere Arbeit bedrohen. Das Prinzip der Stimmenthaltung gibt
Mitgliedern die Möglichkeit, die Aktivitäten anderer nicht aktiv zu unterstützen, diese aber auch
nicht zu verhindern und somit zu dulden.
Eine Arbeit auf gleicher Augenhöhe wie im Fall der Metropolregion Nürnberg ist für die
Beteiligten motivierend. Angesichts recht starker und bisher eigenständig denkender
Oberzentren in der EMM scheint uns das in der Metropolregion Nürnberg angewendete Prinzip,
dass jede Stimme im Rat das gleiche Gewicht haben sollte, auch für die EMM geeignet.
5.4 Die Finanzierung
Die im Kapitel 5.1 vorgeschlagene Struktur benötigt ein Mindestmaß an Finanzierung.
Die nötige Arbeit des Rats, des Lenkungsausschusses und der Arbeitskreise sollten über
vorhandene Personalressourcen erbracht werden und müssen nicht extra vergütet sein. Man
kann diese Arbeit ohne weiteres zu den Kernaufgaben des Personenkreises zählen.
Notwendig ist die Finanzierung der Agentur in Form von Personal- und Sachmitteln. Dabei ist
die Anzahl von zwei festen Mitarbeitern bzw. Mitarbeiterinnen die untere Grenze der
personellen Ausstattung, um die zu erwartende Koordinations- und Marketingarbeit
professionell bewältigen zu können. Ferner benötigt die Agentur einen Haushalt, um ihre
Aufgaben sinnvoll und professionell ausführen zu können. Räumlichkeiten und eine
Büroausstattung etc. können unter Umständen als „Naturalleistung“ mit bereits vorhandenen
Kapazitäten dargestellt werden. Administrationsaufgaben sind effizient an externe Anbieter
solcher Dienstleistungen auszulagern.
Für das zentrale Marketing der EMM durch die Agentur wie zum Beispiel der Aufbau und die
Pflege der Internetseiten sollte der Agentur ein nicht zu knapper Betrag als
Anschubfinanzierung zur Verfügung stehen. Ebenso sollte die Agentur Mittel haben, ein
externes Coaching bzw. externe Gutachten anzufordern.
Die Projekte sollten grundsätzlich in den Arbeitskreisen erarbeitet werden. Dort muss auch
primär nach den Finanzierungsmöglichen, Fördermitteln und Sponsoren gesucht werden. Auch
hier kann es allerdings sinnvoll sein, wenn durch die Agentur eine Anschubfinanzierung
erfolgen kann, zum Beispiel für die Kosten der Projektakquisition.
Generell ist zu bedenken, dass ein „armseliger Einstieg“ dem Aufbau des Labels EMM schadet,
da dann weder an den Inhalten mit der notwendigen Qualität und Intensität gearbeitet werden
kann, noch kann die unabdingbare Kommunikationsarbeit nach innen und außen geleistet
werden. Es ist professionelle Arbeit nötig und die hat ihren Preis. Ein Betrag zwischen 250 000
und 500 000 Euro jährlich ermöglicht einen sinnvollen und professionellen Beginn im Sinne der
oben geschilderten Aufgaben incl. der Internetseite. Dies entspricht, falls alle Landkreise und
kreisfreien Städte des Kerngebietes der EMM zum Mitmachen bewogen werden können, einem
Betrag von 5 bis 10 Cent pro Einwohner. Die Metropolregion Hamburg zum Beispiel leistet sich
letzteren Betrag.
Ein Prinzip der gleichen Augenhöhe bei Entscheidungen legt auch eine faire und transparente
Finanzierung nahe. Die Erhebung der Beiträge nach Einwohnerzahl würde das unterstützen.
Es besteht die Option, nach einer gewissen Zeit bei gut laufenden Projekten einen Teil der
Agenturarbeit refinanzieren zu können. So können durch die Internetseite auch
Werbeeinnahmen eingespielt werden und die Kosten dadurch zumindest gesenkt werden. Am
Anfang wird jedoch immer eine Anschubfinanzierung nötig sein. Beiträge vom Freistaat Bayern
wären wünschenswert, in anderen Bundesländern (Baden-Württemberg, Rhein-Neckar) werden
diese geleistet.
102

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Generell sollte das Prinzip gelten, dass diejenigen, welche von der Koordinationsarbeit der
EMM Nutzen und Vorteile haben, sich auch an deren Finanzierung beteiligen.
103

Anhang
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Portraits der vier Metropolregionen
In Kapitel 2.2 werden die Ergebnisse der vergleichenden Analyse der vier Metropolregionen
Hamburg, Rhein-Neckar, Stuttgart und Nürnberg zum Zwecke der Übersicht in knapper
tabellarischer Form aufgeführt. Diese basieren auf den hier im Anhang ausformulierten Portraits
jeder einzelnen Metropolregion. Sie enthalten jeweils die wesentlichen Analyseergebnisse
hinsichtlich der Untersuchungsebenen Strategie, Struktur und Kultur.
Hamburg
Abbildung A1: Umgriff Metropolregion Hamburg: Freie und Hansestadt Hamburg mit 8
Landkreisen in Niedersachsen und 6 in Schleswig-Holstein. (Quelle: inixmedia GmbH Marketing
& Medienberatung 2006)
A Strategie
Auslöser
„Grenzland-Effekt“: Die Stadt-Umland Problematik – Fragen das Ausgleichs der Lasten
zwischen Stadt und Umland einerseits und des notwendigen Aufbaus einer
grenzüberschreitenden Infrastruktur anderseits – waren Anlass für die Kooperation auf
Länderebene. Die Diskussion um den Nordstaat, gemeint ist die Fusion der einzelnen
Bundesländer, wird unter anderem in dem Scharpf-Gutachten 1990 angeregt. Da diese Fusion
aber nicht zustande kommt, konzentriert man sich nun auf die Kooperation in der
Metropolregion (Knieling 2006).
104

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die Intensivierung und die Umorientierungen innerhalb der Zusammenarbeit in der
Metropolregion seit dem Jahr 2000 sind wohl auch dem Weitblick von ein paar Leuten zu
verdanken, die merken, dass es „den Bach runter geht“, wenn man nichts tut (Machule 2006).
Ein Grund für die verstärkten Bemühungen um Kooperationen ist sicher das Bewusstsein über
den verschärften globalen Standortwettbewerb. Als ein Beispiel, welches man wohl vor Augen
hatte, wird das Aufstreben der Öresund-Region genannt. Dabei wurde auch klar, dass es noch
kein ausreichendes Bewusstsein für die eigenen Qualitäten in der Region gibt, zum Beispiel für
die vorhandenen wirtschaftlichen Cluster (Machule 2006).
Herausforderungen und Problemlagen
Eine wesentliche Herausforderung in der Region sind die Ländergrenzen, die Hamburg von
seinem Umland abschneiden. Die Stadt-Umland-Problematik ist daher besonders
anspruchsvoll.
Die Positionierung von Hamburg im internationalen Standortwettbewerb verlangt nach einem
adäquaten räumlichen Umgriff; denn der Wirtschaftsraum Hamburg geht weit über die
Ländergrenzen hinaus.
Zukünftig werden sich zunehmend Fragen der Auslastung und Effizienzsteigerung der
öffentlichen Infrastruktur stellen. Prognosen zeigen, dass in der Region mit der Gleichzeitigkeit
von Wachstums- und Schrumpfungsprozessen zu rechnen ist. Außerdem gibt es wachsende
Haushaltsdefizite der öffentlichen Hand.
Themenfelder und Projekte
Die heutigen Themenfelder lassen sich aus der historischen Entwicklung heraus verstehen. Sie
sind eine Mischung aus Themen der Stadt-Umland-Problematik, der Regionalplanung und
Regionalentwicklung und der Landesplanung. Die Metropolregion ist ein Schmelztiegel
verschiedener Themenfelder.
Am Anfang der regionalen Kooperation ging es um eine Stadt-Umland Problematik und
traditionelle Themenfelder der Landes- und Regionalplanung wie Raumstruktur und
Flächenmanagement.
Die regionalen Entwicklungskonzepte von 1996 und 2000 sind thematisch sehr umfassend und
breit aufgestellt, geprägt von einem integrativen, umfassenden Ansatz der Raumentwicklung.
Das erarbeitete Programm wird im Nachhinein von einigen Akteuren als zu umfangreich, zu
anspruchsvoll eingeschätzt (Güss, Schwieger 2006).
2005 kommt es zu einer Neujustierung der Themen und zu einer Konzentration auf drei
Themenfelder, die auch in dem Verwaltungsabkommen verankert sind.
Internationale Wettbewerbsfähigkeit, Internationalisierungsstrategie. Anpassen der regionalen
Kooperation an den Wirtschaftsraum HH, der ja viel größer als das Stadtgebiet HH ist.
Demographischer Wandel mit der Herausforderung der Daseinsvorsorge. Es gibt auch
strukturschwache, überschuldete Landkreise in der MR wie zum Beispiel den Landkreis
Lüchow-Dannenberg, der sich wegen Überschuldung auflösen wollte.
Raumentwicklung, Raumstruktur und Flächenmanagement
Als konkrete Projekte lassen sich zum einen Projekte nennen, welche aus dem REK
hervorgegangen sind. Die 34 Leitprojekte behandeln vor allem Themen auf regionaler Ebene
wie Abfallwirtschaft, regionale Landwirtschaft, gemeinsame Gewerbegebiete, Naturschutz- und
Erholungsgebiete und aber auch Themen mit metropolitaner Tragweite wie der ÖPNV,
Lernende Metropolregion Hamburg, Flughafen Hamburg, Existenz- und Ausgründungen aus
Hochschulen (Gemeinsame Landesplanung Hamburg/Niedersachsen/Schleswig-Holstein
2000).
Als Projekte unter der neuen thematischen Fokussierung der Kooperation in der Metropolregion
Hamburg lassen sich nennen: Die Clusterprojekte Norder- und Süderelbe als teilräumliche
Projekte mit starkem Engagement der Privatwirtschaft. Ziel ist die Identifizierung und Förderung
105

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
zukunftsträchtiger Branchen länder- und regionsübergreifend. Die Süderelbe AG stärkt die
Bildung von Clustern und setzt auf die Verknüpfung von Unternehmen und Kompetenzträgern
zukunftsträchtiger und innovativer Branchen (Süderelbe AG 2006). Das gemeinsame Marketing
für die Metropolregion mit einer Marke und Logos. E-government als Leitprojekt der
gemeinsamen Verwaltungsmodernisierung. Der Ausbau des HVV nach Norden und Süden
2002/2003. Die Metropolcard, die Maritime Landschaft Unterelbe und der Elbradwanderweg
(Güss, Schwieger 2006).
Die Stellung und die Qualität des Marketings der Metropolregion Hamburg werden als sehr
hoch eingestuft (Güss, Schwieger 2006; Machule 2006; Knieling 2006).
Analyse
Als Teil der Internationalisierungsstrategie wurde ein interregionales Benchmarking eingerichtet,
das Daten über die Entwicklung der Metropolregion mit vergleichbaren Metropolregionen in
Beziehung setzt (Knieling 2006).
Der Umgriff der Metropolregion will sich als Wirtschaftsraum Hamburg verstehen. Mit welchen
analytischen Zugängen dieser abgegrenzt wurde, ist nicht ganz klar. Die Pendlerverflechtungen
wurden wohl betrachtet (Güss, Schwieger 2006).
Ende der 1980er Jahre wurde das so genannte Scharpf-Gutachten von den Ländern Hamburg
und Schleswig-Holstein in Auftrag gegeben zur „Zusammenarbeit zwischen den norddeutschen
Ländern“. Darin hieß es, der norddeutsche Raum müsse sich im internationalen Wettbewerb
rüsten und dies ginge nur durch verstärkte Kooperation (Knieling 2006).
B Struktur
Umgriff
Der Umgriff der Metropolregion Hamburg geht auf die Kooperation der Bundesländer zurück,
die mit den Landkreisen in Schleswig-Holstein und Niedersachsen das Gebiet festlegte, in dem
die Strukturfonds greifen sollten. Das sind ursprünglich die Landkreise, die eine direkte Grenze
zu Hamburg haben. 1996/2000 kommt ein zweiter Ring hinzu, 2005 tritt der Landkreis
Dittmarschen bei.
Lübeck darf trotz räumlicher Nähe und intensiven Verflechtungen mit Hamburg nicht beitreten,
die Landesregierung in Schleswig-Holstein fürchtet die Dominanz von Hamburg (Güss,
Schwieger 2006).
Der Umgriff will sich als Wirtschaftsraum Hamburg begreifen. Als analytische Grundlage werden
explizit nur die Pendlerverflechtungen genannt. Gelegentlich wird diskutiert, ob der gewählte
Umgriff nicht zu groß ist. Das Interesse an der Kooperation nimmt vom Kern zur Peripherie
überwiegend deutlich ab (Güss, Schwieger 2006).
Das Verhältnis von Kern zu Peripherie ist geprägt durch eine klare Struktur. HH ist der urbane
Kern mit einem Umland und nur wenigen Mittel- und Oberzentren. Die Situation wird als ein
klassisches Stadt-Umland-Verhältnis eingeschätzt ohne weitere Main-Player im Umland. Dort
liegt auch ein gewisser Vorteil, eine Vereinfachung, dass Lübeck nicht dabei ist (Güss,
Schwieger 2006). In Schleswig-Holstein gibt es keine Oberzentren in der Metropolregion, nur
starke Mittelzentren. In Niedersachsen ist Lüneburg, das mit 71.000 EW aber auch recht klein
ist, das einzige Oberzentrum.
106

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Kooperationsmodell
Abbildung A2: Gremienstruktur der Metropolregion Hamburg. (Quelle: Knieling 2006)
Die Kooperation wird wesentlich getragen durch die Kooperation auf Länderebene. Die
kommunale Ebene wurde erst Ende der 1990er Jahre mit den Regionalen
Entwicklungskonzepten langsam entwickelt. Die Länderkooperation ist ein Katalysator für die
Kooperation auf kommunaler Ebene.
Einerseits gibt es eine hochgradig formalisierte Rechtsgrundlage. Der Staatsvertrag zwischen
den drei Ländern von 2005 legt den Kooperationsraum und die Finanzierung der Kooperation
und der Förderfonds fest. Die Länder bieten dadurch eine verbindliche und verlässliche
Grundlage für die Kooperation in der Metropolregion Hamburg. Das Verwaltungsabkommen
2006 zwischen den Ländern und den beteiligten Landkreisen regelt die Schaffung einer
gemeinsamen Geschäftsstelle, legt die drei Schwerpunktthemen der Kooperation fest, bestimmt
die Organisationsstruktur und Gremien der Metropolregion Hamburg (Knieling 2006).
Anderseits basiert die Zusammenarbeit auf dem Prinzip der Freiwilligkeit und baut im
Wesentlichen auf Projekten auf. Der Regionsrat ist das oberste Beschlussgremium der
Metropolregion, besetzt mit Vertretern der Länder, Landkreise und Kommunen. Er ist
107

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
verantwortlich für Politik und Programmatik der Zusammenarbeit in der Metropolregion.
Bedingung für die Teilnahme ist die Mitfinanzierung der gemeinsamen Geschäftsstelle. Durch
das Konsensprinzip und die Stimmenthaltungsmöglichkeit soll ein Mitglied die Umsetzung von
Projekten durch andere Mitglieder nicht verhindern können.
Der Lenkungsausschuss, besetzt mit den Ländervertretern und einer geringeren Anzahl von
Landräten und Gemeindevertretern, koordiniert und steuert die beteiligten Träger, Institutionen
und Kooperationsnetzwerke in allen für die regionale Zusammenarbeit in der Metropolregion
Hamburg relevanten Angelegenheiten. Er entscheidet auch über die Vergabe der Mittel aus den
Förderfonds.
Die Kreise und Kommunen sind insofern motiviert zur Teilnahme in diesen Gremien, als dass
sie so auch über die Verteilung der Fördergelder mitentscheiden können (Güss, Schwieger
2006). Die Kooperation der Länder entwickelt sich parallel weiter, so kommt es zu
Ämterfusionen zwischen HH und SH.
Hamburg hat innerhalb der Kooperation eine sehr starke Stellung (Güss, Schwieger 2006). In
der Vergangenheit war eine gewisse Arroganz der Hamburger Kaufmannsinteressen deutlich
spürbar (Machule 2006). Hamburg bietet dem Umland ein „Mitsegeln“ unter der Marke Hamburg
an, vor allem in Bezug auf das internationale Standortmarketing (Güss, Schwieger 2006). Die
starke Position von Hamburg begründet sich auch in dem Mitspielen von Hamburg auf der
Länderebene. Langsam gelingt es, diese Stellung zu durchbrechen und regionale
Kooperationen voranzutreiben (Machule 2006). Die Stadt Hamburg sieht sich als Moderator und
fördert das Umland, zum Beispiel in dem Strukturfond in Schleswig-Holstein (Güss, Schwieger
2006).
Personen
Die Ministerpräsidenten haben eine bedeutende Stellung, auch deshalb, weil die Kooperation in
der Metropolregion Hamburg auf die Zusammenarbeit auf Länderebene zurückgeht. Dem
Regionsrat als oberstes Beschlussgremium der Metropolregion Hamburg gehören
ausschließlich Vertreter der Administration an, und zwar der Länder, Landkreise und
Gemeinden. Die Rolle der Bundesländer ist dabei nach wie vor sehr stark (Freien und
Hansestadt Hamburg, Niedersachsen und Schleswig-Holstein 2005b). Es gibt aber auch
einzelne engagierte Landräte und Bürgermeister.
Akteure aus Wirtschaft und Verbänden arbeiten themenbezogen mit, sie sind aber nur in den
begleitenden Gremien wie der Regionalkonferenz und den Facharbeitsgruppen vertreten.
Macht- und Fachpromotoren kommen nach wie vor im Wesentlichen aus Politik und
Verwaltung. Die Organisation der Metropolregion wird noch als sehr verwaltungslastig
eingeschätzt (Güss, Schwieger 2005). Auch Knieling konstatiert, dass die Metropolregion
Hamburg vor allem durch administrative Akteure geprägt ist, und erkennt bisher kaum eine
Verbesserung. Die Einbindung von Akteuren aus Wirtschaft und Zivilgesellschaft schätzt er
eher als vage Absichtserklärungen ein (Knieling 2006).
Machule identifiziert entscheidende Personen für das Vorantreiben des Projekts
Metropolregion, dabei kämen seit kurzem Akteure aus der Wirtschaft hinzu: Oberbürgermeister
HH, von Beust; Jochen Wienand, Unternehmer, Vorsitzender Süderelbe AG; Herr Schlarmann,
RA Hamburg, Aktionär Süderelbe AG; Thomas Mirow, Ex-Senator Hamburg, pusht Airbus.
(Machule 2006)
Finanzierung
Die Finanzierung der Metropolregion basiert auf dem Staatsvertrag zwischen den
Bundesländern HH, NS, SH und dem Verwaltungsabkommen bei dem zusätzlich die
entsprechenden Landkreise der MR in NS und SH beteiligt sind. Die Geschäftsstelle der
Metropolregion ist mit 6 Personalstellen und 250.000 EUR Verfügungsmitteln – davon 153.000
EUR aus Landesmitteln – ausgestattet. Über die Förderfonds stellen die drei Bundesländer zur
Verbesserung der Struktur und für die Entwicklung des gemeinsamen Kooperationsraums 3,14
Mio. EUR pro Jahr zur Verfügung. Der trilaterale Förderfond ist die Fortsetzung der bilateralen
108

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Fonds auf gleichem finanziellem Niveau. Das Bundesland HH bringt darin etwa den doppelten
Betrag auf wie NS und SH. Es werden regional bedeutsame Projekte gefördert. Die Leitlinien
für die Vergabe der Fördermittel legt der Regionsrat fest. Über die Vergabe selbst entscheidet
der Lenkungsausschuss (Freie und Hansestadt Hamburg, Niedersachsen und Schleswig-
Holstein 2005a; Freie und Hansestadt Hamburg, Niedersachsen und Schleswig-Holstein
2005b). Bei den Geldern des Förderfonds handelt es sich auf Seite von Hamburg und
Niedersachsen ausschließlich um Landesmittel. In Schleswig-Holstein fließen auch Gelder aus
den Kommunen ein. Die Gelder des ehemals bilateralen Abkommens zwischen Hamburg und
Schleswig-Holstein dürfen ausschließlich im Umland in Schleswig-Holstein ausgegeben
werden. Hamburg finanziert so das Umland mit (Güss, Schwieger 2006).
Mittelherkunft
Organisation (Geschäftsstelle)
Öffentliche Hand Länder, Landkreise (Mitglieder)
HH ca. 125.000 EUR insgesamt
je Landkreis ca. 12.000 EUR
insgesamt
Private - -
Mittelverwendung
Projekte
(Förderfonds)
Länder
HH: 1,47 Mio. EUR Landesmittel
SH: 871.000 EUR Landes- und
Kommunalmittel
NS: 600.000 EUR reine
Landesmittel
Gesamtbudget/Jahr 450.000 EUR 3,14 Mio. EUR
Gesamtbudget/EW 10 Cent 73 Cent
- Sachmittel 250.000 EUR Verfügungsmittel
- Personalmittel 6 Personalstellen, ca. 200.000
EUR
C Kultur
Alleinstellungsmerkmale und Identifikationsthemen
Die Metropolregion Hamburg identifiziert sich stark über die Freie und Hansestadt Hamburg.
Dabei spielen vor allem die Hamburger Kaufmannstradition und der Hamburger Hafen eine
wichtige Rolle.
Als wirtschaftliche Alleinstellungsmerkmale stechen die Logistikbranche – Hamburg versteht
sich als die Logistik-Drehscheibe Norddeutschlands – und die Luftfahrtindustrie hervor. Die
Region ist der weltweit drittgrößte Standort der zivilen Luftfahrtindustrie (RegJo Verlag für
regionales Marketing GmbH & Metropolregion Hamburg 2006). Auch Mode, Musik und Medien
sind von Bedeutung. Die Elbe ist ein wichtiges verbindendes Element der Region, was sich
auch in dem Motto Stadt-Land-Fluss widerspiegelt.
Genese, „Alter“
Die Metropolregion Hamburg blickt auf eine lange Tradition der grenzüberschreitenden
Zusammenarbeit auf Länderebene zurück. Bilaterale Landesplanungen zwischen HH-SH und
HH-NS bestehen seit 1955 und 1957. Dazu wurden 1960 und 1962 bilaterale Förderfonds
zwischen den Bundesländern eingerichtet, geregelt durch Staatsverträge. Die Fonds sollten
anfangs die Belastungen von Hamburg für das Umland, zum Beispiel durch Klärwerke und
109

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Mülldeponien, abmildern helfen. In den 1960er Jahren entwickelt vor allem nördlich der Elbe um
Hamburg herum ein Gürtel wirtschaftsstarker Gemeinden. Aus dem Belastungseffekt entsteht
eher ein Austauschsystem. Die Kooperationsfelder liegen nun im Bereich des Aufbaus einer
gemeinsamen Infrastruktur wie zum Beispiel die S- und U-Bahn für Stadt und Umland.
1990 scheitern Bemühungen um einen Nordstaat. Auch second-best Lösungen, wie der im
Scharpf-Gutachten vorgeschlagene Regionalverband können sich nicht durchsetzten. Die
Kommunen und Kreise im Umland lehnen jegliche formale Institutionalisierung auf regionaler
Ebene ab. Zu einer ersten Stufe der Intensivierung der Zusammenarbeit kommt es schließlich
unter der Initiative der Länder mit der Ausweitung der Kooperation auf die Kommunen und der
Ergänzung der staatlichen Landesplanung um den Ansatz der Regionalentwicklung. 1991
beschlossen die Regierungschefs von Hamburg, Niedersachsen und Schleswig-Holstein, ein
Regionales Entwicklungskonzept zu erarbeiten. Trotz massiver Einzelkonflikte zwischen Stadt
und Umland während dieser Zeit gelang es, in interministeriellen Arbeitsgruppen bis zum Jahr
1994 ein Leitbild und ein Orientierungsrahmen zu verfassen und 1996 ein erstes REK zu
präsentieren (Blatter 2004). Dieses wurde prämiert mit dem 1. Preis im Wettbewerb „Regionen
der Zukunft“. Begleitend wurde 1996 die trilaterale Landesplanung eingeführt.
In dem überarbeiteten REK 2000 werden die raumordnerischen Themen der Zusammenarbeit
von Stadt und Umland um strukturpolitische Fragen wie regionale Wirtschaftsentwicklung,
Bildung und Wissenschaft ergänzt. Seit 2001 gibt es ein gemeinsames Regionalmarketing mit
einem Logo und einer Geschäftsstelle der Metropolregion (Knieling 2006).
Die Strukturen der Metropolregion werden von verschiedenen Akteuren vor allem aus der
Verwaltung und Politik zunehmend als nicht mehr zeitgemäß betrachtet. Die Organisationen
erscheinen als schwerfällig und nicht schlagkräftig genug (Güss, Schwieger 2006). Die
Reorganisation der Metropolregion von 2005/2006 mit einem neuen Staatsvertrag und einem
Verwaltungsabkommen bedeutet eine weitere Intensivierung der Zusammenarbeit in der
Metropolregion, in der die Kreise, Städte und Gemeinden nun formal Mitträger sind. Die
Prinzipien des Konsens und der freiwilligen Mitwirkung der regionalen Aufgabenträger bleiben
aber unverändert (Freie und Hansestadt Hamburg, Niedersachsen und Schleswig-Holstein
2005b).
Bedeutung des Labels Metropolregion
Insgesamt lässt sich eine Kontinuität in der Zusammenarbeit feststellen. Die Bemühungen um
Kooperationen unter dem Label Metropolregion entwickeln sich in einzelnen Schritten. Anfang
der 1990er Jahre ist das Zusammenarbeiten auf dem metropolitanen Maßstab als eine Antwort
auf das Scheitern des Nordstaats zu verstehen. Dabei gewinnen auch andere Themenfelder in
der Kooperation zunehmend an Bedeutung. Mit der Einführung eines gemeinsamen
Regionalmarketings 2001 wird das Label Metropolregion auch mit einer Marke offensiv
kommuniziert. Seit 2002 gibt es zum Beispiel einen regelmäßigen Newsletter der
Metropolregion. Die Bedeutung des Labels Metropolregion kann einerseits verstanden werden
als Antwort auf ein wachsendes Bewusstsein für die Notwendigkeit der Positionierung im
internationalen Standortwettbewerb. Anderseits könnte man es aber auch verstehen als
Katalysator in einem regionalen Lernprozess, in dem sich dieses Bewusstsein anlässlich dieses
Labels immer stärker herausbildet. So wären dann auch die Reorganisation der Metropolregion
und die Fokussierung und Neuausrichtung der Themenfelder in den Jahren 2005/06 zu
erklären.
110

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Rhein-Neckar
Abbildung A3: Der räumliche Umgriff der Metropolregion Rhein-Neckar (Quelle:
Regionalmarketing Rhein-Neckar-Dreieck GmbH 2006a)
A Strategie
Auslöser
Endogen:
„Grenzland-Effekt“: Die Situation der drei Bundesländer, deren administrative Grenzen die
Region durchschneiden, hat schon seit den 1950er Jahren zu Bemühungen der
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit geführt. Die Probleme der Kooperation und
Kommunikation über die Ländergrenzen hinweg in dem Ballungsraum sind seit Jahrzehnten
bekannt und bewusst (Schmitz 2006). Die Problemlage ist anerkannt. Gefundene
Zwischenlösungen der Kooperation waren relativ komplex im Aufbau und dienten wiederum als
Antrieb und Ansporn, diese zu verbessern und zu vereinfachen.
Seit den 1980er Jahren beginnt sich die Wirtschaft für Fragen der Regionalentwicklung zu
interessieren, vor allem die BASF. Der Anlass sind Befürchtungen der Großindustrie um die
Attraktivität der Region für qualifizierte Arbeitskräfte. Hintergrund ist die fragmentierte
Wahrnehmung der Region, sie ist zum Beispiel in den Mental Maps von Hochschulabgängern
nicht vertreten bzw. wird nicht als eine zusammenhängende Region wahrgenommen. 1989 wird
der Verein Rhein-Neckar-Dreieck gegründet, der durch ein regionales Standortmarketing dem
schlechten Image der Region entgegenwirken will (Mandel 2006; Schmitz 2006).
Exogen:
In den 1990er Jahren kamen Strukturprobleme und die Herausforderungen der globalen und
europaweiten wirtschaftlichen Restrukturierung hinzu. Durch die dreimalige Grenzlage der
Region in den Bundesländern – es gibt in der Region keine Hauptstädte – kommt es im Zuge
von Unternehmensfusionen zum Verlust von Headquartern und damit von
111

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Entscheidungszentralität (Mandel 2006; Schmitz 2006). Die Wirtschaftsstruktur der drei
Oberzentren ist sehr unterschiedlich: Ludwigshafen Chemie, Mannheim Maschinenbau,
Heidelberg Wissenschaft und Tourismus. Die größten Strukturprobleme hat Mannheim mit der
höchsten Arbeitslosigkeit in Baden-Württemberg. Außerdem baut das Stammwerk von BASF in
Ludwigshafen innerhalb von 10 Jahren 20.000 Arbeitsplätze ab. Auf die Herausforderung des
globalen Standortwettbewerbs, welcher sich durch die Osterweiterung der EU verschärft, weist
Eggert Voscherau 2003 in einem „Brandbrief“ hin (Mandel 2006).
Rhein-Neckar verliert in den 1990er Jahren die bundesweite Vorreiterrolle in der
institutionalisierten regionalen Zusammenarbeit an die Regionen Stuttgart und Hannover,
welche neue regionale Kooperationsformen und Strukturen finden. Rhein-Neckar, bis dahin ein
Modellfall der regionalen Kooperation mit der zweistufigen Regionalplanung, findet mit der
Satzungsergänzung zum ROV 1998 nur eine kleine Lösung (Mandel 2006; Schmitz 2005).
In Zusammenhang mit der ICE Neubaustrecke Rhein/Main–Rhein/Neckar und der Planung der
Deutschen Bahn, die Strecke Frankfurt-Mannheim nicht mehr über Mannheim zu führen, kam
es seit 2000 zu massiven Protesten innerhalb der Region Rhein-Neckar und zu einer
Mobilisierung der gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und politischen Kräfte in einem
Aktionsbündnis (Schmitz 2005; o.V. 2006).
1995/1997 gehört Rhein-Neckar offiziell nicht zu den von der MKRO ernannten
Metropolregionen in Deutschland. Das LEP von Baden-Württemberg von 2002, welches ab
1999 diskutiert wird, nimmt Rhein-Neckar zunächst auch nicht als Metropolregion auf. Von
diesen Rückschlägen angespornt, gibt es in Rhein-Neckar nun starke Bemühungen, als
Metropolregion auf der Ebene des Landes und des Bundes anerkannt zu werden (Mandel
2006).
Herausforderungen und Problemlagen
Eine wesentliche Herausforderung der Kooperation liegt in den Ländergrenzen, welche die
Region zerteilen, und den mit dieser Grenz- und jeweiligen Randlage verbundenen Nachteilen.
Als wesentliche Herausforderung der Metropolregion wird die Entwicklung der Region zu einer
der attraktivsten und wettbewerbsfähigsten in Europa bis zum Jahr 2015 genannt (ZMRN
2005). Dahinter stehen Fragen des Strukturwandels innerhalb der Region und des
Standortwettbewerbs der Region in Europa. Um überhaupt auf dieser Landkarte zu erscheinen,
ist die Wahrnehmung der zunächst administrativ fragmentierten Region als ein Ganzes wichtig.
Außerdem sind für einen attraktiven Arbeits- und Wohnstandort Aspekte der Lebensqualität in
der Region wichtig.
Themenfelder und Projekte
Die Arbeit an den Themenfeldern erweist sich als Such- und Sondierungsprozess, in dem es
Verschiebungen der inhaltlichen Schwerpunkte und in letzter Zeit auch den Versuch einer
gewissen Konzentration gibt.
Die Themenfelder der regionalen Kooperation haben ihren Ursprung in der Stadt-Umland-
Problematik, welche in Rhein-Neckar grenzüberschreitend ist. In den 1980er Jahren lag der
Fokus unter anderem auf dem Verkehr – die Gründung des Verkehrsverbunds gelang in einem
Bottom-up Prozess – Abfallwirtschaft, Kultur, Sport etc. (Mandel 2006; Schmitz 2006;
Raumordnungsverband Rhein-Neckar 2005a).
In den 1990er Jahren entwickeln sich eine Reihe von regionalen Initiativen zu einzelnen
Themen: Bioregion Rhein-Neckar-Dreieck e.V., Heidelberg Innovation GmbH, Gesundheitsnetz
Rhein-Neckar-Dreieck e.V., Kompetenzzentrum Medizintechnik Rhein-Neckar-Dreieck e.V.,
Energieeffizienzagentur Rhein-Neckar-Dreieck GmbH, Umweltkompetenzzentrum Heidelberg -
Rhein-Neckar e.V.
In der Vision Rhein-Neckar-Dreieck 2015 werden 9 Themenfelder genannt, denen jeweils ein
Themenpate zugeordnet wird. Das Themenspektrum umfasst unter anderem
Wettbewerbsfähigkeit und Attraktivität der Region in Europa, bürgernahe Verwaltung,
112

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
ergänzende Raumstrukturen von Stadt und Land, Anschluss an das europäische Verkehrsnetz,
Bildung und Wissenschaft, Internationalität und Weltoffenheit, Vielfältige
Beschäftigungsmöglichkeiten in der Region, Lebensqualität und Image. Die Vision 2015 enthält
eine Bestandsaufnahme aller laufenden und abgeschlossenen Projekte mit regionaler
Bedeutung und beurteilt den weiteren Handlungsbedarf. Die Liste der Projekte unter den 9
Themenfeldern ist sehr umfassend und beinhaltet vermutlich alle existierenden regionalen
Projekte. Diese Vielzahl und Vielfalt geht auch auf die Vielfalt der Kooperationsformen in der
Region zurück (IHK Rhein-Neckar 2003).
Der Verein Metropolregion Rhein Neckar e.V. konzentriert sich nun auf drei Themenfelder:
„Region der Wirtschaft und Wissenschaft“ mit den Themenbereichen
Wirtschaftswissenschaften, Life-Science-Standort, Fach- und Führungskräfte, Energie, „Region
der Lebensqualität“ mit den Themenbereichen Bildung, Kultur, Sport, Freizeit und „Region der
schnellen Wege“ mit den Themenbereichen Verkehrsknoten, Verwaltungsverfahren,
Raumordnung und Regionalentwicklung.
Als wesentliche laufende und künftige Projekte für die Metropolregion werden unter anderem
genannt: Das Online-Gewerbeimmobilienportal der Metropolregion Rhein-Neckar als
Standortkommunikationssystem im Bereich Wirtschaftsförderung, der Regionale
Landschaftspark Rhein-Neckar-Pfalz, die ICE -Neubaustrecke Rhein-Main/Rhein-Neckar, der
weitere S-Bahn Ausbau bis 2008 und die Vernetzung der Studiengänge im Bereich
Informations- und Kommunikationstechnologie in Heidelberg, Koblenz, Mannheim und
Kaiserslautern (Seimetz 2006).
Zu den wichtigen abgeschlossenen Projekten zählt der Start der S-Bahn Rhein-Neckar im Jahr
2003 (Verkehrsverbund Rhein-Neckar GmbH 2006; Schmitz 2006).
Neben diesen Hauptprojekten deutet sich die Fortführung und Pflege ganz vielfältiger, zum Teil
auch teilregionaler und lokaler Projekte an (ZMRN 2005).
Analyse
2004 wird ein Strategie- und Strukturgutachten erstellt, welches die regionale
Organisationsstruktur und die bestehenden Gremien in Verwaltung und Wirtschaft hinterfragt.
Ergebnisse sind Handlungsempfehlungen zur Einführung einer einheitlichen Planung unter dem
Dach des Raumordnungsverbandes, die deutliche Trennung zwischen strategischer und
operationeller Ebene und die Schaffung einer Regionalmanagement GmbH zur Umsetzung
regionalbedeutsamer Projekte (Schmitz 2005; Raumordnungsverband Rhein-Neckar 2005b).
In einer Regionalanalyse werden 2005 die Stärken und Schwächen des Rhein-Neckar-Dreiecks
in Bezug zu anderen Wettbewerbsregionen untersucht. Die Themenfelder Wirtschaft,
Wissenschaft, Sozialkapital, Verwaltung, Lebensqualität, Infrastruktur werden anhand von 60
Einzelindikatoren untersucht. Die Betrachtung dieser Indikatoren auf der Maßstabsebene der
Metropolregion ist dabei neu. Im Sinne einer zielgerichteten Profilierung der Metropolregion
sollen die identifizierten Stärken kontinuierlich zu Alleinstellungsmerkmalen ausgebaut werden,
um die Region im internationalen Wettbewerb zu positionieren (Voscherau 2005; Tscheulin
2005).
In einem weiteren Gutachten wird 2005 die Luftverkehrsinfrastruktur von Rhein-Neckar
untersucht.
B Struktur
Umgriff
Der Umgriff der Metropolregion deckt sich im Wesentlichen mit dem des ehemaligen
Raumordnungsverbandes aus dem Jahr 1970. Lediglich der Neckar-Odenwald Kreis und die
Südpfalz kamen im neuen Staatsvertrag hinzu, sie galten aber schon lange als Bestandteil der
Region, unter anderem im Verkehrsverbund. Daher gab es auch keine Diskussion um den
räumlichen Umgriff der Metropolregion (Mandel 2006).
113

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die Gebiete des Verbands Region Rhein-Neckar und der Metropolregion Rhein-Neckar GmbH
sind kongruent. Der institutionell gefasste Verband sichert einen Grundbestand an Kooperation.
Das somit ausgewiesene Gebiet der Metropolregion ist als Kernraum zu verstehen. Darüber
hinaus werden weitere Kooperationen angestrebt mit Kaiserslautern, Karlsruhe, Darmstadt als
bedeutende Standorte der Wissenschaft oder auch mit den angrenzenden Metropolregionen
Rhein-Main oder Stuttgart (Mandel 2005).
Der Umgriff der Metropolregion deckt sich mit dem historischen Kernraum der Kurpfalz, welcher
der Metropolregion vor allem als kultureller Bezugsraum dient (Schmitz 2006).
Kooperationsmodell
Abbildung A5: Organisationsstruktur der regionalen Kooperation in Rhein-Neckar seit 1.7.2006
(Quelle: Seimetz 2006)
Die regionale Kooperation fußt auf drei Säulen.
Zum einen ist der Verband Region Rhein-Neckar, gegründet zum 1.1.2006, über einen
Staatsvertrag der drei Bundesländer institutionell verankert. Der Verband ist zuständig für
Fragen der Raumordnung, der Regionalplanung und der Regionalentwicklung. Der Verband
erhält die Befugnis, die Trägerschaft und Koordination der Wirtschaftsförderung und des
Standortmarketings, eines regionalbedeutsamen Landschaftsparks, regional bedeutsamer
Kongresse, Messen, Kultur- und Sportveranstaltungen und des regionalen
Tourismusmarketings zu übernehmen. Dabei kann er Mitglied in anderen regional bedeutsamen
Körperschaften, Gesellschaften und Einrichtungen werden, auch mit der Möglichkeit einer
dauerhaften Umlageerhöhung, wenn zwei Drittel der Mitglieder des Verbands zustimmen.
Außerdem kann er die Aktivitäten im Bereich der integrierten Verkehrsplanung und des
Verkehrsmanagements sowie der Energieversorgung koordinieren (Baden-Württemberg,
Hessen und Rheinland-Pfalz 2005).
Anderseits wird die Kooperation freiwillig getragen von dem zum 1.7.2006 gegründeten Verein
Zukunft Metropolregion Rhein Neckar e.V., in dem die Kommunen und Kreise und die Akteure
114

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
aus Wirtschaft und Wissenschaft paritätisch vertreten sind. Die Wirtschaft hat eine bedeutende
Stellung in dem Verein (Mandel 2006). Der Vorsitzende des ZMRN e.V. ist Eggert Voscherau,
stellvertretender Vorstandsvorsitzender der BASF AG. Stellvertretender Vorsitzender ist Peter
Frankenberg, Minister für Wissenschaft, Forschung und Kunst, Baden-Württemberg.
Die dritte Säule ist das IHK Wirtschaftsforum Rhein-Neckar, der länderübergreifende
Zusammenschluss von vier IHKs auf der Ebene der Metropolregion: Rhein-Neckar, Darmstadt,
Pfalz, Rheinhessen (Seimetz 2006).
Diese drei Säulen bilden die drei Gesellschafter für die Metropolregion Rhein-Neckar GmbH als
operative Einheit der drei Institutionen mit einer gemeinsamen Geschäftsführung als Nachfolger
der Regionalmarketing GmbH (Mandel 2006; Regionalmarketing Rhein-Neckar-Dreieck GmbH
2006c). Wolf-Rainer Lowack, Senior Vice President der BASF AG ist der Geschäftsführer der
Metropolregion Rhein-Neckar GmbH (Regionalmarketing Rhein-Neckar-Dreieck GmbH 2006c).
Darüber hinaus gibt es weiterhin regionale Initiativen zu bestimmten Themenfeldern, also
themenspezifische Kooperationen, die als gesunde Konkurrenz in der Region, die für Kreativität
und Motivation sorgen, betrachtet werden (Mandel 2006; Seimetz 2006).
Personen
Machtpromotoren:
Die BASF engagiert sich seit Mitte der 1980er Jahre in der Regionalentwicklung, 1989 hat sie
den Verein Rhein-Neckar-Dreieck mit begründet. Dabei spielt das persönliche Engagement
einzelner Vorstände und Vorstandsvorsitzender eine besondere Rolle. Seit 2003 ist hier die
wichtige Rolle des stellvertretenden Vorstandsvorsitzenden der BASF, Eggert Voscherau,
hervorzuheben.
Dieser tritt im Duo mit Wolfgang Pföhler, Vorsitzender des Raumordnungsverbands Rhein-
Neckar als „Stimme der Region“ auf. Heute übernimmt die Vorsitzende des neuen Verbands
Region Rhein-Neckar, Frau Eva Lohse, Oberbürgermeisterin der Stadt Ludwigshafen, diese
Position gemeinsam mit Voscherau (Mandel, 2006). Die Vertreter der Kommunalpolitik sind
darüber hinaus eingebunden über die Themenpatenschaften.
Die Ministerpräsidenten der drei Bundesländer stehen insofern als Motoren hinter der
Metropolregion, als dass sie sich öffentlich zu dieser bekennen und für diese einsetzen. Die
Änderung des Staatsvertrags innerhalb eines Jahres nach Anerkennung von Rhein-Neckar
durch die MKRO ist dafür ein Zeichen (Tröger-Weiß 2006).
Fachpromotoren:
Der Raumordnungsverband spielt für die Etablierung einer regionalen Kooperation in den
1980er und 90er Jahren eine entscheidende Rolle. Dieses geht wesentlich auf den
persönlichen Verdienst der Verbandsdirektors Herrn Schmitz zurück (Mandel 2006).
Themenpaten:
Seit 2003 sind viele wichtige Akteure der Region zusätzlich eingebunden als Themenpaten, die
als Persönlichkeiten aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft, öffentlich Verantwortung
übernehmen für bestimmte Themenfelder. Darunter finden sich Eggert Voscherau, BASF, der
Vorsitzende des Raumordnungsverbandes, die Bürgermeister der Oberzentren, Rektoren und
Professoren der Universitäten, weitere Unternehmer, darunter auch die lokalen
Energieversorger und die Medien (IHK Rhein-Neckar 2003). Das Engagement der
Themenpaten wird als Win-Win Situation eingeschätzt: Die Persönlichkeiten geben
Engagement und Kontakte und Erhalten im Gegenzug einen Imagegewinn. Sie können auf ihr
Engagement für ein konkretes Thema verweisen (Mandel 2006). Seit der Neuorganisation der
regionalen Kooperationsformen im Juli 2006 sind diese Paten sind nun im Vorstand des
Vereins.
115

Finanzierung
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Organisation (Verband und GmbH) Projekte (GmbH)
Mittelherkunft Verband GmbH
Öffentliche Hand - Länder: 600.000
(20%)
- Umlagen der
Mitglieder:
Gemeinden und
Kreise 2.400.000
EUR (80%)
Verband: 200.000
EUR Sonderumlage
Private IHK: 200.000 EUR
Mittelverwendung
Sonderumlage
BASF: 3-4 Mio. EUR
Gesamtbudget/Jahr 3 Mio. EUR 400.000 EUR 3,5 Mio. EUR
Gesamtbudget/EW 1,25 EUR/EW 0,17 EUR/EW 1,46 EUR/EW
- Sachmittel
- Personalmittel
Der Verband Region Rhein-Neckar finanziert sich über Umlagen der Mitglieder und über
Zuschüsse der drei Bundesländer mit einem gesamten Jahresetat ca. 3 Mio. EUR, die Länder
tragen davon 20%. Dieses Budget wird hauptsächlich für Personal verwendet, nur ein geringer
Teil geht in die Anschubfinanzierung von Projekten. Damit werden die Aufgaben des
Verbandes, Regionalplanung und Regionalentwicklung, abgewickelt. Die Zukunft
Metropolregion Rhein-Neckar GmbH hat eine finanzielle jährliche Grundausstattung von ca. 3,5
Mio. EUR. Diese setzt sich zusammen aus der Grundfinanzierung, getragen jeweils in Höhe
von 200.000 EUR von der IHK und dem Verband, welcher diese durch eine Sonderumlage der
Mitglieder finanziert. Die BASF trägt 3-4 Mio. EUR jährlich für die Finanzierung von Projekten
der GmbH bei (Mandel 2006).
Darüber hinaus unterstützt die BASF eine Reihe von weiteren Projekten in der Region wie zum
Beispiel Sport- und Kulturveranstaltungen. Das sind aber bilaterale Unterstützungen, die nicht
über die Gremien der regionalen Kooperation gesteuert und abgewickelt werden. Das
Unternehmen gibt öffentlich an, die Region mit jährlich einem Betrag von 22 Mio. EUR zu
unterstützen. Außerdem engagieren sich weitere Unternehmen wie zum Beispiel SAP durch
bilaterale finanzielle Unterstützungen im regionalen Kontext.
C Kultur
Alleinstellungsmerkmale und Identifikationsthemen
Als wesentliche Alleinstellungsmerkmale der Region werden Wissenschaft, Wirtschaft und
Lebensqualität genannt.
Im Bereich Wissenschaft wird auf eine der ältesten Universitäten Europas, aber auch auf eine
Vielzahl herausragender Forschungsinstitutionen verwiesen mit einer starken Verbindung der
Forschung zu Industrie und Unternehmen. Hervorgehoben wird dabei die besondere
Konzentration an Forschung im Bereich Molekularbiologie und molekularer Medizin, in dem
insgesamt etwa 3.200 Wissenschaftler arbeiten (BioRegion 2006).
116

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die Metropolregion Rhein-Neckar sieht sich als zugehörig zu den bedeutendsten
Wirtschaftsstandorten Deutschlands. Zehn der 100 größten deutschen Unternehmen, darunter
eine Reihe von Weltmarktführern, haben hier ihren Sitz.
Die Alleinstellungsmerkmale im Bereich Lebensqualität erscheinen weniger klar fassbar und
kommunizierbar (Regionalmarketing Rhein-Neckar-Dreieck GmbH 2006b).
Genese, „Alter“
Die Kooperation im Raum Rhein-Neckar kann auf eine Geschichte von gut 50 Jahren
zurückblicken. Sie wurde forciert durch die Problematik der Ländergrenzen, welche die Region
zerschneiden. Seit Anfang der 1950er Jahre gibt es erste freiwillige Kooperationen zwischen
den Städten Mannheim, Ludwigshafen, Heidelberg, Firnheim und deren Landkreisen. 1969 tritt
der Staatsvertrag zur Einführung einer zweistufigen Regionalplanung mit den drei
Regionalplanungsverbänden der jeweiligen Bundesländer und dem übergeordneten
Raumordnungsverband Rhein-Neckar in Kraft. Der Raumordnungsverband ist die Klammer der
und der Vordenker für die regionale Kooperation. Neben den planerischen Aktivitäten
unterstützt der Verband auch die Umsetzung der raumplanerischen Ziele. Dabei erstellt der
Verband Konzepte und leistet Hilfestellung bei der Schaffung geeigneter regionaler Institutionen
durch personelles und finanzielles Engagement. Als Beispiele können die Gründung des
Verkehrsverbunds – ein wichtiger Meilenstein für die regionale Kooperation –, die Kooperation
in der Abfallwirtschaft und die Gründung der Regionalmarketing GmbH genannt werden
(Becker-Marx et al. 1999; Schmitz 2006; Raumordnungsverband Rhein-Neckar 2005a).
1989 wird der Verein Rhein-Neckar-Dreieck gegründet als Resultat einer starken Initiative der
Wirtschaft, vor allem der BASF unter dem persönlichen Engagement des Vorstandvorsitzenden.
Ziel des Vereins ist die Imageverbesserung der Region in Form von Standortmarketing. Der
Verein wird in den nächsten Jahren sukzessive vergrößert um weitere Akteure aus
Privatwirtschaft, Wissenschaft und Kommunen (Schmitz 2006).
Seit 1995 gibt es eine Diskussion um die Weiterentwicklung des Verbandes, das
Kooperationsmodell als kleine Lösung wird dem Regionalverbandsmodell bevorzugt. 1998
werden die Koordinationstätigkeiten des Raumordnungsverbands erweitert unter anderem um
die Felder Wirtschaftsförderung, Standortmarketing, Verkehr, Umwelt, Naherholung.
Im Jahr 2000 kommt es zu dem Regionalgespräch Rhein-Neckar-Dreieck initiiert durch das IHK
Wirtschaftsforum Rhein-Neckar Dreieck unter Leitung der Vorstände der BASF, der
Regionalmarketing GmbH und des Raumordnungsverbands Rhein-Neckar mit dem Ziel Politik,
Wirtschaft, Wissenschaft und Verwaltung zusammenzubringen. Hintergrund ist die
Unzufriedenheit mit der bestehenden Kooperation und der Dreiländer-Problematik (Schmitz
2006). 2003 verabschieden die Regionalgespräche die Vision 2015. 2003 wird die Initiative
„Zukunft Rhein-Neckar-Dreieck“ durch Eggert Voscherau gegründet. In der
Unternehmererklärung von 2004 sagen 16 führende Unternehmer der Region der Initiative ihre
Unterstützung zu und wollen konkrete Projekte fördern. Seit 2000 entstehen immer mehr
regionale Netzwerke zu verschiedenen Themen.
Die Landesregierungen reagieren auf die regen regionalen Aktivitäten 2004 und vereinbaren,
den Staatsvertrag zu überarbeiten. 2005 ernennt die MKRO das Rhein-Neckar-Dreieck zur
Metropolregion. 2006 tritt der neue Staatsvertrag in Kraft, welcher die einstufige
Regionalplanung mit der Gründung des Verbands Rhein-Neckar einführt.
Im Juli 2006 kommt es zu einer Neuorganisation der regionalen Institutionen und zu einer
Vereinfachung der Strukturen. Die Vorstände der jeweiligen Institutionen und Verbände tragen
diese voll mit (Mandel 2006). Drei regionale Institutionen, der Verband Region Rhein Neckar,
Zukunft Metropolregion Rhein Neckar e.V. und die IHK stellen die drei Gesellschafter für die
Metropolregion Rhein-Neckar GmbH als operative Einheit der drei Institutionen.
Bedeutung des Labels Metropolregion
Die Wirkung der Ernennung von Rhein-Neckar zur Metropolregion wird nach einem Jahr wie
folgt eingeschätzt: Der größte Nutzen ist nach Innen festzustellen, es wurden weitere Kräfte im
117

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Regionalisierungsprozess freigesetzt. So kann in der Wirtschaft und bei Verbänden beobachtet
werden, dass nun auch das Label Metropolregion genutzt wird für ein einheitliches Auftreten in
der Region. Die externe Wirkung beschränkt sich – so die Einschätzung – vor allem auf die
Fachwelt auch durch die Vertretung von Rhein-Neckar bei Metrex und der IKM (Mandel 2006).
Das Label Metropolregion ermöglicht einen Maßstabssprung der Zusammenarbeit nach innen
und außen. Auf Fördermittel der EU wird, entgegen gegenteiliger Meldungen in der lokalen
Presse, nicht gesetzt. Das Label Metropolregion wird eher als Arbeitsauftrag verstanden
(Mandel 2006; Schmitz 2006).
Der Begriff Metropolregion setzt Energie und Emotionen frei – er weckt Assoziationen mit den
Metropolen Paris oder London – und unterstützt die Identitätsfindung in der Region, stärkt das
Regionalbewusstsein (Mandel 2006; Tröger-Weiß 2006; Seimetz 2006). Die Unterzeichnung
der Erklärung zur Metropolregion durch 50 Bürgermeister der Region zwei Monate vor der
Anerkennung von RN durch die MKRO war ein bewusster symbolischer Akt (Mandel 2006).
Der Aufbau der Zukunftsinitiative Metropolregion Rhein-Neckar, die Anerkennung als
Metropolregion Rhein-Neckar und die Gründung des Verbands Rhein-Neckar können als sich
gegenseitig befruchtende Prozesse betrachtet werden. Insgesamt wird der Metropolregion
Rhein-Neckar eine bisher nicht gekannte – und nicht geahnte – Dynamik, die Region
gemeinsam voranzubringen, zugesprochen (Seimetz 2006).
118

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Stuttgart
Vorbemerkung: Generell muss bei der Analyse der Metropolregion Stuttgart immer
unterschieden werden zwischen der Europäischen Metropolregion Stuttgart (EMRS), einem im
Landesentwicklungsplan Baden-Württemberg 2002 definierten Raum (siehe Umgriff), in dem
sich die Akteure noch zur Zusammenarbeit finden müssen, und dem Verband Region Stuttgart
(VRS), der das Thema zwar stark besetzt und bearbeitet, aber primär seine gesetzlichen
Aufgaben in seinem nicht mit der Metropolregion deckungsgleichen Gebiet erfüllen muss.
Abbildung A6: Die Metropolregion Stuttgart in der Interpretation des Verbands Region Stuttgart
(Quelle: http://www.region-stuttgart.org/vrsuploads/metropolregionStuttgart_BW
_LEP_060118_or _300dpi.pdf)
A Strategie
Auslöser
Exogen:
Als ein Auslöser auf dem Weg zur verfassten Region gelten die sich verschärfenden Probleme
der Region in den Jahren 1991 bis 1994. Der mittlere Neckarraum erlebte einen erheblichen
Beschäftigungseinbruch während des sich verschärfenden internationalen
Standortwettbewerbs. Die Region war stark auf den Automobilbau ausgerichtet und stand unter
enormen Handlungsdruck. Der OB von Stuttgart, der Ministerpräsident von Baden-Württemberg
und auch die Wirtschaft drängten darauf, die Standortbedingungen zu verbessern. Daraufhin
leitete die Landesregierung nach der Wahl 1992 unter einer großen Koalition die Reform zum
demokratisch verfassten Regionalverband ein (Benz 2003).
Endogen:
In der Region Stuttgart besteht durch die Mittelgebirgslagen und die hohe Bevölkerungsdichte
tendenziell Flächenknappheit. Im Streit um Flächenausweisungen war schon seit längerer Zeit
ein gewisser Zwang beim Finden von Kompromissen vorgegeben. Die Aufgabe einer
gemeinsamen bzw. abgestimmten Erstellung von Flächennutzungsplänen musste auch schon
vor Gründung des VRS innerhalb des Nachbarschaftsverbands Stuttgart (28 Städte und
Gemeinden um Stuttgart) bewältigt werden (Klenk 2002:294). Die damalige Zusammenarbeit im
Verband spielt auch heute noch eine Rolle.
119

Herausforderungen und Problemlagen
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Als mittel- und langfristige Herausforderung sieht der VRS in seinem Strategiepapier unter
anderem folgende zentrale Punkte (Verband Region Stuttgart 2003:5):
Wirtschaft:
• Reagieren auf die Globalisierung, drohender Verlust von Arbeitsplätzen, Wettbewerb
der Standorte, sowohl intern in der Region als auch im internationalen Maßstab.
Siedlungs- und Verkehrsentwicklung:
• Drohende weitere ineffiziente Inanspruchnahme von Siedlungsflächen, Zersiedelung.
• Hierdurch und durch exogene Faktoren bedingt, ist mit einer weiteren Zunahme der
Verkehrsbewegungen zu rechnen sowie mit einer zunehmender Umweltbelastung, wie
unter anderem Feinstaub, umzugehen.
Bevölkerung
• Die langfristigen demographischen Entwicklungen mit einem steigenden Altenanteil
bergen Herausforderungen; hiermit verknüpft ist die Herausforderung der Integration
von Zuwanderern.
Öffentliche Haushalte:
• Durch den demografischen Wandel kommt es langfristig zu einer steigenden Belastung
der öffentlichen Haushalte. Die Finanzierung der bisher gewohnten Qualität der
Daseinsvorsorge (ÖPNV-Verkehr und weitere Infrastrukturen in der Fläche) steht in
Frage.
Der Verband sieht außerdem den Einbezug der Bürger als ein wichtiges Element bei der
Implementierung von Arbeitsformen in der Metropolregion. Die Diskussion um Metropolregionen
sollte nicht allein auf der politischen Ebene bzw. der Verwaltungsebene geführt werden
(Verband Region Stuttgart 2003:5).
Auch die anderen Akteure der Metropolregion Stuttgart sehen ähnliche Herausforderungen
(IHK, Verbände).
Themenfelder und Projekte
Der VRS strukturiert seine Handlungsfelder in der Metropolregion Stuttgart in zwei Bereiche:
Innere Integration:
Dabei wird eine bessere physische Vernetzung, unter anderem durch den weiteren Ausbau des
ÖPNV angestrebt. Ferner sollen durch eine verbesserte virtuelle Vernetzung in der Region
Ideen und Projekte optimal miteinander verknüpft werden. Beispiele hierfür sind Netzwerke
zwischen Kommunen, Wissenschaft und Wirtschaft wie der „Medienregion“, „der Standortdialog
Automobilzulieferer“, die Projekte BioRegio (Biotechnologien), PUSH (Ansiedlungsberatung und
Förderung von Unternehmensneugründungen) sowie MOBILIST (Mobilitätsmanagement).
Äußere Integration:
Hierunter ist unter anderem die Optimierung bzw. der Ausbau der Gateway-Infrastruktur der
Metropolregion Stuttgart zu verstehen. An der Entwicklung der Neuen Messe Stuttgart auf den
Fildern ist der VRS finanziell und konzeptionell beteiligt. Weitere wichtige Infrastrukturen sind
der Flughafen, das Projekt Stuttgart 21 mit seinem unterirdischer Hauptbahnhof sowie die
Förderung der Bahn-Magistrale Paris-Stuttgart-Budapest. Dieses Projekt ist auch Bestandteil
der Transeuropäischen Netze (TEN).
Ferner möchte der VRS durch den Weiterbetrieb seines Europa-Büros in Brüssel und seine
Mitgliedschaften in europäischen Netzwerken wie z. B. der METREX (Netzwerk europäischer
Metropolregionen) die Präsenz auf europäischen Maßstab sowie die Akquise von weiteren
120

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Fördergeldern pflegen. Der amtierende Verbanddirektor des VRS Dr. Steinacher ist Präsident
von METREX.
Der Ausschuss für Wirtschaft, Infrastruktur und Verwaltung des Verbands der Region Stuttgart
sieht ferner noch in den Bereichen
- Standortentwicklung und Standortmanagement,
- Standortmarketing,
- Tourismusmarketing,
- Erhaltung und Ansiedlung von internationalen Einrichtungen.
wichtige Handlungsfelder zur Positionierung der Metropolregion Stuttgart.
Dem Verband der Region Stuttgart sind unabhängig von seinem Engagement für die
Metropolregion Stuttgart per Gesetz folgende Aufgaben in seinem Umgriff zugewiesen:
- gesetzliche Regionalplanung
- Landschaftsrahmenplanung
- Regionalverkehrsplanung
- Regionale Wirtschaftsförderung
- Regional bedeutsamer öffentlicher Personennahverkehr
- Teile der Abfallentsorgung
- Regionales Tourismusmarketing
Die Themenfelder werden engagiert angegangen und die Arbeit nach außen intensiv
dargestellt, unter anderem anhand des Info-Magazins Region Stuttgart - aktuell.
Ein unabhängiger Experte aus der Region sieht die Themen S-Bahnverkehr (Ausbau
tangentialer Verbindungen), Einzelhandel (Erstellung eines Einzelhandelskonzepts) sowie die
Beeinflussung der Siedlungsflächenentwicklung als durch den Verband offensiv betrieben an
(Jung 2006). Die Region Stuttgart nimmt an dem EXWOST-Forschungsvorhaben „Fläche im
Kreis“ teil.
Viel von der Arbeit in den Pflichtaufgaben des Verbands kommt auch der Metropolregion
zugute. Auffallend ist, dass der Verband zunächst seine Pflichtaufgaben herausstellt und dann
versucht, diese auf den Maßstab von Metropolregionen zu heben.
Analyse
Im Landesentwicklungsplan Baden-Württemberg 2002 wurde die seit Mitte der 1990er Jahre
währende Diskussion um Metropolregionen in Deutschland aufgegriffen. In den Plansätzen des
LEP werden der Verdichtungsraum Stuttgart sowie die angrenzenden Räume Heilbronn und
Tübingen-Reutlingen mit ihren jeweiligen Randzonen als Europäische Metropolregion Stuttgart
festgelegt. Die Verdichtungsräume des LEP werden aus sozioökonomischen Indikatoren wie
Bevölkerungsdichte und Pendlerverflechtungen abgeleitet.
In den in der Metropolregion Stuttgart beteiligten Regionalverbänden (Stuttgart, Heilbronn-
Franken und Neckar-Alb) setzt man sich seit 2003 mit der Thematik Metropolregion
auseinander. In einem Strategiepapier aus dem Jahr 2003 sowie einer Beschlussvorlage zur
Verbandsversammlung des VRS vom Jahr 2006 werden die Haltung des VRS in Bezug auf die
Metropolregion Stuttgart, ihre Potenziale, Handlungsfelder und angedachte Projekte deutlich
dokumentiert (Verband Region Stuttgart 2003 und 2006). Gesonderte, unabhängig erstellte
Gutachten zur EMRS sind uns nicht bekannt. Es kann jedoch davon ausgegangen werden,
dass durch die jahrelange Verbandsarbeit mit einem großen Personalstamm ein intensives und
auch analytisch begründetes Wissen über den zu entwickelnden Raum und seine Chancen
besteht.
121

B Struktur
Umgriff
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Der offizielle Umgriff der Metropolregion Stuttgart und der des Verbands Region Stuttgart
differieren.
Die Weiterentwicklung der Metropolregion Stuttgart ist im Landesentwicklungsplan Baden-
Württemberg als Ziel (Z 6.2.2) festgehalten, wird dabei allerdings räumlich nicht absolut
grenzscharf formuliert. Als ihr zugehörig werden der Verdichtungsraum Stuttgart mit seiner
Randzone sowie die „Räume um die Oberzentren Heilbronn und Tübingen“ (LEP 2002:56f)
beschrieben. Ob es sich dabei um die analytisch definierten Verdichtungsräume Heilbronn und
Tübingen handeln soll, bleibt offen. Die Verdichtungsräume mit ihren Randzonen ergeben sich
aus der Berücksichtigung definierter Kriterien wie Bebauungs- und Bevölkerungsdichte sowie
der Intensität von Pendlerverflechtungen (LEP 2002:B5).
Der VRS hat die Vorgaben des LEP aufgegriffen und mit einer auf seinen Internetseiten
veröffentlichten Karte dem Raum eine definierte Figur gegeben. Nochmals ist hervorzuheben:
Es handelt sich hierbei nur um eine Interpretation des Verbands, der hier eigene Interessen wie
den Einbezug ländlicher Gemeinden innerhalb des Verbandsgebietes einbringt, dieser
Einbezug ist z. B nicht durch das LEP gedeckt.
Innerhalb der beteiligten Planungsregion Heilbronn-Franken finden sich zwar Aussagen zur
Zugehörigkeit zur Metropolregion im Regionalplan, aber keine räumlich scharfe Festlegungen.
In der Planungsregion Neckar-Alb wird das Gesamtthema Metropolregion positiv aufgegriffen
(vgl. Regionalverband Neckar-Alb 2006) und man will als gesamte Planungsregion
„dazugehören“.
Der VRS selbst besteht aus der Landeshauptstadt Stuttgart und den angrenzenden
Landkreisen. Analytische Ergebnisse spielten bei der Bildung im Jahr 1994 keine Rolle, die
neue Verbandstruktur ging deckungsgleich aus dem Vorgänger Regionalverband Mittlerer-
Neckar hervor.
Kooperationsmodell
Die Arbeit und die Außendarstellung der Metropolregion Stuttgart ist trotz des abweichenden
Umgriffs eng mit der des Verbands Region Stuttgart verbunden. Mit den Regionalverbänden
Heilbronn-Franken und dem Regionalverband Neckar-Alb werden seit 2003 Gespräche über
mögliche Formen der Zusammenarbeit geführt (vgl. u.a. Verband Region Stuttgart 2003 &
Regionalverband Neckar-Alb 2006)
Der VRS ist eine Körperschaft öffentlichen Rechts, dessen Entscheidungen durch eine direkt
gewählte Regionalversammlung getroffen werden. Der Verband verfügt über eine
Geschäftsstelle mit über 45 MitarbeiterInnen und bearbeitet so die Aufgabenstellungen, die ihm
durch das Landesplanungsgesetz von Baden Württemberg übertragen wurden (siehe Punkt
Themenfelder).
Das soweit beschriebene institutionelle und gesetzlich verankerte Modell wird durch flexible
privatwirtschaftlich organisierte GmbHs und eingetragenen Vereine (e.V.) ergänzt. Diese
bearbeiten die im Punkt Themenfelder aufgeführten Themen. Beispiele hierfür sind die
• Wirtschaftsförderung Region Stuttgart GmbH
• Regio Stuttgart Marketing und Tourismus GmbH
• KulturRegion Stuttgart e.V.
• SportRegion Stuttgart e.V.
• FrauenRatschlag Region Stuttgart e.V.
Der VRS ist in diesen regional wirksamen Einrichtungen und Initiativen über formale
Beteiligungen oder als Zuschussgeber involviert. Die genannten Einrichtungen werden vom
Verband als Form der Regional Governance bezeichnet (Benz 2003).
122

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Personen
Die wesentliche Figur für die Metropolregion Stuttgart ist derzeit der Verbandsvorsitzende der
Region Stuttgart Dr. Bernd Steinacher sowie dessen technischer Leiter Herr Vallée. Ferner wird
die Thematik Metropolregion Stuttgart auch in den Landtag von Baden Württemberg vom
Wirtschaftsminister eingebracht.
Finanzierung
Der Metropolregion Stuttgart ist wegen der noch losen und nur sehr schwach ausgeprägten
Struktur derzeit kein klar erkennbarer eigener Haushalt zugeordnet.
Die Finanzierung des Verbands Region Stuttgart besteht aus verschiedenen Einnahmequellen,
insgesamt werden über 260 Mio. € verwaltet. Der Löwenanteil dieses Betrags entsteht durch
die Aufgabenzuweisung des Betriebes der S-Bahn.
Tabelle: Einnahmen des Verbands Region Stuttgart im Haushaltsjahr 2006
Einnahmequelle Volumen Entspricht in € pro
EW der Region
Stuttgart
Erhoben bei/Quelle
Verbandsumlage 29,0 Mio. € 21,40 € Verbandsgemeinden,
genauer Satz gemäß
wirtschaftlicher
Leistungsfähigkeit
Verkehrsumlage 55,7 Mio.€ 11,15 € Landkreisen, die dem
VVS angehören
Abfallumlage 2,1 Mio. € 0,80 € Landkreisen des
Verbands Region
Stuttgart
Landeszuschuss 8,2 Mio. € 3,15 € Land Baden-
Württemberg
Regionalisierungsmittel
(Nahverkehr)
52,8 Mio. € 20,30 € Land Baden-
Württemberg
Fahrgeldeinnahmen 98,2 Mio. € 37,69 € Fahrgästen
Kredite 10,9 Mio. € 4,19 € -
Diesen Einnahmen stehen Ausgaben in folgenden Bereichen gegenüber:
Tabelle: Ausgaben des Verbands Region Stuttgart
Ausgabeposten Volumen Entspricht in € pro
Einwohner der
Region Stuttgart
Betrieb der S-Bahn 218,0 Mio. € 83,84 €
Wirtschaftsförderung (incl.
Messe)
24,1 Mio.€ 9,26 €
Schuldendienst 10,1 Mio. € 3,88 €
Personal (ca. 45 Stellen) 4,6 Mio. € 1,76 €
123

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Planung 1,1 Mio. € 0,42 €
Sonstiges - -
Über den offiziellen Etat hinaus werden etliche Projekte, die ebenfalls der Regionalentwicklung
dienen, über Drittmittel mit einem erheblichen Umfang finanziert. Allein von der EU kommen
über 9 Mio. Euro (vgl. Verband Region Stuttgart 2006).
C Kultur
Alleinstellungsmerkmale und Identifikationsthemen
Die Metropolregion Stuttgart sieht sich als Region, die durch den traditionellen Automobilbau
mit Daimler-Chrysler stark geprägt ist. Darauf basierend besteht eine eng verflochtenes von
Zulieferern für den Automobilbau und Feinmechanik. Dies zeigt sich auch in den Projekten wie
zum Beispiel MOBILIST.
Man gibt sich aber auch gern als international eingebundene Region mit international
orientierten Unternehmen und einer europäischen Vertretung der Region in Brüssel.
Ferner spielen auch Weinanbau und die schwäbische Mentalität in der nach landläufiger
Meinung Fleiß, Sparsamkeit, Genauigkeit eine große Rolle spielen.
Genese, „Alter“
Mit der verbindlichen Einführung der Regionalplanung um 1972/73 kam es zur Gründung des
Regionalverbands Mittlerer-Neckar, der im Umgriff dem heutigen Verband Region Stuttgart
entspricht. Im engeren Stadt-Umland Bereich um Stuttgart mussten sich die Gemeinden in
einem Planungsverband auf einen gemeinsamen Flächennutzungsplan einigen.
Auf Initiative des Stuttgarter Oberbürgermeister Rommel entstand um 1992 eine Diskussion, bei
der es um eine Stärkung der Region und einen Interessenausgleich zwischen Stadt und
Umland ging. Damals vielen 120 000 Arbeitsplätze weg und es kamen gleichzeitig Übersiedler
aus den neuen Bundesländern. Die Stadt Stuttgart wurde bei der Finanzierung von Leistungen
überproportional belastet. Es gelang keine konzentrierte Siedlungsflächenausweisung bzw.
nicht, für die Industrie genügend große Flächen auszuweisen (Klenk 2002).
Die Industrie, der OB und das Land Baden-Württemberg waren dann die treibenden
Institutionen, die eine starke Regionalplanung befürworteten und das heute noch bestehende
Modell mit einer verfassten, direkt gewählten Regionalversammlung durchsetzen konnten.
Seit dem hat sich viel getan. Durch ein Vielzahl von Projekten und die Verantwortung des VRS
für den Betrieb der S-Bahn ist die Region Stuttgart für ihre Bürger im Lauf der Zeit auch im
Alltag präsent geworden. Die Region Stuttgart ist mit ihrem 12-jährigen Bestehen eine
eingespielte Region, für die das neue Label Metropolregion keine substanziellen Änderungen
gebracht hat.
Bedeutung des Labels Metropolregion
Das Label Metropolregion spielt für den VRS laut Aussagen einer seiner Mitarbeiter keine große
Rolle. Man hatte sich schon vorher auf internationaler Ebene als erfolgreiche Region etabliert.
Für den VRS gilt: Aktion vor Organisation. Nur weil die Region nun unter dem Begriff
„Metropolregion“ auftreten kann, entsteht nicht unbedingt ein Mehrwert. Dieser wird am ehesten
in der verbesserten Außenwahrnehmung gesehen (Ludwig 2006).
124

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Nürnberg
Abbildung A7: Kern und Netz der Metropolregion Nürnberg (Quelle:
www.metropolregion.nuernberg.de)
A Strategie
Auslöser
Exogen:
Die Region Nürnberg ist von andauernden Strukturwandel und Globalisierungstendenzen wie
die meisten anderen Räume der Industrieländer ebenfalls betroffen. In verschiedenen Phasen
gab es Wellen von Arbeitsplatzabbau bei Traditionsfirmen wie AEG, Grundig, MAN und
anderen. Dem stehen erfolgreiche Konzerne und Dienstleistungsunternehmen wie Siemens,
dem Marktforscher GfK, DATEV gegenüber. Ein hervorstechendes punktuelles Ereignis, das
eine besondere Dynamik in der Entwicklung zur Metropolregion verursacht hat, lässt sich
unseres Erachtens nicht identifizieren.
Sicher hat der erste MKRO-Beschluss aus dem Jahr 1995 auf lange Sicht einen Grundstein zur
Diskussion über die Metropolregion Nürnberg gelegt. Durch die Tatsache, dass damals
Nürnberg auf der Liste fehlte, wurde der Selbstfindungsprozess in Gang gesetzt (vgl. Frommer
2005 und Beck 2003).
Eine weitere Rolle spielt die EU-Erweiterung im Jahre 2004. Nürnberg wurde bereits im
EUREK-Entwurf 1997 als Gateway-Stadt ausgewiesen und steht nun nach der Erweiterung im
„Zentrum des neuen Europas“ (Frommer 2005:5).
Endogen:
Im Raum der Metropolregion Nürnberg bestanden schon vor dem Aufsprung auf den Diskurs zu
Metropolregionen Kooperationsstrukturen wie z. B. die Städteachse der Kernstädte Nürnberg-
125

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Fürth-Erlangen-Schwabach, in der seit ca. 25 Jahren zusammengearbeitet wird. Aus dieser
Kooperationsstruktur ist durch massive Unterstützung der ansässigen Industrie der 1996
gegründete Marketingverein „Die Region Nürnberg“ hervorgegangen (Schmitt 2006 &
Standecker 2006).
Eine weitere regionale Initiative ist das 1998 in Zusammenarbeit mit den regionalen
Planungsverbänden Industrieregion Mittelfranken und Westmittelfranken, der IHK Nürnberg und
dem Regierungspräsident von Mittelfranken entstandene Entwicklungsleitbild der
WirtschaftsRegion Nürnberg zu erwähnen. Dieses Entwicklungsleitbild wurde 2005
fortgeschrieben (Stadt Nürnberg 2005).
Auf diese Strukturen konnte die Diskussion um Metropolregionen aufsetzen.
Themenfelder
Ein gewichtiges Thema scheint zunächst der Selbstfindungsprozess der Metropolregion zu
sein. Es gibt einige wissenschaftliche Aufsätze, sowie eine ganze Tagung, die sich mit der
Frage beschäftigen ob der Großraum Nürnberg eine Metropolregion sei, bzw. versuchen dies
zu begründen (vgl. u.a. Frommer 2005). Die EMR Nürnberg stellt sich eher breit auf, wie an den
fünf Fachforen zu erkennen ist:
• Forum Wirtschaft und Infrastruktur
• Forum Wissenschaft
• Forum Verkehr und Planung
• Forum Kultur und Sport
• Forum Tourismus
Soziale Aspekte spielen in der EMR Nürnberg keine Rolle, bzw. werden auf einem anderen
Maßstab abgehandelt. Ähnliches gilt für das Thema Sicherung von Freiräumen. Sehr wohl wird
dagegen die Bedeutung von Kultur und deren enge Verknüpfung mit dem Tourismus erwähnt.
Hierbei sind noch die Stadt Bamberg mit ihrer Eigenschaft als UNESCO-Kulturebene sowie
Bayreuth mit den Wagner-Festspielen hervorzuheben (Standecker 2006).
Ein Schwerpunkt scheint die Wirtschaftsförderung zu sein. Man gelangt mit der Eingabe der
URL http://metropolregion-nuernberg.de und http://www.metropolregion-nuernberg.org an die
Internetforen der IHK bzw. zum Marketingverein MetropolRegion Nürnberg e.V. Dieser Verein
ging aus seinem Vorgänger, dem Verein „Die Region Nürnberg e.V.“ hervor. Unter seinen
Kernkompetenzen werden die Felder „Energie & Umwelt“, „Informations- und
Kommunikationstechnologie“, „Verkehr & Logistik“ sowie „Neue Materialien“ und
„Lebensqualität“ aufgeführt. Ferner wird auch noch der Bereich „Medizin, Pharma &
Gesundheit“ herausgestellt. Eine Konzentration von Förderressourcen auf wenige Kernthemen
kann nicht erkannt werden.
Vom Marketingverein werden etliche Projekte wie "International Communication Network", kurz
"icom-net", ein Marketingprojekt mit dem die Stärken der Region kommuniziert werden sollen,
oder ein "Existenzgründerpool" betrieben. Deren Tiefe und Bedeutung ist jedoch noch relativ
gering.
Generell gilt, dass die Metropolregion zwar relativ viele Themen besetzt, sich dies jedoch noch
nicht in großen deutlich erkennbaren Leuchtturmprojekten manifestiert.
Analyse
Im Konstituierungsprozess sind mehrere Gutachten und wissenschaftliche Arbeiten entstanden,
die sich mit der Bewertung der Metropolregion und insbesondere mit der Rechtfertigung ihrer
Bezeichnung beschäftigen (vgl. u.a. Liebel 2005, Frommer 2005, Beck 2003, Maier & Liebel
2005). Dabei wurde der Raum auf metropolitane Funktionen im Sinne von Blotevogel
untersucht, um die metropolitanen Eigenschaften von Nürnberg besser untermauern zu können.
126

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Auffällig ist, dass die Gutachter alle aus der Region kommen und in diesen Texten kaum
kritische Aussagen zur EMR Nürnberg zu lesen sind.
Die offizielle fachliche Ansprechpartnerin zu Fragen bezüglich der EMR Nürnberg verneinte
eine bedeutende wissenschaftliche Analyse im räumlichen Konstituierungsprozess - Festlegung
des Umgriffs - der letzten Jahre (Standecker 2006). In der Diplomarbeit von Christof Liebel
werden einige Pendlerverflechtungen auf Kreisebene thematisiert (Liebel 2005).
B Struktur
Umgriff
Die Metropolregion Nürnberg gehört im Vergleich zu anderen etablierten Metropolregionen in
Deutschland mit einer festgelegten Fläche von ca. 11 500 km² zu den ausgedehnten Regionen.
Die Region Stuttgart (3650 km²) oder der Europäischen Metropolregion Rhein-Rhur (7 900 km²)
sind kleiner.
Bei der Bildung des räumlichen Umgriffs der Metropolregion wurden keine wissenschaftlichen
Raumanalysen durchgeführt. Zunächst wurden die „üblichen Verdächtigen“ (Standecker 2006),
sprich die umliegenden Landkreise, eingeladen, danach bekam das Ganze schnell eine
Eigendynamik. Die Landkreise im zweiten Ring um Nürnberg sowie die ca. 50 km entfernten
Landkreise bzw. Städte wie Bamberg, Bayreuth und Amberg wurden neugierig und gehören
nun zum so genannten metropolitanen Kern der Metropolregion Nürnberg. Um diesen Kern
spannt sich noch das metropolitane Netz, mit Städten wie Würzberg, Hof und dem Landkreis
Tirschenreuth. Mit diesen Partnern soll bei passenden Themen fallbezogen
zusammengearbeitet werden (EMRN 2006b; Standecker 2006). Das metropolitane Netz
finanziert die Metropolregion grundsätzlich nur mit dem halben Satz.
Kooperationsmodell
Die Kooperation in der EMR Nürnberg ist von Freiwilligkeit und „gleicher Augenhöhe“ geprägt.
Beispielsweise hat die Stimme des OB von Nürnberg, der für eine erheblich höhere
Einwohnerzahl spricht, formal die gleiche Bedeutung wie die einer kleineren kreisfreien Stadt,
bzw. eines Landkreises. Es bestehen keine gesetzlichen Bindungen. Die Mitglieder, die
grundsätzlichen Funktionen und Aufgaben (z.B. Regionalmarketing und Bildung von
Netzwerken) der Metropolregion Nürnberg sowie die Prinzipien der Zusammenarbeit sind in
einer Charta aus dem Jahr 2005 verfasst (EMRN 2005). Diese Charta ist eine Art
Willenserklärung der Zusammenarbeit. Detaillierteres und einige verbindliche Aspekte wie unter
anderem die Finanzierung regelt die Geschäftsordnung (EMRN 2006a).
Alle die Metropolregion Nürnberg betreffenden Entscheidungen, die Außenvertretung sowie das
Budgetrecht liegen beim Rat, der aus den demokratisch legitimierten Bürgermeistern,
Landräten, dem Bürgermeister der bevölkerungsstärksten Kommune des Landkreises besteht.
Das metropolitane Netz ist durch Vertreter im Rat ebenfalls mitberücksichtigt. Die fachliche
Arbeit wird durch Foren geleistet, die den unter dem Punkt Themenfelder genannten Themen
entsprechen. Zu jedem Forum gibt es einen Geschäftsführer, einen fachlichen sowie einen
politischen Sprecher. Zur Koordination von Strategie, Arbeitsthemen und Projekten der Foren
bilden Ratsvorsitz und Sprecher sowie Geschäftsführer der Foren gemeinsam den
Steuerungskreis der Europäischen Metropolregion Nürnberg.
Der Rat tagt mindestens zweimal jährlich. Mit Hilfe von Regionalkonferenzen soll eine breite
Anzahl von relevanten Akteuren erreicht und zusammengeführt werden.
Macht in den Gremien haben nach Aussagen von Standecker (2006) diejenigen Akteure, die
gute Projekte initiieren oder betreiben. So haben die ländlichen Teilräume der Metropolregion
nach Aussagen von Standecker (2006) kaum Ängste, von der starken Stadt Nürnberg
übervorteilt zu werden. Es gelte das Prinzip: „Wir stärken nicht die Starken sondern die Stärken“
(Standecker 2006). Damit ist gemeint, dass erfolgreiche Projekte unabhängig von ihrer
räumlichen Lage gefördert werden.
127

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Abbildung A8: Organisationsmodell der Metropolregion Nürnberg (Quelle: www.metropolregion.
nuernberg.de)
Personen
Es fallen Personen auf, die unter anderem durch das Abfassen von verschiedenen Texten zum
Thema Metropolregion Nürnberg die Thematik angeschoben haben. Hier sind vor allem Dr.
Hartmut Frommer, Stadtrechtsdirektor der Stadt Nürnberg, sowie Prof. Hartmut Beck,
Universität Erlangen-Nürnberg & Mitglied des Planungsausschusses der Planungsregion
Mittelfranken zu nennen. Von der Leiterin der Geschäftsstelle der Metropolregion Nürnberg,
Frau Dr. Christa Standecker, wurde auch der OB Dr. Ulrich Maly genannt, der durch eine
umsichtige Auswahl und Einbindung der Akteure in der Region ein günstiges Klima für die
Kooperation schaffte (Standecker 2006). Im Übrigen ist die Geschäftsstellenleiterin selber eine
aktive und auf vielen Terminen präsente Person.
Es handelt sich allesamt um Personen, die die Bedeutung eines Vorhandenseins von Nürnberg
auf der deutschen Landkarte der Metropolregionen vor anderen Akteuren der Region erkannt
haben.
Ferner gelang es auch, sich den Rückhalt von Personen auf Landes- und Bundesebene zu
sichern. So kündigte der bayerische Staatsminister für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und
Technologie Otto Wiesheu im Rahmen der Regionalkonferenz im Juni 2004 an, dass die
bayerische Staatsregierung in der beschlossenen Fortschreibung des Bayerischen
Landesentwicklungsprogramms 2006 Nürnberg als Großraum mit zu stärkenden metropolitanen
Funktionen aufnehmen will. Ebenso unterstrich der Staatssekretär des Bundesministeriums für
Verkehr, Bau und Wohnungswesen Tilo Braune mit seiner Anwesenheit und durch
entsprechende Äußerungen die positive Einstellung des Bundes zu einer Metropolregion
Nürnberg (Stadt Nürnberg 2004).
Finanzierung
In der Metropolregion Nürnberg wird die Finanzierung ihrer Strukturen nach außen eher
verhalten dokumentiert. In der Geschäftsordnung des Rates der Europäischen Metropolregion
128

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Nürnberg (EMR Nürnberg) findet sich die Vereinbarung, dass die Mitglieder der Metropolregion
Nürnberg (Landkreise und kreisfreie Städte) eine Umlage in Höhe von 3,5 Cent pro Einwohner
im Jahr 2006 sowie eine Umlage von 7 Cent pro Einwohner im Jahre 2007 zu zahlen haben. Es
ist angedacht, diese Umlage danach auf 10 Cent pro Einwohner zu erhöhen (EMRN 2006a).
Bezogen auf die aktuellen Einwohnerzahlen bedeutet dies für das Anfangsjahr der MR einen
Etat von ca. 80 000 €. Hiermit sollen die Ausgaben für Rat und Geschäftsstelle der
Metropolregion Nürnberg zumindest teilweise bestritten werden.
Nach Auskunft von Beteiligten der EMR Nürnberg (Standecker 2006) ist die derzeitige Arbeit
auch nur möglich, weil die Infrastruktur der Stadt Nürnberg wie Räume und Arbeitsmaterialien
ohne Entgelt mitgenutzt werden kann. Auch bei den anderen Mitgliedern der EMR Nürnberg
werden vermutlich Personal- und Finanzressourcen aus anderen Quellen mitgenutzt. Bei den
Fachforen wird davon ausgegangen, dass deren Projekte über Drittmittel und Sponsoren
finanziert werden können (vgl. Geschäftsordnung der EMR Nürnberg, EMRN 2006a).
Die Finanzierung der Organisationsstrukturen in der Metropolregion Nürnberg wurde zunächst
ausgeklammert, um dann doch noch in der Geschäftsordnung geregelt zu werden.
C Kultur
Alleinstellungsmerkmale und Identifikationsthemen
Es ist sehr schwer für die Metropolregion Nürnberg Alleinstellungsmerkmale zu finden. Generell
sieht man sich gerne als Gateway in den Osten Europas, wie auf einer Karte mit Nürnberg im
Zentrum Europas dargestellt (Stadt Nürnberg 2004) ist. In der Beilage der Süddeutschen
Zeitung „Metropolregion Nürnberg“ vom 02.06.2006 wird vom Aufbau eines fränkischen
Selbstbewusstseins gesprochen, belegen lässt es sich derzeit noch nicht.
Alter - Genese
Die Metropolregion Nürnberg ist eine junge Metropolregion, sie wurde im Jahre 2005 offiziell
durch die MKRO anerkannt. Die Frage einer formalen Anerkennung sagt aber noch nichts über
die bereits vorher bestehenden Kooperationsstrukturen aus. Die Städte, Landkreise und
Kommunen des Großraums Nürnberg teilten sich besser gemeinsam zu erledigende Aufgaben
schon lange zuvor in Form von kommunalen Zweckverbänden auf. Ferner gründete sich im
Jahr 1996 mit intensiver Unterstützung der ansässigen Unternehmen der Marketingverein „Die
RegionNürnberg e.V. (persönliches Interview mit Herrn Hahn, nach Schmitt 2006).
Im Entwurf des Europäischen Raumentwicklungskonzept (EUREK) wurde Nürnberg in einer
Abbildung als Gateway-Stadt dargestellt. Der Stadtrechtsdirektor der Stadt Nürnberg, Dr.
Frommer, verfasste mehrere programmatische Dokumente, in denen er die ebenfalls
bedeutende Rolle des Großraums Nürnberg im Vergleich zu anderen deutschen
Metropolregionen herausstellte. Es sei unverständlich, dass vielen anderen Regionen der
Status Metropolregion schon 1995 zugesprochen worden sei, Nürnberg mit seinem durch viele
Indikatoren nachzuweisenden ebenfalls hohen metropolitanen Potenzial jedoch nicht (Frommer
2005:5).
Es gelang den Promotoren der Metropolregion, die restlichen Akteure in der EMR Nürnberg für
das Thema zu sensibilisieren und zu aktivieren. Eine wichtige Rolle spielte dabei auch der OB
von Nürnberg Dr. Ulrich Maly, der durch eine geschickte und behutsame Organisation der
nötigen Treffen (Standecker 2006) die notwendigen Personen an einen Tisch brachte.
Im Juni 2004 fand die Regionalkonferenz „Stärke und Konsens - Eine Metropolregion tritt an!“
mit über 200 Akteuren aus dem Raum sowie mit dem bayerischen Wirtschaftsminister Otto
Wiesheu sowie dem Staatssekretär des Bundeswirtschaftsministeriums Tilo Braune statt. Mit
dieser Veranstaltung gelang der Durchbruch. Letzte Meilensteine waren dann noch die formale
Anerkennung durch die MKRO.
129

Bedeutung des Labels Metropolregion
Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
Die Metropolregion Nürnberg mit ihren Akteuren hat speziell auf das Label hingearbeitet und
vermarktet sich derzeit offensiv damit. So gab es zum Beispiel am 02. Juni 2006 eine Beilage in
der Süddeutschen Zeitung in der sich die Region mit ihren Unternehmen auflagenstark
präsentierte. Die Bedeutung des Labels in dieser Region ist hoch: Durch das Etikett
Metropolregion Nürnberg wird das fränkische Selbstbewusstsein und Identitätsgefühl gestärkt
und der neidische Blick auf München hat eine Alternative vor Ort bekommen (SZ 2006).
130

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Europäische Metropolregion München München
131

Expertise zum Aufbau eines Initiativkreises Europäische Metropolregion München
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