KGSt INFO Sonderdruck Mai 2006 - Stadt Salzgitter

4 KGSt INFO Sonderdruck, Mai 2006
- Demographie: Einwohnerzahl, Dichte, Altersstruktur, Arbeitslosenquote,
Einkommensstruktur
- Wirtschaftsstruktur: Branchenmix, Unternehmensmix, konjunkturelle Unabhängigkeit
- Investitionspotential: Lage, Infrastruktur, Image
- Erfahrung und Führungsqualität in der Verwaltung
- Verlässlichkeit der politischen Führung
- u.a. fraktionsübergreifende Zusammenarbeit
- Einstellung zu Innovationen
- Qualität von Haushaltsplanung und -kontrolle (Kosten- und Leistungsrechnung,
Controlling ...)
Solche weichen Faktoren beeinflussen die Entwicklung einer Kommune ganz
wesentlich, sie müssen daher in die Betrachtung und Bewertung der gesellschaftlichen
und damit auch wirtschaftlichen Situation einer Kommune und
ihrer künftigen Leistungsfähigkeit einfließen. Während die ersten drei Kategorien
eher externe Größen darstellen, können die weiteren Punkte in den
Kommunen - in Verwaltung und Politik - beeinflusst und damit gesteuert
werden. Das sollte die Verantwortung deutlich machen, die vor allem die
Verwaltungsführung und die Mitglieder der politischen Gremien auf die Entwicklung
ihres Gemeinwesens haben.
Jahresabschlussanalyse mit Kennzahlen
Kennzahlen sind einerseits ein praxisnahes, einfaches Instrument und können
andererseits große Schwierigkeiten bei der Umsetzung bereiten. Praktische
Hinweise zur Arbeit mit Kennzahlen in den Kommunen enthalten nicht
zuletzt die einschlägigen KGSt-Berichte. 5) Gewarnt werden sollte vor Interpretationsversuchen
isolierter Kennzahlen: Zeitreihen oder interkommunale
Vergleiche sind wesentlich aussagekräftiger und besser interpretierbar.
Nicht nur Kommunen setzen Kennzahlen als Instrument zur Steuerungsunterstützung
ein, sondern selbstverständlich auch die Privatwirtschaft. Zahlreiche
aus der Betriebswirtschaft bekannte Kennzahlen können von den Kommunen
übernommen werden - vor allem wenn die Kommunen immer mehr
betriebswirtschaftliche Instrumente einsetzen. Folgerichtig gilt das auch beim
neuen, doppischen Haushalts- und Rechnungswesen.
Bei der Stadt Salzgitter wird „Bilanzanalyse“ im weiten Sinn verstanden, also
als Informationsgewinnung nicht allein aus der Bilanz, sondern aus dem Jahresabschluss
mit allen seinen Teilen. Das Ziel der Bilanzanalyse sind Erkenntnisse
über die Finanz- und Ertragslage der Kommune - oder im privaten Sektor
der Unternehmung. Der Jahresabschluss hat (...) ein den tatsächlichen
Verhältnissen entsprechendes Bild der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage
zu vermitteln, sagt § 264 Absatz 2 HGB. Obwohl diese Generalklausel zwischen
Finanzlage und Vermögenslage trennt, sind das keine eigenständigen
Informationsziele: Einblicke in Vermögens- und Finanzlage bedingen einander
weitgehend. 6)
Der Jahresabschluss und mit ihm die Bilanz lehnen sich stark an die Vorschriften
des Handelsgesetzbuchs (§§ 264 ff) an, 7) ohne dass vorhandene
Unterschiede bestritten werden sollen. Diese recht hohe Übereinstimmung
zwischen kaufmännischer Buchfühung und kommunaler Doppik erfordert
geradezu, das kommunale Informationssystem nicht nur auf Kosten- und
Leistungsrechnung und Controlling/Berichtswesen zu beschränken, sondern
auf die Bilanzanalyse auszuweiten. 8)
Wenn Kosten- und Leistungsrechnung, Controlling und Bilanzanalyse hier in
einem Zusammenhang genannt werden, bedeutet das jedoch nicht die gemeinsame
organisatorische Wahrnehmung in den Kommunen: Finanzcontrol-