Integriertes städtisches Entwicklungs- und Wachstumskonzept - NIW

Gemeinde Worpswede
Integriertes städtisches Entwicklungs-
und Wachstumskonzept
Erläuterungsbericht
(Stand 28.09.2007)
im Auftrag der Gemeinde Worpswede
Landkreis Osterholz
Niedersachsen
GfL Planungs- und Ingenieurgesellschaft
GmbH
Postfach 347017
28339 Bremen
Friedrich-Mißler-Str. 42
28211 Bremen
Telefon (0421) 20 32-6
Telefax (0421) 20 32-747

Impressum
Auftraggeber: Gemeinde Worpswede
Auftragnehmer: GfL Planungs- und Ingenieurgesellschaft GmbH
Friedrich-Mißler-Straße 42
28211 Bremen
Bearbeitung: Horst Heinicke (GfL) / Projektleitung / Städtebau
Hendrik Nee (NIW) / Wirtschaft
Achim Holstein (NDL GmbH) / Finanzierung
Bearbeitungszeitraum: August 2007 bis Oktober 2007

Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
GfL 240 00 - III -
Seite
Inhaltsverzeichnis III
Vorbemerkung 1
0 Zusammenfassung / Planungsprozess 3
1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse 7
1.1 Planungsvorgaben und Rahmenbedingungen 7
1.2 Städtebau und Verkehr 11
1.3 Wohnstandort und Bevölkerung 14
1.4 Wirtschaftsstruktur und -entwicklung 19
1.5 Arbeitsmarkt und Qualifikation 28
1.6 Kommunale Finanzen 31
1.7 Tourismus- / Freizeit- und Erholungsstandort 32
1.8 Schulstandort und soziale Infrastruktur 34
1.9 Kernbefunde der Analyse der Stärken und Schwächen des Standortes 35
2 Entwicklungsziele und -strategien 39
3 Handlungskonzept 42
3.1 Leitprojekt: Kunst- und Kulturmeile Bergstraße 42
3.2 Maßnahmenbeschreibung 45
3.3 Maßnahmenübersicht und Abgrenzung des Fördergebietes 50
4 Abschätzung der regionalwirtschaftlichen Effekte der geplanten
Investitionen 53
Anhang 59

Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Tabellen
GfL 240 00 - IV -
Seite
Tabelle 1: Übersicht Stärken / Schwächen 35
Tabelle 2: Maßnahmen- und Investitionsplan 50
Tabelle 3: Zusammenfassung der Arbeitsmarkteffekte 58
Tabelle 4: Abgleich mit den Qualitätskriterien der Förderrichtlinie 59
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 1: Bisherige Bevölkerungsentwicklung der Gemeinde Worpswede 15
Abbildung 2: Natürliche Bevölkerungsentwicklung und Wanderungssaldo 16
Abbildung 3: Bisherige und zukünftige Bevölkerungsentwicklung der Gemeinde
Worpswede 17
Abbildung 4: Altersstruktur der Bevölkerung 2006 und 2025 18
Abbildung 5: Pendlerverflechtungen der Gemeinde Worpswede 20
Abbildung 6: Beschäftigte im Dienstleistungssektor je Einwohner, Deutschland =
100 22
Abbildung 7: Beschäftigtenentwicklung insgesamt seit Anfang der 90er Jahre 24
Abbildung 8: Beschäftigtenentwicklung im Produzierenden Gewerbe seit Anfang
der 90er Jahre 25
Abbildung 9: Beschäftigtenentwicklung im Dienstleistungssektor seit Anfang der
90er Jahre 26
Abbildung 10: Entwicklung der Arbeitslosigkeit in Westdeutschland, im Landkreis
Osterholz und in der Gemeinde Worpswede seit Anfang der 90er
Jahre 29
Abbildung 11: Die neue „Kulturmitte“ 45
Abbildung 12: Der Straßenraum als Mischverkehrsfläche 46
Abbildung 13: Die „Fahrstraße“ führt zum zentralen Parkplatz 47
Abbildung 14: „Signale“ an den Eingängen zur Bergstraße 48
Verzeichnis der Themenkarten
Themenkarte 1: Abgrenzung des Fördergebietes (im Original DIN A3 (quer) 52

Vorbemerkung
Vorbemerkung
Im Rahmen der anlaufenden EU-Förderperiode 2007 bis 2013 gewährt das Land Niedersachsen
Zuwendungen zur Förderung der Erneuerung und Entwicklung städtischer Gebiete aus dem Europäischen
Fonds für Regionale Entwicklung (EFRE) mit dem Schwerpunkt (S 3) „Überwindung intraregionaler
Disparitäten und Ausbau spezifischer Entwicklungspotentiale“.
In Niedersachsen 1 werden diese Fördermittel auf der Grundlage von „Integrierten städtischen Entwicklungs-
und Wachstumskonzepten“ gewährt. Die vorrangigen Entwicklungsziele sind dabei
„Wachstum und Beschäftigung“ gemäß der Lissabon-Strategie der EU. Wesentliche Inhalte dieser
Konzepte sind die Darstellung der Ausgangssituation (Stärken und Schwächen), der Entwicklungsziele
und –strategien, die Beschreibung der geplanten Vorhaben und ihrer (regional-) wirtschaftlichen
Effekte sowie eine Kosten- und Finanzierungsübersicht.
Gegenstand der Förderung sind Projekte der nachhaltigen Stadtentwicklung einschließlich der Verbesserung
des Wohnumfeldes mit regionalwirtschaftlichen Effekten und die Bereitstellung von
wichtigen Infrastrukturen für die städtische oder regionale Entwicklung. Diese Impulsgeber sollen
gleichzeitig die Erhaltung und Schaffung von Arbeitsplätzen gewährleisten.
Da der ehemalige Regierungsbezirk Lüneburg zum „Ziel 1 Gebiet“ erklärt worden ist, kann hier
mit einer Maßnahmenförderung aus EFRE-Mitteln in Höhe von 75 % gerechnet werden. Der
kommunale Kofinanzierungsanteil von 25 % kann ggf. noch durch private Anteile reduziert werden.
Der Landkreis Osterholz hat für die Ziel 1-Förderung im Zeitraum 2007 – 2013 ein „Sonderinvestitionsprogramm
Zukunft, Förderung von Wachstum und Beschäftigung“ erarbeitet, in dem der angesichts
der angespannten Haushaltslage von Landkreis und Kommunen notwendige und mögliche
Handlungsrahmen für eine nachhaltige wirtschaftliche und ökologische Entwicklung dargestellt
werden. Die geplanten Maßnahmen der Gemeinde Worpswede fügen sich in diesen Handlungsrahmen
nahtlos ein.
Auch das Niedersächsische Ministerium für Wissenschaft und Kultur (NWK) wird im Rahmen der
EU-Strukturfond-Förderung 2007 bis 2013 aus dem dort zur Verfügung stehenden Budget Finanzmittel
zur „Entwicklung der kulturtouristischen nachhaltig wirksamen Pflege des historischen und
künstlerischen Erbes“ gewähren. Basis für diese Maßnahmen ist ein Masterplan über die „Kultureinrichtungen
in Worpswede – Potentiale und Investitionen“. Der Masterplan berücksichtigt die in
diesem Konzept aufgezählten Maßnahmen, so dass eine Integration verschiedener Politikfelder in-
1 Siehe „Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung der Erneuerung und Entwicklung städtischer
Gebiete“, RdErl. d. MS v. 10.08.2007
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Vorbemerkung
nerhalb der besonderen Förderkulisse des EFRE gegeben ist, die sogar zu gewissen Abhängigkeiten
der Maßnahmen zueinander führen und sich somit zu einem Netzwerk verbinden.
Die Förderung der Maßnahmen des Integrierten Entwicklungskonzeptes mit Mitteln zur Erneuerung
und Entwicklung städtischer Gebiete aus dem Europäischen Fonds für Regionale Entwicklung
(EFRE) ist die einzige Chance für Worpswede, in absehbarer Zeit dieses fundamental wichtigen
Investitionen in die Zukunftsfähigkeit der eigenen Infrastruktur tätigen zu können. So ist der Gemeinde
mit Schreiben vom 18.01.2007 durch das für die Dorferneuerungs-Förderung zuständige
Amt noch einmal bestätigt worden, dass „eine Aufnahme der Gemeinde Worpswede in das Niedersächsische
Dorferneuerungsprogramm aufgrund seiner überwiegend städtebaulichen Entwicklung
nicht mehr möglich ist“ 2 .
Das vorliegende „Integrierte städtische Entwicklungs- und Wachstumskonzept“ für die Gemeinde
Worpswede ist von der GfL Planungs- und Ingenieurgesellschaft GmbH, Bremen (GfL) in Zusammenarbeit
mit dem Niedersächsischen Institut für Wirtschaftsforschung, Hannover (NIW) sowie
der NILEG Dienstleistungen GmbH, Hannover (NDL) erarbeitet worden.
2 Schreiben des GLL Otterndorf / AfL Bremerhaven vom 18.01.2007 zum „Antrag auf Aufnahme des Dorfes Worpswede
in das Dorferneuerungsprogramm des Landes Niedersachsen“
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0 Zusammenfassung / Planungsprozess
0 Zusammenfassung / Planungsprozess
Die besondere Lage von Worpswede zwischen der Großstadt Bremen und der einzigartigen Landschaft
des Teufelsmoors hat dazu geführt, dass sich Ende des 19. Jahrhunderts zahlreiche namhafte
Künstler in Worpswede niedergelassen haben. Der dadurch entstandene Ruf als „Künstlerdorf“ hat
der Gemeinde Worpswede einen gewissen wirtschaftlichen Aufschwung und das Prädikat „Staatlich
anerkannter Erholungsort“ beschert.
Die Gemeinde Worpswede zeichnet sich vor allem durch ihre Attraktivität als hochwertiger Wohnstandort
insbesondere für Haushalte mit Kindern sowie Personen im Vorruhe- bzw. Ruhestandsalter
aus. Als Grundzentrum in zentraler Lage im Einzugsbereich der Städte Bremen und Osterholz-
Scharmbeck ist die Gemeinde stark durch höherwertige Wohnstandortfunktionen geprägt. Dies
spiegelt sich auch in einem überdurchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen und einem im Landkreisvergleich
hohen Anteil hochqualifizierter Beschäftigter wider.
Für die Attraktivität des Standortes sprechen des Weiteren starke Bevölkerungszuwächse bis zum
Ende der 90er Jahre und die derzeit verhältnismäßig stabile Bevölkerungsentwicklung. Die Bevölkerungszuwächse
konnten ausschließlich durch Wanderungsgewinne und vor allem Familienzuwanderungen
erzielt werden, der natürliche Bevölkerungssaldo ist bereits seit langem negativ.
Der alte Ortskern von Worpswede weist jedoch erhebliche städtebauliche Defizite und Missstände
auf. Diese sind ausführlich in dem „Bericht über das Ergebnis der Vorbereitenden Untersuchungen
zur förmlichen Festlegung eines Sanierungsgebietes im alten Ortskern von Worpswede“ aus dem
Jahr 2004 aufgezeigt worden (im Folgenden „VU 2004“). Die wesentlichen Defizite und Missstände
sind:
• nicht zeitgemäße Nutzungsstrukturen, Unternutzungen und Leerstände im Ortskern,
• gestalterische und bauliche Defizite in der Bausubstanz (öffentlich und privat),
• stark versiegelte, mangelhaft gestaltete Grün- und Freiflächen (öffentlich und privat),
• Gestaltdefizite, funktionale Mängel und mangelnde Aufenthaltsqualität im Verkehrsraum.
Hohes Gewicht in der Wirtschaftsstruktur von Worpswede hat der Dienstleistungssektor. Branchen
mit einem für den Standort hohen Anteil sind vor allem das Gastgewerbe sowie mit Abstand der
(Einzel-)Handel, das Gesundheits- und Sozialwesen sowie sonstige öffentliche und persönliche
Dienstleistungen. Dies spiegelt sich auch in einem dichten Besatz an Einzelhandels- und Dienstleistungseinrichtungen
im Ortskern wider.
Der Einzelhandelsstandort Worpswede weist einen hohen Anteil an Spezialgeschäften auf mit
Schwerpunkten in den Segmenten Nahrungs- und Genussmittel, Glas / Porzellan / Keramik, Ge-
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0 Zusammenfassung / Planungsprozess
schenke, Hausrat / Möbel / Antiquitäten. In diesen Segmenten kann eine hohe und deutlich überdurchschnittliche
Zentralitätskennziffer erzielt werden, während die Zentralitätskennziffer der Gemeinde
Worpswede insgesamt deutlich unterdurchschnittlich ist. Dies liegt insbesondere in einem
geringen bzw. keinem Angebot in den Segmenten Schuhe / Lederwaren, Spielwaren, neue Medien,
Elektro / Leuchten, Teppiche / Bodenbeläge sowie baumarkt- und gartenspezifische Sortimente begründet.
Von zentraler Bedeutung für die Gemeinde Worpswede ist das Image als Künstlerort. Als „Künstlerkolonie“
der ersten Künstlergeneration Ende des 19. Jahrhunderts bekannt geworden, ist die
Gemeinde geprägt von der Künstlerarchitektur, von Museen, Galerien und vielen Gewerbetreibenden
vor allem im Kunsthandwerk. Ergänzend findet man hier ein umfassendes und qualitativ hochwertiges
Freizeit- und Naherholungsangebot mit Ausrichtung auf die Bereiche Kunst und Kultur
sowie Moor und Torfkultur. Die gesellschaftlichen Veränderungen sowie auch die allgemeinen
wirtschaftlichen Entwicklungen haben allerdings auch zu Veränderungen der Worpsweder Kunsttraditionen
geführt.
Vor dem Hintergrund der gerade in Worpswede stark spürbaren gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Veränderungen sind folgende Entwicklungsziele formuliert worden:
• Stärkung der Funktion als Erholungs- und Künstlerdorf
• Steigerung der Bedeutung des Ortskerns als Versorgungsbereich
• Erhaltung und Verbesserung des Ortsbildes
Um diese Ziele umsetzen zu können, beabsichtigt die Gemeinde Worpswede die Entwicklung des
Ortszentrums im Bereich „Bergstraße“ zur so genannte „Kunst- und Kulturmeile“. Neben den umfangreichen
öffentlichen Investitionen sollen dabei auch die privaten Anlieger zu Veränderungen
aufgefordert werden.
Durch eigene investive Maßnahmen zur Veränderung bzw. Anpassung der städtebaulichen Strukturen
im Zentrum des Ortskerns, der „Bergstraße“, an moderne, zeitgemäß ausgestattete Orts- und
Quartierszentren, die örtlichen Belange und Besonderheiten des „Künstlerdorfes“ beachtend, im
Rahmen der anlaufenden Förderperiode des EFRE (Europäischer Fonds für Regionale Entwicklung)
möchte die Gemeinde Worpswede die dringend notwendigen Veränderungen der Infrastrukturen
zur erforderlichen wirtschaftlichen und gestalterischen Entwicklung des Zentrums einleiten.
Die „Vermarktung“ der Gemeinde Worpswede nicht nur als „Künstlerdorf“ sondern auch als Erholungsort
für insbesondere Kurzurlauber erfordert ebenfalls Initiativen, um den Ortskern nachhaltig
attraktiv zu gestalten.
Der unter Mitwirkung des NWK entstandene Masterplan, der neben den o. a. Entwicklungszielen
auch die Erhaltung der ortsbildprägenden Bauwerke, wie z.B. die lokaltypischen Bauernhöfe bzw.
Hofanlagen und zahlreichen großen Kunst- und Kultureinrichtungen aufzählt, beschreibt die geplante
Neugestaltung der zentralen „Bergstraße“ als besonderen Charme zur Darstellung von
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0 Zusammenfassung / Planungsprozess
Worpswede. Die vielen, den kleinen Ort prägenden Galerien und Ateliers sollen durch die als
Kunst- und Kulturmeile zu gestaltende „Bergstraße“ einen besonderen Aspekt erhalten. Durch die
neu zu gestaltenden Freiräume, die die Ruhe- und Sitzbedürfnisse der Passanten berücksichtigt,
wird eine längere Verweildauer der Besucher erreicht. Somit wird die Verbesserung und Erneuerung
der städtebaulichen Infrastrukturen zusammen mit den Fördermaßnahmen des NWK auf der
Grundlage des Masterplans zu einem wichtigen Mosaik eines nachhaltigen Kulturtourismus für
Worpswede.
Die städtischen Erneuerungs- und Sanierungsmaßnahen der Gemeinde Worpswede lassen in hohem
Maße regionalwirtschaftliche Effekte erwarten. Der sog. Primärimpuls oder direkte Produktionseffekt
der dargestellten EFRE-Maßnahmen entspricht der Investitionssumme von ca. 3,3 Mio. € (ohne
die nachrichtlich in der Maßnahmenübersicht dargestellten Sanierungsmaßnahmen der Kulturstiftung
des Landkreises). Des Weiteren dürften indirekte Effekte in Höhe von rund 2,7 Mio. € in
Wirtschaftssektoren entstehen, welche
über Vorleistungsbezüge mit den direkt beteiligten Unternehmen verflochten sind. Darüber hinaus
entstehen Einkommenszahlungen auf allen Ebenen (sog. einkommensinduzierte Produktionswirkungen)
in Höhe von geschätzten 1,8 Mio. €, die zu zusätzlichem Konsum führen und wiederum
zusätzliche Produktion anregen. Daraus ergibt sich ein Produktionseffekt von insgesamt 7,8 Mio. €.
Berücksichtigt man alle durch die Produktion ausgelösten Einkommen, d.h. die in den Wirtschaftssektoren
entstehenden Vorleistungsanteile müssen von der Produktion abgezogen werden, dürfte
durch die geplanten Bau- und Sanierungsmaßnahmen ein Wertschöpfungseffekt von 3,7 Mio. €
entstehen. Auf Grund der erhöhten Standortattraktivtät sind im Zuge der unmittelbaren Sanierungsphase
weitere induzierte Investitionen privater Akteure (v.a. aus den Bereichen Einzelhandel /
Gastronomie) denkbar. Wegen fehlender Investitionsmöglichkeiten der lokalen Einzelhandelsbetriebe
werden jedoch nur Nachbesserungsmaßnahmen in einer finanziellen Größenordnung von
20.000 bis 100.000 € erwartet.
In der direkten Bau- und Sanierungsphase dürften kurzfristig, d.h. für die Dauer der Maßnahmen,
ca. 35 Arbeitsplätze in und etwas mehr als 40 Arbeitsplätze außerhalb der Region 3 entstehen. Dauerhafte
(Beschäftigungs-)Effekte sind auf Grund der erhöhten Standortattraktivität v.a. in den Bereichen
Einzelhandel und Gastgewerbe zu erwarten. Die Projekte tragen zur Beschäftigungssicherung
oder sogar zur Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze bei, sofern deutliche Umsatzsteigerungen
in diesen Segmenten erzielt werden können. Nicht zuletzt entstehen durch gesicherte und zusätzliche
Arbeitsplätze Einnahmen aus der Einkommen- und Gewerbesteuer, was zur Stabilisierung des
kommunalen Haushaltes beiträgt.
Insgesamt werden mit den Bau- und Sanierungsmaßnahmen die grundzentrale Versorgungsfunktion
sowie der Tourismusstandort gestärkt, wodurch die Attraktivität der Gemeinde Worpswede als
Wohn- und Tourismusstandort nachhaltig erhöht wird. Darüber hinaus tragen die so gut wie abgeschlossene
Sanierung der Großen Kunstschau und die in Planung befindliche Sanierung des Roselius-Museums
in Zusammenhang mit den geplanten städtebaulichen Maßnahmen im Rahmen des
3 In diesem Fall wird der Landkreis Osterholz als Region betrachtet.
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0 Zusammenfassung / Planungsprozess
„Integrierten städtischen Entwicklungs- und Wachstumskonzeptes“ zur Sicherung bestehender und
Schaffung neuer Arbeitsplätze bei und weisen somit ein hohes Potenzial an Synergieeffekten auf.
Planungsprozess
Das „Integrierte städtische Entwicklungs- und Wachstumskonzept (ISEK)“ entspricht im Wesentlichen
dem Ergebnis der VU 2004. Die in der VU beschriebenen, festgestellten städtebaulichen
Missstände und Funktionsmängel im Zentrum des Ortskernes sind zu beseitigen, damit die Gemeinde
ihren Aufgaben als Grundzentrum und der Bezeichnung „Künstlerdorf“ mit überregionaler
Bekanntheit gerecht werden kann. Die in das ISEK übernommenen Maßnahmen entsprechen deshalb
den Empfehlungen aus dem Bericht über das Ergebnis der Vorbereitenden Untersuchungen.
Auf eine besondere Öffentlichkeitsarbeit im Zusammenhang mit der Aufstellung dieses ISEK sowie
Beteiligung der Träger öffentlicher Belange wurde zunächst verzichtet. Auch hierzu wird auf
die Beteiligungsverfahren im Zusammenhang mit den durchgeführten Vorbereitenden Untersuchungen
zur förmlichen Festlegung eines Sanierungsgebietes Bezug genommen. Veränderungen
sind nicht zu verzeichnen, so dass die Anregungen dieses Beteiligungsverfahrens bei Realisierung
der geplanten Projekte Verwendung finden können.
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1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
1.1 Planungsvorgaben und Rahmenbedingungen
Lage in der Region
Die im östlichen Teil des Landkreises Osterholz gelegene Gemeinde Worpswede setzt sich aus acht
Ortschaften (inklusive Ortschaft Worpswede) mit insgesamt knapp 9.500 Einwohnern 4 zusammen
und ist damit die zweitkleinste Gemeinde im Landkreis. Der Großteil der Bevölkerung konzentriert
sich auf die Ortschaft Worpswede (ca. 5.300 Einwohner) sowie mit Abstand die Ortschaft Hüttenbusch
(knapp 1.900 Einwohner). Das Gemeindegebiet Worpswede umfasst eine Fläche von ca.
76,13 km 2 .
Die Gemeinde Worpswede ist Ausflugs- und Naherholungsziel im näheren Einzugsbereich der
Städte Bremen und Osterholz-Scharmbeck. Aufgrund der räumlichen Lagegunst (Region Teufelsmoor)
hat Worpswede eine große Bedeutung als attraktiver Wohnstandort und als weithin bekanntes
Künstlerdorf mit vielfältigem Kultur- und Freizeitangebot. Jährlich finden ca. 400.000 Tagesbesucher
den Weg nach Worpswede.
Die Hansestadt Bremen (Oberzentrum) ist ca. 30 km entfernt und in etwa 30 bis 35 Minuten erreichbar,
die Stadt Osterholz-Scharmbeck liegt 15 km entfernt und ist mit dem Auto in 10 bis 15
Minuten erreichbar. Verkehrlich ist die Gemeinde Worpswede gut angebunden. Aus Richtung
Hamburg erreicht man Worpswede über die A 1 (Abfahrten Sittensen, Bockel, Stuckenborstel,
Posthausen und Oyten) oder über die Bundesstraßen B 73 und B 74, aus Richtung Norden über die
Bundesstraßen B 495 und B 71. Worpswede ist des Weiteren aus Richtung Hannover über die A 7
und A 27 (Abfahrten: Bremen-Horn / Lehe; Bremen-Industriehäfen / Ritterhude; Bremen-Burg /
Lesum / Osterholz-Scharmbeck; Schwanewede) sowie aus Richtung Osnabrück über die A 1 und
die A 27 erreichbar.
Eine Schienenanbindung besteht über die Trasse des historischen „Moorexpresses“. Ein Haltepunkt
in Worpswede ist der Jugendstil-Bahnhof Worpswede (Architekt Heinrich Vogeler). Die Bahnstrecke
wird für Güterverkehr und saisonal an Wochenenden nach festem Fahrplan für Personenverkehr
genutzt.
4 1.1.2007
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1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Naturräumliche Gliederung und Landschaft
Worpswede liegt in der naturräumlichen Haupteinheit Hamme-Oste-Niederung in der Untereinheit
Worpsweder Moore. Der Ort liegt am Fuß der 54 m hohen Geest-Insel „Weyerberg“ inmitten des
großen „Teufelsmoores“. Die großflächig abgetorften Hochmoorflächen des Umlandes werden überwiegend
als Acker genutzt. Die Geestinsel stellt sich als eine abwechslungsreiche, landschaftlich
reizvolle Landschaft mit ebenem bis welligem Relief dar. Acker-, Grünland- und Waldnutzung
wechseln sich, teilweise kleinräumig, ab. Der reizvolle Natur- und Kulturraum der Region Teufelsmoor
sowie die geringe Bevölkerungsdichte eröffnen den Erholungssuchenden viele Möglichkeiten
der Entspannung. Das Beobachten der Natur in stiller weiter Landschaft steht ebenso im
Vordergrund wie das Erleben von Kunst und historischen Stätten.
Historische Entwicklung (Quelle: Auszug aus der Homepage der Gemeinde Worpswede)
Die heutige politische Gemeinde entstand am 1.3.1974. Damals schlossen sich die bis dahin selbständigen
Gemeinden Worpswede, Waakhausen, Überhamm, Schlußdorf, Mevenstedt, Neu Sankt
Jürgen, Hüttenbusch und Ostersode zu einer Einheitsgemeinde zusammen. Die dazugekommenen
Gemeinden sind im wesentlichen landwirtschaftlich orientiert. Sie liegen im Teufelsmoor, mit dessen
planmäßiger Besiedlung der Hannoversche Moorkommissar Jürgen-Christian Findorff ab 1755
begann.
Worpswede ist geprägt durch den Weyerberg, einen 54,4 m hohen Sandberg, der umgeben ist vom
Teufelsmoor. Den Kern bildete die Bauernreihe mit insgesamt 8 stattlichen Höfen.
Bekannt wurde der Ort durch die Künstler. Am 13. 9.1884 kam Fritz Mackensen nach Worpswede,
ihm folgten Otto Modersohn, Hans am Ende, Fritz Overbeck und Heinrich Vogeler. Sie waren dem
Zauber Worpswedes erlegen und fingen diesen Zauber in ihren einzigartigen Bildern ein. Ihren
großen Durchbruch hatten sie 1895 im Münchener Glaspalast. Worpswede wurde dadurch in der
Welt der Kunst bekannt und berühmt. Später kamen auch Paula Modersohn-Becker, der Schriftsteller
Rainer Maria Rilke, die Bildhauerin Clara Westhoff, die spätere Ehefrau Rilkes, hinzu. Danach
folgten weiter Künstlergenerationen und prägten Worpswede. Ohne Rangfolge seien hier u.a. genannt:
Walter Bertelsmann, Sophie Bötjer, Udo Peters, Albert Schiestl, Karl Krummacher und
Benny Huys, auch die Schriftsteller Waldemar Augustini und Manfred Hausmann.
Genannt werden muss auch der Architekt Bernhard Hoetger. Er schuf in Bremen die Böttcherstraße.
In Worpswede erbaute er das Cafe Worpswede, im Volksmund „Cafe Verrückt“ genannt,
das Hoetger-Wohnhaus Hinterm Berg, das Philine-Vogeler-Haus in der Ortsmitte (Bergstraße 13)
und den Niedersachsenstein auf dem Weyerberg.
Kunst, Landschaft und Ortsbild prägen immer noch den Charakter Worpswedes. Das Ortsbild ist
gekennzeichnet durch weitläufige eingeschossige Bebauung mit vielen Grünflächen, mit alten Eichen,
Buchen und Linden. Kennzeichnend sind weiterhin die birkenbestandenen Wirtschaftswege.
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1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Landes- und Regionalplanung
Das Regionale Raumordnungsprogramm (RROP) des Landkreises Osterholz ist am 31.08.1996 außer
Kraft getreten. Ein neues RROP wird derzeit vom Landkreis erarbeitet. Bis zur Neuaufstellung
gelten die Darstellungen des Landesraumordnungsprogrammes (LROP) des Landes Niedersachsen.
Im Landesraumordnungsprogramm Niedersachsen 1994 Teil I (A und B) und Teil II, unter Berücksichtigung
der Ergänzungen von 1998 und 2003, werden die Grundsätze der Raumordnung dargestellt
und die Ziele der Raumordnung zur allgemeinen Entwicklung des Landes oder von Teilräumen
festgelegt; zu Teil II gehört auch die zeichnerische Darstellung des LROP. Im Landesraumordnungsprogramm
(LROP) ist der Bereich Worpswede aufgrund der Lage am Rande des Ballungsraumes
Bremen als Ordnungsraum eingestuft. Ziel dieser Einstufung ist der Erhalt der Leistungsfähigkeit
dieses Raumes. Innerhalb dieses Raumes ist der gesamte Bereich nordwestlich von
Worpswede als Vorranggebiet für Natur und Landschaft dargestellt. Im südwestlichen Teil ist eine
Fläche als Vorranggebiet Rohstoffgewinnung dargestellt.
Der gesamte Bereich um Worpswede und die Hamme-Niederung sind als Erholungsräume dargestellt,
die für eine Festlegung als Vorsorgegebiet für Erholung laut LROP in Betracht kommen.
Ein wesentliches Ziel des LROP ist, in Ordnungsräumen, zu denen auch der gesamte Landkreis Osterholz
zählt, die Siedlungsentwicklung vorrangig auf die zentralörtlichen Standorte zu konzentrieren.
Darüber hinaus verweist das LROP auf die Landschaftsrahmenpläne des Landkreise, die die Belange
von Natur und Landschaft näher darlegen. Der Landkreis Osterholz hat seit 2003 einen Landschaftsrahmenplan.
Die Gemeinde Worpswede sieht in den Zielsetzungen des LROP die Verpflichtung
zur Stärkung der zentralörtlichen Funktion und der sich daraus ergebenden Handlungserfordernis
als Grundzentrum mit der besonderen Entwicklungsaufgabe Erholung.
Natur- und Landschaftsschutz
Ergänzen: Landschaftsschutz VO Nr.13)
Das Untersuchungsgebiet liegt im Geltungsbereich der Baumschutzverordnung für die Ortschaft
Worpswede, die am 16.10.1997 beschlossen wurde. Wesentlicher Zweck der Satzung ist es, die
prägenden Bäume und Baumgruppen innerhalb der Ortschaft zu erhalten, zu pflegen und zu entwickeln.
Der vollständige Inhalt der Baumschutzsatzung ist dem Amtsblatt für den Landkreis Osterholz
vom 19.10.1997 (26.Jahrgang /Nr. 42) zu entnehmen.
Bauleitplanung
Im Flächennutzungsplan (FNP) wird für das ganze Gemeindegebiet die sich aus der beabsichtigten
städtebaulichen Entwicklung ergebende Art der Bodennutzung in den Grundzügen dargestellt. Da-
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1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
gegen enthalten die Bebauungspläne als verbindliche Bauleitpläne die rechtsverbindlichen Festsetzungen
für die städtebauliche Ordnung.
Der Kernbereich von Worpswede ist im FNP aufgrund der vorhandenen Nutzungen überwiegend
als Mischgebiet (M) dargestellt. Im Norden und Südosten des VU-Gebietes grenzen Wohngebiete
(W) an. Zur Fortschreibung der Ortsentwicklung erfolgten in den letzten Jahren folgende Änderungen
im Flächennutzungsplan:
• Ausweisung von Sonderbauflächen Museum / Galerie / Restauration, Darstellung von Einzelanlagen
(unbewegliche Kulturdenkmale), die dem Denkmalschutz unterliegen im Bereich
der „Großen Kunstschau“ und im Bereich „Haus Im Schluh“.
• Ausweisung einer Sonderbaufläche (SO „Einkaufsmarkt Findorffstraße“ und für eine Gärtnerei
„Sonderbaufläche Gartenbau“), für diese Fläche wurde in einem Parallelverfahren der Bebauungsplan
Nr. 50 „Einkaufsmarkt Findorffstraße“ aufgestellt.
Für den zentralen Ortsbereich bestehen folgende Bebauungspläne:
− Nr. 33 – „Ortskern Worpswede“,
− Nr. 34 – „Bauernreihe“,
− Nr. 35 – „Lindenallee“.
Bauleitplanerischer Handlungsbedarf ergibt sich in der Behebung des Missstandes durch den ansässigen
Aktiv-Markt im Bereich Hembergstraße. Zur Behebung des Missstandes empfiehlt sich
eine Auslagerung des Marktes und Neuordnung der Grundstücksfläche. Seitens der Gemeinde ist
ein geeigneter Alternativstandort zu untersuchen.
Sonstige Planungen
Zur langfristigen Sicherung der Ortsentwicklung ist eine geregelte Oberflächenentwässerung und
Ordnung der Vorflutverhältnisse in Worpswede kurz- bis mittelfristig erforderlich! Hierzu empfiehlt
sich die Aufstellung einer Oberflächenentwässerungsplanung. Nach Auskunft des Wasser-
und Abwasserverbandes Osterholz 5 sind Maßnahmen zur Sanierung des Kanalnetzes sowie des
Rohrnetzes zur Wasserversorgung im Ortskern in Planung.
5 Anschreiben vom 15.01.2004
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1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
1.2 Städtebau und Verkehr
Nutzungsstrukturen
Das Grundzentrum Worpswede stellt für seinen Verflechtungsbereich (die umliegenden Ortschaften)
das Versorgungszentrum für Waren und Dienstleistungen dar. Hauptbereiche des Einzelhandels
und von Dienstleistungsangeboten (z.B. Banken, Post, Friseur) sind neben der Findorffstraße
und der Osterweder Straße die Berg- und Hembergstraße. Neben dem Aktivmarkt sind dort vor allem
inhabergeführte Einzelhandelsbetriebe vorhanden. Weitere Supermärkte in der Nähe des Ortszentrums
sind der Aldi-Markt und der Lidlmarkt an der Osterweder Straße, neben kleineren Geschäften
des täglichen Bedarfs. Die vor allem an der Bergstraße, Findorffstraße und Hembergstraße
vorhandenen Einzelhandelsgeschäfte, Kunsteinrichtungen sowie die gastronomischen Einrichtungen
sind durch den Straßenverkehr in ihrer Attraktivität stark beeinträchtigt.
Ein erkennbares Problem im Ortskern von Worpsede sind die Folgen des Strukturwandels in der
Landwirtschaft. Der Bestand an untergenutzten oder leerstehenden, ehemals landwirtschaftlich genutzten
Gebäuden nimmt zu.
Ortsbild, Bausubstanz und Denkmalschutz
Im Ortskern von Worpswede gibt es noch viele positiv ortsbildprägende Gebäude, wobei allerdings
ein Trend zu nicht stilgerechter Sanierung zu registrieren ist. Bei den ursprünglichen Gebäuden im
Untersuchungsgebiet war früher die Fachwerkbauweise neben Putz- und Mauerwerksbauten vorherrschend.
In der Regel handelt es sich bei den Fachwerkhäusern um sog. Hallenhäuser in der
Bauart des „Niederdeutschen Hallenhauses“. Die Gebäude sind überwiegend giebelständig ausgerichtet
und werden über ein großes Dielentor erschlossen. Ein Teil der alten Fachwerkhallenhäuser
ist im Laufe der Zeit infolge des Strukturwandels in der Landwirtschaft oder durch betriebliche
Entwicklungsmaßnahmen mehr oder weniger stark verändert worden. An einigen Hofstellen kann
der alte Baubestand noch an Hand der Gebäudestellung und der äußeren Abmessungen nachvollzogen
werden.
Nach Auswertung der Bestandsaufnahme zur VU 2004 befinden sich über 50 % des Gebäudebestandes
im Ortskern von Worpswede in einem sanierungsbedürftigen Zustand. Der Sanierungsschwerpunkt
liegt im Bereich Bergstraße, Bauernreihe, Bahnhofstraße, Im Rusch (vormals stark
landwirtschaftlich strukturierter Ortskernbereich). Neben erforderlichen Dacherneuerungen/sanierungen
besteht oftmals die Notwendigkeit zur Instandsetzung der Fassaden (Fenster-
/Türerneuerungen, Fachwerkinstandsetzung oder Putzsanierung bzw. Neuanstrich von Putzfassaden).
Durch Förderung privater Sanierungsvorhaben können Anreize zur Ortsbildverbesserung /
Attraktivitätssteigerung geschaffen werden.
Von den zahlreichen, in der VU 2004 dokumentierten Baudenkmälern liegen folgende im Schwerpunktbereich
des Integrierten städtebaulichen Entwicklungs- und Wachstumskonzeptes (Bereich
Bergstraße / Lindenallee / Kirche):
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1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
• Bergstraße 8 (Wohnhaus)
• Bergstraße 9 (Wohnhaus)
• Bergstraße 11 (Wohnhaus-Cafe)
• Philine-Vogeler-Haus (Tourismusagentur / Fremdenverkehrsinformation /
(Bergstraße 13) Veranstaltungssaal)
• Bergstraße 18 (Vogeler-Villa)
• Bergstraße 33 (Villa)
• Lindenallee (Ensemble – „Große Kunstschau)
• An der Kirche (Zionskirche)
• An der Kirche 1 (Pfarrhaus)
• An der Kirche 5 (ehemalige Schule)
Grün- und Freiflächen
Worpswede ist durch Grünland- und Waldflächen im Osten, Süden, Westen und Nordwesten
(Landschaftsschutzgebiet) gut eingegrünt. Im Alten Ortskern gibt es einen umfangreichen Altbaumbestand
und z.T. sehr schöne historische Gärten auf, die das Ortsbild neben der Bausubstanz
maßgeblich gestalten und einen sehr positiven und nachhaltigen Eindruck hinterlassen. Die vorhandenen
Grundstückseinfriedungen bestehen vielfach aus Laubhecken, einfachen Staketenzäunen
oder sonstigen ortstypischen Materialien. Darüber hinaus gibt es im Kernort besonders geschützte
Biotope, besonders geschütztes Feuchtgrünland und Flächen, die als Landschaftsschutzgebiet ausgewiesen
sind.
Öffentliche und private Grünflächen sind allerdings auch im Ortskern heute häufig durch nicht
standortgerechte Gehölze, z.T. immergrüne Gehölze geprägt. Der ortsbildprägende Altbaumbestand
wird nicht ausreichend vor Versiegelung des Wurzelraumes geschützt. An den Ortsdurchfahrten
gibt es z.T. Lücken in den Baumreihen.
Viele ortsbildrelevante Freiflächen im Alten Ortskern von Worpswede sind den Gebäuden zugeordnete
private „Nischen“(Hofzufahrten, Grundstückszufahrten, Vorgärten etc.). Diese sogenannten
„Nischenräume“ sind im Ortskern von Worpswede häufig stark versiegelt. Da eine Pflasterung
bis an die Gebäude heran funktional oft nicht erforderlich ist, sollte über eine Teilentsiegelung
nachgedacht werden. Im Rahmen einer künftigen Verbesserung von öffentlichen Bereichen gilt es
diese angrenzenden Privatflächen in eine Gesamtgestaltung zu integrieren z.B. Einbeziehung der
Hofflächen des Philine-Vogeler-Hauses sowie der Kunsthalle in das Konzept zur Umgestaltung der
Bergstraße.
Auch im öffentlichen und halböffentlichen Raum sind der Versiegelungsgrad recht hoch und die
Wahl der Befestigungsmaterialien gestalterisch oft unbefriedigend: Fußwege, Parkplätze und sonstige
Flächen vor den Geschäften an den Hauptstraßen sind häufig mit grauem Beton-
Verbundpflaster o. ä. befestigt. Dabei fallen z.B. die Grundstücke von Post, Volksbank und Aktiv-
- 12 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Markt an der Hembergstraße grünordnerisch negativ auf. Auch im Bereich an der Einmündung der
Hembergstraße in die Findorffstraße (v.a. Polizei, Textilgeschäft, Galerie) inmitten des alten Ortskerns
besteht Gestaltungsbedarf.
Verkehr
Für den Ortskern von Worpswede liegt ein Verkehrskonzept vor. Die L 153 (Hembergstraße /
Osterweder Straße) bildet die Hauptverkehrsachse in Nord-Süd-Richtung. Die L 153 bildet mit der
K 11 (Findorffstraße) und mit der K 10 (Hörenberg) zwei Verkehrsknotenpunkte im Ortskern. Entlang
der klassifizierten Ortsdurchfahrten bestehen Geh- und Radwegeanlagen. Diese befinden sich
jedoch überwiegend in einem verbesserungswürdigen Zustand. Der alte Baumbestand (überwiegend
Linden) in den Ortsdurchfahrten prägt ein unverwechselbares Raumprofil im Alten Ortskern.
Die Verkehrsbelastung in den Ortsdurchfahrten führt neben Sicherheitsproblemen (fehlende Querungshilfen
etc.) vor allem zu Beeinträchtigungen des Wohnumfeldes (Lärm, Abgase, allgemeine
Belästigung von Anwohnern und Passanten) sowie zu Konflikten mit der Funktion als staatlich anerkannter
Erholungsort.
Neben den erkennbaren Problemen in den Ortsdurchfahrten besteht ein erkennbar hoher Handlungsbedarf
in der Funktionsverbesserung des innerörtlichen Wegenetzes (Gehwegverbundsystem
– Regelung der Oberflächenentwässerung) und in der Verbesserung der Schulwegsicherung. Die
Parkraumsituation im Zentralort stellt des Weiteren ein großes Problem dar. Hier besteht Handlungsbedarf
für ein bedarfsgerechtes Parkraumordnungssystem, das kurze Wege für Kaufkundschaft
und Besucher ermöglicht.
- 13 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
1.3 Wohnstandort und Bevölkerung
Die Bevölkerungsentwicklung stellt einen wichtigen Faktor für die Beurteilung des Entwicklungspotenzials
einer Region bzw. eines Standortes dar. Sie hat einerseits großen Einfluss auf die Entwicklung
des Wohnungsmarktes einer Region, andererseits sind Einwohner potenzielle Arbeitskräfte
und Nachfrager für Güter sowie private und öffentliche Dienstleistungen.
Die Bevölkerungsentwicklung setzt sich aus zwei Komponenten zusammen. Neben der natürlichen
Bevölkerungsentwicklung, welche die Differenz zwischen Geburtenzahlen und Sterbefällen widerspiegelt,
spielt der Wanderungssaldo – die Differenz aller Zu- und Fortzüge – die oft entscheidende
Rolle für die zukünftige Bevölkerungsentwicklung einer Region.
Bis Ende der 90er Jahre konnte die Gemeinde Worpswede jährliche Bevölkerungszuwächse verzeichnen.
Diese blieben allerdings hinter der wesentlich dynamischeren Entwicklung des Landkreises
Osterholz und einzelner Kommunen wie bspw. der Stadt Osterholz-Scharmbeck, den Gemeinden
Grasberg, Schwanewede und der Samtgemeinde Hambergen zurück (Abbildung 1). Seit dem
Jahr 2000 ist die Bevölkerungszahl der Gemeinde Worpswede weitgehend stabil.
Die natürliche Bevölkerungsentwicklung der Gemeinde Worpswede ist bereits seit langem negativ
(Abbildung 2). Diese negative Entwicklung konnte jedoch durch Wanderungsgewinne kompensiert
werden, so dass die Gemeinde Worpswede insgesamt Bevölkerungszuwächse verzeichnen konnte.
Aktuell kann von einer Stagnation der Bevölkerungsentwicklung gesprochen werden, was auch die
Mehrzahl der Gemeinden des Landkreises Osterholz betrifft. Die Wanderungsgewinne der Gemeinde
Worpswede in den Jahren 2000 bis 2006 sind vor allem auf die Zuwanderung von Personen
der Altersgruppen unter 18 Jahren sowie der 30- bis unter 50-Jährigen zurückzuführen, also auf
klassische Familienwanderungen.
Altersstruktur der Bevölkerung
Einen wesentlichen Faktor für die künftige Bevölkerungsentwicklung aber auch für die Struktur der
Nachfrage nach Wohnflächen, Gütern und Dienstleistungen, stellt die Altersstruktur der Bevölkerung
dar. Entsprechend der beschriebenen Bevölkerungsentwicklung ergibt sich folgende Altersstruktur
6 für die Gemeinde Worpswede:
− Der Anteil von Kindern und Jugendlichen unter 18 Jahren (98 7 ) liegt in der Gemeinde Worpswede
in etwa im Bundestrend.
− Deutlich unterrepräsentiert sind die Altersgruppen der 18- bis unter 25-Jährigen (77) sowie der
25- bis unter 35-Jährigen (77).
− Leicht unterdurchschnittlich ist der Anteil der 35- bis unter 45-Jährigen (94).
6 1.1.2006
7 Anteil an der Gesamtbevölkerung, Deutschland = 100
- 14 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
− Demgegenüber stärker besetzt sind die höheren Altersgruppen. Sowohl die 45- bis unter 55-
Jährigen (112) als auch die 55- bis unter 65-Jährigen (127) und die über 65-Jährigen (106) sind
im Bundesvergleich aber auch im niedersächsischen Vergleich z.T. deutlich überdurchschnittlich
vertreten.
125
120
115
110
105
100
Westdeutschland
Niedersachsen
LK Osterholz
Worpswede
1989 = 100
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Abbildung 1: Bisherige Bevölkerungsentwicklung der Gemeinde Worpswede
Quelle: Bevölkerungsfortschreibung des NLS
- 15 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Natürliche Bevölkerungsentwicklung je 1.000 Einwohner
10
0
-10
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Wanderungssaldo je 1.000 Einwohner
35
30
25
20
15
10
5
0
-5
-10
LK Osterholz Worpswede Westdeutschland
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Abbildung 2: Natürliche Bevölkerungsentwicklung und Wanderungssaldo
Quelle: Bevölkerungsfortschreibung des NLS
Bevölkerungsprognose
- 16 -
LK Osterholz
Worpswede
Westdeutschland
Die aktuelle, vom NIW erarbeitete Bevölkerungsprognose der Niedersächsischen Landestreuhandstelle
(LTS) geht für den Zeitraum 2006 bis 2025 in Niedersachsen von einem Bevölkerungsrückgang
von 4 % aus (Basisjahr 2005). Für die Gemeinde Worpswede wird zunächst nur mit leichten
Bevölkerungsrückgängen gerechnet, die im Prognosezeitraum jedoch weiter anwachsen werden
(Abbildung 3). Bis zum Jahr 2025 dürfte die Gemeinde Worpswede – unter der Voraussetzung,
dass der Wanderungssaldo dem Durchschnitt der letzten drei Jahre entspricht – auf knapp 8.500
Einwohner bzw. um 10 % geschrumpft sein. Der Landkreis Osterholz dürfte nach der LTS-
Bevölkerungsprognose des NIW bis zum Jahr 2025 5 % seiner heutigen Bevölkerungszahl verloren
haben. Damit ist der Rückgang stärker als im Landesdurchschnitt. Zunächst können die Wanderungsgewinne
die Gestorbenenüberschüsse noch kompensieren, so dass die Bevölkerung in den
nächsten Jahren noch leicht steigen dürfte. Ab dem Jahr 2010 wird aber auch die Bevölkerungsentwicklung
des Landkreises in eine rückläufige Entwicklung umschlagen.

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
125
120
115
110
105
100
95
Worpswede
LK Osterholz
Niedersachsen
Bevölkerung insgesamt
1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016 2019 2022 2025
Abbildung 3: Bisherige und zukünftige Bevölkerungsentwicklung der Gemeinde Worpswede
Quelle: LTS-Bevölkerungsprognose des NIW
Die Herausforderungen des zukünftigen demographischen Wandels ergeben sich nicht nur aus den
Veränderungen der Einwohnerzahlen insgesamt, sondern auch aus den damit verbundenen Verschiebungen
der Altersstruktur. Während vor allem die jüngeren Altersgruppen deutliche Rückgänge
zu verzeichnen haben werden, steigt der schon heute überdurchschnittliche Anteil der Senioren
an der Gesamtbevölkerung (Abbildung 4).
− Während der Anteil der Kinder und Jugendlichen an der Bevölkerung in Niedersachsen von
19 % im Jahr 2006 auf 15,2 % zurückgehen dürfte, sinkt der Anteil dieser Altersgruppe im
Landkreis Osterholz von 19,6 % auf 14,2 % wesentlich stärker ab. In der Gemeinde Worpswede
dürfte der Rückgang dieses Anteils weniger stark sein als im Landestrend und im Jahr
2025 bei 14,4 % liegen.
− Der Rückgang des Anteils der Altersgruppe der 18- bis unter 30-Jährigen dürfte in der Gemeinde
Worpswede dem Landestrend entsprechen, während im Landkreis noch von einem geringen
Zuwachs dieser Altersgruppe auszugehen ist.
− Wesentlich stärker als im Landesdurchschnitt wird sowohl im Landkreis Osterholz als auch in
der Gemeinde Worpswede die Gruppe der 30- bis unter 45-Jährigen schrumpfen.
- 17 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
− Während der Gemeinde Worpswede ein Rückgang des Anteils der 45- bis unter 60-Jährigen
an der Gesamtbevölkerung um über 3 %-Punkte prognostiziert wird, dürfte diese Altersgruppe
sowohl im Land Niedersachsen als auch im Landkreis Osterholz noch geringe Zuwächse verbuchen
können.
− Die 60- bis unter 75-Jährigen werden im Land Niedersachsen, im Landkreis Osterholz und in
der Gemeinde Worpswede – dort jedoch deutlich stärker – anwachsen.
− Ebenso verhält es sich mit der Altersgruppe der über 75-Jährigen. In der Gemeinde Worpswede
wird sich der Anteil von heute 8,4 % auf über 17 % im Jahr 2025 erhöhen, während dieser
Anteil im Land Niedersachsen (12,1 %) und im Landkreis Osterholz (14 %) deutlich geringer
sein wird.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2006 2025 2006 2025 2006 2025
Worpswede LK Osterholz Niedersachsen
Abbildung 4: Altersstruktur der Bevölkerung 2006 und 2025
Quelle: LTS-Bevölkerungsprognose des NIW
- 18 -
75 u.ä.
60 - 75
45 - 60
30 - 45
18 - 30
unt. 18

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
1.4 Wirtschaftsstruktur und -entwicklung
Wirtschaftsstandort
Worpswede hat rund 1.400 Beschäftigte 8 (Abbildung 5) und zählt damit zu den kleineren Wirtschaftsstandorten
des Landkreises Osterholz zusammen mit der Samtgemeinde Hambergen und der
Gemeinde Grasberg. Gut zwei Fünftel der Beschäftigten am Arbeitsort stammen aus dem Gemeindegebiet,
während fast 63 % aus umliegenden Standorten einpendeln.
Die Zahl der Beschäftigten am Wohnort ist mit rund 2.700 sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
fast doppelt so hoch wie die der Beschäftigten am Arbeitsort. Von den Beschäftigten am Wohnort
pendeln knapp 2.200 Beschäftigte oder 81 % in umliegende Standorte aus. Daraus ergibt sich
ein Auspendlerüberschuss von rund 1.300 Personen, der etwa der Hälfte der Beschäftigten am
Wohnort entspricht. Diese negative Pendlerbilanz hat sich seit Mitte der 90er Jahre deutlich verringert.
Der überwiegende Teil, d.h. knapp die Hälfte der Auspendler (etwa 1.000 Beschäftigte) pendelt in
die nahe gelegene Hansestadt Bremen. Etwa ein Drittel der Auspendler arbeitet im restlichen
Landkreis Osterholz, dort vor allem in der Gemeinde Lilienthal (300 Beschäftigte) und in der Stadt
Osterholz-Scharmbeck (230 Beschäftigte).
Andererseits ist die Gemeinde Worpswede auch Zielort für fast 900 Beschäftigte von außerhalb.
Diese kommen hauptsächlich aus dem Landkreis Osterholz (ca. 420 Beschäftigte), v.a. aus der
Gemeinde Lilienthal und der Stadt Osterholz-Scharmbeck (jeweils über 100 Beschäftigte). Aus
dem Landkreis Rotenburg (Wümme) pendeln rund 150 Beschäftigte nach Worpswede ein, aus der
Hansestadt Bremen sind dies immerhin noch 110 Beschäftigte.
8 Am Arbeitsort, 30.6.2006
- 19 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 30.6.2006
absolut in % der in % der
Beschäftigten Pendler
Beschäftigte am Wohnort 2.731 100
Nichtpendler 520 19,0
Auspendler 2.211 81,0 100
darunter nach
LK Osterholz ohne Worpswede 716 26,2 32,4
- Lilienthal 294 10,8 13,3
- Osterholz-Scharmbeck, Stadt 227 8,3 10,3
- Grasberg 94 3,4 4,3
- Ritterhude 50 1,8 2,3
- SG Hambergen 26 1,0 1,2
- Schwanewede 25 0,9 1,1
Bremen, Stadt 1.030 37,7 46,6
LK Diepholz 38 1,4 1,7
Hamburg 37 1,4 1,7
Beschäftigte am Arbeitsort 1.398 100
Nichtpendler 520 37,2
Einpendler 878 62,8 100
darunter aus
LK Osterholz ohne Worpswede 418 29,9 47,6
- Lilienthal 114 8,2 13,0
- Osterholz-Scharmbeck, Stadt 111 7,9 12,6
- Grasberg 85 6,1 9,7
- SG Hambergen 80 5,7 9,1
- Ritterhude 15 1,1 1,7
- Schwanewede 13 0,9 1,5
Bremen, Stadt 111 7,9 12,6
LK Rotenburg (Wümme) 147 10,5 16,7
LK Verden 28 2,0 3,2
Abbildung 5: Pendlerverflechtungen der Gemeinde Worpswede
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
- 20 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Wirtschaftsstruktur
Die Wirtschaftsstruktur lässt sich auf der Gemeindeebene anhand der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten nachzeichnen 9 . Von den 1.400 Beschäftigten 10 entfallen
− knapp über 210 Beschäftigte oder 15 % auf das Produzierende Gewerbe sowie
− 1.140 Beschäftigte bzw. 81 % auf den Dienstleistungssektor.
Somit dominieren die Arbeitsplätze im Dienstleistungssektor deutlich. Der Anteil der Beschäftigten
im Dienstleistungssektor liegt fast ein Viertel über dem Bundesdurchschnitt (122 11 ), während das
Produzierende Gewerbe unterdurchschnittlich stark vertreten ist (47).
Struktur des Produzierenden Gewerbes und der Dienstleistungen
Von den 210 Beschäftigten im Produzierenden Gewerbe arbeiten rund 100 bzw. fast die Hälfte im
Verarbeitenden Gewerbe. Dementsprechend ist das Baugewerbe mit etwas mehr als der Hälfte der
Beschäftigten (140 12 ) im Produzierenden Gewerbe deutlich überrepräsentiert.
Die größten Unternehmen im Produzierenden Gewerbe in der Gemeinde Worpswede sind:
− J.T. Ronnefeldt KG: Teekontor,
− Dietrich Lütjen Bauunternehmung, GmbH & Co,
− Lindner Schals GmbH: Herstellung von Web- und Strickwaren,
− Baugeschäft Jens Orgel: Hochbau, Erstellung von Neubauten, Baureparaturen,
− Zimmerei Wahlers, Worpswede,
− Tischlerei Johann Kück in Überhamm.
Mit 350 Beschäftigten ist der Handel (davon 125 Beschäftigte im Einzelhandel) der größte Bereich
innerhalb des Dienstleistungssektors. Es folgen das Gesundheits- und Sozialwesen (280 Beschäftigte)
und das Gastgewerbe (140 Beschäftigte). Die Branchen Dienstleistungen für Unternehmen,
sonstige öffentliche und persönliche Dienstleistungen sowie die Bereiche Kredit- und Versicherungsgewerbe
und Öffentliche Verwaltung zusammengenommen haben jeweils um die 100 Be-
9 Daten der Erwerbstätigenstatistik liegen auf Gemeindeebene nicht vor. Bei der Analyse der Sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten ist zu beachten, dass die Wirtschaftszweige, in denen nicht sozialversicherungspflichtig
Erwerbstätige (Selbstständige, Beamte) eine überdurchschnittliche Bedeutung haben, unterschätzt werden. Dies gilt
vor allem für die Landwirtschaft und den Öffentlichen Dienst.
10 am Arbeitsort, 30.6.2006
11 Anteil der Beschäftigten des jeweiligen Sektors an den Beschäftigten insgesamt, Deutschland = 100
12 Anteil an den Beschäftigten insgesamt, Deutschland = 100
- 21 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
schäftigte. Die Bereiche Verkehr- und Nachrichtenübermittlung (35 Beschäftigte) sowie Erziehung
und Unterricht (25 Beschäftigte) spielen eine eher untergeordnete Rolle.
Die Wirtschaftsstruktur der Gemeinde Worpswede ist in besonderem Maße auf das Gastgewerbe
(350 13 ) ausgerichtet, mit Abstand folgen der Handel (170) (Einzelhandel (118)), das Gesundheits-
und Sozialwesen (170) sowie sonstige öffentliche und persönliche Dienstleistungen (155).
Die Dienstleistungszentralität, die sich aus dem Beschäftigtenbesatz 14 ablesen lässt, ist in der Gemeinde
Worpswede (56 15 ) vergleichsweise niedrig (Abbildung 6). Lediglich das Gastgewerbe
(161) weist einen deutlich über dem Bundesdurchschnitt liegenden Beschäftigtenbesatz auf, was
die Bedeutung der Gemeinde als Tourismusstandort belegt.
170
160
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Dienstleistungen
insgesamt
Handel
Gastgewerbe
Verkehr,Nachrichtenüberm.
D = 100
Kredit-u.
Versich.-gewerbe
- 22 -
Dienstl.überw.
f.Untern.
Öffentl. Verwaltung
u.ä.
Erziehung u.
Unterricht
LK Osterholz
Worpswede
Abbildung 6: Beschäftigte im Dienstleistungssektor je Einwohner, Deutschland = 100
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
13 Anteil an den Beschäftigten insgesamt, Deutschland = 100
14 Beschäftigte je Einwohner
15 Beschäftigte je Einwohner, Deutschland = 100
Gesundheits-u.
Sozialwesen
sonst.öffentl.u.
persönl.Dienstl.

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Beschäftigten- und Branchenentwicklung
Bis zum Ende der 90er Jahre konnte die Gemeinde Worpswede mit Ausnahme einer konjunkturellen
Schwächephase in den Jahren 1995 / 96 deutlich überdurchschnittliche Beschäftigungszuwächse
verzeichnen (Abbildung 7). Die höchste Beschäftigtenzahl wurde im Jahr 2000 gemessen (1.490
Beschäftigte). Seitdem schwankt die Zahl nur geringfügig.
Anfang der 90er Jahre verzeichnete das Produzierende Gewerbe in der Gemeinde Worpswede überdurchschnittlich
starke Zuwächse (Abbildung 8). Ab Mitte der 90er Jahre kam es jedoch zu einem
stärkeren Rückgang als im westdeutschen Trend. Nach einem erneuten Anstieg der Beschäftigtenzahlen
Ende der 90er Jahre ist die Beschäftigtenentwicklung im Produzierenden Gewerbe in
der Gemeinde Worpswede insgesamt rückläufig.
Während das Produzierende Gewerbe in Westdeutschland dauerhaft Arbeitsplätze verlor, gab es
Anfang des Jahrzehnts einen erneuten Anstieg der Beschäftigung im Produzierenden Gewerbe in
Worpswede und – wie schon nach dem Anstieg Anfang der 90er Jahre – einen umso stärkeren
Rückgang.
Die Beschäftigtenentwicklung der Gemeinde Worpswede wurde maßgeblich durch die Entwicklung
im Dienstleistungssektor geprägt (Abbildung 9). Seit Anfang der 90er Jahre konnte der
Dienstleistungsbereich in der Gemeinde Worpswede überdurchschnittlich starke Beschäftigtenzuwächse
verzeichnen. Aktuell stagniert die Beschäftigtenentwicklung im Dienstleistungssektor.
- 23 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
160
150
140
130
120
110
100
Westdeutschland
Niedersachsen
LK Osterholz
Worpswede
1989 = 100
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Abbildung 7: Beschäftigtenentwicklung insgesamt seit Anfang der 90er Jahre
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
- 24 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
Westdeutschland
Niedersachsen
LK Osterholz
Worpswede
1989 = 100
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Abbildung 8: Beschäftigtenentwicklung im Produzierenden Gewerbe
seit Anfang der 90er Jahre
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
ab 1998 neue Klassifikation der Wirtschaftszweige, Ausgabe 1993 (WZ93), Zeitreihen vor und nach 1998 nur
eingeschränkt miteinander vergleichbar
- 25 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
180
170
160
150
140
130
120
110
100
Westdeutschland
Niedersachsen
LK Osterholz
Worpswede
1989 = 100
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Abbildung 9: Beschäftigtenentwicklung im Dienstleistungssektor seit Anfang der 90er Jahre
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
ab 1998 neue Klassifikation der Wirtschaftszweige, Ausgabe 1993 (WZ93), Zeitreihen vor und nach 1998 nur
eingeschränkt miteinander vergleichbar
Einzelhandel
Die Gemeinde Worpswede hat rund 125 sozialversicherungspflichtige Beschäftigte im Einzelhandel
16 , was etwa 9 % aller Beschäftigten am Standort entspricht. Der Beschäftigtenbesatz im Einzelhandel,
also die Zahl der Arbeitsplätze je Einwohner, liegt in der Gemeinde (55 17 ) deutlich unter
dem Bundesdurchschnitt, da die Gemeinde Worpswede in erster Linie Einkaufsstandort für die
lokale Versorgung ist. Dies liegt vor allem an der Nähe zur Kreisstadt Osterholz-Scharmbeck sowie
zur Hansestadt Bremen. Eine Konzentration auf den Einzelhandel lässt sich im Landkreis nur in der
Stadt Osterholz-Scharmbeck (113) und in der Gemeinde Ritterhude (179) feststellen sowie noch
ansatzweise in der Gemeinde Lilienthal (87).
16 30.6.2006
17 Beschäftigte im Einzelhandel je Einwohner, Deutschland = 100
- 26 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Die Beschäftigung im Einzelhandel ist in der Gemeinde Worpswede seit 1998 deutlich stärker zurückgegangen
als im Bundes- und Landesdurchschnitt. Vom Jahr 2005 zum Jahr 2006 gab es jedoch
wieder einen Anstieg der Beschäftigtenzahlen im Einzelhandel.
Der eigentliche Einzelhandelskern der Gemeinde Worpswede befindet sich im Dreieck Findorffstraße
/ Bergstraße / Hembergstraße mit Ausläufern in Richtung Osterweder Straße (Lebensmitteldiscounter)
und der Osterholzer Straße. Entlang der Zufahrtsstraßen findet man weitere kleine
Betriebe. Neben dem Kernort besteht im übrigen Gemeindegebiet nur ein geringes Einzelhandelsangebot
mit Schwerpunkt in der Nahversorgung. Es gibt keine Betriebe an nicht integrierten Standorten
18 .
Im Ortskern findet man einen dichten Einzelhandels- und Dienstleistungsbesatz vor, der zu den
Rändern hin schnell abnimmt. Es gibt einen hohen Anteil an Spezialgeschäften sowie ein Angebot
mit dem Schwerpunkt im Sortimentsbereich Nahrungs- und Genussmittel sowie in den Bereichen
Glas / Porzellan / Keramik, Geschenke, Hausrat und Möbel sowie Antiquitäten. Mit Ausnahme der
Lebensmittelbetriebe liegt eine kleinteilige Betriebsstruktur vor. Ergänzt wird das Einzelhandelsangebot
im Ortskern durch ein umfangreiches Angebot im gastronomischen Bereich 19 .
Die einzelhandelsrelevante Kaufkraft 20 der Gemeinde Worpswede beläuft sich auf 49,3 Mio. €. Insgesamt
erwirtschaften rund 70 Einzelhandelsbetriebe 21 einen Umsatz in Höhe von 24,5 Mio. €,
davon geschätzte 3 bis 4 Mio. € in der Bergstraße 22 . In der Bergstraße sind allein mehr als 50 Betriebe
/ Kleinbetriebe ansässig mit geschätzten 200 (z.T. geringfügig) Beschäftigten.
Die Einzelhandels-Zentralität 23 der Gemeinde Worpswede liegt bei ca. 53 %. Jedoch können einzelne
Segmente deutlich überdurchschnittliche Zentralitätskenziffern erzielen. Dies trifft insbesondere
auf das Segment Glas / Porzellan / Keramik zu. Bei einer (lokalen) Kaufkraft in Höhe von
0,7 Mio. € können Umsätze in Höhe von 1,6 Mio. € erzielt werden, woraus sich eine Zentralitätskennziffer
von 213 % ergibt. Ebenfalls überdurchschnittlich ist die Zentralität im Bereich Uhren
und Schmuck (107 %). Eine unterdurchschnittliche Zentralität weisen die Segmente Nahrungs- und
Genussmittel, Lebensmittelhandwerk (83 %) sowie Drogerie / Parfümerie, Apotheken (75 %) auf.
In mehreren Sortimentsbereichen gibt es kein bzw. ein nur sehr geringes Angebot. Dies betrifft
18 vgl. Kommunalverbund Niedersachsen / Bremen, 2007, S. 239
19 vgl. Kommunalverbund Niedersachsen / Bremen, 2007, S. 238-239
20 inkl. Lebensmittelhandwerk und Tankstellenshops
21 inkl. Lebensmittelhandwerk und Tankstellenshops
22 inkl. Gastronomie / Ladenlokale
23 Als Einzelhandelszentralität oder Zentralitätskennziffer einer Gemeinde wird das Verhältnis aus ihrem Einzelhandelsumsatz
zur vor Ort vorhandenen einzelhandelsrelevanten Kaufkraft bezeichnet. Werte über 100 % weisen auf
eine Anziehungskraft der Gemeinde hin, die sie z.B. als Grund-, Mittel- oder Oberzentrum auf ihr Umland ausübt
und dessen Bewohner stärker zum Einkauf in ihrem Einzelhandel bewegt als umgekehrt die eigene Bevölkerung
ihre Kaufkraft nach außen trägt.
- 27 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
bspw. die Bereiche Schuhe / Lederwaren, Spielwaren, neue Medien, Elektro / Leuchten, Teppiche /
Bodenbeläge sowie baumarkt- und gartencenterspezifische Sortimente 24 .
1.5 Arbeitsmarkt und Qualifikation
Arbeitslosigkeit
Die Arbeitslosigkeit ergibt sich aus dem Ungleichgewicht zwischen Arbeitskräfteangebot und
-nachfrage auf den regionalen Arbeitsmärkten. Die Arbeitslosenzahlen und die daraus berechneten
Arbeitslosenquoten sind wichtige Anhaltspunkte für das Ausmaß der Arbeitsmarktungleichgewichte.
Die Arbeitslosenquote der Gemeinde Worpswede liegt mit 6,6 % 25 (67 26 ) deutlich unter dem
Bundesdurchschnitt. Vergleichsweise hoch ist die Arbeitslosenquote mit 10,9 % (131) in der Gemeinde
Worpswede vor allem bei den Jugendlichen und jungen Erwachsenen unter 25 Jahren. Gerade
diesbezüglich sollte es Ziel der Gemeinde sein, durch Schaffung weiterer Beschäftigungsmöglichkeiten
vor Ort die Arbeitslosigkeit und insbesondere die Jugendarbeitslosigkeit zu reduzieren.
Mitte der 90er Jahre lag die Arbeitslosenquote der Gemeinde Worpswede noch deutlich über dem
westdeutschen Durchschnitt und dem Durchschnitt des Landkreises Osterholz (Abbildung 10). Mit
ca. 450 Arbeitslosen war 1998 die Zahl der Arbeitslosen besonders hoch. In der Folgezeit konnte
die Arbeitslosigkeit deutlich auf rund 260 Personen reduziert werden, so dass die Arbeitslosenquote
aktuell niedriger ist als im Landkreis Osterholz.
Mit einer Arbeitslosenquote von 6,6 % liegt die Gemeinde Worpswede innerhalb des Landkreises
auf dem vierten Rang und damit im Mittelfeld der Gemeinden des Landkreises. Die Spanne reicht
von 5,4 % in der Gemeinde Grasberg bis zu 10,2 % in der Stadt Osterholz-Scharmbeck.
24 vgl. Kommunalverbund Niedersachsen, 2007, S. 234-235
25 Arbeitslosenquoten berechnet auf der Grundlage der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten am Wohnort,
30.6.2007
26 Deutschland = 100
- 28 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
Westdeutschland
LK Osterholz
Arbeitslosenquoten
Quartalswerte und Trendwerte in %
Worpswede
9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7
- 29 -
Differenz zum Bundeswert
in %-Punkten
Abbildung 10: Entwicklung der Arbeitslosigkeit in Westdeutschland, im Landkreis Osterholz
und in der Gemeinde Worpswede seit Anfang der 90er Jahre
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, eigene Berechnungen
Anmerkung: Die Arbeitslosenzahlen und -quoten für die Gemeinden am 30.6.2005 werden wegen einer
Untererfassung bei "Optionskommunen" nicht dargestellt.
Erwerbsbeteiligung und Teilzeitbeschäftigung
Die Erwerbsbeteiligung 27 ist ein wichtiger Indikator zur Charakterisierung des regionalen Arbeitsmarktes.
In der Gemeinde Worpswede erreicht sowohl die Erwerbsbeteiligung der Männer mit
27 Beschäftigte am Wohnort am 30.6., bezogen auf die Bevölkerung im Alter von 18 bis unter 65 Jahren am 1.1. des
Jahres

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
rund 50 % (92 28 ) als auch die Erwerbsbeteiligung der Frauen mit rund 42 % (92) ein nur unterdurchschnittliches
Niveau.
In der Gemeinde Worpswede sind knapp 300 der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten teilzeitbeschäftigt,
was vor allem in der Branchenstruktur mit einem hohen Gewicht des Gastgewerbes
und des Gesundheits- uns Sozialwesens begründet liegt. Der Anteil der Teilzeitbeschäftigten ist seit
Mitte der 90er Jahre von 16,4 % (127 29 ) auf 21,7 % (127) gestiegen. Im Landkreis Osterholz sind
24,1 % (140) der Beschäftigten teilzeitbeschäftigt.
Einkommen der privaten Haushalte
Das Einkommen der privaten Haushalte (Gesamtbetrag der Einkünfte) liegt in der Gemeinde
Worpswede mit rund 15.400 € je Einwohner 30 (131 31 ) um knapp ein Drittel über dem Bundesdurchschnitt
und auch deutlich über dem Durchschnitt des Landkreises Osterholz (110). Dies liegt
vor allem am guten Image der Gemeinde sowie an hochwertigen Wohnlagen. Innerhalb des Landkreises
hat die Gemeinde Worpswede damit auch das höchste Pro-Kopf-Einkommen. Vergleichsweise
hohe Einkommen werden in den Gemeinden Ritterhude (127) und Lilienthal (121) erzielt.
Nur die Samtgemeinde Hambergen (90) weist ein unterdurchschnittliches Pro-Kopf-Einkommen
auf.
Qualifikation und Ausbildung
Das Qualifikationsniveau der Beschäftigten ist in der Gemeinde Worpswede relativ ausgeglichen
mit einer leichten Dominanz mittlerer Qualifikationen, was vor allem in der überdurchschnittlichen
Bedeutung des Dienstleistungssektors begründet liegt. Von den Beschäftigten der Gemeinde
Worpswede haben
− 13 % (95) keine abgeschlossene Berufsausbildung,
− 76 % (102) eine abgeschlossene Berufsausbildung (ohne Fachhochschul- / Hochschulabschluss)
und
− 11 % (92) einen Fachhochschul- / Hochschulabschluss.
Die Gemeinde Worpswede hat damit im bundesdeutschen Vergleich zwar nur einen unterdurchschnittlichen
Anteil von hochqualifizierten Beschäftigten, innerhalb des Landkreises erreicht jedoch
keine Gemeinde einen vergleichbar hohen Wert. Mit Abstand folgt die Stadt Osterholz-
Scharmbeck mit einem Anteil hochqualifizierter Beschäftigter von 8 % (67). Der Landkreis Oster-
28 Deutschland = 100
29 Deutschland = 100
30 2001
31 Deutschland = 100
- 30 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
holz insgesamt erreicht mit einem Anteil Hochqualifizierter von 6,7 % (56) ein wesentlich niedrigeres
Niveau.
Die Ausbildungsanstrengungen der Betriebe haben sich in Deutschland in den letzten Jahren insgesamt
deutlich reduziert. Demgegenüber wird in der Gemeinde Worpswede überdurchschnittlich
stark ausgebildet. Der Anteil der Auszubildenden an den Beschäftigten liegt in der Gemeinde
Worpswede bei 7,4 % (128 32 ) und damit deutlich über dem Bundes- und Landkreisdurchschnitt.
Auch im Zeitverlauf ist die Zahl der Auszubildenden seit dem Jahr 2000 relativ konstant. Die Zahl
der Ausbildungsplätze am Standort reicht allerdings nicht aus, um die Nachfrage zu decken und der
hohen Jugendarbeitslosigkeit dauerhaft entgegenzuwirken.
1.6 Kommunale Finanzen
Einnahmen
Die Gemeinde Worpswede hat seit langem vergleichsweise niedrige Steuereinnahmen. Im Jahr
2005 lagen diese mit insgesamt rund 460 € je Einwohner (63 33 ) etwa ein Drittel unter dem Bundesdurchschnitt.
Die (normierte) Steuereinnahmekraft (63) erreicht das gleiche Niveau. Vor allem
die Einnahmen aus der Gewerbesteuer (20) sind auf Grund des so gut wie nicht vorhandenen Produzierenden
Gewerbes deutlich unterdurchschnittlich und zusammen mit der Samtgemeinde Hambergen
die niedrigsten im Landkreis Osterholz. Auch der Gemeindeanteil an der Einkommensteuer
in Höhe von 214 € (88) erreicht ein nur unterdurchschnittliches Niveau, liegt aber in etwa im
Landkreisdurchschnitt (91).
Ausgaben
Das Ausgabenniveau der Gemeinde Worpswede liegt mit rund 1.400 € je Einwohner (85 34 ) unter
dem Landesniveau. Dies gilt vor allem für Sachinvestitionen (20), laufende Sachausgaben (43),
Schuldentilgung (48) sowie Personalausgaben (70). Gut ein Zehntel unter Landesniveau liegen die
Investitionszuschüsse im nichtöffentlichen Bereich (91). Leicht überdurchschnittlich sind hingegen
die Zinsausgaben (106).
Das im überregionalen Vergleich geringe Niveau der Sachinvestitionen lässt befürchten, dass unter
dem Diktat der Finanzschwäche in den letzten Jahren und Jahrzehnten zu wenig in die Standortqualität
investiert worden ist. Dies kann sich mittel- bis langfristig negativ auf die Attraktivität des
Wirtschaftsstandortes und möglicherweise auch des Wohnstandortes auswirken. Alle Investitions-
32 30.6.2006, Deutschland = 100
33 Deutschland = 100
34 Niedersachsen = 100
- 31 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
projekte sind vor diesem Hintergrund sorgfältig nicht nur auf ihre fiskalischen Auswirkungen, sondern
auch auf ihre regionalwirtschaftlichen Wirkungen hin abzuschätzen. Des Weiteren sind die
überdurchschnittlichen Zinsausgaben insofern als problematisch einzustufen, da sie ein Zeichen für
eine hohe Verschuldung sind. Diese schränkt die Handlungsfähigkeit der Gemeinde in Bezug auf
Zukunftsinvestitionen stärker ein als in anderen Kommunen mit niedrigeren Zinsausgaben.
1.7 Tourismus- / Freizeit- und Erholungsstandort
Einen weiteren Faktor für die Attraktivität eines Wohnstandortes bildet sein Freizeit- und Naherholungsangebot.
Ein umfangreiches und qualitativ hochwertiges Angebot trägt zur positiven Bewertung
des Wohnstandortes bei und fördert das Image einer Stadt bzw. Gemeinde.
Das Ortsbild der vor allem als „Künstlerkolonie“ durch die ersten Künstlergenerationen Ende des
19. Jahrhunderts bekannt gewordenen Gemeinde Worpswede wird geprägt durch den 54,4 Meter
hohen Weyerberg mit ausgedehnten Grünflächen und alten Baumbeständen, Künstlerarchitektur,
Museen, Galerien und vielen Gewerbetreibenden, v. a. im Kunsthandwerk. Die Gemeinde bietet
ein umfassendes und qualitativ hochwertiges Freizeit- und Naherholungsangebot mit einer Ausrichtung
auf die Bereiche Kunst / Kultur und Moor.
Im „Touristischen Leitbild der Gemeinde Worpswede“ 35 wurden die drei im Folgenden erläuterten
Kernkompetenzen herausgearbeitet.
− Kunst und Kultur:
In Worpswede ist die Kunst seit mehr als 100 Jahren zu Hause. Die Gründer der Künstlerkolonie
waren fasziniert von der unberührten Natur, einer authentischen Naturlandschaft und von
seinen Bewohnern. Ihre überregional bekannte und wirksame Kunst ist noch immer der wichtigste
Anziehungspunkt für die Gäste. Worpswede ist eine lebendige Künstlerkolonie: Ununterbrochen
haben Künstler und Kunsthandwerker den Ort zum Arbeiten und Leben ausgewählt.
− Torfkultur:
Die systematische Kolonisation von weiten Teilen des Teufelsmoores ab 1750 hat die Dörfer
und das Land im Teufelsmoor geprägt. Landschaftsgeschichte, Transportwege für den Torf
über Wasser und per Bahn und die Arbeit im Moor haben bis heute eine Vielzahl von Spuren
hinterlassen, die der Region ein eigenes Gesicht geben, das zunehmend von touristischem Interesse
ist. Der Moorexpress und die Torfkähne sind zum wichtigen Imageträger der Region
geworden.
− Natur und Landschaft:
Auch wenn die ausgedehnten Moore in den letzten 100 Jahren mehr und mehr trockengelegt
und Grünland wurden, sind in der Region durch Naturschutzmaßnahmen in den letzen Jahren
wieder großflächige, geschützte Flächen entstanden, die in einen naturnahen Zustand zurück-
35 Gemeinde Worpswede (2004): Touristisches Leitbild der Gemeinde Worpswede, S. 6.
- 32 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
gebracht werden. In den Überschwemmungsflächen entlang der Flüsse Hamme, Wümme und
Wörpe sowie in den Renaturierungsbereichen der Hochmoore wachsen Naturgebiete mit einem
großen Erlebniswert. Der Ausblick vom Weyerberg in die Hammeniederung und der
landschaftliche Kontrast haben die ersten Maler fasziniert und sind auch heute noch ein Erlebnis
für die Besucher Worpswedes.
Zusammenfassend lassen sich folgende Schwerpunkte im touristischen Angebot der Gemeinde
Worpswede erkennen 36 .
− Galerien und Museen mit Kunst und Kunsthandwerk aus der Zeit um 1900.
− Museen und Exponate aus der Kulturgeschichte Worpswedes.
− Kulturangebote unterschiedlichster Art, z.B. Literaturabende, Theater und Kino, Konzerte
(bspw. klassische und experimentelle Musik in der Worpsweder Zionskirche, in Museen und
Galerien und anderen Veranstaltungsräumen), Kreativkurse etc.
− Zeitgenössische (nationale und internationale) Kunst in Galerien, Stipendiatenstätten, Angebote
von Exponaten aktiver, z.T. ansässiger Künstler.
− Orts- und Landschaftsbild, Gärten und Parks (bspw. der Garten der Barkenhoff-Stiftung, die
ehemalige Wohnstätte Heinrich Vogelers oder der Hoetger-Garten im Diedrichshof (mit Tagungshotel)).
Darüber hinaus bietet die Gemeinde weitere (begleitende und unterstützende) Sport- und Freizeitmöglichkeiten:
− Torfkahnfahrten durch das Teufelsmoor sowie Museen zur Torfkultur (Findorffhof, Museumsanlage
Moorkate, Torfschiffswerft-Museum),
− Radfahren sowie Wasserwandern im Teufelsmoor (Kanu, Kajak, Ruderboot), flankiert durch
ein gastronomisches Angebot an verschiedenen Bootsanlegern entlang der Wasserwege,
− historisch-ökologische Führungen durch das Teufelsmoor, veranstaltet durch die Biologische
Station Osterholz (BioS),
− geführte Spaziergänge durch die Gemeinde Worpswede nach Themenschwerpunkten,
− „Moorexpress“ durch das Teufelsmoor (historische Triebwagenverbindung zwischen Bremen
und Stade mit Halt in Osterholz-Scharmbeck und Worpswede),
− Gastronomie mit breit gefächertem Angebot von traditioneller bis gehobener Küche,
− Hotel- und Tagungskapazitäten,
− Beherbergungsangebote mit Privatquartieren sowie gewerblichen Bettenangeboten unterschiedlichster
Ausstattung,
− Einzelhandel mit touristisch interessantem Warenangebot,
36 vgl. Touristisches Leitbild der Gemeinde Worpswede, S. 9
- 33 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
− diverse Sportmöglichkeiten wie bspw. Reiten, Tennis, Schwimmen, Rudern, Paddeln und
Radfahren.
Der Tourismus der Gemeinde Worpswede ist geprägt von Tagestouristen aus den umliegenden
Städten und Orten Norddeutschlands. Darüber hinaus ist die Gemeinde Ziel für Kurzurlauber mit
maximal einer Woche Aufenthalt. Motivation ist in erster Linie das Interesse an Kunst und Kultur
sowie an Landschaft und Naturerlebnissen. Die Reisegäste der Gemeinde Worpswede sind vorrangig
ältere Menschen mit überdurchschnittlicher Qualifikation und häufig auch überdurchschnittlichem
Einkommen 37 .
Die Zahl der Übernachtungen 38 hat sich in der Gemeinde Worpswede bis Mitte der 90er Jahre
rückläufig entwickelt. Gab es im Jahr 1992 noch gut 52.000 Übernachtungen, so sank diese Zahl
auf unter 40.000 Übernachtungen im Jahr 1996 ab. Bis zum Ende der 90er Jahre konnten die Übernachtungszahlen
wieder gesteigert werden. In den letzten Jahren schwankte die Zahl zwischen
43.000 und 48.000 Übernachtungen 39 . Zieht man alle Beherbergungsbetriebe heran 40 , so wird die
Zahl der Übernachtungstouristen auf etwa doppelt so hoch geschätzt. Die Aufenthaltsdauer der Übernachtungstouristen
beträgt durchschnittlich 2,2 Tage. Das Tagestouristenpotenzial wird in der
Gemeinde Worpswede auf etwa 400.000 Besucher pro Jahr geschätzt.
1.8 Schulstandort und soziale Infrastruktur
In der schulischen Bildung verfügt die Gemeinde Worpswede über zwei Grundschulen mit insgesamt
rund 400 Schülern sowie eine Haupt- und Realschule mit rund 320 Schülern. Ein weiterführendes
Bildungsangebot, welches von Kindern und Jugendlichen der Gemeinde Worpswede in Anspruch
genommen werden kann, gibt es in der Gemeinde Lilienthal sowie in der Stadt Osterholz-
Scharmbeck.
Berufsbildende Schulen sowie die Kreismusikschule sind in der Stadt Osterholz-Scharmbeck vorzufinden.
In der Gemeinde Lilienthal gibt es darüber hinaus die Volkshochschule Lilienthal –
Grasberg – Ritterhude – Worpswede sowie eine Förderschule mit dem Schwerpunkt „Lernen“.
Die Kinderbetreuung im vorschulischen Bereich wird mit derzeit acht Kindertageseinrichtungen,
darunter ein Integrationskindergarten, gewährleistet. Drei der Einrichtungen sind in der Trägerschaft
der Gemeinde, die Übrigen werden von sogenannten freien Trägern unterhalten. Im Bereich
der Jugendarbeit sind zwei Jugendtreffs in der Gemeinde Worpswede ansässig, darüber hinaus gibt
es eine Jugendhilfeberatung. Für die Pflege alter und kranker Menschen stehen in der Gemeinde
Worpswede insgesamt vier Einrichtungen zur Verfügung.
37 Quelle: Gemeinde Worpswede (2004): Touristisches Leitbild der Gemeinde Worpswede, S. 9.
38 Übernachtungen in Beherbergungsbetrieben mit min. 9 Betten, ohne Campingplätze
39 im Jahr 2006 lag die Zahl der Übernachtungen bei 48.000
40 also auch jene mit weniger als 9 Betten sowie Campingplätze
- 34 -

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
1.9 Kernbefunde der Analyse der Stärken und Schwächen des Standortes
Die in der vorangegangenen Bestands- und Standortanalyse sowie in der VU 2004 ermittelten zentralen
Stärken und Schwächen der Gemeinde Worpswede werden in der folgenden Übersicht systematisch
dargestellt:
Tabelle 1: Übersicht Stärken / Schwächen
Untersuchungsfeld eher Stärken eher Schwächen
Siedlungs- und Raumstruktur
Geographische Lage • Grundzentrum im Einzugsbereich
der Städte Bremen und
Osterholz-Scharmbeck
Erreichbarkeit /
verkehrliche Erschließung
Bevölkerungsentwicklung
Bevölkerungsstruktur
• Bundesautobahnen 1 und 27
• Bundesstraßen 71, 73, 74, 495
• Moorexpress (saisonaler schinengebundenerPersonenverkehr
mit historischen Triebwagen)
Bevölkerungsstruktur und -entwicklung
• Bevölkerungszuwächse bis
zum Ende der 90er Jahre
• weitgehend stabile Bevölkerungszahl
seit dem Jahr 2000
• Wanderungsgewinne in den
letzten Jahren, vor allem Familienzuwanderungen
Wohnstandort • Attraktivität des Wohnstandortes
für Haushalte mit Kindern
sowie Personen im Vorruhe-
bzw. Ruhestandsalter
- 35 -
• unattraktive Straßenraumgestaltungen,
schlechte Belagsqualitäten im
gemeindlichen Wegenetz
• fehlendes Park- und Besucherlenksystem
• ÖPNV nicht ausreichend.
• Parkraumnot im zentralen Bereich
• bereits seit langem negative natürliche
Bevölkerungsentwicklung
• hoher Anteil älterer Menschen übt
Anpassungsdruck auf den Wohnstandort
aus
• deutlich unterdurchschnittlicher Anteil
von 18 bis unter 35-Jährigen
(oftmals bedingt durch Bildungsabwanderungen)

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Untersuchungsfeld eher Stärken eher Schwächen
Wirtschaftsstandort / Wirtschaftsstruktur und Beschäftigtenentwicklung
Arbeitsstandort • negative Pendlerbilanz in Höhe
von fast 50 % der Beschäftigten
am Wohnort
Beschäftigtenentwicklung
insgesamt
Struktur und Entwicklung
des Produzierenden
Gewerbes
Struktur und Entwicklung
der Dienstleistungen
• deutlich überdurchschnittliche
Beschäftigtenzuwächse bis
zum Ende der 90er Jahre
• 15 % der Beschäftigten sind im Produzierenden Gewerbe tätig
- 36 -
• seit dem Jahr 2000 deutlich stärkerer
Rückgang der Beschäftigtenzahlen
als im Bundestrend
• 81 % der Beschäftigten sind im Dienstleistungssektor tätig
• überdurchschnittlich starke Beschäftigtenzuwächse
bis zum
Ende der 90er Jahre
• aktuell (relativ) stabile
Beschäftigtenzahl
• Branchen mit für den Standort
hohem Besatz sind das Gastgewerbe
sowie der (Einzel-)
Handel, das Gesundheits- und
Sozialwesen sowie sonst. öffentliche
und persönliche
Dienstleistungen
Arbeitsmarkt / Qualifikation und Ausbildung
Arbeitslosigkeit • Arbeitslosenquote mit 6,6 %
deutlich unter dem Bundesdurchschnitt
Erwerbsbeteiligung- und
Teilzeitbeschäftigung
Löhne und Einkommen • durchschnittliches Pro-Kopf-
Einkommen deutlich über dem
Bundesdurchschnitt
Qualifikationsstruktur der
Arbeitskräfte
• im Landkreisvergleich vergleichsweise
hoher Anteil
hochqualifizierter Beschäftigter
Weiche Standortfaktoren
• vergleichsweise hohe Arbeitslosenquote
bei Jugendlichen und jungen
Erwachsenen
• Erwerbsbeteiligung sowohl der
Frauen als auch der Männer fast ein
Zehntel unter dem Bundesdurchschnitt

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Untersuchungsfeld eher Stärken eher Schwächen
Ortsbild / Bausubstanz • zahlreiche Baudenkmale im
Ortskern
Ortsbild / Grün- und Freiflächen
Versorgung /
Einzelhandel
• attraktive Einzelgebäude und
historische Ensembles
• reizvolle landschaftliche Umgebung
• ortsbildprägender Baumbestand
• dichter Einzelhandels- und
Dienstleistungsbesatz im Ortskern
• hoher Anteil von Spezialgeschäften;
Schwerpunkte in den
Segmenten Nahrungs- und Genussmittel,
Glas / Porzellan /
Keramik, Geschenke, Hausrat /
Möbel / Antiquitäten
• keine Betriebe an nicht integrierten
Standorten
- 37 -
• erheblicher Sanierungsbedarf im
zentralen Ortskern (Bergstraße)
• gestalterische Defizite im Zusammenhang
mit historischer / ortsbildprägender
Bausubstanz
• nicht zeitgemäße Baustrukturen der
gewerblich genutzten Gebäude– z.T.
überalterte Strukturen der Ladengeschäfte
aufgrund fehlender Investitionen
und Anpassung in den vergangenen
zwei Jahrzehnten
• Unternutzung / Leerstände von
ehemals landwirtschaftlich genutzter
Bausubstanz
• Brachflächen, ungeordnete Parkplatzräume
und mangelhafte Umfeldgestaltung
im zentralen Ortsbereich
(z.B. im Bereich „Große
Kunstschau“).
• Hoher Versiegelungsgrad im öffentlichenRaum
und angrenzenden privaten
Flächen (Bäume z.T. bis an
den Stammbereich gepflastert)
• fehlende größere Treffpunkte für
bestimmte Alters- und Interessengruppen.
• tlw. fehlende Attraktivität der Geschäftsbereiche.
• in mehreren Segmenten kein bzw.
nur sehr geringes Angebot

1 Bestandsaufnahme und Standortanalyse
Untersuchungsfeld eher Stärken eher Schwächen
Kaufkraft und Zentralität • überdurchschnittliche Zentralitätskennziffern
in den Segmenten
Glas / Porzellan / Keramik
sowie Uhren / Schmuck
Bildung / Qualifizierung
Soziale Infrastruktur
• zwei Grundschulen
• Haupt- und Realschule
• ausreichende Kinderbetreuung
im vorschulischen Bereich
• zwei Jugendtreffs
• ausreichend Einrichtungen zur
Pflege alter und kranker Menschen
Image • überregional bekannter
Künstlerort
Freizeit / Kultur /
Tourismus / Image
• Ausflugs- und Naherholungsziel
im näheren Einzugsbereich
der Städte Bremen und Osterholz-Scharmbeck
• Freizeitmöglichkeiten, Naherholungsangebot
• Kunst und Kultur
• Torfkultur, Natur und Landschaft
- 38 -
• insgesamt deutlich unterdurchschnittliche
Einzelhandels-
Zentralität
• Diskrepanz zwischen Erwartungs-
und Angebotsniveau

2 Entwicklungsziele und -strategien
2 Entwicklungsziele und -strategien
Die Entwicklungsziele und –strategien leiten sich aus den Kernbefunden der Stärken-Schwächen-
Analyse ab. Die Entwicklungsstrategie basiert auf den Kernkompetenzen des Worpswedes für die
profilierung des Erholungsortes und die Weiterentwicklung als Künstlerdorf. Diese Ansätze sollen
die Funktionen als Grundzentrum und die Positionierung als Wohnstandort entscheidend befördern.
Die Leitlinien der Ortskernentwicklung werden durch folgende Entwicklungsziele beschrieben:
Entwicklungsziel: Stärkung der Funktion als Erholungs- und Künstlerdorf
Dem Tourismus ist eine große Bedeutung beizumessen, die Struktur der Besucher sollte jedoch
vielseitiger werden. Der Ortskern entspricht jedoch hinsichtlich des Angebots und des Erscheinungsbildes
noch nicht in allen Punkten den Erwartungen eines breit gefächerten Publikums. Insbesondere
der Historische Ortskern sollte zukünftig eine stärkere Bedeutung für den Besucher erhalten,
da für das Image heute neben den Erholungsmöglichkeiten und den Grünanlagen das Erscheinungsbild
und die Möglichkeiten der Ortschaft von wesentlicher Bedeutung sind. Für den Alten
Ortskern ist daher eine funktionale und gestalterische Aufwertung (z.B. Kunst im öffentlichen
Raum / Erlebniswelt Worpswede – Nischenkunst etc.) erforderlich.
strategische Handlungsansätze:
• Steigerung der Bedeutung des Ortskerns als Erholungsbereich – Leitprojekt: Bergstraße
⇒ Umsetzung der Maßnahme „Kunst- und Kulturmeile Bergstraße“,
• Sanierung der Großen Kunstschau, Einrichtung eines Kulturparks,
• Erhaltung und Verbesserung des Ortsbildes,
• Verringerung der Trennwirkung der Ortsdurchfahrten zwischen den Quartieren und den angrenzenden
Geschäfts- und Wohngebieten,
• begegnungsfreundliche Gestaltung und Begrünung der Straßen und Plätze mit vielfältigen Verweilmöglichkeiten,
• Erweiterung des Freizeitangebots im Ortskern (z.B. Erlebnis Schulbauernhof.
Entwicklungsziel: Steigerung der Bedeutung des Ortskerns als Versorgungsbereich
Die Bedeutung des Ortskerns als Versorgungszentrum ist zu stärken, die Angebotsvielfalt zu steigern.
Die Stärkung der Geschäftsbereiche ist eine wesentlichen Grundlage, um die Lebendigkeit
des Ortskerns zu erhalten, um das touristische Potenzial zu fördern und um die Grundversorgung
der Bevölkerung sicherzustellen bzw. zu verbessern.
- 39 -

2 Entwicklungsziele und -strategien
strategische Handlungsansätze:
• Aufwertung der Standortgunst durch Verringerung der Störungen durch den Verkehr und eine
Verbesserung der Aufenthaltsqualität im Geschäftsbereich Bergstraße, Hembergstraße, Osterweder
Straße,
• Verstärkung der Anziehungskraft durch eine Verbesserung des Erscheinungsbildes und eine
fußgängerfreundliche Gestaltung des Ortskernbereiches (Gäste Leiten – Gäste Halten!),
• Verbesserung der Konkurrenzfähigkeit durch Modernisierung der Geschäftsflächen, eine größere
Angebotsvielfalt und zusätzliche, auf den Fremdenverkehr ausgerichtete Betriebe.
Entwicklungsziel: Erhaltung und Verbesserung des Ortsbildes
Das Ortsbild ist geprägt durch die Bausubstanz, insbesondere diverse Baudenkmäler im historischen
Ortskern von Worpswede, durch das Kirchensemble und durch alten Baumbestand. Die Qualitäten
sind durch zahlreiche Störungen jedoch stark beeinträchtigt. Die Aufwertung des Ortsbildes
im Alten Ortskern ist erforderlich zur Gestaltung einer attraktiven Ortsmitte, zur Verbesserung des
Images als Kunst- und Fremdenverkehrsort und zur Aufwertung der Funktionsbereiche.
strategische Handlungsansätze:
• Bewahrung des Historischen Siedlungserbes und Beseitigung von Störungen des räumlichen
Gefüges wie fehlende Raumabschlüsse, Torsituationen oder Baulücken.
• Gestaltung der Bergstraße und der Großen Kunstschau und Verbesserung der Aufenthaltsbedingungen
für Fußgänger im Erschließungsnetz der Ortsdurchfahrten.
• Kommunikationsfreundliche und maßstabsgerechte Gestaltung und stärkere Durchgrünung des
Ortskernbereiches (Stärkung der Grünvernetzung).
• Stärkere Hervorhebung der Grünflächen und des Bezuges zur Region Teufelsmoor.
• Erhaltung und Modernisierung historischer und ortsbildprägender Bausubstanz, Korrektur zahlreicher
Ortsbildstörungen an vorhandenen Gebäuden.
• Maßstäbliche Einfügung von Neubauten und Umbauten in Form, Maßstab, Material und Farbe
in das Ortsbild.
Die o.g. Entwicklungsziele sollen in ihrer Gesamtheit die Zukunftsfähigkeit Worpswede sichern
und nachhaltige wirtschaftliche Effekte als Basis der Ortsentwicklung auslösen. Sie befördern gleichermaßen
Standortfaktoren für das Wohnen. Operationelle Handlungsansätze für die Entwicklung
des Wohnstandortes Worpswede sollen außerhalb des ISEK im Rahmen der städtebaulichen Sanierung
(vgl. VU 2004) und der kommunalen Bauleitplanung verfolgt werden.
Aus den Entwicklungszielen leiten sich strategische Handlungsansätze ab, die innerhalb eines langfristigem
Handsrahmens umgesetzt werden sollen. Im folgenden Abschnitt (Handlungskonzept) fo-
- 40 -

2 Entwicklungsziele und -strategien
kussiert sich die Umsetzung mit Hilfe von EFRE auf die zentrale Achse in Worpswede, die Bergstraße.
Die Bergstraße ist sowohl durch ihre zentrale Lage als Rückgrat und wichtige Geschäftstraße räumlich
und funktional als Handlungsschwerpunkt zu definieren. Gleichermaßen häufen sich an ihrem
Verlauf die zentralen Problembereiche und Schwächen im Ortskern. Die Entwicklung der Bergstraße
zur zentralen Kunst- und Kulturmeile bietet die Chance, im Zuge einer Umgestaltung verschiedenste
strategische Handlungsansätze der drei Entwicklungsziele umzusetzen.
- 41 -

3 Handlungskonzept
3 Handlungskonzept
3.1 Leitprojekt: Kunst- und Kulturmeile Bergstraße
Die Grundidee: Die Bergstraße wird zu einem kommunikativen Straßenraum mit hoher Aufenthalts-
und kommunikativer Qualität umgestaltet. Die Straße verbindet Kunst und Landschaft sowie
dörfliche und experimentelle Architektur und übernimmt Funktionen der Wegweisung in dezentrale
Dorfbereiche. Die wichtigsten Elemente der Gestaltung sind: das Dorf, die Gärten, die Kunst
und der Himmel. Folgende Kriterien geben der Gestaltung eine grundlegende Struktur:
Weitgehende Aufhebung funktionaler Zuordnungen
• Die festgelegte funktionale und sichtbare Zuordnung des Straßenraumes in Fußweg und Verkehrsfläche
sowie die strikte Abgrenzung von privaten und öffentlichen Flächen wird aufgelöst.
• Sind bisher Fußgänger auf unzureichend breite Fußwege verwiesen, steht ihnen zukünftig die
gesamte Straßenbreite zur Verfügung. Nicht mehr die Fahrzeuge sollen Lautstärke, Geschwindigkeit
und Wohlbefinden in der Straße dominieren, sondern die Fußgänger und Flaneure. Dabei
entsteht aber keine städtische Fußgängerzone, sondern eine Mischverkehrsfläche.
• Aufgrund der Lage des auch weiterhin zugänglichen zentralen Parkplatzes behält der Straßenabschnitt
zwischen Hembergstraße und Zufahrt in den Parkplatz eine Fahrstraße. Um die „Kulturmitte“
zu gewinnen, wird die Ausfahrt des Parkplatzes zur Lindenallee geschlossen.
Aufhebung der strikten Trennung zwischen öffentlich und privat
• Mit dem Einbezug privater Flächen und Gärten knüpft die Straße wieder an die einst typische
offene Gestaltung von Dorfstraßen an. Es sollen offene Übergänge entstehen, die es leicht machen,
der Neugier zu folgen, um Ecken zu schauen und informelle Wege zu gehen.
• Exemplarisch wird an den Flächen Altes Rathaus, Bergstraße 1 und Gästeinformation Bergstraße
13 gezeigt, wie der strenge Verlauf der Straße in ein dörfliches Ambiente von informellen
„Hoföffnungen“ und „Pfaden“ aufgelöst wird.
• Die Gestaltung der neuen Wegführungen und der neuen Räume orientiert sich an den Themen
„Gärten“ und „Kunst im öffentlichen Raum“.
• Das Konzept öffnet sich für die komplementäre Gestaltung privater Flächen und Gärten. Die
privaten Eigner, besonders Galerien, Geschäfte und öffentliche Einrichtungen werden in die
- 42 -

3 Handlungskonzept
Diskussion die Konzeptes einbezogen und aufgefordert, ihre Flächen in die Umgestaltung einzubringen.
• Von Schlüsselbedeutung sind die Flächen der Post/Volksbank, Getränke Stelljes, Hotel Village,
Kreissparkasse Osterholz, Galerie Cohrs – Zirus, Zionskirche, die in die Planungen einbezogen
sind und ihre Bereitschaft zur Beteiligung signalisiert haben.
Zentral führt zu dezentral
Die Einmündungen der Fußwege, die Überwegung des zentralen Parkplatzes und die Einmündung
von Lindenallee und Auffahrt zur Zionskirche werden als Einladung formuliert. Eingepasst wird
ein Wegweisungssystem.
Schaffung von Orten der Ruhe, der Kommunikation und des Dialogs
• Die Auflösung des strikt funktional festgelegten Straßenraumes und die Integration benachbarter
Flächen soll kommunikativ gestaltete Nischen ermöglichen. Im Straßenraum selbst sollen
„Treffpunkte“ kleine kommunikative Marktplätze bilden, auf denen man gerne stehen bleibt,
sich umschaut und ins Reden kommen kann.
• Funktionale Begrenzungen, Mauervorsprünge, Treppen, Treppengeländer sollen so gestaltet
werden, dass sie zum Verweilen einladen und Perspektiven auf Kunst, Gärten und Architektur
bieten.
• Rund um das Philine-Vogeler-Haus soll eine neue Kulturmitte entstehen, ein Ort, dessen Qualitäten
vermitteln, in Worpswede angekommen zu sein.
Integration von künstlerischen und dörflich-traditionellen Elementen in die Gestaltung des
Straßenraumes
• Die Straße soll sowohl dörflich-traditionelle als auch künstlerisch gestaltete Elemente aufnehmen.
Es soll keine folkloristisch, heimatmuseale Straßensituation geschaffen werden.
• Wichtigstes Mittel ist die Bereitstellung von „Kunstnischen“. Diese Plätze schaffen Optionen
für Kunst. Sie werden nicht für alle Zeiten und im Auftrag der öffentlichen Hand bestückt, sondern
stehen dem Künstlerdorf zur Verfügung. Parallel zum Umbau der Straße sollen Verfahren
festgelegt werden, die den Zugang zu den Kunstnischen regeln. Erste Gespräche wurden aufgenommen.
• Die an bestimmten Stellen nötige Trennung zwischen öffentlich und privat kann dörflich (mit
geschnittenen Hecken) oder künstlerisch (Kunstzäune) vorgenommen werden.
- 43 -

3 Handlungskonzept
• Im Bereich des Philine-Vogeler-Hauses soll ein Brunnen installiert werden, dessen Wasserlauf
bis zur Straßenraumbegrenzung der Bergstraße führt. Diese Installation steht für den Berg und
sein Gefälle. In dem Wasser soll sich die für Worpswede typische und von den Künstlern gefeierte
Himmelslandschaft spiegeln.
• In die Flächen werden an ausgewählten Stellen spiegelnd polierte Steine verlegt. In diesen Steinen
sollen sich ebenfalls Licht und Himmel spiegeln und einen wegweisenden Kontrast zur umgebenden
Pflasterung bilden.
Signal Bergstraße
• Die Einmündungen der Bergstraße in die Findorffstraße und die Hembergstraße werden neu definiert.
Um dem Zugang zur Straße eine höhere Aufmerksamkeit zu verschaffen, werden beide
Kreuzungen mit einem künstlerisch zu gestaltenden „Signal Bergstraße“ versehen.
- 44 -

3 Handlungskonzept
3.2 Maßnahmenbeschreibung
1 Kunst- und Kulturmeile Bergstraße
Im Folgenden werden die wichtigsten Gestaltungsgrundsätze und -elemente skizziert.
In der Mitte der Bergstraße, an der Einmündung der Lindenallee, entsteht die neue „Kulturmitte“.
Der Umbau des zentralen Parkplatzes ermöglicht die Schließung der heutigen Busausfahrt und
schafft dadurch Raum für eine großzügige Platzgestaltung im öffentlichen Raum vor dem Philine-
Vogeler-Haus (Gästeinformation). In den Platz soll ein Wasserspiel integriert werden.
Abbildung 11: Die neue „Kulturmitte“
- 45 -

3 Handlungskonzept
Im westlichen Abschnitt der Bergstraße wird auf eine klare Trennung zwischen Fahrbahn und Fußgängerbereichen
verzichtet, da der Busverkehr aus diesem Bereich ausgeschlossen werden kann.
Der öffentliche Raum und die direkt angrenzenden privaten Flächen werden einheitlich als Mischverkehrsflächen
gestaltet. Wunschmaterial für die Flächenbefestigung ist der traditionelle, hochkant
verlegte blaurote Torfbrandklinker, der sich gut mit Naturstein-Kleinpflaster kombinieren
lässt. Die privaten Flächen vor den Cafés, Geschäften und Galerien werden in die Gestaltung des
öffentlichen Raumes integriert.
Abbildung 12: Der Straßenraum als Mischverkehrsfläche
- 46 -

3 Handlungskonzept
Im östlichen Abschnitt der Bergstraße, von der Einmündung der Hembergstraße bis zur Einfahrt
des zentralen Bus- und PKW-Parkplatzes, wird eine mit Naturstein gepflasterte „Fahrstraße“ mit
einem niedrigen Bord von den Klinkerflächen der Bummelbereiche abgesetzt. Hierdurch sollen der
Besucherverkehr, insbesondere die Busse, konzentriert und gelenkt werden. In einem Teilabschnitt
vor der Volksbank verdeutlicht eine Aufpflasterung den Charakter der Mischverkehrsfläche. Die
privaten Flächen, insbesondere vor Volksbank und Telekomgebäude werden in die Gestaltung des
öffentlichen Raumes integriert.
Abbildung 13: Die „Fahrstraße“ führt zum zentralen Parkplatz
- 47 -

3 Handlungskonzept
Die beiden Eingänge zur Bergstraße, von der Findorffstraße im Westen und von der Hembergstraße
im Osten, werden neu gestaltet und durch künstlerisch gestaltete „Signale“ betont.
Die westliche Einmündung wird umgelegt und senkrecht auf die Findorffstraße geführt. Dadurch
wird ein heute übliches zu schnelles Einfahren in die Bergstraße unmöglich gemacht. Gleichzeitig
entsteht Raum für eine großzügige Umgestaltung der öffentlichen Grünanlagen einschließlich Bushaltestelle
und attraktivere Fußwegverbindungen.
Die kirchlichen Flächen am Pastorenhaus werden in die Gestaltung mit einbezogen. Hier entsteht
ein dringend benötigter Parkplatz. Gleichzeitig soll die reparaturbedürftige Klinkertreppenanlage
von der Findorffstraße zum Kirchenvorplatz erneuert werden.
Abbildung 14: „Signale“ an den Eingängen zur Bergstraße
- 48 -

3 Handlungskonzept
2 Sanierung der Klinkertreppenanlage
• Sanierung der baufälligen, ortsbildprägenden Klinkertreppenanlage zw. Findorffstr. und Kirche
3 Neuanlage Kirchenparkplatz
• Neuanlage Parkplatzes vor der Kirche einschl. Zufahrten
4 Schaffung attraktiver Fußwegverbindungen und zusätzlicher Besucherparkplätze
• Neuanlage Besucher-Parkplatz am westlichen Ortseingang (Ergänzung des vorhandenen beim
Worpsweder Landhaus) ca. 30 zusätzliche Stellplätze (wassergebundene Oberflächenbefestigung)
zur Entlastung der Ortsmitte
• Neuanlage Fußwegverbindung Bergstraße - Besucher-Parkplatz beim Worpsweder Landhaus
als attraktive Verbindung zum Ortszentrum
• Gestaltung historischer Fußwegverbindungen im Zentrum
5 Besucher-Informations- und Leitsystem
• Besucher-Informations- und Leitsystem ("Leiten & Sehen") zur Besucherlenkung im ganzen
Ort mit Schwerpunkt Ortszentrum
- 49 -

3 Handlungskonzept
3.3 Maßnahmenübersicht und Abgrenzung des Fördergebietes
Tabelle 2: Maßnahmen- und Investitionsplan
Nr. Einzelmaßnahme Priorität
1 Kunst- u. Kulturmeile Bergstraße
1.1
1.2
1,3
1. Bauabschnitt: Umbau Zentralbereich (Kunsthalle - Café
Zentral, Zentralparkplatz) einschl. direkt angrenzender Privatflächen
(Ausbau per Gestattungsvertrag)
2. Bauabschnitt: Umbau westlicher Abschnitt (Kunsthalle -
Einmündung Findorffstraße) einschl. direkt angrenzender Privatflächen
(Ausbau per Gestattungsvertrag)
3. Bauabschnitt: Umbau östlicher Abschnitt (Café Zentral -
Einm. Hembergstraße) einschl. direkt angrenzender Privatflächen
(Ausbau per Gestattungsvertrag)
- 50 -
Beginn der
Durchführung
1.4 Anlage eines Wasserspiels vor dem Philine-Vogeler-Haus 2 2009
1.5 Sanierung Große Kunstschau (nachrichtliche Darstellung)
Träger
Kosten Finanzierung
Gemeinde EFRE
Beiträge
Dritter
[TEuro] [TEuro] [TEuro] [TEuro]
1 2008 Gemeinde 1.260,0 277,5 832,5 150,0
1 2009 Gemeinde 870,0 190,0 570,0 110,0
1 2010 Gemeinde 600,0 130,0 390,0 80,0
Abschluss
2008
1.6 Sanierung Roselius-Museum (nachrichtliche Darstellung) ab 2010
Gemeinde /
Private
Kulturstiftung
des LK OHZ
Kulturstiftung
des LK OHZ
80,0 15,0 60,0 5,0
3.200,0 3.200,0
2.000,0 2.000,0

3 Handlungskonzept
Nr. Einzelmaßnahme Priorität
2 Sanierung Klinkertreppenanlage
2.1
Sanierung der Klinkertreppenanlage zw. Findorffstr. und Kirche
3 Neuanlage Kirchenparkplatz
- 51 -
Beginn der
Durchführung
3.1 Neuanlage Kirchenparkplatz einschl. Zufahrten 2 2012
4
4.1
4.2
Schaffung attraktiver Fußwegverbindungen und Besucherparkplätze
Neuanlage Besucher-Parkplatz am westlichen Ortseingang
(Ergänzung des vorh. beim Worpsweder Landhaus / ca. 30
Stpl.)
Neuanlage Fußwegverbindung Bergstraße - Besucher-
Parkplatz beim Worpsweder Landhaus
Träger
Kosten Finanzierung
Gemeinde EFRE
Beiträge
Dritter
[TEuro] [TEuro] [TEuro] [TEuro]
2 2011 Gemeinde 60,0 15,0 45,0
Gemeinde /
Private
80,0 16,0 48,0 16,0
2 2010 Gemeinde 100,0 25,0 75,0
2 2010 Gemeinde 80,0 20,0 60,0
4.3 Gestaltung historischer Fußwegverbindungen im Zentrum 1 2009 Gemeinde 60,0 15,0 45,0
5
Besucher-Informations- und Leitsystem ("Leiten & Sehen")
5.1 Schaffung eines Leitsystems zur Besucherlenkung 3 2012 Gemeinde 80,0 20,0 60,0
Summen 8.470,0 723,5 2.185,5 5.561,0

3 Handlungskonzept
Themenkarte 1: Abgrenzung des Fördergebietes (im Original DIN A3 (quer)
- 52 -

4 Abschätzung der regionalwirtschaftlichen Effekte der geplanten Investitionen
4 Abschätzung der regionalwirtschaftlichen Effekte der geplanten
Investitionen
Das Hauptziel ist die Analyse der regionalwirtschaftlichen Wirkungen der städtischen erneuerungs-
und Sanierungsmaßnahmen einschließlich eines Nachweises von Wachstums- und Beschäftigungseffekten
sowohl in quantitativer als auch in qualitativer Hinsicht. Dazu werden die möglichen regionalökonomischen
Effekte der Maßnahme zunächst anhand einer Übersicht systematisiert.
Schematische Darstellung der berücksichtigten Effekte
1. Investitionen für Bau- und Sanierungsmaßnahmen (öffentlicher Sektor) sowie
ergänzende Investitionen privater Akteure im Zuge der unmittelbaren Sanierungsphase
2. Dauerhafte Effekte auf Grund der erhöhten Standortattraktivität
=>Anstieg der Zahl der Touristen (Tages- und Übernachtungstouristen, Käuferschichten aus dem
weiteren Umland, Käuferschichten aus dem näheren Einzugsbereich
- Umsatzsteigerungen im Einzelhandel
- Umsatzsteigerungen im Gastgewerbe
- daraus resultierende steuerliche Effekte (Gewerbe- und Einkommensteuer)
- Sicherung von Arbeitsplätzen
Quelle: DIW 2004, NORD/LB 2001, eigene Darstellung
Die Berechnungen beziehen sich ausschließlich auf die Investitionen für die geplanten Bau- und
Sanierungsmaßnahmen sowie auf die im Zuge der unmittelbaren Sanierungsphase erwarteten ergänzenden
Investitionen privater Akteure im Kernbereich (siehe Punkt 1 in Übersicht I). Darüber
hinaus werden weitere Effekte geschätzt, die sich auf Grund der erhöhten Standortattraktivität ergeben
und eine mittel- bis langfristige Zunahme gewerblicher Investitionen zur Folge haben
(Punkt 2).
1. Investitionen für Bau- und Sanierungsmaßnahmen (öffentlicher Sektor)
Im Fokus der quantitativen Abschätzung von ökonomischen Auswirkungen (einschließlich der regional
wirksamen Effekte) stehen die städtebaulichen Maßnahmen mit einer vorläufigen Investitionssumme
von rund 3,3 Mio. € (ohne die nachrichtlich in der Maßnahmenübersicht dargestellten
Sanierungsmaßnahmen der Kulturstiftung des Landkreises).
- 53 -

4 Abschätzung der regionalwirtschaftlichen Effekte der geplanten Investitionen
Die zu erwartenden (regional-)wirtschaftlichen Effekte der städtebaulichen Maßnahmen wurden
auf Grundlage eines erweiterten Input-Output-Modells (Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung) geschätzt
41 . Hierbei handelt es sich um ein offenes statisches Leontief-Modell, das um Multiplikatoreffekte
erweitert wurde, welche die durch die teilweise Wiederverausgabung der im Laufe des Produktionsprozesses
entstandenen Einkommen berücksichtigen 42 . Produktions- und Wertschöpfungseffekte,
die durch den mit Einkommenszahlungen verbundenen Konsum ausgelöst werden,
können damit zusätzlich einbezogen werden.
Die Modellrechnungen liefern Schätzungen für direkte, indirekte und die durch Einkommensströme
induzierten Effekte eines exogen gegebenen Nachfrageanstoßes (in diesem Falle die Bau- und
Sanierungsmaßnahmen) auf gesamtwirtschaftliche Zielvariablen wie Produktion, Einkommen
(Wertschöpfung) und Beschäftigung 43 (in insgesamt 71 Wirtschaftsbereichen).
Ein Maßnahmenkatalog mit spezifizierten Einzelprojekten bildet die Grundlage für die quantitative
Abschätzung der gesamt- und regionalwirtschaftlichen Effekte der städtebaulichen Maßnahmen. Es
ist davon auszugehen, dass die gesamte Investitionssumme auf das Baugewerbe (Hoch- und Tiefbauleistungen
sowie vorbereitende Baustellenarbeiten) entfallen wird. Auf der Grundlage dieser
Annahme können nachfragewirksame Produktions-, Wertschöpfungs- und Beschäftigungseffekte
geschätzt werden:
Produktionseffekte:
1. Summe der aufgewendeten Mittel, d.h. sog. direkte Effekte => 3,3 Mio. €,
2. indirekte Produktionseffekte, die in Wirtschaftssektoren entstehen, welche über Vorleistungsbezüge
mit den direkt beteiligten Unternehmen verflochten sind => rund 2,7 Mio. €,
3. (einkommens-)induzierte Produktionswirkungen (auch Multiplikatorwirkungen genannt), d.h.
berücksichtigte Einkommenszahlungen auf allen Ebenen, die zu zusätzlichem Konsum führen
und wiederum zusätzliche Produktion anregen => rund 1,8 Mio. €.
Die über die direkten Investitionen angeregten Produktionseffekte belaufen sich damit auf insgesamt
7,8 Mio. €.
41 Dieses Input-Output-Modell wurde in vergleichbarer Form u.a. für eine Reihe von Studien zu den ökonomischen
Effekten von größeren Investitionsprojekten und Einrichtungen in Niedersachsen angewendet (u.a. NORD/LB,
NIW, Universität Hannover 2001, NIW 1997).
Grundlage der Schätzung ist die neueste Input-Output-Tabelle für Deutschland des Statistischen Bundesamtes aus
dem Jahr 2002. Zu beachten ist, dass dieser Art der ökonomischen Modelle eine Vielzahl von Modellannahmen
zugrunde liegen (vgl. Stäglin und Pirschner (1976)), die sehr restriktiv sind und die zahlenmäßigen Ergebnisse mit
einem erheblichen Ungenauigkeitsfaktor versehen. Die quantitativen Ergebnisse dürfen lediglich als Schätzungen
der ungefähren Größenordnung der verschiedenen Effekte interpretiert werden.
42 Zu den Methoden vgl. Helmstädter u.a. (1983), Stäglin und Pirschner (1976), NORD/LB, NIW und Universität
Hannover (2001), RWI (2004).
43 Beschäftigungseffekte können hier auf Grund des unter volkswirtschaftlichen Gesichtspunkten vergleichsweise
kleinen Nachfragevolumens nur annähernd geschätzt werden.
- 54 -

4 Abschätzung der regionalwirtschaftlichen Effekte der geplanten Investitionen
Wertschöpfungs- und Beschäftigungseffekte:
Der (näherungsweise) Beitrag zum gesamtwirtschaftlichen Einkommen (Bruttoinlandsprodukt)
wird über den Wertschöpfungseffekt errechnet. Er ist definiert als die Summe aller durch diese
Produktion ausgelösten Einkommen, d.h. die in den Wirtschaftssektoren entstehenden Vorleistungsanteile
müssen von der Produktion abgezogen werden. Aus dem direkten Primärimpuls ergibt
sich ein Wertschöpfungseffekt von ca. 1,3 Mio. €. Die gesamten angeregten Produktionseffekte ergeben
einen Wertschöpfungseffekt von rund 3,7 Mio. €.
Diese o.g. Nachfrageeffekte werden in z.T. sehr unterschiedlichem Maße in der Region wirksam.
Unter Annahme einer vergleichsweise hohen Beteiligung der regionalen Wirtschaft an den Baumaßnahmen
(also am direkten Produktionseffekt) verbleiben etwa 50 bis 80 % der direkten Impulse
in der Region 44 . Der Anteil regionaler Unternehmen an den entsprechenden Vorleistungen fällt
erfahrungsgemäß deutlich geringer aus und wurde hier mit 20 % angesetzt. Der Verbleib der einkommensinduzierten
Multiplikatorwirkungen in der Region kann i.d.R. nur schwer geschätzt werden.
Auf Grund der voraussichtlich sehr lohnintensiven Bauarbeiten wird in diesem Fall ein Anteil
von 30 % der einkommensinduzierten Produktions- und Wertschöpfungseffekte angenommen.
Daraus ergeben sich ca. 35 zusätzliche Beschäftigte in der Region (und etwas mehr als 40 Beschäftigte
außerhalb der Region) für ein Jahr, die v.a. im Bausektor entstehen dürften.
Ergänzende Investitionen privater Akteure im Zuge der unmittelbaren Sanierungsphase
Zu den Produktions- und Wertschöpfungseffekten sind weitere induzierte Investitionen denkbar,
die auf Grund einer erhöhten Standortattraktivität im Zuge der unmittelbaren Sanierungsphase von
privaten Akteuren realisiert werden. Hierzu zählen v. a. Bau- und Ausbaumaßnahmen in Ladengeschäften,
Fassaden etc. Wegen fehlender Investitionsmöglichkeiten der lokalen Einzelhandelsbetriebe
werden nur Nachbesserungsmaßnahmen in einer finanziellen Größenordnung von 20.000 bis
100.000 € erwartet.
2. Dauerhafte Effekte auf Grund der erhöhten Standortattraktivität
Im Gegensatz zu den kurzfristigen Produktions- und Wertschöpfungseffekten der Investitionen aus
Punkt 1. werden im Folgenden eher langfristige und dauerhafte Effekte geschätzt, die aus der erhöhten
Attraktivität des Kernortes resultieren. Von besonderem Interesse sind dabei Effekte, die
dauerhaft zusätzliche Beschäftigung bspw. im Einzelhandel oder im Gastgewerbe auslösen. Allerdings
brauchen solche externen positiven Effekte der Attraktivierung Zeit, um sich zu entfalten
(DIW, 2004, S. 6).
Die positiven Effekte der Attraktivierung des Kernortes auf die Erhöhung der Standortattraktivität
und Leistungskraft der Gemeinde Worpswede gelten nicht nur für den Einzelhandelsstandort, son-
44 In diesem Falle wird der engere Einzugsbereich des Großraums Bremen als Region betrachtet.
- 55 -

4 Abschätzung der regionalwirtschaftlichen Effekte der geplanten Investitionen
dern v.a. auch für den Tourismusstandort. Hier sind zusätzliche Effekte insbesondere durch einen
Anstieg der Zahl von (Tages-)Touristen und zusätzliche Einkäufer aus dem weiteren Umland zu
erwarten. Weitere Potenziale können auch durch regelmäßige Einkäufer aus dem bisherigen Einzugsgebiet
erschlossen werden.
Auf Grundlage dieser Annahmen wird mit folgenden langfristigen (Beschäftigten-)Effekten gerechnet:
Steigerung des Einzelhandelsumsatzes
Ein wichtiges Ziel ist es, durch eine Steigerung bzw. Stabilisierung des Einzelhandelsumsatzes die
bislang relativ stabile Beschäftigtenzahl im Einzelhandel von Worpswede zu halten und dem Einzelhandel
Anreize zu geben, weiter auszubilden bzw. neues Personal einzustellen.
Da sich für den Standort eine mögliche Umsatzsteigerung nicht valide abschätzen lässt, sollen
mögliche Auswirkungen einer Umsatzsteigerung im Einzelhandel durch folgende Beispielrechnung
verdeutlicht werden: Ausgehend von einer Umsatzsteigerung im Einzelhandel um 10 % könnte der
heutige Umsatz in Höhe von knapp 24,5 Mio. € auf 27 Mio. € gesteigert werden. Daraus könnte
sich ein Beschäftigtenzuwachs in Höhe von 20 Beschäftigten im Einzelhandel ergeben 45 .
Erhöhung / Stabilisierung der Ausgaben von Touristen (Tages- und Übernachtungstouristen)
Im Jahr 2006 wurden in der Gemeinde Worpswede ca. 48.000 Übernachtungen 46 gezählt. Die
Verweildauer der Gäste betrug im Durchschnitt 2,2 Tage, woraus sich eine geschätzte Gästezahl
(Übernachtungsgäste) in Höhe von rund 22.000 Personen ergibt. Mit einer Steigerung der Übernachtungsgästezahlen
um 10 % könnten bei gleich bleibender Verweildauer gut 4.800 zusätzliche
Übernachtungen erzielt werden. Jedoch ist bei sowohl landesweit als auch regional insgesamt rückläufigen
Übernachtungszahlen eher von einer Stabilisierung als von einer Steigerung auszugehen.
Eine Gästebefragung aus dem Jahr 2006 47 hat ermittelt, dass Tagestouristen in der Region Kulturland
Teufelsmoor pro Person Ausgaben in Höhe von rund 33 € tätigen. Der größte Teil dieser Ausgaben
wird für Restaurant- oder Cafébesuche verwendet. Es folgen Ausgaben für Torfkahnfahrten
oder Fahrten mit dem Moorexpress. Mit deutlichem Abstand folgen Eintrittsgelder für Museen
bzw. Ausstellungen und Gästeführungen. Eine Steigerung der Touristenzahlen hätte somit auch er-
45 Erwerbstätige im Einzelhandel je Umsatz abzüglich Produktivitätsspanne bei einem geschätzten Umsatzplus von
10 % p.a.
Da Daten der Erwerbstätigenstatistik nicht auf Gemeindeebene vorliegen, nicht sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
im Einzelhandel allerdings eine überdurchschnittliche Bedeutung haben, werden die Erwerbstätigen mit
Hilfe der Relation der Erwerbstätigen zu den Beschäftigten im Einzelhandel auf Landesebene geschätzt (insgesamt
rund 220 Erwerbstätige).
46 Übernachtungen in Beherbergungsbetrieben mit min. 9 Betten, ohne Campingplätze
47 vgl. Kanning, N., 2007
- 56 -

4 Abschätzung der regionalwirtschaftlichen Effekte der geplanten Investitionen
hebliche Effekte auf den Einzelhandel und das Gastgewerbe. Es ist folglich von besonderer Bedeutung,
durch eine Attraktivierung des Standortes das (Tages-)Touristenpotenzial zu halten oder sogar
zu erhöhen. Dadurch könnte ein wesentlicher Beitrag zur Sicherung der Einnahmen geleistet
werden.
Stabilisierung der kommunalen Haushalte
Nicht zuletzt können die hier dargestellten gesicherten sowie zusätzlich geschaffenen Arbeitsplätze
einen Beitrag zur Stabilisierung der kommunalen Einnahmen- und Beschäftigtensituation leisten.
So sind die geplanten Investitionen / Maßnahmen der Gemeinde Worpswede zur Attraktivierung
des Kernortes auch unter kommunalwirtschaftlichen Gesichtspunkten relevant. Jeder zusätzliche
Beschäftigte am Arbeitsort bedeutet durchschnittlich Gewerbesteuereinnahmen in Höhe von ca.
390 € 48 , jeder zusätzliche Beschäftigte am Wohnort Einkommensteuereinnahmen in Höhe von fast
760 € 49 .
Sicherung von Arbeitsplätzen
Gerade vor dem Hintergrund der insgesamt allgemein rückläufigen Beschäftigtenzahlen im Einzelhandel
sowie rückläufiger Übernachtungszahlen ist Beschäftigungssicherung in den für die Gemeinde
Worpswede wichtigen Branchen – dies betrifft v.a. das Gastgewerbe sowie den Einzelhandel
– ein wesentliches Ziel. Die eingesetzten Mittel lassen überdurchschnittliche Anschubwirkungen
sowohl für den Kernbereich „Bergstraße“, aber auch für die Gemeinde Worpswede insgesamt
erwarten. Die Attraktivierung des Kernortes leistet dazu einen wesentlichen Beitrag.
Darüber hinaus tragen die im Einzelhandel erwarteten Beschäftigungseffekte auch dazu bei, die unterdurchschnittliche
Erwerbsbeteiligung in der Gemeinde Worpswede zu erhöhen. Die Sicherung
von Arbeitsplätzen (oft auch durch Teilzeitarbeitskräfte) im Gastgewerbe dürfte sich insbesondere
positiv auf die Beschäftigungsentwicklung auswirken.
Die Sanierung der „Großen Kunstschau“ für insgesamt 3,2 Mio. € steht kurz vor der Fertigstellung,
was für sich genommen bereits eine deutliche Attraktivitätssteigerung des Ortes mit sich bringt. Im
Anschluss wird das Roselius-Museum für ca. 2 Mio. € saniert. Die Sanierung der Großen Kunstschau
und des Roselius-Museums sowie die geplanten städtebaulichen Maßnahmen im Rahmen des
„Integrierten städtischen Entwicklungs- und Wachstumskonzeptes“ tragen zur Sicherung bestehender
und Schaffung neuer Arbeitsplätze bei und weisen somit ein hohes Potenzial an Synergieeffekten
auf.
48 Gewerbesteuereinnahmen (netto) je Beschäftigten der Gemeinde Worpswede im Durchschnitt der Jahre 2001 bis
2005
49 Gemeindeanteil an der Einkommensteuer je Beschäftigten der Gemeinde Worpswede im Durchschnitt der Jahre
2001 bis 2005
- 57 -

4 Abschätzung der regionalwirtschaftlichen Effekte der geplanten Investitionen
Tabelle 3: Zusammenfassung der Arbeitsmarkteffekte
1. Investitionen für Bau- und Sanierungsmaßnahmen (öffentlicher Sektor)
35 Beschäftigte in der Region (in Personenjahren)
40 außerhalb der Region
2. Mittel- bis langfristige Zunahme gewerblicher Investitionen auf Grund der erhöhten
Standortattraktivität
(Anstieg der Touristenzahlen (Tages- und Übernachtungstouristen, Käuferschichten aus dem weiteren
Umland, Käuferschichten aus dem näheren Einzugsbereich)
Umsatzsteigerungen im Einzelhandel => 20 Beschäftigte
Beitrag zur Stabilisierung bzw. zur Steigerung der Beschäftigtenzahlen im Tourismus / Gastgewerbe
Summe der Beschäftigungseffekte insgesamt
eher kurzfristige / einmalige Effekte: 35 Beschäftigte in der Region (40 außerhalb der Region)
langfristige Effekte: => 20 Beschäftigte im Einzelhandel, Stabilisierung / Steigerung im Tourismus /
Gastgewerbe
- 58 -

Anhang
Anhang
Tabelle 4: Abgleich mit den Qualitätskriterien der Förderrichtlinie 50
lfd.
Nr.
Qualitätskriterium Stichworte / Querverweise
1 Übereinstimmung mit den Zielen der integrierten
Stadtentwicklung, Verbesserung
der Wettbewerbsfähigkeit; Wachstum
und Beschäftigung (Anzahl gesicherter
und / oder neu geschaffener Arbeitsplätze)
unter Berücksichtigung des regionalen
Problemdrucks (insbes. Arbeitslosigkeit
im Gebiet / Bezirk der Arbeitsagentur)
2 Schlüssigkeit, Überzeugungskraft und
Umsetzbarkeit des Konzeptes (Planungsqualität)
- 59 -
• Abstimmung des ISEK mit den Belangen
der Raumordnung
• Darstellung der Integration des ISEK-
Konzeptes in die gesamte kommunale Entwicklung
• Nachweis der regionalwirtschaftlichen Effekte
der geplanten Maßnahmen (Investitionen,
Folgeinvestitionen, Beschäftigung,
Wachstum bzw. Stabilisierung bei sonst negativer
Entwicklung)
• schlüssige Ableitung / Entwicklung der Ziele
und Maßnahmen aus den politischen,
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Anforderungen
an die Kommune
• schlüssiger Aufbau des ISEK (Bestandsaufnahme,
Analyse Stärken / Schwächen u.
Probleme, Ziel-/ Leitbilddiskussion, Handlungskonzept
u. Maßnahmenkatalog,
Nachweis der regionalwirtschaftlichen Effekte)
• Abstimmung des Handlungskonzeptes /
Maßnahmenkataloges mit dem kommunalen
Haushalt
50 „Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung der Erneuerung und Entwicklung städtischer Gebie-
te“, RdErl. d. MS v. 10.08.2007

Anhang
lfd.
Nr.
Qualitätskriterium Stichworte / Querverweise
3 Nachhaltigkeit des Konzeptes (sozial, ökonomisch)
4 Nachhaltigkeit ökologisch: Verbesserung
der Umweltqualität, insbesondere in Bezug
auf versiegelte Fläche, Bekämpfung
der Folgen des Klimawandels; Energieeinsparung
5 Effizienz des Mitteleinsatzes (Mitteleinsatz
zu Ergebnis / Ziel), Synergieeffekte
mit anderen Förderprogrammen, positive
Effekte für den lokalen Bereich
6 Akquirierung zusätzlicher privater Finanzierungsmittel
7 Besondere Berücksichtigung der Folgen
der demographischen Entwicklung (z.B.
durch Anpassung / Schaffung von Infrastruktureinrichtungen,Zielgruppenorientierung,
z.B. Ältere Menschen)
- 60 -
• ausführliche Darstellung der sozialen und
ökonomischen Situation, schlüssige Ableitung
von Maßnahmen
• Nachweis der ökonomischen (Folge-) Effekte
der geplanten Investitionen
• Entsiegelung von Verkehrsflächen und übermäßig
versiegelten Freiflächen, wo möglich
wassergebundene / versickerungsfähige
Oberflächenbefestigung
• naturnahe Gestaltung
• Ortsdurchgrünung, standortgerechte Bepflanzung
• Verkehrsberuhigung und -reduzierung
• integrierte Darstellung anderer Investitionen
(Kulturstiftung / Masterplan des Landes)
• Nachweis der ökonomischen (Folge-) Effekte
der geplanten Investitionen
• Synergieeffekte der geplanten Maßnahmen
(Verbesserung der technischen und sozialen
Infrastruktur, Steigerung der Attraktivität
und des Freizeitwertes der Kommune, Unterstützung
für den Einzelhandel, positive
Vernetzung mit den umliegenden Wohnquartieren
etc.)
• Anliegerbeteiligung
• Einwerbung von Sponsorengeldern
• barrierefreie Gestaltung des öffentlichen
Raumes, vor allem im Zentrum
• Familien-/ Alten- und Behindertenfreundliche
Ausstattung des öffentlichen
Raumes (Ruheplätze, Begegnungsräume)

Anhang
lfd.
Nr.
Qualitätskriterium Stichworte / Querverweise
8 Besondere Berücksichtung des Prinzip
des Gender Mainstreaming (z.B. Förderung
der Vereinbarkeit von Familie und
Beruf durch familienfreundliche Infrastruktur
und Berücksichtigung der Bedürfnisse
und Potenziale von Frauen,
Männern und Familien, z.B. durch Beteiligung
von Betroffenen- bzw. Nutzergruppen
und Interessenvertretungen an Planungs-
und Entscheidungsprozessen)
9 Besondere Berücksichtigung der Interessen
von behinderten Menschen
- 61 -
• Beseitigung von Angsträumen
• Intensive Vorbereitung und Abstimmung
der Maßnahmen mit betroffenen Bevölkerungsgruppen,
mit der Gleichstellungsbeauftragten
etc.
• Schaffung familienfreundlicher Infrastruktur
im Zentrum
• barrierefreie Gestaltung öffentlicher Räume
u. Gebäude
• Verbesserung der Erreichbarkeit der öffentlichen
Einrichtungen (behindertenfreundliche
Gestaltung)

Anhang
Verwendete Literatur
- DIW (Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung), 1995: Expertise über die Anstoßwirkungen
öffentlicher Mittel in der Städtebauförderung (Lessat, V.), Berlin.
- DIW (Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung), 2004: Stellungnahme zur DIW-Expertise
über Anstoßwirkungen öffentlicher Mittel in der Städtebauförderung aus dem Jahr 1995 – Kurzexpertise
im Auftrag des Bundesamtes für Bauwesen und Raumordnung, Berlin.
- DWIF (Deutsches Wirtschaftswissenschaftliches Institut für Fremdenverkehr e.V. an der Universität
München), 2005: Tagesreisen der Deutschen. Grundlagenuntersuchung. München.
- Helmstädter, E. u.a., 1983: Die Input-Output-Analyse als Instrument der Strukturforschung,
Tübingen.
- Kanning, N., 2007 (unveröffentlicht): Tagestourismus in der Region Kulturland Teufelsmoor.
Diplomarbeit am Fachbereich Sozialwesen der Hochschule Bremen.
- Kommunalverbund Niedersachsen 7 Bremen e.V., 2007: Regionales Zentren- und Einzelhandelskonzept
für die Region Bremen. Fortführung des IMAGE-Moderationsverfahrens.
- NIW 1997, Weltausstellung EXPO 2000: Regionalökonomische Effekte der EXPO-Aktivitäten
– Eine Zwischenbilanz. Gutachten im Auftrag des Niedersächsischen Ministeriums für Wirtschaft,
Technologie und Verkehr, Hannover.
- NORD/LB, NIW, Universität Hannover 2001: Regionalwirtschaftliche Effekte der EXPO 2000
– Eine Schlussbilanz. Gutachten im Auftrag des Niedersächsischen Ministeriums für Wirtschaft,
Technologie und Verkehr und des Kommunalverbandes Großraum Hannover, Hannover.
- RWI (Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung), 2004: Gesamtwirtschaftliche
und fiskalische Implikationen der Städtebauförderung – Forschungsvorhaben im Auftrag der
Arbeitsgemeinschaft Deutscher Sanierungs- und Entwicklungsträger (ADS), Essen.
- Stäglin, R. und Pirschner, R., 1976: Weiterentwicklung der Input-Output-Rechnung als Instrument
der Arbeitsmarktanalyse, Beiträge zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 13, Nürnberg.
- 62 -