Tagungsunterlagen: Alkoholprävention in Nürnberg

Jugendamt Nürnberg
Alkoholprävention

INHALT
1. Alkoholprävention Jugendamt Nürnberg 4
2. Arbeitsprogramm Alkoholprävention 20
JHA-Vorlage 03.05.07
3. Umsetzung Arbeitsprogramm Alkoholprävention 45
JHA-Vorlage 03.07.08
4. Arbeitsbericht Suchtprävention 56
JHA-Vorlage 29.11.07
5. Interview Präventive Jugendhilfe und Jugendschutz 65
Kreisjugendring Nürnberg-Stadt, Ring frei Nr. 46, Nov. 08
6. 4. Wettbewerb Kommunale Suchtprävention 71
Bundesministerium für Gesundheit und Drogenbeauftragte der
Bundesregierung
7. Materialien 77
Vereinbarung gegen den Alkoholmissbrauch in Nürnberger Diskotheken
Rundbrief an alle Tankstellen im Stadtgebiet Nürnberg
Muster-Hausordnung bei öffentlichen Veranstaltungen
Flyer „Jugendliche und Alkohol“
Flyer „Jugendliche und Führerschein“
Broschüre „Von der Party in die Notaufnahme – ein Ratgeber für Eltern“
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Alkoholprävention
Jugendamt Nürnberg
Maßnahmen und Angebote zur Alkoholprävention im Rahmen des Kinder- und
Jugendschutzes und der Suchtprävention müssen folgende Ausgangssituation
berücksichtigen:
• Alkohol ist ein gesellschaftlich weitgehend akzeptiertes Suchtmittel
• Alkoholkonsum ist „gesellschaftsfähig“
• Verkauf und Konsum von Alkohol sind (mit Ausnahmen der Einschränkungen nach dem
Jugendschutzgesetz) aus juristischer Sicht legal
• Alkohol ist ein bedeutender Wirtschaftsfaktor
• Alkohol war, ist und bleibt vor diesem Hintergrund Suchtmittel Nr. 1 bei
Jugendlichen und Erwachsenen mit gravierenden Risiken der Selbst- und
Fremdgefährdung.
Stadt Nürnberg
Nürnberg ist mit 500.000 Einwohnern das Wirtschafts- und Dienstleistungszentrum
Nordbayerns und Mittelpunkt der Metropolregion Nürnberg, in der ca. 2,5 Millionen
Menschen leben.
Der Anteil der nichtdeutschen Bevölkerung liegt bei 17,4 %. Türkische Staatsangehörige
bilden dabei die größte Nationalitätengruppe.
Der Anteil deutschstämmiger (Spät-) Aussiedler, die seit 1990 nach Nürnberg zogen, liegt
(inklusive der hier geborenen Kinder) bei ca. 15 %.
Wirtschaftlich hat sich Nürnberg seit den 70er Jahren von einer „Industriestadt“ immer
stärker zu einem Dienstleistungszentrum mit hohen Zuwachsraten bei den Angeboten der
Beratung, Planung, sowie Markt- und Verbraucherforschung entwickelt. Diese Entwicklung
war jedoch auch mit Brüchen und dem Wegfall von Arbeitsplätzen in klassischen
Industriezweigen wie der Automatisierungs- und Fertigungstechnik sowie der
Unterhaltungselektronik verbunden. Aktuell liegt die Arbeitslosenquote in Nürnberg bei 8,5 %
(22.000 Arbeitslose) und entspricht damit etwa dem Durchschnittswert vergleichbarer
Großstädte.
In Nürnberg leben 67.000 Kinder und Jugendliche bis 18 Jahren.
Soziale Infrastrukturangebote für diese Altersgruppe umfassen unter anderem 270 Spiel-
und Aktionsflächen für Kinder und Jugendliche sowie 40 (überwiegend stadtteilorientierte)
Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit wie Aktivspielplätze, Kinder- und Jugendhäuser,
sowie Jugendtreffs in Verbindung mit Streetwork.
Alkoholkonsum von Jugendlichen – Situation in Nürnberg
Seit ca. 5–6 Jahren treten zunehmend problematische Konsummuster bei Jugendlichen auf:
Dies sind die drei „K“ – Komasaufen, Kampftrinken, Kofferraumsaufen.
Letzteres meint die Mitnahme von massenhaft Billiggetränken in Pkws und deren Konsum
auf Parkplätzen vor Kneipen- und Diskobesuchen („vorglühen“) und während dieser
Besuche. Verschiedene Diskotheken in Nürnberg (fast ausschließlich mit Publikum ab 18
Jahren) veranstalteten seit 2005 verstärkt sogenannte Billigpartys („50-Cent- bzw. 1-Euro-
Partys“, jeweils Preis für ein alkoholisches Getränk).
Riskanter Alkoholkonsum tritt grundsätzlich in allen Bevölkerungs- und Bildungsschichten
und in allen sozialen Milieus auf. In der örtlichen Jugendszene ist eine überdurchschnittliche
Ausprägung in den sogenannten unteren sozialen Milieus festzustellen. Problematische
Alkoholkonsummuster treten jedoch nicht nur im Bereich des jugendlichen „Prekariats“ auf!
Dies zeigen diverse Alkoholexzesse in den letzten Jahren z.B. bei Faschingspartys von
Gymnasien oder im Umfeld des Nightskates.
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Geschlechtsspezifische Situation
Bei der Frage nach geschlechtsspezifischen Ausprägungen gehen sofort die Schubladen
auf: Jungs spielen sich in ihrer Clique auf, saufen in Massen Alkohol, zerlegen Parkbänke
und hauen sich aufs Maul. Mädchen dagegen sitzen – vielleicht noch mit ihrer besten
Freundin – zu Hause, schmeißen bei Problemen Tabletten ein und „ritzen“. Fakt ist, dass die
weiterhin vorherrschenden Geschlechterrollen männliches und weibliches Verhalten sehr
stark prägen, auch im Kontext Suchtprobleme, Alkohol-/Drogenkonsummuster,
Mediennutzung, Konfliktlösungsverhalten, Aggression und Auto-Aggression sowie
Gewaltbereitschaft, wobei der letzte Aspekt sich nicht nur auf physische Gewalt, sondern
auch auf verschiedene Formen der psychischen Gewalt bezieht.
Geschlechtsrollenstereotype als quasi absolute Wahrheiten entsprechen jedoch nicht
unseren Praxiserfahrungen, eine zunehmende Differenzierung sowie ein genauer Blick auf
mögliche Ursachen, Motive, subjektive Deutungen und Bedeutungen und mögliche „Erfolge“
des Handelns sind notwendig. So ist natürlich Ausübung körperlicher Gewalt weiterhin sehr
eng mit wie auch immer verstandenen Männlichkeitsbildern zu sehen. Allerdings beträgt hier
– wie auch bei riskantem Alkoholkonsum – das Verhältnis Jungs – Mädchen 2:1 und eben
nicht wie vielfach behauptet 9:1.
„Cultural Mainstreaming“
Kultur, Ethnie, Nationalität und Religion sind (mögliche) Einflussfaktoren auf Alkohol-/
Drogenkonsum. Nach den Erfahrungen der örtlichen Jugendarbeit und des Jugendschutzes
trinken im statistischen Durchschnitt deutsche Jugendliche in der Altersgruppe von 14 bis 17
Jahren mehr Alkohol als „nichtdeutsche“ Jugendliche.
Türkische und andere muslimische Jugendliche tragen dazu durch ihren insgesamt deutlich
geringeren Konsum bei. Allerdings gibt es auch bei diesen Jugendlichen (seltenere)
Ausreißer in Richtung riskanten Alkoholkonsum. Der Bereich illegale Drogen stellt sich
übrigens anders dar und müsste sehr differenziert betrachtet werden. Ohne gängige
Vorurteile bedienen zu wollen, zeigt die Praxiserfahrung, dass im Kontext
„Migrationshintergrund“ Aussiedlerjugendliche im statistischen Schnitt überdurchschnittliche
Werte im Bereich Alkoholkonsum, sowohl quantitativ als qualitativ, zeigen.
Alkoholkonsum und Gewaltkriminalität
Zum Thema Gewaltkriminalität und Alkoholeinfluss weist die Polizeiliche Kriminalstatistik
2008 für das Stadtgebiet Nürnberg folgende Zahlen auf: Bei den Körperverletzungsdelikten
waren 467 (2007: 429), d.h. 35,7 % (2007: 34,3 %) von insgesamt 1308 (2007: 1250)
jugendlichen Tatverdächtigen zur Tatzeit alkoholisiert. Die Gruppe der Heranwachsenden
(18- bis 20-Jährige) weist noch höhere Anteile an alkoholisierten Tatverdächtigen auf:
60,5 % im Jahr 2008 (2007: 55,2 %)
Alkoholintoxikation:
Es liegen zurzeit noch keine gesicherten Zahlen für den Bereich der unter 18-Jährigen vor.
Nach Rücksprache mit den Nürnberger Kliniken gehen wir davon aus, dass die Fallzahl pro
Jahr bei etwa 250 liegt (darunter dürften auch einige mehrfachauffällige Jugendliche sein).
Nach den bisherigen Erkenntnissen bilden diese Jugendlichen die Sozialstruktur Nürnbergs
fast „repräsentativ“ ab. Der Anteil der Privatkrankenversicherten scheint eher
überdurchschnittlich hoch zu sein.
Es ist jedoch zu berücksichtigen, dass das Dunkelfeld nach den Erfahrungen der Jugendhilfe
sehr hoch ist. Dort wo das Wissen um gesundheitliche Risiken geringer ausgeprägt ist und
ein „Suff“ in der Peergroup imagefördernd ist, ist sicherlich die Bereitschaft einen Sanitäter
anzufordern eher gering ausgeprägt. Es wird eher zu rabiaten und rustikalen
Ausnüchterungsmethoden gegriffen, bevor ärztliche Hilfe in Anspruch genommen wird.
Wo wird getrunken?
Grundsätzlich können – nicht ganz trennscharf – drei Bereiche benannt werden:
1. Privater Bereich
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2. Öffentlicher Raum
3. Diskotheken, Gaststätten, Veranstaltungen (von „Rock im Park“ über Kirchweihen bis hin
zu Vereinsfesten)
Der private Bereich ist sicher quantitativ die Nummer 1 der Alkoholkonsumorte, für
Jugendhilfe jedoch nur bedingt zugänglich! Allerdings bestehen zu vielen Konsumenten über
Schule und Regelangebote der Jugendhilfe persönliche Zugänge. Im Bereich des
öffentlichen Raumes und im Veranstaltungssektor bestehen Kontakte z.B. über aufsuchende
Arbeit (Streetwork).
Alkoholkonsum im öffentlichen Raum
Alkoholkonsum von Jugendlichen im öffentlichen bzw. im öffentlich zugänglichen Raum ist
und bleibt nach den Erfahrungen der Jugendhilfe, insbesondere der Arbeitsfelder Streetwork
und Jugendschutz, ein Thema. Orte und (Jugend-) Szenen wechseln, die Problematik
bewegt sich jedoch in etwa auf dem Level der Vorjahre.
Unter dem Blickwinkel Ordnungswidrigkeiten stellt sich die Situation folgendermaßen dar:
2008 wurden in Nürnberg 1351 (2007: 1728) Fälle des Alkoholgenusses außerhalb
genehmigter Freiflächen und damit Verstöße gegen das Bayerische Straßen- und
Wegegesetz (BayStrWG) festgestellt. Dies ist im Vergleich zum Vorjahr ein Rückgang von
ca. 20 %.
2007 ergab sich im Vergleich zum Vorjahr noch eine Zunahme von ca. 19 %.
Diese Zahlen beziehen sich allerdings jeweils auf Jugendliche und Erwachsene. Es handelt
sich überwiegend um Anzeigen an „stadtbekannten Stellen im Straßenraum“. Nur 19 Fälle,
d.h. 1,4 % (2007: 14 Fälle d.h. 0,8 %) wurden in Grünanlagen festgestellt (Quelle: Stadt
Nürnberg, Rechtsamt – Jahresergebnisse der Zentralen Bußgeldstelle 2007 und 2008).
Verstöße gegen das Gaststättengesetz (insbesondere Ausschank alkoholischer Getränke an
Betrunkene) belaufen sich 2008 auf 50 Fälle (2007: 23).
Arbeitsschwerpunkte und Adressaten
Kinder- und Jugendschutz und Suchtprävention sprechen beim Arbeitsschwerpunkt
Alkoholprävention im Wesentlichen vier Adressatengruppen an:
- Kinder und Jugendliche
- Eltern und Erziehungsberechtigte
- auf der Multiplikatorenebene Fachkräfte aus Jugendhilfe und Schule
- Gewerbetreibende und Veranstalter
Kinder und Jugendliche sind mittelbar über die bisher genannten Adressatengruppen und
unmittelbar im direktem Kontakt die wichtigste Zielgruppe des Kinder- und Jugendschutzes
und der Suchtprävention.
Information, Beratung, Freizeitangebote, Projekte und Veranstaltungen sind die
Kernangebote für Kinder und Jugendliche. Wichtig sind die Orientierung an der realen
Lebenswelt der Kinder und Jugendlichen sowie im Sinne einer nachhaltigen Wirkung
Kontinuität und Einbindung in die Alltagsarbeit, wie z.B. in die stadtteilbezogenen Angebote
der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, in die Jugendsozialarbeit an Schulen und in die Arbeit
von Kinderhorten und Schülertreffs.
Jugendliche und junge Erwachsene aus dem Einzugsgebiet Nürnbergs, die in der Regel nur
am Wochenende bestimmte Diskotheken und Kneipen in Nürnberg besuchen, sind über das
örtliche Regelangebot der Jugendhilfe natürlich nur sehr eingeschränkt erreichbar und in
ihrem Verhalten kaum beeinflussbar.
Eltern und andere Erziehungsberechtigte sollen nach den Vorschriften des
Sozialgesetzbuches VIII befähigt werden, Kinder und Jugendliche vor gefährdenden
Einflüssen zu schützen. Erziehungsverantwortung und Verbesserung von
Erziehungskompetenz sind in diesem fachlichen Kontext die entscheidenden Aspekte.
Information und (Erziehungs-) Beratung stehen daher im Mittelpunkt.
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Der „Erstkontakt“ zu Alkohol findet bei Kindern überwiegend in der Familie oder im familiären
Umfeld statt. Die Grundlagen für den Umgang mit Alkohol werden im Kindesalter gelegt.
Deshalb kommt der Zielgruppe der Eltern eine besondere Bedeutung zu.
Bei Multiplikatoren und Fachkräften aus Jugendhilfe und Schule stehen Informationen,
Beratung, Schulung, Fortbildung, Qualifizierung und die Erarbeitung von
Informationsmaterialien und Flyern im Mittelpunkt der suchtpräventiven Arbeit und des
Kinder- und Jugendschutzes.
Fachliche Beratung, Unterstützung und Information zu Fragen des Kinder- und
Jugendschutzes bilden die Basis für die Arbeit mit Gewerbetreibenden und Veranstaltern.
Auch in diesem Feld spielen präventive Aspekte eine wesentliche Rolle:
So erscheint z.B. eine Mitwirkung des Kinder- und Jugendschutzes bei der Ausbildung von
Gastwirten im Hinblick auf den Stellenwert der Jugendschutzbestimmungen sinnvoll.
Daneben spielt in diesem Bereich die Kontrolle und Überwachung der Vorschriften des
Jugendschutzrechtes eine entscheidende Rolle.
Grundsätzlich gilt für diesen Adressatenkreis:
Jugendschutzrechtliche Bestimmungen sind dazu da, um eingehalten zu werden.
Dies gilt auch für die einschlägigen Bestimmungen des Gaststätten- und
Ladenschlussgesetzes, Letzteres insbesondere im Hinblick auf Alkoholverkauf an
Tankstellen (Stichwort „Reisebedarf“).
Bei Verstößen gegen die Jugendschutzbestimmungen werden in Abstimmung mit
Ordnungsamt, Rechtsamt und Polizei die gesetzlichen Möglichkeiten ausgeschöpft. Dies
kann Auflagen umfassen wie z.B. Zutrittsverbot für unter 18-Jährige, Erhöhung von
Bußgeldern bei Ordnungswidrigkeiten sowie Prüfung der Zuverlässigkeit von z.B. Gastwirten
und Diskotheken-Betreibern.
Über diesen genannten Kreis hinaus sind Veranstalter von Volksfesten, Kirchweihen und
Vereinsfesten wichtige Ansprechpartner, die ebenfalls in der Verantwortung stehen,
Jugendschutzbestimmungen einzuhalten. Eine fachliche Beratung durch den Kinder- und
Jugendschutz ist auch im Sinne der Bürgerämter der Stadt Nürnberg, in deren Bereich die
o.a. Veranstaltungen eine große Rolle spielen.
Arbeitsprogramm Alkoholprävention des Jugendamtes Nürnberg
Aufgrund der aktuellen Entwicklungen und des zunehmend problematischeren
Alkoholkonsumverhaltens von Jugendlichen hat das Jugendamt der Stadt Nürnberg dem
zuständigen Gremium Jugendhilfeausschuss am 03.05.2007 ein Arbeitsprogramm
Alkoholprävention 2007 und Folgejahre zur Beschlussfassung vorgelegt.
Diese Vorlage enthält eine systematische Beschreibung der Angebote und Maßnahmen des
Kinder- und Jugendschutzes sowie der Suchtprävention. Neben der Vorstellung bereits
laufender Angebote wird auf die Planung neuer Angebote und Maßnahmen sowie die dafür
notwendigen Ressourcen eingegangen.
Ziel dieser Ausschussvorlage war es, Alkoholprävention strukturell und langfristig als
Arbeitsschwerpunkt im Rahmen der Suchtprävention und des Kinder- und Jugendschutzes
zu verankern, die politische Zustimmung für das Arbeitsprogramm zu erhalten und den
Ausbau der Alkoholprävention mit der entsprechenden Mittelausstattung zu ermöglichen.
Ausführlich beschrieben wurden Angebote, Maßnahmen und Arbeitsschwerpunkte der
Suchtprävention und des erzieherischen sowie ordnungsrechtlichen Kinder- und
Jugendschutzes.
Der Jugendhilfeausschuss beschloss die Umsetzung des Arbeitsprogramms, die
Aufstockung der Sachmittel für Alkoholprävention (im Jahr 2008 einmalig 50.000 , ab 2009
jährlich fortlaufend 25.000 ) sowie die Schaffung einer zusätzlichen Planstelle für den
erzieherischen Kinder- und Jugendschutz. Arbeitsschwerpunkte dieser Planstelle sind zu
jeweils 50 % Alkoholprävention und Jugendmedienschutz (Vorlage Arbeitsprogramm
Alkoholprävention im Jugendhilfeausschuss 03.05.2007, siehe S. 20).
Die Besetzung o.a. Planstelle erfolgte zum 01.05.2008.
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Das Jugendamt Nürnberg berichtete dem Jugendhilfeausschuss am 03.07.2008 über die
Umsetzung und weitere Planung des Arbeitsprogramms Alkoholprävention (Vorlage
Umsetzung Arbeitsprogramm Alkoholprävention im Jugendhilfeausschuss 03.07.2008, siehe
Seite 41).
Das Arbeitsprogramm Alkoholprävention wurde auf der Grundlage der beiden
Ausschussvorlagen weiterentwickelt und fortgeschrieben.
Neue Arbeitsschwerpunkte und Projekte kamen hinzu.
Drei Einzelprojekte bzw. Projektschwerpunkte sind im Anhang beschrieben:
1. HipHop-Musical „Alkorapical“
2. „Auf euer Wohl“ – die Katertüte (Streetworkprojekt)
3. Ordnungsrechtlicher Kinder- und Jugendschutz
Angebote und Projekte im Rahmen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit
Einen besonders hohen Stellenwert innerhalb der Alkoholprävention haben Angebote im
Rahmen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit. Alkoholprävention ist in den 11 Jugendtreffs
und 15 Kinder- und Jugendhäusern des Jugendamtes für 2008 und die Folgejahre ein
zentraler Arbeitsschwerpunkt. Insgesamt werden inzwischen 13 Angebote und Projekte von
der Präventiven Kinder- und Jugendhilfe fachlich begleitet und aus Mitteln der
Suchtprävention bezuschusst. Diese Angebote sind in die Alltagsarbeit integriert und
längerfristig angelegt. Bei den Zielgruppen handelt es sich überwiegend um Jugendliche im
Alter von 12 bis 20 Jahren, die aus verschiedenen Motiven Alkohol konsumieren und deren
Konsum von Experimentieren, Ausprobieren bis hin zu riskanten Trinkmustern reicht. Das
informelle System von Jugendlichen, d.h. Peergroups, Cliquen und jugendkulturelle Szenen,
ist mit einbezogen.
Öffentlichkeitsarbeit – Kampagne „NA TOLL!“ (Infoscreen)
„NA TOLL!“ ist eine Öffentlichkeitsaktion im Rahmen der Alkoholprävention und nutzt die 15
digitalen Großbildflächen in zentralen U-Bahn-Stationen sowie in den Bahnhöfen Nürnberg
und Fürth. Im Zeitraum von April 2008 bis Januar 2009 wurden sieben verschiedene Motive
jeweils 10 Tage lang eingeblendet. Diese Motive orientieren sich an saisonalen
„Höhepunkten“, an denen erfahrungsgemäß Alkoholkonsum von Jugendlichen besonders
stark ausgeprägt ist, wie z.B. die Veranstaltung „Rock im Park“, Fußballeuropameisterschaft,
Eröffnung der Freiluftsaison im Frühling, Herbstvolksfest, Schulabschlussfeiern, Silvester
und Auftakt der Faschingssaison.
Zwischenresümee
Das Arbeitsprogramm Alkoholprävention deckt mit seinen Maßnahmen und Angeboten ein
breites Spektrum ab: von ordnungsrechtlichem Jugendschutz über Angebote der
Suchtprävention, Freizeit- und Beratungsangebote für alkoholkonsumierende Jugendliche
bis hin zur Öffentlichkeitsarbeit.
Das Arbeitsprogramm erreicht alle für die Aufgabenstellung relevanten Zielgruppen:
Kinder und Jugendliche, Eltern, Fachkräfte aus Jugendhilfe und Schule, institutionelle
Kooperationspartner, Multiplikatoren, Gewerbetreibende und Veranstalter sowie die
Öffentlichkeit.
Das Gesamtpaket Alkoholprävention zeigt auf verschiedenen Ebenen bereits Wirkung:
Restriktive Maßnahmen wie z.B. Bußgelderhöhung und verstärkte Jugendschutzkontrollen
führen zu einer gewissen (teilweise erzwungenen) Einsichtsfähigkeit von Anbietern,
Gewerbetreibenden und Veranstaltern bezogen auf ihre Alkoholverkaufspolitik. Dies zeigt
sich insbesondere bei Veranstaltern und Wirten von Kirchweihen, Volksfesten und ähnlichen
Veranstaltungen sowie bei Pächtern oder Besitzern von Tankstellen.
Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit (Kinder- und Jugendhäuser,
Jugendtreffs) arbeiten intensiv mit den Kindern und Jugendlichen (auch und gerade mit
suchtmittelkonsumierenden Kindern und Jugendlichen) an dieser Thematik.
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Informationsmaterialien zum Thema Alkoholkonsum von Jugendlichen werden verstärkt
nachgefragt von Eltern, Fachkräften aus Jugendhilfe und Schule und Kooperationspartnern.
Das Problem Alkoholkonsum wird nach Einschätzung des Jugendamtes Nürnberg in der
Öffentlichkeit verstärkt wahrgenommen und ernsthafter diskutiert.
Die institutionelle Zusammenarbeit mit Polizei, Ordnungsamt sowie Institutionen und
Einrichtungen der Jugend- und Suchthilfe verläuft weiterhin sehr konstruktiv.
Das Nürnberger Forum der Kinder- und Jugendarbeit (bundesweite Fachtagung) beschäftigt
sich 2009 mit dem Thema Alkoholprävention: „Jugendliche am Absaufen – Jugendhilfe am
Abtauchen?... und es gibt sie doch: Alkoholprävention“. Termin: 23.-25.09.2009.
Alkoholprävention ist auf der Ebene der örtlichen Jugendhilfeplanung und auf der Praxis-
bzw. Umsetzungsebene in den Bereichen Präventive Kinder- und Jugendhilfe sowie (Offene)
Kinder- und Jugendarbeit auch für die Folgejahre inhaltlich konzeptionell fest verankert,
finanziell langfristig gesichert und auf Nachhaltigkeit angelegt.
Projektbeschreibungen
1. HipHop-Musical „Alkorapical“
Das Projekt „Alkorapical“ ist ein Schwerpunkt des Arbeitsprogramms Alkoholprävention des
Jugendamtes Nürnberg und wird finanziell von der Präventiven Kinder- und
Jugendhilfe/Suchtprävention gefördert.
„Alkorapical“: ein Rap- und HipHop-Musical wurde von Jugendlichen für Jugendliche
produziert.
„Alkorapical“ ist ein stadtteilübergreifendes Projekt zur Alkoholprävention mit
unterschiedlichen Bausteinen.
Beteiligte Stadtteile und Einrichtungen der Offenen Jugendarbeit:
Johannis: Straßensozialarbeit und Jugendtreff Johannis stellt die Autorengruppe.
Gostenhof: Kinder- und Jugendhaus „GOST“ ist zuständig für Licht- und Tontechnik.
Steinbühl: Jugendtreff „Schlossäcker“ erbringt folgende Leistungen: Schauspiel,
Dramaturgie, Choreografie, Gesang und Gestaltung und Pflege einer Homepage, Maske,
Bühnenhelfer und Dokumentation.
Zielgruppe und Akteure sind überwiegend Jugendliche mit Migrationshintergrund (Italien,
Türkei, Deutschland, Ex-Jugoslawien, Russland, Roma, Rumänien, Polen, Spanien, Kenia
und Griechenland) im Einzugsbereich der Jugendtreffs und Kinder- und Jugendhäuser im
Alter von 12 bis 25 Jahren.
Sie stammen häufig aus sozial benachteiligten Verhältnissen, erleben häufig Konflikte in der
Familie, haben Vorerfahrungen mit Alkohol-/Drogenkonsum, Aggression und Gewalt (häufig
aus Opfer- und Täterperspektive) und sind ohne nachhaltige Perspektive auf einen
qualifizierten Schulabschluss und festen Ausbildungs- oder Arbeitsplatz. Aufgrund ihres
sozialen Status, der unzureichend zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel und nicht
gelingender sozialer und beruflicher Integration, haben viele nur geringe Möglichkeiten, sich
und ihre Fähigkeiten auszuprobieren, zu erweitern oder sich positiv zu präsentieren.
Ziele des Projektes
Die Entwicklung von Schlüsselqualifizierungen und individuellen Fähigkeiten soll durch
kreatives Arbeiten mit Musik, Text, Tanz, Gesang und Schauspiel gefördert werden. Der
Umgang mit den neuen Medien und der Veranstaltungstechnik soll erlernt und vertieft
werden. Durch gemeinsames Planen, Organisieren und Durchführen eines eigenen
Highlights und Events entsteht eine positive Selbst- und Außendarstellung. In dem Projekt
wurden positive Gefühle, reale Erfahrungen und Erfolgserlebnisse vermittelt.
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Mit der aktiven Teilnahme an der Gestaltung werden individuelle Handlungskompetenzen
gestärkt oder geweckt. Mädchen und Jungen wurden gleichermaßen angesprochen und
bringen sich mit ihren Fähigkeiten und Interessen ein oder entdecken diese neu bei sich.
Die Auseinandersetzung mit der eigenen Situation erfolgt in jugendeigener Sprache und mit
jugendeigenen Mitteln. Mit unterschiedlichen kreativen Methoden (Recherchen,
Autorengruppe, Tanz, Schauspielerei, Veranstaltungstechnik etc.) bearbeiten die
Jugendlichen ihre Themen wie eigene Zukunft, Schul- und Arbeitswelt, Alkohol/Drogen und
Gewalt.
Durch die Projektarbeit erweisen sie sich als zuverlässig, ausdauernd und beständig. Sie
schätzen die Zusatzqualifikationen und erkennen, dass sie ihnen zur Orientierung und
Unterstützung in ihrem zukünftigen Arbeitsleben dienen können.
Das Projekt wurde von Mitarbeiter/-innen der Jugendeinrichtungen und externen Fachkräften
aus den Bereichen Choreografie, Künstlerische Leitung, Ton und Technik angeleitet.
Projektentwicklung und Projektverlauf sind auf der Internetseite www.alkorapical.de
ausführlich dokumentiert.
An dieser Stelle erfolgt deshalb nur eine stichpunktartige Auflistung:
• Besuch der Ausstellung „NA TOLL!“ (Alkoholprävention) im Januar 2008
• Auseinandersetzung mit den Fakten zu Alkohol und Prävention
• Besuch eines Musicals „The Streets of Wedding“, produziert von Schülern aus Berlin
• Besuch diverser Tanzfilme im Kino
• Gesundheitstage mit der Tanzgruppe (Wellness- und Fitnesstage)
• Aufbau und Begleitung einer Autorengruppe zur Erstellung der Rahmenhandlung
• Bausteine des Musicals ausgearbeitet mit den Jugendlichen (Schauspiel, Choreografie,
Gesang, Musik, Bild, Ton, Technik, Schauspiel und Dramaturgie)
• Dokumentationsgruppe: Aufbau und Gestaltung der Internetseite (www.alkorapical.de)
• Fotoshooting
• Öffentlichkeitsarbeit: Programmhefte, Flyer, Poster
• Gesangstraining
• Aufbau einer Technikgruppe
• Workshops für die Technikgruppe in Kooperation mit der Musikzentrale
• Generalprobe im Oktober 2008 mit komplettem technischem Equipment (Headsets,
Scheinwerfer, Tontechnik), Maske und Bühnenhelfern
• Freistellung von den Schulen für die Protagonisten zum Auftritt am 22.11.2008
• Auftritte:
o Juni 2008: Streetsoccer Cup (mit kleinen Ausschnitten)
o Juli 2008: Südstadtfest (mit kleinen Ausschnitten)
o Oktober 2008: Arena im Cinecittà: öffentliche Premiere
o November 2008: Gesundheitstag für Nürnberger Schulen der 8.-10. Klassen
• Geplante Auftritte:
o Erstes Quartal 2009: Zentrale Veranstaltung offen für alle Jugendlichen im
Stadtgebiet
o Juni 2009: Nationale Aktionswoche Alkohol: „Alkohol? Kenn dein Limit“
o September 2009: Nürnberger Forum der Kinder- und Jugendarbeit:
bundesweite Fachtagung zum Thema Alkoholprävention
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Folgende Ziele wurden bisher erreicht:
Durch das von den Jugendlichen produzierte Musical
• entstand eine Auseinandersetzung der beteiligten Jugendlichen mit dem Thema
Alkohol in jugendeigener Sprache, mit jugendeigenen Mitteln. Jungen und Mädchen
beschäftigen sich über einen längeren Zeitraum mit dem Thema Alkohol
• wurden Gleichaltrige erreicht
• entstand eine positive Außendarstellung von sonst eher negativ bewerteten
Jugendlichen in der Öffentlichkeit
• wurden Gesundheit und Körperbewusstsein gefördert und ein bewusster Umgang mit
Alkohol erlernt
• wurden die Gedanken von Jugendlichen ernst genommen und diesen die Erfahrung
vermittelt, durch Engagement etwas bewegen und zustande bringen zu können
• wurden durch die Teilhabe und Übernahme verschiedener Verantwortungsbereiche
individuelle Handlungskompetenzen gestärkt
• wurden Selbstwertgefühl und Selbstbewusstsein gefördert
• wurden Mädchen und Jungen gleichermaßen angesprochen und konnten gemäß
ihren Fähigkeiten und Interessen teilnehmen
• wurden Teamfähigkeit und Verantwortungsbewusstsein der Gruppe gegenüber
gefördert
• wurden Netzwerke zu anderen Jugendeinrichtungen und Schulen im Stadtteil
aufgebaut
• wurde die Identifikationsbereitschaft mit den jeweiligen Jugendeinrichtungen
gefördert
• haben die Teilnehmer/-innen die Möglichkeit, im Jugendtreff auch intensiv schulisch
gefördert zu werden
• wurden neue Schlüsselqualifikationen und individuelle Fähigkeiten durch kreatives
Arbeiten mit Musik, Tanz, Gesang, Schauspiel und den Umgang mit neuen Medien
und Veranstaltungstechnik entwickelt
• Lehrer und Klassenkameraden nehmen ihre Protagonisten anders und
wertschätzender wahr
Weiterführung des Projektes:
„Alkorapical“ – der Film: Zusammen mit der künstlerischen Leitung, Murat Basak, und einem
professionellen Mediengestalter für Bild und Ton, Nakil Shabani, wird mit drei Jugendlichen
ein Kurzfilm zum Musical produziert. Die Jugendlichen werden in die Arbeit eines
Mediengestalters eingearbeitet. Sie planen die einzelnen Szenen und werden bei den
Aufnahmen und der Nachbereitung, den Effekten und den Animationen mit einbezogen und
somit qualifiziert. Es handelt sich um Jugendliche, die ihren Berufswunsch in dieser Richtung
sehen und durch die Teilnahme bereits Erfahrungen sammeln konnten.
Das Ensemble des Musicals spielt seine Rollen selbst ein und die Jugendlichen werden
Akteure ihres eigenen Films sein. Der Film wird voraussichtlich im Mai 2009 fertiggestellt
sein. Die Vorstellung des Filmes und der Dokumentation erfolgt in der Nationalen
Aktionswoche Alkohol „Alkohol? Kenn dein Limit“ im Juni 2009 und beim Nürnberger Forum
der Kinder- und Jugendarbeit im September 2009.
2. „Auf euer Wohl“ – Die Katertüte
Ausgangssituation:
Gostenhof ist ein zentrumsnaher Stadtteil Nürnbergs mit ca. 10.000 Einwohnern und einem
überdurchschnittlich hohen Anteil an Kindern und Jugendlichen. Der Anteil der
nichtdeutschen Bevölkerung beträgt 43,6 % gegenüber dem Stadtdurchschnitt von
17,4 %.
Der Stadtteil ist gekennzeichnet durch eine hohe Bevölkerungs- und Wohnbebauungsdichte.
Die Wohnungen liegen überwiegend in Mehrfamilienhäusern, größtenteils mit zehn oder
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mehr Wohnungen. Alte Bausubstanz ist vorherrschend: Knapp 60 % der Wohnhäuser
wurden vor 1948 gebaut, die Hälfte davon in der Zeit vor 1918.
Die Arbeitslosenquote insgesamt und im Bereich der unter 25-Jährigen liegt doppelt so hoch
wie im Stadtdurchschnitt.
Im Bereich der sozialen Infrastruktur ist ein starker Fehlbedarf im Bereich von Spiel- und
Aktionsflächen für Kinder und Jugendliche im Stadtteil festzustellen.
Alkoholkonsum von Jugendlichen im öffentlichen Raum tritt sehr häufig auf.
Vor diesem Hintergrund wurde 2007 das Projekt Streetwork Gostenhof des Jugendamtes mit
zwei Stellen gestartet. Haupteinsatzgebiet ist der Bereich Gostenhof-Ost.
Ziele des Projektes:
Mit diesem Projekt sollen
• der Alkoholkonsum mit Jugendlichen thematisiert
• die Risiken erläutert
• ein verantwortungsbewusster Umgang mit Alkohol und
• das Thema „Verantwortung für sich und andere übernehmen“
angesprochen werden.
Projektbeschreibung:
Streetwork Gostenhof-Ost sucht gezielt in den Abendstunden die informellen Treffpunkte von
Jugendlichen auf.
Die Kontaktaufnahme wird mit einem Alkoholquiz gestaltet. Angesprochen werden
erwünschte und unerwünschte Wirkungen und Nebenwirkungen von Alkohol sowie
(mögliche) Risiken beim Konsum von Alkohol.
Jugendliche, die an dem Quiz teilnehmen, erhalten eine „Katertüte“.
Diese „Katertüte“ dient zur Schadensminimierung und hilft den Jugendlichen im Notfall
weiter.
Die „Katertüte“ enthält 1 Kondom, 1 Traubenzucker, 1 Kaugummi, Nightliner-Fahrplan,
Telefonnummern der Taxizentrale, Notfallnummern der Polizei und des Krankenwagens,
sowie eine Infocard für Boys und Girls zum Thema Alkohol und einen Alkoholselbsttest, bei
dem der eigene Konsum reflektiert werden kann.
Der erste Teil des Projektes hat im Jahr 2008 von April bis einschließlich August
stattgefunden.
Dabei suchte Streetwork Gostenhof 300 Jugendliche aus dem Stadtteil in den Abendstunden
auf und sprach sie gezielt an.
3. Ordnungsrechtlicher Kinder- und Jugendschutz
Ein wichtiger Baustein der Alkoholprävention der Stadt Nürnberg ist der ordnungsrechtliche
Kinder- und Jugendschutz. Neben den präventiven Maßnahmen – wie oben beschrieben –
wurden auch eine Reihe restriktiver Maßnahmen ergriffen. Es folgt eine Kurzauswahl von
Maßnahmen des ordnungsrechtlichen (gesetzlichen) Kinder- und Jugendschutzes.
Detaillierte Darstellungen sind den beigefügten Jugendhilfeausschuss-Vorlagen vom
03.05.2007 und 03.07.2008 zu entnehmen.
Zusammenarbeit mit Polizei/Rechtsamt und Ordnungsamt
Bei mehrmaligen Verstößen in Bezug auf Verkauf von Alkohol bzw. bei erhöhten
Verdachtsmomenten werden die Gewerbetreibenden durch die Polizei und den
Jugendschutzbeauftragten vor Ort angesprochen und auf die Einhaltung der gesetzlichen
Vorschriften hingewiesen. Engmaschige Kontrollen wurden und werden in Absprache mit der
Polizei durchgeführt. Ab dem 4. Verstoß liegt eine Straftat wegen beharrlicher Wiederholung
(evtl. aus Gewinnsucht) vor und wird von der Staatsanwaltschaft verfolgt. Bei mehrmaligen
Verstößen überprüft dann das Ordnungsamt auch die Zuverlässigkeit des Betreibers und
entzieht unter Umständen die Konzession. In den letzten beiden Jahren wurde dies
mehrfach praktiziert. Auch bei unerlaubten Alkoholveranstaltungen (z.B. Saufen aus
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5-l-Eimern) schreitet das Ordnungsamt in Zusammenspiel mit dem Jugendamt gezielt
ein und verbietet solche Events nach dem Gaststättengesetz. In einem Fall wurde eine
Diskothek geschlossen, weil aufgrund von Saufpartys die Strafdelikte im Umfeld der
Diskothek enorm gestiegen waren. Die Schließung wurde zwischenzeitlich auch vom
Obersten Bayerischen Verwaltungsgericht in zweiter Instanz als rechtmäßig bestätigt.
Diese Zusammenarbeit zwischen Rechtsamt, Ordnungsamt, Jugendamt und Polizei ist
eine Grundvoraussetzung für erfolgreiches Handeln im restriktiven Bereich und verläuft
seit Jahren in Nürnberg äußerst positiv.
Erhöhung des Ordnungswidrigkeiten-Bußgeldes
Eine Ordnungswidrigkeit begehen nicht die konsumierenden Kinder und Jugendlichen,
sondern immer die Erwachsenen/Verkäufer. Der Strafrahmen bei Verstößen gegen die
Vorschriften des Jugendschutzgesetzes wurde nahezu verdreifacht. Viele Veranstalter
missachteten das Verbot der Alkoholabgabe an Minderjährige. Insbesondere bei den
Saufpartys wurden die Besucher animiert, Alkoholika zu konsumieren. Offensichtlich war das
ursprünglich geringe Bußgeld in Höhe von 100 (Regelsatz pro Jugendlichen und Verstoß)
kein Hinderungsgrund. Das Jugendamt und das Rechtsamt haben deshalb vereinbart die
Bußgeldsätze zu erhöhen, sie orientieren sich an den Empfehlungen des Bayerischen
Landesjugendamtes und bewegen sich z.B. bei verbotenem Alkoholverkauf an Minderjährige
zwischen 500 und 4000 (je nach Alter des Konsumenten, Art und Menge des Getränkes
usw.).
Information des Gaststättenverbandes
Die Zusammenarbeit mit dem Bayerischen Hotel- und Gaststättenverband, Bezirk
Mittelfranken, wurde intensiviert. Alle Mitglieder erhalten auf diesem Wege Informationen
(Broschüren, Aufkleber, Jugendschutztafel) des Jugendamtes. Auf den
Mitgliederversammlungen ist die Problematik des Alkoholverkaufes an Minderjährige
spezielles Thema. Die gute Kooperation wird weitergeführt.
Aktion gegen „Saufpartys“ –
freiwillige Selbstverpflichtung der Nürnberger Diskotheken
Ein großes Problem stellten die Sauf- und Billigpartys dar. Von der „50-Cent-Party“ bis hin
zum „Doppeldecker“ war in Nürnberger Diskotheken alles vertreten. Angelockt durch billige
Alkoholika trafen sich bei den Billigpartys auch Minderjährige. Die Folgen des
unkontrollierten Alkoholkonsums äußerten sich vor allem nach den Veranstaltungen mit einer
steten Zunahme von Körperverletzungen bis hin zu Massenschlägereien. Die zuständige
Polizeiinspektion der Innenstadt war im Dauereinsatz, ohne die Ausschreitungen effektiv
verhindern zu können. Etwa 30 % der Körperverletzungsdelikte wurden dem sog.
Kohlenhofareal (3 Diskotheken) zugerechnet und geschahen hauptsächlich in den Nächten
von Samstag auf Sonntag. Die Körperverletzungsdelikte im Umfeld der Diskotheken hatten
sich in den letzten Jahren deutlich erhöht. Die Veranstalter berichteten unisono, dass sie bei
Billigpartys weniger verdienen, aber aus Konkurrenzgründen mitziehen müssten.
Behördliche Anordnungen zum Verbot solcher Veranstaltungen sind nur in Ausnahmefällen
möglich, z.B. bei aggressiver Werbung mit Alkohol (z.B. „Absturzgarantie-Party“) oder
entsprechenden Darstellungen im Internet. Aufgrund dringenden Handlungsbedarfes wurde
unter Federführung des Rechtsamtes zusammen mit dem Ordnungsamt, der Polizei
Nürnberg des Jugendamtes eine freiwillige Selbstverpflichtung für alle Diskotheken (siehe
Seite 78) erarbeitet. Fast alle Nürnberger Diskotheken haben diese unterschrieben und
verzichteten freiwillig auf solche Veranstaltungen. Es bleibt festzuhalten, dass viele
Kommunen Nürnberg als Vorbild sahen und die Nürnberger Vereinbarungen als Grundlage
für eigene Abmachungen mit Discos abfragten. Die Vereinbarung mit den Betreibern liegt
bei. Seitdem sind auch die Straftaten im Umfeld des Kohlenhofareals massiv zurück-
gegangen und bestätigen die Vorgehensweise der Ordnungsbehörden.
13

Aufklärungskampagne für alle Nürnberger Tankstellen
Zusammen mit dem Ordnungsamt hat das Jugendamt alle Nürnberger Tankstellen über das
Jugendschutzgesetz und das Ladenschlussgesetz informiert (siehe Seite 80). Die
Gewerbetreibenden wurden zum wiederholten Male nachdrücklich auf die einschlägigen
Gesetze in Bezug auf Alkoholverkauf hingewiesen. Außerdem wurde daran erinnert, dass
nach dem Ladenschlussgesetz ab 20:00 Uhr nur noch Reisebedarf an Reisende verkauft
werden darf. Scharfe Alkoholika oder eine Kiste Bier fallen sicherlich nicht darunter. Ebenso
kann es nicht sein, dass Jugendliche nach 20:00 Uhr massenweise Schnapsflaschen aus
Tankstellen hinaustragen können. Diese Jugendlichen sind keine „Reisenden“ im Sinne des
Gesetzes, vor allem wenn klar ist, dass sie Besucher einer nahen Jugendeinrichtung sind
oder ihren informellen Treffpunkt in der Nähe der Tankstelle haben. Die Regelungen des
Ladenschlussgesetzes werden von den Polizeidienststellen intensiv überwacht. Es wurden
mehrfach Anzeigen notwendig.
Nach den Erkenntnissen von Polizei und Jugendschutz zeigen die Kontrollmaßnahmen und
die Maßnahmen der Verwaltungsbehörden (Bußgelderhöhung) Wirkung. Immer mehr
Tankstellenpächter halten sich an die gesetzlichen Vorschriften. Inzwischen kam es
allerdings mehrfach zu Nebenwirkungen in Form von polizeilichen Einsätzen wegen
ungehaltener bzw. randalierender Kunden, denen der Kauf von Alkoholika verweigert wurde.
Somit ist eine Bezugsquelle zumindest in den Nachtstunden versiegt. Allerdings bleibt die
Weitergabe von Alkoholika durch volljährige Freunde an Minderjährige ein großes Problem,
dem in Zukunft weiter entgegenzuwirken ist.
Eindämmung des Alkoholkonsums Minderjähriger auf Kirchweihen
Die Probleme mit alkoholisierten Minderjährigen sind auch bei Kirchweihen und ähnlichen
Veranstaltungen und bei fast allen „Events“ (z.B. Faschingsveranstaltungen von Schulen) im
Stadtgebiet in diversen Variationen existent. Meist ist bei diesen Veranstaltungen der
Alkoholkonsum von Minderjährigen und Erwachsenen „gesellschaftlich“ akzeptiert. Wir
haben deshalb verstärkt auf die Veranstalter eingewirkt, um Alkoholexzesse einzuschränken.
So ziehen z.B. die Bürgerämter bei Vorbereitungstreffen der Kirchweihausrichter einen
Vertreter des Kinder- und Jugendschutzes zu Rate. Ausgiebiges Infomaterial kann zur
Verfügung gestellt werden. Extra für Kirchweihen/Freiluftveranstaltungen wurde eine
„Muster-Hausordnung“ z.B. für Bierzelte entwickelt, die die Jugendschutzvorschriften und
eventuell weitere Maßnahmen beinhaltet.
In Bezug auf die Kirchweihen 2009 wird die Stadt Nürnberg – auch auf Betreiben der Polizei,
des Jugendamtes und des Süddeutschen Schaustellerverbandes – ein allgemeines
„Mitbringverbot von Alkoholika“ aussprechen. Die Überwachung übernimmt die örtliche
Polizei. Auch hier zeigt sich, wie wichtig die Verzahnung aller Beteiligten ist. Nur wenn alle
Behörden und Veranstalter zusammenarbeiten, kann dem übermäßigen Alkoholmissbrauch
entgegengewirkt werden.
Jugendliche und Führerschein
Im Schnittstellenbereich zum erzieherischen Kinder- und Jugendschutz ist im Dezember 08
eine neue Broschüre „Jugendliche und Führerschein“ erschienen. Der Flyer informiert über
die gesetzlichen Grundlagen und möglichen Folgen für die Erteilung einer Fahrerlaubnis
nach Alkohol- und/oder sonstigem Drogenkonsum. Hier herrscht bei vielen Jugendlichen ein
großes Informationsdefizit. Nachdem die Polizei „alkoholauffällige“ Minderjährige der
Führerscheinstelle meldet, ist diese Infobroschüre ein wichtiger Baustein der präventiven
Arbeit. Die Nürnberger Fahrschulen werden zukünftig in diese Aktivitäten eingebunden.
Die aktualisierte Broschüre „Jugendliche und Alkohol“ musste nachgedruckt werden und wird
vor allem bei präventiven Maßnahmen in Schulen und Jugendeinrichtungen verwendet.
Beide Broschüren sind in der Anlage enthalten.
14

Folgende Maßnahmen befinden sich zurzeit in der Umsetzung:
Information der Eltern
Werden Minderjährige nach Mitternacht und/oder alkoholisiert von der Polizei aufgegriffen
und die Veranstalter/Verkäufer mit einer Ordnungswidrigkeiten-Anzeige belegt, so werden
zukünftig im Anschluss daran die Eltern vom Jugendamt über das Aufgreifen/den
Missbrauch informiert werden. Es ist geplant, dass in diesem Elternschreiben und direkt über
den Allgemeinen Sozialdienst des Jugendamtes auch auf (externe) Hilfsangebote wie
Erziehungsberatungsstellen hingewiesen wird.
Gastwirtausbildung bei der Industrie- und Handelskammer (IHK)
Das Jugendamt wird die IHK bei den Ausbildungsseminaren der Gastwirte mithilfe von
Vorträgen, eines neuen Merkblattes und diversen Unterlagen (z.B. Unterrichtseinheiten zum
Jugendschutz) unterstützen. Eine frühzeitige Aufklärung und Verdeutlichung der Vorschriften
des JuSchG in der Gastwirtausbildung erscheint notwendig.
Aktionen des Jugendamtes zur Alkoholprävention beim Musikfestival „Rock im Park
2009“ (60.000 Besucher)
Der Einsatz des „Mobilen Jugendtreffs Doppelstockbus“ des Jugendamtes und der „Mobilen
alkoholfreien Cocktailbar“ von Freitagmittag bis Sonntagabend ist bereits mit dem
Veranstalter fest vereinbart. Hier haben die jugendlichen Besucher des Festivals die
Möglichkeit, die Einrichtungen des Doppelstockbusses wie Internet (per Funk) und
Playstation zu nutzen. Ebenso wird die mobile alkoholfreie Bar Cocktails ohne Alkohol zu
jugendgerechten Preisen anbieten. Abgerundet werden beide Angebote von einer
abgegrenzten Freifläche mit Liegestühlen und gezielten Aktionen zur Alkoholprävention.
Die Angebote bilden den Rahmen, um auch Gespräche im Kontext der Alkohol- und
Drogenprävention zu führen. Dabei steht diverses Material zur Alkoholprävention zur
Verfügung. Die StreetworkerInnen stehen natürlich auch darüber hinaus als
AnsprechpartnerInnen zur Verfügung.
15

Arbeitsprogramm Alkoholprävention 2007
Anmeldung
zur Tagesordnung der Sitzung des
Jugendhilfeausschusses am 3. Mai 2007
- öffentlicher Teil -
I. Sachverhalt
Seit ca. zwei Jahren sind zunehmend problematischere Alkoholkonsummuster von
Jugendlichen festzustellen, die in der Fachliteratur als „binge drinking“ bezeichnet werden.
Umgangssprachlich werden für diese Formen exzessiven Alkoholkonsums Begriffe wie
„Rauschtrinken“, „Komasaufen“ und „Kampftrinken“ verwendet.
Diese Art des Alkoholkonsums von Jugendlichen mit seinen negativen Auswirkungen war
in den vergangenen Monaten häufig Thema in der öffentlichen Berichterstattung.
Das Direktorium für Recht und Sicherheit hat zu den ordnungsrechtlichen Aspekten
bereits in der gemeinsamen Sitzung des Jugendhilfe- und Schulausschusses vom 29.
März mündlich berichtet, ein schriftlicher Bericht dazu liegt in dieser
Jugendhilfeausschusssitzung unter dem Tagesordnungspunkt „Maßnahmen gegen
Alkoholmissbrauch von Jugendlichen“ vor.
Aufgrund der aktuellen Entwicklung und des zunehmend problematischeren
Alkoholkonsumverhaltens von Jugendlichen haben das Referat für Jugend, Familie und
Soziales und die Verwaltung des Jugendamtes im Januar 2007 vereinbart, dass in dieser
Jugendhilfeausschusssitzung ein ausführlicher Bericht zum Thema Alkoholprävention
vorgelegt wird, der systematisch die Angebote und Maßnahmen des Kinder- und
Jugendschutzes sowie der Suchtprävention aufzeigt.
In dieser Vorlage erfolgt eine Vorstellung der bereits laufenden Angebote und
Maßnahmen sowie die Vorstellung neuer Projekte bzw. Projektideen.
Beteiligung
Die Vorlage wurde federführend von der Verwaltung des Jugendamtes erstellt und mit
dem Direktorium Recht und Sicherheit, dem Ordnungsamt, dem Rechtsamt, der Polizei,
dem Suchtbeauftragten der Stadt und – bei einigen juristischen Fragen – mit dem
Bayerischen Landesjugendamt abgestimmt.
Beratungsfolge
Die Problematik des Alkoholkonsums von Jugendlichen wurde in den vergangenen
Jahren in mehreren Vorlagen des Jugendhilfeausschusses behandelt:
Gremium
Sitzungs-
termin
öffentlich/
nicht
öffentlich
Thema
JHA 22.07.04 öffentlich Maßnahmen gegen Alkoholkonsum
bei Jugendlichen
JHA 16.12.04 öffentlich „5 von 12“ statt „5 vor 12“ –
Umsetzungsmöglichkeit des
Jugendschutzkonzeptes „5 von 12“
JHA u. 21.07.05 öffentlich Arbeitsprogramm Kinder- und
SchA
Jugendschutz“
20
Abstimmungsergebnis
Bericht
Bericht
JHA
einstimmig

In diesen Vorlagen wurden die gesetzlichen und konzeptionellen Grundlagen der (sucht-)
präventiven Maßnahmen sowie die entsprechenden Handlungsfelder der Jugendhilfe
bereits ausführlich beschrieben.
Die Verwaltung des Jugendamtes möchte Alkoholprävention vor dem Hintergrund der
aktuellen Entwicklungen zum Schwerpunktthema im Kinder- und Jugendschutz und in der
Suchtprävention für 2007 und den Folgejahren machen.
Ziel des Beschlussvorschlages ist es, die Zustimmung für das Maßnahmenpaket zu er-
halten und den Ausbau der Alkoholprävention mit der entsprechenden Mittelausstattung
zu ermöglichen.
II. Beilagen
Matrix Alkoholprävention
III. Beschlussvorschlag
siehe Beilage
IV. Herrn OBM
V. Herrn Ref. V
Am
Referat V
21

Sachverhalt
Arbeitsprogramm Alkoholprävention 2007
Maßnahmen und Angebote zur Alkoholprävention im Rahmen des Kinder- und
Jugendschutzes und der Suchtprävention müssen folgende Ausgangssituation
berücksichtigen:
- Alkohol ist ein gesellschaftlich weitgehend akzeptiertes Suchtmittel
- Alkoholkonsum ist „gesellschaftsfähig“
- Verkauf und Konsum von Alkohol sind (mit Ausnahmen der Einschränkungen
nach dem Jugendschutzgesetz) aus juristischer Sicht legal
- Alkohol ist ein bedeutender Wirtschaftsfaktor
- Alkohol war, ist und bleibt vor diesem Hintergrund Suchtmittel Nr. 1 bei
Jugendlichen und Erwachsenen mit gravierenden Risiken der Selbst- und
Fremdgefährdung
Alkoholkonsum von Jugendlichen
Statistisch ist in den vergangenen 10 Jahren keine quantitative Zunahme von Alkoholkonsum
bei Jugendlichen festzustellen.
Allerdings treten seit ca. 3 Jahren zunehmend problematische Konsummuster bei
Jugendlichen auf: Dies sind die drei „K“ – Komasaufen, Kampftrinken, Kofferraumsaufen.
Letzteres meint die Mitnahme von massenhaft Billiggetränken in Pkws und deren Konsum
auf Parkplätzen vor Kneipen- und Diskobesuchen und während dieser Besuche.
Diese Formen exzessiven Alkoholkonsums werden in der Fachliteratur als „binge drinking“
bezeichnet. Binge drinking wird definiert als Konsum von fünf oder mehr alkoholischen
Getränken zu einer Gelegenheit.
Laut dem Bayerischen Sozialministerium für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz,
Studie Gesundheitsverhalten von Jugendlichen in Bayern 2005, München, März 2006 sind
nachfolgende Fakten relevant:
• 46 % aller Jugendlichen in Bayern haben an mindestens einem Tag innerhalb der letzten
30 Tage fünf alkoholische Getränke wie Bier, Wein oder Spirituosen und mehr
hintereinander zu sich genommen.
• 28 % aller Jugendlichen trinken exzessiv an ein bis zwei Tagen pro Monat, 10 % an drei
bis vier Tagen pro Monat und 9 % an fünf oder mehr Tagen pro Monat.
• Verkürzt dargestellt: Jeder zehnte Jugendliche in Bayern befindet sich mindestens fünf
mal im Monat im Vollrausch.
Diese Studie zeigt jedoch auch, dass der Anteil regelmäßiger Alkoholkonsumenten unter den
Jugendlichen in Bayern gegenüber 1995 leicht rückläufig ist und seit dem Jahr 2000 konstant
bleibt.
1995 tranken noch 23 % der 12- bis 24-Jährigen regelmäßig, d.h. mehrmals wöchentlich
Alkohol. Seit 2000 sind dies durchschnittlich noch 18 %. Die Zahlen der Bundeszentrale für
gesundheitliche Aufklärung (BZgA) bestätigen bundesweit diesen Trend. 34 % der
Jugendlichen (43 % Jungs, 25 % Mädchen) haben in den letzten 30 Tagen mindestens
einmal fünf oder mehr Alkoholgetränke hintereinander getrunken. 5 % von ihnen praktizieren
dieses „binge drinking“ sogar sechsmal oder noch häufiger im Monat (Pressemitteilung der
BZgA vom 14.12.2004).
22

Das Durchschnittsalter für den ersten Alkoholrausch liegt laut BZgA bei ca. 15 Jahren. Am
meisten und häufigsten trinken die 16- bis 19-jährigen Jugendlichen regelmäßig Alkohol. In
dieser Altersgruppe liegt auch nach den Erfahrungen in Nürnberg der Schwerpunkt für
exzessiven Alkoholkonsum, allerdings auch mit gelegentlichen Ausreißern nach unten bis in
die Altersgruppe der 12- und 13-Jährigen.
Die Praxiserfahrungen aus den verschiedenen Arbeitsfeldern in der Jugendhilfe zeigen, dass
exzessiver Alkoholkonsum bei Jugendlichen aus dem sogenannten unteren sozialen Milieu
bzw. bei sozial benachteiligten Jugendlichen auftritt. Exzessiver Alkoholkonsum tritt aber
auch in anderen sozialen Milieus, z.B. im Umfeld der „Nightskates“ oder bei Faschingspartys
an Gymnasien auf.
Aus verschiedenen Arbeitsfeldern der Jugendhilfe, vor allem aus dem Bereich der Offenen
Kinder- und Jugendarbeit wird berichtet, dass der Anteil von Mädchen bei exzessivem
Alkoholkonsum in den vergangenen Jahren angestiegen ist. Das Magazin medizin.de
(Ausgabe Juli 2006) bestätigt diesen Trend. Demnach ist die ärztliche Behandlungsrate bei
Alkoholproblemen von 15- bis 20-jährigen Mädchen und jungen Frauen zwischen 2000 und
2003 um 75 % gestiegen. Dieser Trend scheint anzuhalten.
In der JHA-Sitzung am 22. Juli 2004 wurde unter Tagesordnungspunkt „Maßnahmen gegen
Alkoholkonsum bei Jugendlichen“ über den damals stark angestiegenen Konsum von
Alcopopgetränken berichtet. Der Konsum von Alcopops ist inzwischen in erster Linie
aufgrund der Einführung einer Sondersteuer ab 1. Juli 2004 deutlich zurückgegangen.
Allerdings steigt der Trend zum „Selbermischen“ solcher Getränke.
Rahmenbedingungen
(Quelle für alle Zahlen und Vergleichswerte in diesem Kapitel: Deutsche Hauptstelle für
Suchtfragen e.V. – Jahrbuch Sucht 2007)
Alkoholkonsum ist wie einleitend bereits erwähnt kein Jugendproblem. Der Alkoholverbrauch
je Einwohner an reinem Alkohol liegt in Deutschland seit 2001 nahezu unverändert bei ca. 10
Litern.
Deutschland liegt damit im Europavergleich weiterhin im vorderen Feld (Rangplatz 5).
Die Einnahmen aus alkoholbezogenen Steuern liegen nach Auswertungen des
Bundesministeriums für Finanzen 2005 bei 3.380 Millionen Euro. Die Werbeaufwendungen
für alkoholische Getränke in Deutschland, vor allem in den klassischen Werbegattungen wie
TV, Rundfunk, Plakate, Tageszeitungen, Publikums- und Fachzeitschriften liegen 2005 bei
564 Millionen Euro und sind gegenüber dem Vorjahr um ca. 5 % angestiegen. Auch das
„Sommermärchen 2006“ (Fußballweltmeisterschaft) hätte ohne Sponsorengelder aus der
Alkoholbranche in dieser Form nicht stattgefunden.
Die Alkoholkontrollpolitik ist den Europäischen Staaten sehr unterschiedlich ausgeprägt.
Alkoholkontrollpolitik meint die Beeinflussung des Angebotes von Alkohol durch Kontrolle
des Zugangs und der Verfügbarkeit. Dies kann geschehen durch ein Staatsmonopol für
Alkohol, Verkaufsbeschränkungen sowie die Festlegung eines Mindestalters für Kauf und
Konsum von Alkohol. Die Beeinflussung der Nachfrage nach Alkohol durch Steuer und
Preisgestaltung, Regelungen für Werbung und Marketing sind weitere wichtige Faktoren.
Die Alkoholbesteuerung in der Bundesrepublik liegt deutlich unter dem EU-Durchschnitt. Die
Preise für alkoholische Getränke sind seit dem Jahr 2000 nur um 4,8 % gestiegen, während
sich die Lebenshaltungskosten im gleichen Zeitraum um 6,2 % verteuert haben. In Relation
zu den Lebenshaltungskosten insgesamt sind alkoholhaltige Getränke damit billiger
geworden.
23

Die Weltgesundheitsorganisation arbeitet mit dem Begriff des relativen Preises. Der relative
Preis setzt den Preis für ein alkoholhaltiges Getränk in Relation zum Pro-Kopf-
Bruttoinlandsprodukt des jeweiligen Staates und bietet einen Anhaltspunkt dafür, wie teuer
oder billig das Getränk für die Bevölkerung ist. Nach diesem Indikator ist nur in wenigen
Ländern der Welt Alkohol so billig wie in Deutschland. Im weltweiten Ranking sind bezogen
auf Bier die relativen Preise lediglich in sieben Staaten und für Spirituosen nur in zwei
Staaten (Luxemburg und USA) niedriger.
Die Ausgaben für die Bewerbung alkoholischer Getränke spiegeln die „Machtverhältnisse“
gegenüber Maßnahmen der Alkoholprävention wider. Gesetzliche Werbeverbote sind in
Deutschland im europaweiten Vergleich nur schwach ausgeprägt. Freiwillige
Beschränkungen der Alkoholhersteller in Deutschland entfalten eher eine symbolische
Wirkung. Die „Verhaltensregeln des Deutschen Werberates über die kommerzielle
Kommunikation für alkoholhaltige Getränke“ (gültig ab 01.01.2005) sollen verhindern, dass
die kommerzielle Kommunikation für Alkoholerzeugnisse als Ansprache von Kindern und
Jugendlichen missverstanden werden kann, verweisen auf die Einhaltung der Bestimmungen
des Jugendschutzrechts und sollen Kinder und/oder Jugendliche weder zum Trinken
alkoholhaltiger Getränke auffordern noch trinkende, bzw. zum Trinken auffordernde Kinder
und/oder Jugendliche zeigen. Diesem Zusammenschluss gehören u.a. an: Bundesverband
der deutschen Spirituosenindustrie, Bundesverband Wein und Spirituosen, Deutscher
Brauer-Bund und der Bundesverband Mittelständischer Privatbrauereien.
Diese Selbstverpflichtung wird in der bundesweiten Werbung weitgehend eingehalten. Der
Deutsche Werberat hat jedoch keinen oder nur geringen Einfluss auf Gewerbetreibende, die
beliefert werden. Auf lokaler Ebene zeigt sich, dass Veranstalter und Gewerbetreibende sehr
wohl Werbekampagnen durchführen, die Jugendliche (auch Minderjährige!) durch Wort
(„Absturzgarantie!“) und Bild gezielt ansprechen und zum Alkoholkonsum animieren.
Die Verfügbarkeit von Alkohol ist ein weiterer wichtiger Faktor für den Konsum. Mögliche
Beschränkungen betreffen u.a. den Verkaufsort für alkoholhaltige Getränke (z.B.
Tankstellen, Supermärkte, Kioske) und die Lage der Verkaufsstätte (z.B. Nähe zu Schulen).
Auch diese Beschränkungen im Hinblick auf Verfügbarkeit sind in Deutschland im
europaweiten Vergleich gering ausgeprägt. Es existieren in Deutschland nur wenige
alkoholspezifische Beschränkungen des Außerhausverkaufes, während in der Mehrzahl der
EU-Staaten Einschränkungen hinsichtlich Tageszeit, Wochentag und Ort des Verkaufes
gesetzlich verankert sind.
Auf kommunaler Ebene sind vor diesem gesetzlichen Hintergrund Maßnahmen zur
Steuerung des Alkoholkonsums, mit Ausnahme der Bestimmungen des Jugendschutzgesetzes
bei minderjährigen alkoholkonsumierenden Jugendlichen, nur sehr begrenzt
möglich. Diese Möglichkeiten z.B. über das Gaststättengesetz und das Ladenschlussgesetz
werden jedoch ausgeschöpft (siehe dazu Maßnahmen des ordnungsrechtlichen
Jugendschutzes im folgenden Kapitel).
Alkoholkonsum und Risiken
Die gesundheitlichen Folgen übermäßigen Alkoholkonsums sind hinreichend bekannt.
Alkohol ist nach Nikotinkonsum und Bluthochdruck das dritthöchste Risiko für Krankheit und
Tod in Europa noch vor Übergewicht und Cholesterin (Anderson, P. und Baumberg, B.:
Alcohol in Europe, London 2006).
Jährlich sterben nach Angaben der DHS in Deutschland ca. 42.000 Personen, deren Tod
direkt (z.B. durch Alkoholmissbrauch) oder indirekt (z.B. durch einen alkoholisierten
Unfallverursacher) in Verbindung mit Alkohol steht.
Die Kosten alkoholbezogener Krankheiten werden pro Jahr auf ca. 20 Milliarden Euro
geschätzt. Dies entspricht etwa 1,1 % des Bruttosozialproduktes.
Die Zahl der alkoholbedingten Unfälle im Straßenverkehr lag 2005 bei ca. 22.000. Diese Zahl
ist in den vergangenen Jahren um ca. 10 % zurückgegangen. 2005 wurden bei diesen
Unfällen 603 Personen getötet. Die Zahl der alkoholisierten Beteiligten liegt bei über 22.000,
24

darunter knapp 90 % Männer. Der mittlere Blutalkoholspiegel lag im Jahr 2005 bei 1,62 Promille
und hat sich gegenüber den Vorjahren leicht erhöht.
Die Altersgruppe der 18- bis 25-Jährigen ist überproportional stark an meist sehr schwerwiegenden
Verkehrsunfällen unter Alkoholeinfluss beteiligt, insbesondere im ländlichen
Raum (sog. Diskounfälle).
Alkoholkonsum ist auch bei Gewaltkriminalität ein wesentlicher Faktor. Zwar bestehen keine
monokausalen Zusammenhänge im Sinne eines einfachen Ursache-Wirkung-Schemas, aber
gerade bei Jugendlichen spielt Alkohol bei gewalttätigen Auseinandersetzungen eine
wichtige Rolle als situativer Faktor (Auslöser, Verstärker).
Die bundesweite Polizeiliche Kriminalstatistik (PKS) zeigt, dass bei den aufgeklärten Delikten
in mehr als 9 % der Fälle bei den Tatverdächtigen Alkoholeinfluss während der Tatbegehung
festgestellt wurde. Bei Gewaltdelikten lag dieser Anteil bei ca. 30 %. Die Erfahrungen in
Nürnberg bestätigen diesen Trend. Ein Anstieg der Gewaltkriminalität von und unter
Jugendlichen im Zusammenhang mit Diskothekenbesuchen und hier vor allem im
Zusammenhang mit sogenannten Billigpartys (50-Cent- oder 1-Euro-Partys) ist festzustellen.
Dies lässt sich an Zeiten (Wochentagen), an Tatorten und an dem alkoholisierten Zustand
der meisten Beteiligten festmachen.
Arbeitsschwerpunkte und Adressaten
Kinder- und Jugendschutz und Suchtprävention sprechen beim Arbeitsschwerpunkt
Alkoholprävention im Wesentlichen vier Adressatengruppen an:
- Kinder und Jugendliche
- Eltern und Erziehungsberechtigte
- auf der Multiplikatoren-Ebene Fachkräfte aus Jugendhilfe und Schule
- Gewerbetreibende und Veranstalter
Kinder und Jugendliche sind mittelbar über die bisher genannten Adressatengruppen und
unmittelbar die wichtigste Zielgruppe des Kinder- und Jugendschutzes und der
Suchtprävention.
Information, Beratung, Freizeitangebote, Projekte und Veranstaltungen sind die Kernangebote
für Kinder und Jugendliche, die im letzen Teil der Vorlage ausführlich beschrieben
sind. Wichtig sind die Orientierung an der realen Lebenswelt der Kinder und Jugendlichen
sowie im Sinne einer nachhaltigen Wirkung Kontinuität und Einbindung in die Alltagsarbeit,
wie z.B. in die stadtteilbezogenen Angebote der Offenen Kinder- und Jugendarbeit, in die
Jugendsozialarbeit an Schulen und in die Arbeit von Kinderhorten und Schülertreffs.
Jugendliche und junge Erwachsene aus dem Einzugsgebiet Nürnbergs, die in der Regel nur
am Wochenende bestimmte Diskotheken und Kneipen in Nürnberg besuchen, sind über das
örtliche Regelangebot der Jugendhilfe natürlich nur sehr eingeschränkt erreichbar und in
ihrem Verhalten kaum beeinflussbar.
Eltern und andere Erziehungsberechtigte sollen nach den Vorschriften des Sozialgesetzbuches
VIII (SGB) befähigt werden, Kinder und Jugendliche vor gefährdeten Einflüssen zu
schützen. Erziehungsverantwortung und Verbesserung von Erziehungskompetenz sind in
diesem fachlichen Kontext die entscheidenden Aspekte.
Information und (Erziehungs-) Beratung stehen daher im Mittelpunkt.
Der „Erstkontakt“ zu Alkohol findet bei Kindern überwiegend in der Familie oder im familiären
Umfeld statt. Die Grundlagen für den Umgang mit Alkohol werden im Kindesalter gelegt.
Deshalb kommt der Zielgruppe der Eltern eine besondere Bedeutung zu.
25

Bei Multiplikatoren und Fachkräften aus Jugendhilfe und Schule stehen Informationen,
Beratung, Schulung, Fortbildung, Qualifizierung und die Erarbeitung von
Informationsmaterialien und Flyern im Mittelpunkt der suchtpräventiven Arbeit und des
Kinder- und Jugendschutzes.
Fachliche Beratung, Unterstützung und Information zu Fragen des Kinder- und
Jugendschutzes bilden die Basis für die Arbeit mit Gewerbetreibenden und Veranstaltern.
Auch in diesem Feld spielen präventive Aspekte eine wesentliche Rolle:
So erscheint z.B. eine Mitwirkung des Kinder- und Jugendschutzes bei der Ausbildung von
Gastwirten im Hinblick auf den Stellenwert der Jugendschutzbestimmungen sinnvoll.
Daneben spielt in diesem Bereich die Kontrolle und Überwachung der Vorschriften des
Jugendschutzrechtes eine entscheidende Rolle.
Grundsätzlich gilt für diesen Adressatenkreis:
Jugendschutzrechtliche Bestimmungen sind dazu da, um eingehalten zu werden.
Bei Verstößen gegen die Jugendschutzbestimmungen werden in Abstimmung mit
Ordnungsamt, Rechtsamt und Polizei die gesetzlichen Möglichkeiten ausgeschöpft. Dies
kann Auflagen umfassen wie z.B. Zutrittsverbot für unter 18-Jährige, Erhöhung von
Bußgeldern bei Ordnungswidrigkeiten sowie Prüfung der Zuverlässigkeit von z.B. Gastwirten
und Diskotheken-Betreibern.
Über diesen genannten Kreis hinaus sind Veranstalter von Volksfesten, Kirchweihen und
Vereinsfesten wichtige Ansprechpartner, die ebenfalls in der Verantwortung stehen,
Jugendschutzbestimmungen einzuhalten. Eine fachliche Beratung durch den Kinder- und
Jugendschutz ist auch im Sinne der Bürgerämter, in deren Bereich die o.a. Veranstaltungen
eine große Rolle spielen.
Angebote, Maßnahmen und Arbeitsschwerpunkte, Methoden, Adressaten und
Kooperationspartner sind in der beiliegenden Matrix aufgelistet und werden hier erläutert:
1. Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz
Neuauflage der Broschüre „Jugendliche und Alkohol“
Die Broschüre „Jugendliche und Alkohol“ wurde im Oktober 2003 mit 20.000 Exemplaren
erstmals aufgelegt (Zielgruppen sind Arbeitsschwerpunkte und Adressaten). Aufgrund der
großen Nachfrage erfolgte bereits 2004 ein Nachdruck mit wiederum 20.000 Exemplaren.
Der Flyer gab Auskunft über gesetzliche Grundlagen und Hinweise für Jugendliche, Eltern
und Gewerbetreibende rund um das Thema Alkohol und (alkoholische) Mixgetränke. Das
Jugendschutzgesetz (JuSchG) regelt den Verkauf von Alkohol an Minderjährige und den
Konsum durch diese klar. Nach den gesetzlichen Verschärfungen (Steuer auf Alcopops) im
Jahre 2004 hat sich auch das Trinkverhalten der Jugendlichen verändert. Die Alcopops
spielen nur noch eine untergeordnete Rolle, Selbermixen heißt nun die Devise. Das
sogenannte „Komasaufen“ ist nun „in“. Die Beschaffungswege für harte Alkoholika sind nicht
vollständig einzuschränken, vor allem unter dem Gesichtspunkt, dass oft Volljährige in
Massen Alkohol für Minderjährige besorgen.
Die geplante Neuauflage (20.000 Exemplare) geht nun auf diese Veränderungen ein. Neben
der Thematik des „Komasaufens“ wird auch auf die Folgen der Weitergabe alkoholischer
Getränke an Minderjährige hingewiesen. Erweitert wurde der Flyer mit Tipps für Eltern und
Pädagogen zum Thema Alkoholkonsum. Zusätzlich werden Informationsadressen sowie
Beratungs- und Beschwerdestellen benannt.
Die Broschüre wird im Stadtgebiet Nürnberg kostenlos verteilt, insbesondere in allen
Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit der Stadt Nürnberg und der freien Träger, in
Schulen und bei der Polizei. Sie wird auch an den üblichen städtischen Verteilstellen und der
Jugendinformation des Kreisjugendringes Nürnberg-Stadt ausliegen. Für Gewerbetreibende
wird sie beim Ordnungsamt erhältlich sein. Zudem wird sie im Internetangebot der
Verwaltung des Jugendamtes (www.jugendamt.nuernberg.de) und des Kreisjugendringes
Nürnberg-Stadt (www.jugendinformation-nuernberg.de) aufrufbar sein. Sie wird weiterhin als
Schulungsmaterial bei vielen Polizeidienststellen auch außerhalb Nürnbergs eingesetzt.
26

Einzelexemplare werden kostenlos abgegeben, ebenso höhere Stückzahlen für Nürnberger
Besteller. Auswärtige Anfrager müssen bei größerer Bestellung 0.30 pro Stück entrichten.
Die Verwaltung des Jugendamtes hat zugestimmt, dass das Polizeipräsidium Mittelfranken
kostenlos Auszüge aus der Broschüre auf ihrer Internetseite präsentieren wird. Das
Copyright wird wieder gegen eine Schutzgebühr an andere Institutionen in der BRD verkauft.
Als Erscheinungstermin ist Mai/Juni 2007 geplant.
2. Ordnungsrechtlicher (gesetzlicher) Kinder- und Jugendschutz
Zusammenarbeit mit Polizei/Rechtsamt und Ordnungsamt
Bei mehrmaligen Verstößen in Bezug auf Verkauf von Alkohol, bzw. bei erhöhten
Verdachtsmomenten werden weiterhin die Gewerbetreibenden durch die Polizei und den
Jugendschutzbeauftragten vor Ort auf ihr Verhalten angesprochen und auf die Einhaltung
der gesetzlichen Vorschriften hingewiesen. Engmaschige Kontrollen wurden und werden in
Absprache durchgeführt. Die festgestellten Missstände werden dann in Wiederholungsfällen
mit erhöhten Bußgeldern belegt. Ab dem 4. Verstoß liegt eine Straftat wegen beharrlicher
Wiederholung (evtl. aus Gewinnsucht) vor und wird von der Staatsanwaltschaft verfolgt. Bei
mehrmaligen Verstößen überprüft dann das Ordnungsamt die Zuverlässigkeit des Betreibers
und entzieht unter Umständen die Konzession. In den letzten beiden Jahren wurde dies
mehrfach praktiziert. Auch bei unerlaubten Alkoholveranstaltungen (z.B. Saufen aus 5-l-
Eimern) schreitet das Ordnungsamt in Zusammenspiel mit der Verwaltung des Jugendamtes
gezielt ein und verbietet solche Events nach dem Gaststättengesetz. Die Zusammenarbeit
zwischen Rechtsamt, Ordnungsamt und Polizei, vor allem im Innenstadtbereich mit seiner
großer Kneipendichte, verläuft seit Jahren äußerst positiv.
Erhöhung des OWI-Bußgeldes
Eine Ordnungswidrigkeit begehen nicht die konsumierenden Kinder und Jugendlichen,
sondern immer die Erwachsenen, die z.B. Alkohol an Minderjährige abgeben. Im Rahmen
des neuen Jugendschutzgesetzes, das seit 01.04.2003 gültig ist, wurde auch der
Strafrahmen bei Verstößen gegen die Vorschriften nahezu verdreifacht. Viele Veranstalter
missachten das Verbot der Alkoholabgabe an Minderjährige. Insbesondere bei den
Saufpartys werden die Besucher animiert, Alkoholika zu konsumieren. Offensichtlich ist das
bisher geringe Bußgeld in Höhe von 100 (Regelsatz pro Jugendlichen und Verstoß) kein
Grund sich an die gesetzlichen Vorgaben zu halten. Die Verwaltung des Jugendamtes und
das Rechtsamt haben deshalb vereinbart die Bußgeldsätze zu erhöhen und Verstöße
werden ab dem 01.06.2007 mit einem höheren Bußgeld belegt. Die neuen Bußgeldsätze
werden sich an den Empfehlungen des Bayerischen Landesjugendamtes orientieren und
bewegen sich zwischen 500 und 4000 , je nach Alter des Konsumenten, Art des
Getränkes und Funktion des Verantwortlichen. Die Erhöhung wird noch
öffentlichkeitswirksam bekannt gemacht.
Auflagenverschärfung
Stellt die Polizei wiederholten Missbrauch durch Anbieter fest, so wird in Zukunft früher als
bisher die Möglichkeit einer Altersauflage nach § 7 Jugendschutzgesetz zum Tragen
kommen (z.B. Zutrittsverbot unter 18 Jahren). Kurz vor Weihnachten 2006 wurde bereits
einer Diskothek am Kohlenhofareal ein Zutrittsverbot für Minderjährige wegen häufiger
Verstöße angedroht. Binnen kürzester Zeit hatte sich die Situation entschärft,
zwischenzeitlich ist die Diskothek jedoch nicht mehr existent und eine andere Diskothek
„kümmert“ sich um dieses junge Publikum. Hier treten nun dieselben Schwierigkeiten auf und
wir haben bereits Auflagen angedroht.
Meldungen von Schulen/Jugendeinrichtungen
Liegen von Schulen oder Jugendeinrichtungen Hinweise (jährlich etwa 30 Fälle) auf widerrechtlichen
Verkauf von Alkohol an Minderjährige vor, so werden die Gewerbetreibenden
unmittelbar auch ohne konkrete und nachweisbare Tat vom Jugendschutzbeauftragten
27

aufgesucht und mit Hinweisen auf die Gesetzeslage konfrontiert. In der Regel nehmen
anschließend die Beschwerden über diese Verkaufsstellen ab.
Gastwirtausbildung bei der Industrie- und Handelskammer (IHK)
Der IHK wurde angeboten, dass ein Mitarbeiter/-in des Kinder- und Jugendschutzes bei den
Ausbildungsseminaren der Gastwirte unterstützend mitwirken könnte. Eine frühzeitige
Aufklärung und Verdeutlichung der Vorschriften des JuSchG erscheint sinnvoll. Erste
Vorgespräche wurden bereits geführt.
Information des Gaststättenverbandes
Der Bayerische Hotel- und Gaststättenverband, Bezirk Mittelfranken, zeigte sich in der
Vergangenheit sehr kooperativ und hat an alle seine Mitglieder die Informationen (Broschüre,
Aufkleber, Jugendschutztafel) der Verwaltung des Jugendamtes weitergeleitet. Es wurde
zugesichert, auf den Mitgliederversammlungen auf die Problematik des Alkoholverkaufes an
Minderjährige speziell hinzuweisen. Die gute Kooperation wird weitergeführt.
Aktion gegen „Saufpartys“
Ein großes Problem stellen die Sauf- und Billigpartys dar. Von der „50-Cent-Party“ bis hin
zum „Doppeldecker“ (zwei Getränke, einmal zahlen) ist in Nürnberger Diskotheken alles
vertreten. Lediglich die sogenannten „Flatrate-Partys“ – mit dem Eintritt ist auch der gesamte
Alkoholkonsum bezahlt – sind hier noch nicht im Angebot, es ist aber zu befürchten, dass
unverantwortliche Veranstalter bald auch dies in Nürnberg einführen werden. Angelockt
durch billige Alkoholika treffen sich bei den Billigpartys auch Minderjährige. Die Folgen des
unkontrollierten Alkoholkonsums äußern sich vor allem nach den Veranstaltungen mit einer
steten Zunahme von Körperverletzungen bis hin zu Massenschlägereien. Vor allem im
Innenstadtbereich ist die PI-Mitte im Dauereinsatz, ohne die Ausschreitungen effektiv
verhindern zu können. Etwa 30 % der Körperverletzungsdelikte im Innenstadtbereich sind
dem Kohlenhofareal (3 Diskotheken) zuzurechnen und geschehen hauptsächlich in den
Nächten zu Samstag und Sonntag. Im Jahre 2004 waren in diesem Areal etwa 100 Körperverletzungsdelikte
zu verzeichnen, im Jahre 2005 ca. 330 und stiegen 2006 auf nahezu 420!
Bei anderen Delikten sind ähnliche Steigerungen festzustellen.
Die Veranstalter berichten unisono, dass sie bei Billigpartys weniger verdienen, aber aus
Konkurrenzgründen diese veranstalten müssten. Behördliche Anordnungen zum Verbot
solcher Veranstaltungen sind nur in Ausnahmefällen möglich, z.B. bei aggressiver Werbung
mit Alkohol (z.B. „Absturzgarantie-Party“) oder entsprechenden Darstellungen im Internet.
Aufgrund der Entwicklungen war dringender Handlungsbedarf gegeben. Deshalb wird unter
Federführung von Herrn SRD Frommer in Zusammenarbeit mit dem Ordnungsamt, der
Polizei Nürnberg und der Verwaltung des Jugendamtes versucht, dass alle Nürnberger
Diskotheken in Zukunft auf diese Art von Kundenfang freiwillig verzichten. Am 04.04.07 fand
eine Zusammenkunft der Diskobetreiber statt, über das Ergebnis wird bei der Sitzung Herr
SRD Frommer berichten.
Brief an alle Nürnberger Tankstellen
Bereits 2001 und 2004 wurden alle Nürnberger Tankstellen von der Verwaltung des
Jugendamtes angeschrieben und auf die Einhaltung der Jugendschutzvorschriften
hingewiesen. Wie in den letzten Jahren bieten die Tankstellen eine gute Möglichkeit für
Minderjährige an Alkoholika zu kommen. Nachdem die informellen Mitteilungen darauf
schließen lassen, dass sich die Situation nicht verbessert hat, werden im Laufe des Jahres
nochmals alle Pächterinnen und Pächter der Nürnberger Tankstellen einen entsprechenden
Rundbrief (insbesondere mit Hinweisen zum Verkauf von Alkohol) inklusive
Informationsmaterial erhalten. Dieser Rundbrief wird zusammen mit dem Ordnungsamt
verfasst und ergänzend wird auf die Einhaltung des Ladenschlussgesetzes hingewiesen
(Verkauf nur im Rahmen des sogenannten „Reisebedarfs“ möglich).
28

Jugendschutzkontrollen mit Fernsehen/Pressearbeit
In den vergangenen Jahren erfolgten mehrmals Anfragen von Pressevertretern, ob eine
direkte Beteiligung bei Kontrollen möglich ist. Die Verwaltung des Jugendamtes überprüft in
Zusammenarbeit mit der Polizei Nürnberg, inwieweit solche Begleitungen unter
Berücksichtigung des Datenschutzes möglich sind. Ausführlichere Berichte über Missstände
könnten eventuell hilfreich sein und auch die Öffentlichkeit sensibilisieren.
Information der Eltern
Werden Minderjährige nach Mitternacht und/oder alkoholisiert von der Polizei aufgegriffen
und die Veranstalter/Verkäufer mit einer Ordnungswidrigkeiten-Anzeige belegt, so könnten
im Anschluss daran die Eltern von der Verwaltung über das Aufgreifen/den Missbrauch
informiert werden. Es ist geplant, dass in diesem Elternschreiben auch auf externe
Hilfsangebote wie Beratungsstellen hingewiesen wird. Bei Einlieferung Minderjähriger ins
Krankenhaus wegen Alkoholvergiftung ist das Projekt HaLT geplant, Näheres ist später unter
Suchtprävention erläutert.
Zusammenarbeit mit Bürgerämtern/Kirchweihen
Die Probleme mit alkoholisierten Minderjährigen sind auch bei Kirchweihen und ähnlichen
Veranstaltungen und bei fast allen „Events“ (z.B. Faschingsveranstaltungen von Schulen) im
Stadtgebiet in diversen Variationen existent. Meist ist bei diesen Veranstaltungen der
Alkoholkonsum von Minderjährigen und Erwachsenen gesellschaftlich akzeptiert. Es ist
geplant, in Zukunft verstärkt auf die Veranstalter einzuwirken, um Alkoholexzesse möglichst
einzuschränken. Es erscheint dringend geboten, dass die Veranstalter ausdrücklich auf ihre
Verantwortung im Umgang mit Alkohol hingewiesen werden. So können z.B. bereits die
Bürgerämter bei Vorbereitungstreffen der Kirchweihausrichter einen Vertreter des Kinder-
und Jugendschutzes zu Rate ziehen. Ausgiebiges Infomaterial kann zur Verfügung gestellt
werden. In zwei Fällen haben bereits ähnliche Beratungsgespräche stattgefunden.
3. Suchtprävention – zentrale Aktionen
Suchtwoche „Alkohol – Verantwortung setzt die Grenze“
Die Bundesregierung veranstaltet unter Federführung der Drogenbeauftragten Frau Sabine
Bätzing und in Zusammenarbeit mit dem ZDF die Suchtwoche 2007. In der Zeit vom 14. –
18. Juni 2007 finden bundesweit Aktionen rund um das Thema Alkohol statt. Jeder Tag steht
unter einem bestimmten Motto und spricht unterschiedliche Zielgruppen an.
14.06.2007 Eröffnung der Suchtwoche
15.06.2007 Jugend- und Schülerparlament
15.06.2007 Wir gehen raus, Suchtberaterinnen und Suchtberater besuchen
Arztpraxen und Apotheken
16.06.2007 Wir gehen raus, Selbsthilfegruppen informieren in Kaufhäusern
16.06.2007 Die lange Nacht der alkoholfreien Getränke
16.06.2007 Diesmal. Kein Alkohol! Auch nach dem Sport alkoholfrei!
17.06.2007 Diesmal. Kein Alkohol! Auch nach dem Sport alkoholfrei!
17.06.2007 Die Sonntagspredigt – Alkohol in den Gottesdiensten
18.06.2007 Vorträge und Vorlesungen in Hochschulen
18.06.2007 Aktionen zu Alkoholprävention am Arbeitsplatz
Die Verwaltung des Jugendamtes (Suchtprävention) beteiligt sich an der Suchtwoche mit
• dem „Jugend- und Schülerparlament“ am 15.06.2007
• der „Langen Nacht der alkoholfreien Getränke“ vom 16. auf den 17.06.2007
Jugend- und Schülerparlament am 15. Juni 2007
Das Themenfeld Alkohol bietet sich in besonderer Weise an, als ein wichtiges
gesellschaftliches und jugendspezifisches Problem im Rahmen eines Jugend- und
Schülerparlaments behandelt zu werden. In ihren Cliquen und Freundeskreisen beginnt
29

schließlich für viele Jugendliche schon frühzeitig der Einstieg in den eigenen
Alkoholkonsum, nicht selten verbunden mit riskanten Trinkgewohnheiten (binge drinking,
Komasaufen, Kofferraumsaufen). Das Vorbildverhalten Erwachsener, die permanente
Berieselung mit Werbebotschaften der Alkoholindustrie einerseits, verbunden mit
jugendspezifischen Problemen und mangelnden Zukunftsperspektiven andererseits, fördert
unter den Heranwachsenden vermehrt den unkritischen Konsum alkoholischer Getränke,
ohne dass diese sich über die damit verbundenen Gefahren bewusst sind. Gesundheitliche
Schäden, die Häufung alkoholbedingter Unfälle und wachsende Jugenddelinquenz sind
schließlich die Folgen.
Eine solche Entwicklung ist kein unabdingbares Schicksal, sondern ihr kann bewusst
entgegengesteuert werden.
So bietet sich das Themenfeld „Alkohol“ in besonderer Weise an, als ein wichtiges
gesellschaftliches und jugendspezifisches Problem im Rahmen eines Jugend- oder
Schülerparlaments behandelt zu werden. Auf Initiative und mit Unterstützung örtlicher
Fachkräfte aus dem Bereich der Suchtprävention und der Suchthilfe können dabei die
unterschiedlichen Sichtweisen des Themenbereichs „Alkohol“ erörtert und darauf
aufbauend entsprechende Beschlüsse gefasst und als Anträge an die zuständigen
Gremien in Verwaltung und Politik weitergereicht werden.
Die Sitzung des Jugend- oder Schülerparlaments soll dabei unter „realen Bedingungen“ im
Rathaus erfolgen. Auch wenn bei einer solchen Stadtratssitzung ein gewisser
Planspielcharakter unvermeidlich ist, so sollen die von den Jugendlichen getroffenen
Entschlüsse Eingang in die realen örtlichen Gremien finden. Dort werden sie auf ihre
Umsetzbarkeit geprüft und gegebenenfalls als Vorschläge in die politischen
Entscheidungsprozesse zur Senkung des problematischen Alkoholkonsums in Nürnberg
und besonders unter Heranwachsenden einfließen.
Im März 2007 wurden alle Schulen in Nürnberg über das Projekt informiert und gebeten bis
zum 31. März Schülernamenslisten einzureichen.
„Die lange Nacht der alkoholfreien Getränke“
Im Rahmen der Suchtwoche wird versucht, dass am 16.06.07 möglichst viele Nürnberger
Diskothekenbetreiber sich an dieser Aktion beteiligen (Bekanntgabe und weitere Absprachen
bei dem Wirtetreffen am 04.04.07). Es ist ein alkoholfreier Abend in Diskotheken geplant.
Gesetzlich mögliche Ausnahmegenehmigungen durch die Verwaltung des Jugendamtes sind
bei komplettem Alkoholverzicht an diesem Abend vorstellbar, z.B. Eintritt ab 14 Jahre, bzw.
Verlängerung des Aufenthaltes für ab 16-Jährige bis 02:00 Uhr. Inwieweit diese Aktion von
den Diskotheken mitgetragen wird, bleibt noch abzuwarten.
4. Weitere suchtpräventive Aktivitäten
Unterrichtseinheiten, Fortbildungen und Elternabende an Schulen
Die Verwaltung des Jugendamtes hat 2002 ein Konzept zu Unterrichtseinheiten für
Lehrkräfte in Haupt-, Realschulen und Gymnasien zum Umgang mit Alkohol erstellt. Diese
Unterrichtseinheit wurde 2007 umgeschrieben bzw. ergänzt und erweitert um die Themen
Komasaufen, Kofferraumsaufen. Die Unterrichtseinheiten zu je 2 Std. sind
geschlechtsspezifisch aufbereitet worden. Die bestehenden Fortbildungen und die
Elternabende wurden ergänzt mit neuen Sachinformationen rund um Alkohol, Nikotin und
pädagogischen Empfehlungen für alle an der Erziehung Beteiligten.
MOVE – Motivierende Kurzintervention von riskant konsumierenden Jugendlichen
• Für die Gruppe riskant konsumierender Jugendlicher sind Maßnahmen notwendig,
die ihnen angemessene Unterstützung bieten, um eine Entwicklung in Richtung
Abhängigkeit zu verhindern. Jugendliche Konsumenten definieren sich in der Regel
nicht als suchtgefährdet, solange keine schwerwiegenden Folgeprobleme aufgetreten
sind. Sie nutzen freiwillig kaum die bestehenden Beratungsangebote.
• Das Konzept MOVE stützt sich auf internationale Erfahrungen mit Kurzinterventionen:
Kurze Beratungsgespräche sind nicht nur besser als gar keine, ihr Effekt ist dem von
30

langfristigen Interventionen vergleichbar. Attraktiv für die Beratung von
konsumierenden Jugendlichen sind sie vor allem dadurch, dass sie in
unterschiedlichen Situationen – auch „zwischen Tür und Angel“ – stattfinden können.
• Seit 2005 führte die Präventive Kinder- und Jugendhilfe drei 3-tätige Fortbildungen für
40 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Offenen Kinder- und Jugendarbeit durch.
• Ab 2007 hat das Kultusministerium diese Methode für die Schulen anerkannt. Für
den Regierungsbezirk Mittelfranken sind 4 Lehrkräfte ausgebildet worden. Die
jeweilige Lehrkraft und eine Mitarbeiterin der Präventiven Kinder- und Jugendhilfe
bilden ein Tandem. Die Tandems bieten für alle Schultypen in Mittelfranken
Fortbildungen an. Pro Schuljahr sind 4 Fortbildungen geplant. Die ersten beiden
Fortbildungen finden im Oktober 2007 statt.
Neue geplante Broschüre: „Was muss ich wissen, bei Alkohol- und Cannabismissbrauch
– Information zum Führerscheinerwerb“
Die Präventive Kinder- und Jugendhilfe plant 2007/2008 mit dem Bayerischen
Fahrlehrerverband, der Verkehrswacht, der Polizei und dem Ordnungsamt der Stadt
Nürnberg eine Zusammenarbeit zum Thema: Alkohol, Cannabis und Führerschein.
Inhalt: Mit welchen Konsequenzen haben Jugendliche zu rechnen, die wegen Alkohol- und
Cannabismissbrauchs in der Zeit zwischen 14 und 18 Jahren aktenkundig geworden sind
und ihren Führerschein beantragen wollen?
Geplant ist eine Informationsbroschüre: „Was muss ich wissen, bei Alkohol- und Cannabismissbrauch
– Information zum Führerscheinerwerb“
Projektidee: Disco-Fieber
Die Suchtprävention bietet den Fahrschulen eine Unterrichtseinheit für Fahrschüler an.
Disco-Fieber ist ein Präventionsprojekt zur Vermeidung von Verkehrsunfällen bei
Jugendlichen und jungen Erwachsenen. Die Aktion will diese Jugendlichen auf emotionaler
Ebene ansprechen und ohne Verbote Einstellungs- und Verhaltensänderungen erreichen.
Disco-Fieber – das heißt ausgehen, Freunde treffen, gute Musik hören, den einen oder
anderen Cocktail oder auch mal ein oder zwei Bier trinken. Doch nach der Disco hört der
Spaß oft auf. Viel zu oft enden nächtliche Heimfahrten im Krankenhaus oder auf dem
Friedhof. Kann ich was dagegen tun? Wie komme ich sicher nach Hause? Was tue ich,
wenn mein Freund betrunken Auto fahren will? Darauf und auf viele weitere Fragen gibt die
Aktion Disco-Fieber Antworten.
Diese Projektidee richtet sich an Jugendliche in den Berufsschulen und in den Einrichtungen
der Offenen Kinder- und Jugendarbeit.
Öffentlichkeitsarbeit mit „Infoscreen“
Die Verwaltung des Jugendamts plant 2007/2008 eine Alkohol-Kampagne, die über Infoscreen
ausgestrahlt wird. Zu bestimmten Events, z.B. Fasching, Frühlingsfest, Rock im Park,
Herbstvolksfest, Nightskate und Abiturfeiern, richten sich die Botschaften an Jugendliche,
Eltern und die Öffentlichkeit. Die Kampagne soll durch eine Werbeagentur konzipiert werden.
Die Finanzierung ist jedoch noch nicht gesichert.
HaLT – Hart am LimiT – Beratungsgespräche mit Kindern und Jugendlichen nach einer
Alkoholintoxikation (Stadt Lörrach)
Im letzten Jahrzehnt hat bei einer relativ kleinen, aber deutlich steigenden Zahl von
Teenagern der riskante Konsum von Alkohol – als Kriterien gelten insbesondere frühe oder
häufige Rauscherfahrungen – zugenommen. Die Zahl der 13-Jährigen, die mehr als zweimal
im Leben betrunken waren, hat sich in den letzten Jahren vermehrt. Auch die Anzahl der 12-
bis 17-Jährigen, die mit einer komatösen Alkoholintoxikation stationär behandelt werden
mussten, ist bundesweit stark gestiegen. Aktuelle Zahlen des Klinikums Nürnberg lagen bei
Erstellung des Berichtes noch nicht vor.
31

Präventionskonzept HaLT:
Die Villa Schöpflin (in Trägerschaft des Badischen Landesverbandes für Prävention und
Rehabilitation – blv.) hat gemeinsam mit der Kinderklinik und vielen Kooperationspartner/innen
ein breit angelegtes Präventionskonzept mit dem Namen Hart am LimiT – HaLT
entwickelt. Bei HaLT werden Beratungsgespräche – das Erstgespräch meist noch in der
Klinik – und ein sozialpädagogisches Gruppenangebot für betroffene Jugendliche
durchgeführt und ihren Eltern Hilfestellung angeboten. Neben diesem sogenannten
„Reaktiven Baustein“ mit Präventionsangeboten für riskant konsumierende Jugendliche wird
auf kommunaler Ebene ein „Proaktiver Baustein“ umgesetzt, der auf die Verhinderung
massiven jugendlichen Rauschtrinkens durch den verantwortungsbewussten Umgang mit
Alkohol in der Öffentlichkeit abzielt. Diese Maßnahme könnte von den städtischen
Erziehungsberatungsstellen in Zusammenarbeit mit dem Klinikum Nürnberg angeboten
werden.
Parcours: Klarsicht – eine Ausstellung von der Bundeszentrale für gesundheitliche
Aufklärung
Das Gesundheitsamt und die Präventive Kinder- und Jugendhilfe planen 2007 diesen
Mitmachparcours für Nürnberger Schulen, insbesondere für die Klassenstufen 6–8
anzubieten. Der Parcours besteht aus sieben Stationen, an denen sich Jugendliche durch
spielerische Aktionen mit den Suchtmitteln Tabak und Alkohol kritisch auseinandersetzen.
An allen Stationen stehen Moderatoren bereit und informieren und diskutieren mit den
jungen Menschen. Auf diese Weise wird Fachwissen vermittelt und die Teilnehmerinnen und
Teilnehmer werden zur Diskussion und Reflexion ihres eigenen Verhaltens angeregt. Da sich
gerade in dieser Altersgruppe viele Jugendliche in einer Phase des Experimentierens mit
Suchtmitteln befinden, erhalten sie durch die interaktive Auseinandersetzung mit den
Themen Tabak- und Alkoholkonsum sachliche Informationen, lernen aber auch durch
praktische Erfahrungen. So erleben die Teilnehmerinnen und Teilnehmer beispielsweise an
der Station „Drunk-Buster“ quasi einen Rausch. Sobald sie den „Drunk-Buster“ (vergleichbar
mit einer Taucherbrille) aufsetzen, wird ihre Wahrnehmung und Koordinationsfähigkeit
eingeschränkt. Es geht ihnen so, als ob sie drei oder vier Alcopops getrunken hätten (0,8 bis
1,5 Promille). Sie merken, wie schwierig es ist, einfachste Dinge zu bewältigen, z.B. einen
Hindernis-Parcours zu bewältigen. Dies ist eine Erfahrung, die meist nachhaltiger wirkt als
ein eindringlicher Vortrag.
„Be hard – drink soft” – eine Kampagne des Bayerischen Ministeriums für Umwelt,
Gesundheit und Verbraucherschutz
Neben Plakaten und Postkarten, die die Verwaltung des Jugendamtes in den vergangenen
Jahren erworben und verteilt hat, ist der Parcours ein neues Produkt. Die Präventive Kinder-
und Jugendarbeit plant 2007/2008 diesen Parcours für die Offene Kinder- und Jugendarbeit
anzubieten.
An 4 moderierten Parcoursstationen („be“, „hard“, „drink“ und „soft“) können sich die
Schüler/innen bei Pantomime, Diskussion, Wissenserweiterung in Form eines Quiz sowie
Sport und Spiel selbst einbringen, gleichwie neue Aspekte zum Thema „Be hard – drink soft“
erfahren. All dies ist eingebettet in eine neue Umgebung, die umfasst: Verzerrungsspiegel
zur Selbst- und Fremdwahrnehmung bei „be“, Bilder u. Filmausschnitte von „harten Typen“
bei „hard“, Wasserwände passend zu „drink“, bis hin zu einer bequemen Kissenlandschaft
mit Hollywoodschaukel, die „softig“ zum Entspannen einladen würde, wäre nicht auch dieser
Parcoursteil viel zu interessant, um nur rumzuliegen.
Theater: Süchtig – Relativ komischer Stoff (Ein Beitrag zum Internationalen Drogentag
am 26.06.2007)
Der Nichtraucherwettbewerb „Be Smart don’t Start“ wird mit Nürnberger Schulkassen das
8. Jahr in Folge durchgeführt. Bisher haben wir unter den erfolgreich teilgenommenen
Klassen Preise ausgelost. Für das Jahr 2007 planen wir keine einzelnen Preise auszugeben,
sondern laden alle am Wettbewerb beteiligten Klassen (75) aus den Nürnberger Haupt- und
32

Realschulen und Gymnasien in die Meistersingerhalle zu einem Theaterstück „Süchtig –
Relativ komischer Stoff“ am 26.06.2007 von 10.00–12.15 Uhr ein.
In dem Stück geht es um Spielen, Klauen, Sex, Drogen – willkommen in der Welt der
Abhängigkeiten! Menschen verfallen dem Rausch des Geldausgebens, des Internets, des
Fernsehkonsums – und schaffen es nicht, ohne fremde Hilfe davon zu lassen. Es wird so viel
analysiert und therapiert wie nie zuvor – nicht immer mit Erfolg, aber stets mit großem Ernst.
Mark Lundholm hält dagegen. Sein Solo-Stück „Süchtig“ ist schonungslos, aber nicht
mitleidheischend. Es geht um Sucht, um Süchte grundsätzlich – ohne erhobenen Zeigefinger
oder moralische Parolen. Es zeigt die Grausamkeit von Sucht – und ist dabei grausam
komisch. Das Stück lässt sich nicht vergleichen mit den Klassikern der Sucht-Literatur von
Borroughs bis Bukowski. Es verklärt nicht, klagt nicht an. „Süchtig“ ist Comedy, bittere
Comedy. „Süchtig“ ist gnadenlos mit den Süchtigen.
5. Alkoholprävention in der Offenen Kinder- und Jugendarbeit
Einzelprojekte zur Alkoholprävention aus der Offenen Kinder- und Jugendarbeit
Bei den Zielgruppen der Projekte handelt es sich größtenteils um Jugendliche, die aus
verschiedenen Motiven Alkohol konsumieren und deren Konsum vom Experimentieren,
Ausprobieren bis hin zu riskanten Trinkmustern (wie binge drinking) reicht. In aller Regel liegt
jedoch noch keine Abhängigkeit vor und gerade in diesem Vorfeld versuchen die Projekte
nach dem Konzept der Förderung protektiver Faktoren folgende drei Ziele zu verwirklichen:
• Förderung spezifischer Lebenskompetenzen als wichtigstem Bestandteil
• Förderung alternativer Handlungsmöglichkeiten (funktionelle Äquivalente)
• Vermittlung von suchtspezifischen Kompetenzen
Nach allen bisherigen Erfahrungen sind die lebenskompetenzorientierten Ansätze als die
wirkungsvollsten Maßnahmen in der Prävention anzusehen. Zu diesem Bereich gehört
neben der Entwicklung und Stärkung von Handlungskompetenzen auch die Begleitung
Jugendlicher bei der Bewältigung ihrer Entwicklungsaufgaben. Effektive Präventionsmaßnahmen
bedürfen einer alters- und geschlechtsspezifischen Ausdifferenzierung und einer
Ausrichtung an den konkreten Lebenswelten der Kinder und Jugendlichen. Dabei ist zu
beachten, dass viele der Projekte sich an Jugendliche aus bildungsfernen Bevölkerungsgruppen
wenden, bei denen die zu fördernden Kompetenzen oftmals nur in Ansätzen vorhanden
sind, die natürlich aber die Basis der Arbeit bilden. Der Aspekt des Gender-
Mainstreaming wird bei den Projekten berücksichtigt.
Jugendliche brauchen Alternativen, damit sie zur Erfüllung ihrer Bedürfnisse nicht auf
Ersatzmittel/Suchtmittel zurückgreifen müssen. In der Praxis ist es oft schwer, geeignete,
vergleichbar intensive Alternativen zu finden, die den Interessen und Bedürfnissen dieser
Altersgruppe entgegenkommen. Gerade durch das Prinzip der Freiwilligkeit in der Arbeit der
Offenen Kinder- und Jugendarbeit ist es erforderlich, die Projekte auf die Interessenslage der
Jugendlichen abzustimmen. Sport- und Bewegungsangebote als sinnvolle Freizeitaktivitäten,
innerhalb derer eine Reihe von Handlungskompetenzen eingeübt werden können, kommen
dem häufig entgegen und ermöglichen es auch, Jugendliche anzusprechen, die ansonsten
schwer zu erreichen sind.
All den Projekten gemeinsam ist die Tatsache, dass durch sie den Kindern und Jugendlichen
ein konsumfreier Raum angeboten wird, der ihren Interessen und Bedürfnissen entgegenkommt
und innerhalb dessen sie wichtige Lernerfahrungen machen können, die sie stärken,
um mit sich selbst, den Anforderungen des Lebens und damit auch dem Konsum von
Drogen/Alkohol besser umgehen zu können.
Jugendtreff Johannis: „Fitness für Mädchen“
Zielgruppe sind Mädchen im Alter von 13 bis 16 Jahren, die aus der Mädchengruppe des
Jugendtreffs stammen, oder zu denen Kontakte aus Streetworkeinsätzen bestehen.
Innerhalb des Projektes sollen die drei Bereiche Ernährung, Bewegung und allgemeines
33

körperliches Wohlbefinden angesprochen werden. Dadurch wird bei den Kindern und
Jugendlichen Gesundheitsbewusstsein aufgebaut. Die Ergebnisse der Affinitätsstudien der
Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung weisen auf die Bedeutung von Präventionsansätzen
hin, die auf eine konsequente Förderung des Gesundheitsbewusstseins der
Jugendlichen abzielen, da damit positive Effekte bezüglich des Konsums von Tabak, Alkohol
und illegalen Drogen zu erzielen sind.
Jugendtreff Johannis: „Straßenfußball-Liga“
Angesprochen werden Jugendliche im Alter von 13 bis 16 Jahren (nach Bedarf bis 18
Jahren), zu denen Kontakte im Rahmen der aufsuchenden Arbeit bestehen. Sie halten sich
zum Teil bis spät am Abend auf öffentlichen Plätzen auf und sind u.a. durch Alkohol und
Drogenkonsum gefährdet bzw. neigen zu gewalttätigem Verhalten. Innerhalb des über
mehrere Wochen laufenden Projektes wird eine Liga-Zeitung erstellt und eine Gruppe der
Jugendlichen beteiligt sich an der Vorbereitung und Durchführung.
Jugendtreff Maxfeld „MAX“: „Oster-Fitnesswochen“
Es werden Mädchen und Jungen im Alter von 12 bis 16 Jahren, z.T. nach Geschlechtern
getrennt, angesprochen. Auch hier wird u.a. der Gesichtspunkt der Kombination von
Bewegung/Sport, Gesundheit und Ernährung aufgegriffen. Zusätzlich geht es um kritisches
Hinterfragen von Marketingstrategien.
Jugendtreff Uhlandstraße „U 43“: „Wodka führt irre!“
Mädchen und Jungen zwischen 13 bis 16 Jahren, die regelmäßig Alkohol trinken, sind die
Zielgruppe. Hier geht es ganz gezielt um die Förderung suchtspezifischer Kompetenzen. Das
eigene Trinkverhalten wird reflektiert, Gefährdungen und die Folgen von Alkoholkonsum
werden aufgezeigt, für das Thema Sucht sensibilisiert, aber auch Alternativen aufgezeigt.
Luise – The Cultfactory: „Erstellung eines Musiksamplers zum Thema Alkohol“
Hier handelt es sich um ein in Planung befindliches Gemeinschaftsprojekt des
Kreisjugendrings Nürnberg-Stadt, des Bayerischen Jugendrings und der Präventiven Kinder-
und Jugendhilfe. Bands sollen sich in ihren Songbeiträgen für die CD kritisch mit dem Thema
Alkohol auseinandersetzen und so Jugendlichen positive Vorbilder der lokalen Musikszene
zugänglich gemacht werden, um sich mit der eigenen Person, Lebensentwürfen,
Verhaltensmustern und Gefühlswelten auseinanderzusetzen. Durch dieses Projekt soll auch
in der Öffentlichkeit ein Bewusstsein zum Thema Jugend und Alkohol geschaffen werden.
Jugendtreff Schlossäcker: „Die Südstadt kickt, 3!!!“
Dieses Projekt wird gemeinsam vom Jugendtreff „Schlossäcker“, dem Kinder- und
Jugendhaus „Linie 6“ und dem Jugendtreff „Hasenbuck“ durchgeführt und besteht aus
einzelnen Bausteinen, die in die Alltagsarbeit integriert sind. Das Projekt ist ein Bestandteil
der Straßensozialarbeit in der Südstadt, diese Jugendlichen stellen stets die Primärzielgruppe
dar. Ein Baustein ist der Aufbau eines Organisationsteams mit Jugendlichen im
Alter von 14 bis 18 Jahren, die aus den Einrichtungen kommen und evtl. mit Jugendlichen,
zu denen im Rahmen der Straßensozialarbeit Kontakte bestehen. Gemeinsam mit ihnen wird
das Streetsoccerturnier geplant, vorbereitet und durchgeführt. Ein fester Bestandteil des
Turniers ist das Fairnesspunktesystem. Das Turnier, das im Rahmen des Südstadtfestes
stattfindet, ist somit „von Jugendlichen für Jugendliche“. Am Turnier können alle interessierten
Jugendlichen im Alter von 12 bis 18 Jahren teilnehmen. Den Abschluss bildet
eine Reflexion des Organisationsteams.
Kinder- und Jugendhaus Gostenhof „GOST“: „Kick it like ...“
Hier handelt es sich um ein Gemeinschaftsprojekt des Kinder- und Jugendhauses „Gost“ mit
dem Jugendtreff „Westend“ und dem Spielhaus Gostenhof. Zielgruppe sind Kinder und
Jugendliche aus Gostenhof und Umgebung, die meistens nicht bei einem Verein sind, da sie
dessen Regeln nicht einhalten wollen oder dessen Beiträge nicht bezahlen können.
34

Innerhalb dieses Projektes wird versucht, Selbstbewusstsein aufzubauen, die Lebenskompetenzen
zu fördern, eine sinnvolle Freizeitgestaltung anzubieten und der oft vorherrschenden
Langeweile entgegenzuwirken, die oftmals mit ein Grund für Drogenkonsum darstellt.
6. Finanzielle Ressourcen
Für die Durchführung der beschriebenen Maßnahmen und Angebote der Alkoholprävention
sind zusätzliche Mittel erforderlich, insbesondere für suchtpräventive Projekte, Öffentlichkeitsarbeit
sowie für Angebote in der Kinder- und Jugendarbeit.
Die Ansätze für Kinder und Jugendschutz sowie Suchtprävention haben sich in den
vergangenen Jahren durch Einsparungen im Rahmen der Haushaltskonsolidierung und
Umschichtung von Mitteln aus der Suchtprävention in die „Kampagne Erziehung“ deutlich
verringert.
2002 standen für Kinder- und Jugendschutz sowie Suchtprävention 96.000 Euro zur
Verfügung, 2007 liegt dieser Ansatz nur noch bei 36.000 Euro.
Die Verwaltung des Jugendamtes schlägt deshalb vor, den Haushaltsansatz für Kinder- und
Jugendschutz sowie Suchtprävention mit dem Schwerpunkt Alkoholprävention für 2008
einmalig um 50.000 Euro zu erhöhen. Ab 2009 sollte für diesen Arbeitsschwerpunkt der
Ansatz dauerhaft um mindestens 25.000 Euro jährlich erhöht werden.
35

Punkt 3: Arbeitsprogramm Alkoholprävention 2007
B e s ch l u s s
zur Tagesordnung der Sitzung des
Jugendhilfeausschusses am 3. Mai 2007
- öffentlicher Teil -
- einstimmig -
I. 1. Der Jugendhilfeausschuss beauftragt die Verwaltung, das Maßnahmenpaket
Alkoholprävention in der beschriebenen Form umzusetzen.
2. Der Jugendhilfeausschuss beantragt, zur Umsetzung des Maßnahmenpaketes
Alkoholprävention für die Arbeitsfelder Kinder- und Jugendschutz und Sucht-
prävention folgende zusätzliche Sachmittel einzustellen:
2008: einmalig 50.000
ab 2009: jährlich 25.000
3. Der Jugendhilfeausschuss beantragt eine Sozialpädagogenstelle zur Stärkung
des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes zu schaffen.
II. Ref. V/J
Der Vorsitzende Der Referent Schriftführung
Gebhardt Prölß Legler
Ehrenamtlicher Stadtrat Berufsm. Stadtrat Schriftführerin
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Arbeitsprogramm Alkoholprävention
39
Beilage: 5.0
zur Sitzung des
Jugendhilfeausschusses
vom 3. Juli 2008
hier: Bericht und Antrag der SPD-Stadtratsfraktion vom 12. Dezember 2007
I. Sachverhalt
Anmeldung
zur Tagesordnung der Sitzung des
Jugendhilfeausschusses am 3. Juli 2008
- öffentlicher Teil -
Die Verwaltung des Jugendamtes hat dem Jugendhilfeausschuss am 3. Mai 2007 das
Arbeitsprogramm Alkoholprävention zur Beschlussfassung vorgelegt.
Der Jugendhilfeausschuss beauftragte die Verwaltung, das Arbeitsprogramm
Alkoholprävention in der beschriebenen Form umzusetzen und beantragte, dafür
zusätzliche Sachmittel (2008: einmalig 50.000 , ab 2009 jährlich 25.000 ) einzustellen
und eine Planstelle für den erzieherischen Kinder- und Jugendschutz mit dem
Schwerpunkt Alkoholprävention und Jugendmedienschutz zu schaffen. Diese Planstelle
wurde zum 2. Juni 2008 besetzt.
Die Verwaltung des Jugendamtes berichtet unter dem Blickwinkel Kinder- und
Jugendschutz sowie Suchtprävention
- über den derzeitigen Sachstand zum Thema Alkoholkonsum von Jugendlichen,
- über aktuelle Entwicklungen in Nürnberg sowie
- den Stand der Umsetzung des Arbeitsprogramms Alkoholprävention.
Die Vorlage wurde von der Präventiven Kinder- und Jugendhilfe des Jugendamtes erstellt.
Beratungsfolge
Das Thema Alkoholkonsum von Jugendlichen wurde in den vergangenen Jahren
in mehreren Vorlagen des Jugendhilfeausschusses behandelt:
Gremium Sitzungstermin
Thema
Abstimmungsergebnis
JHA 22.07.04 Maßnahmen gegen Alkoholkonsum
bei Jugendlichen
Bericht
JHA 16.12.04 „5 von 12“ statt „5 vor 12“ – Umsetzungsmöglichkeit Bericht
des Jugendschutzkonzeptes „5 von 12“
JHA u. 21.07.05 Arbeitsprogramm Kinder- und Jugendschutz JHA
SchA
einstimmig
JHA 03.05.07 Arbeitsprogramm Alkoholprävention
einstimmig
Maßnahmen gegen Alkoholmissbrauch von
Jugendlichen/Alkohol- und Gewaltproblematik bei
jungen Menschen
Bericht

JHA u.
SchA
29.11.07 Umsetzung Arbeitsprogramm Kinder- und
Jugendschutz und Arbeitsbericht Suchtprävention
40
Bericht
In der Sitzung des Jugendhilfeausschusses vom 5. Juli 2007 und der des Schulausschusses
vom 20. Juli 2007 wurde unter dem Tagesordnungspunkt „Jugend- und
Schülerparlament zum Thema Alkohol im Rahmen der bundesweiten Suchtwoche 2007“
erläutert, warum im Rahmen dieser Veranstaltung das Jugend- und Schülerparlament
nicht zustande kam (siehe hierzu auch Punkt 10. des Sachverhaltes 5.1).
Der Schul- und der Referent für Jugend, Familie und Soziales kündigten in ihrer
gemeinsamen Stellungnahme an, Veranstaltungen zum Themenbereich Sucht zu planen.
Auf dieser Grundlage wurde einstimmig der Beschluss gefasst, 2008 eine Aktionswoche
zur Alkoholprävention in Kooperation durchzuführen.
Da die SPD-Stadtratsfraktion in ihrem Antrag vom 12. Dezember 2007 den Stand der
Vorbereitungen nachfragt, wird hier zum Sachstand berichtet:
Der 3. BM wird in Abstimmung mit dem Staatlichen Schulamt den Nürnberger Schulen
empfehlen, den Gesundheitstag aller bayerischer Schulen (Nachholtag für die Herbstferien)
am 22.11.2008 als „Präventionstag“ mit dem Schwerpunkt Alkoholprävention zu
gestalten.
Unabhängig von einer Suchtwoche, wurden die Jugendlichen in Nürnberg über Sucht,
Suchtverhalten und die Folgen von Alkoholmissbrauch in unterschiedlichster Weise
sowohl unterrichtet, als auch mit Unterstützung der Suchtprävention des Jugendamtes
informiert.
II. Beilagen
5.1 Sachverhalt
5.2 Öffentlichkeitsarbeit: Kampagne „Na toll!“
5.3 Muster-Hausordnung Jugendschutz bei öffentlichen Veranstaltungen
5.4 Presseartikel
5.5 Antrag der SPD-Stadtratsfraktion vom 12. Dezember 2007
Die Flyer „Jugendliche und Alkohol“, Kinder- und Jugendschutz (Neuauflage 2007)
liegen in der Sitzung auf.
Gezeigt wird der Film „Es geht nur weiter, wenn Du weiter denkst" (ca. 7 Minuten).
Ein Film von Jugendlichen für Jugendliche zum Thema Suchtprävention, Jugend u.
Alkohol.
Der Film entstand in der Luise-The Cultfactory, einer Einrichtung des Kreisjugendrings.
III. Beschlussvorschlag
entfällt, da Bericht
IV. Herrn OBM
V. Herrn Ref. V
Am
Referat V

Sachverhalt
Arbeitsprogramm Alkoholprävention
Alkoholkonsum von Jugendlichen
41
Beilage: 5.1
zur Sitzung des
Jugendhilfeausschusses
vom 3. Juli 2008
Über die Datenlage bis einschließlich des Jahres 2006 wurde in der Sitzung des
Jugendhilfeausschusses vom 03.05.2007 berichtet.
Die Entwicklung des Alkoholkonsums von Jugendlichen seit Beginn des Jahres 2007
zeigt, dass:
1. quantitativ, d.h. bezogen auf den durchschnittlichen Pro-Kopf-Konsum von alkoholischen
Getränken nach den leichten Rückgängen der Vorjahre wieder ein Anstieg
zu verzeichnen ist.
2. das Ausmaß exzessiven Alkoholkonsums in Form des sog. „binge drinking“ bei
Jugendlichen sich auf dem bisherigen hohen Niveau verfestigt.
Die Zunahme des Alkoholverbrauchs 2007 ist in allen Altersgruppen festzustellen, liegt
allerdings durchgängig noch deutlich unter den „Spitzenverbrauchswerten“ Mitte und
Ende der neunziger Jahre.
Die Zunahme von Alkoholkonsum zeigt sich am deutlichsten bei den männlichen
Jugendlichen im Alter von 16 und 17 Jahren. Nach Umfragen der Deutschen Hauptstelle
für Suchtfragen e.V. war 2004 und 2005 der durchschnittliche wöchentliche Konsum in
dieser Gruppe von 126 g auf 108 g Reinalkohol pro Person zurückgegangen. Die
Befragung Anfang 2007 ergab gegenüber 2005 eine Steigerung um 43 % auf 154 g
(Quelle: Deutsche Hauptstelle für Suchtfragen e.V. – Jahrbuch Sucht 2008).
Die Drogenbeauftragte der Bundesregierung bestätigt in ihrer Presseerklärung vom
05.05.08 diesen Trend:
12- bis 17-Jährige tranken im Jahr 2007 pro Woche im Durchschnitt 50,3 g Alkohol. Dies
entspricht zwar „nur“ ca. vier 0,3-l-Flaschen Bier, führt jedoch – wenn man die
Nichtkonsumenten abzieht – zu einem weitaus höheren Wert bei regelmäßig
alkoholkonsumierenden Jugendlichen. Zwei Jahre zuvor waren es in dieser Altersgruppe
erst 34,1 g Alkohol pro Woche.
Eine Repräsentativbefragung der Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung (BZgA)
zum Thema Alkoholkonsum von Jugendlichen 2004 bis 2007 brachte folgendes Ergebnis:
Der Anteil Kinder und Jugendlicher im Alter von 12 bis 17 Jahren, die in den letzten 30
Tagen mindestens einmal fünf Gläser oder mehr an einem Tag getrunken haben,
verringerte sich von 23 % im Jahr 2004 auf 20 % im Jahr 2005. 2007 stieg der Anteil
jedoch wieder um 6 Prozentpunkte auf 26 % an. Der deutlichste Anstieg ist auch hier bei
männlichen Jugendlichen im Alter von 16 und 17 Jahren zu beobachten. Im Jahr 2004
berichten 52 % dieser Gruppe dieses Verhalten, im Jahr 2005 sind es noch 48 % und im
Jahr 2007 steigt der Wert auf 63 %.
Bei Jungen im Alter von 12 bis 15 Jahren berichtet 2007 jeder Achte, in den letzten 30
Tagen mindestens einmal fünf Gläser Alkohol oder mehr getrunken zu haben. Bei
Mädchen im Alter von 12 bis 15 Jahren ist dies 2007 bei etwa jeder Neunten der Fall
(Quelle: Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung – Alkoholkonsum von
Jugendlichen in Deutschland 2004 bis 2007).
Die Deutsche Hauptstelle für Suchtfragen kommt für die Altersgruppe der 12- bis 17-
Jährigen im Jahrbuch Sucht 2008 auf folgende Zahlen:

2007 gaben 26 % der 12- bis 17-Jährigen an, zumindest an einem Tag des vergangenen
Monats fünf oder mehr alkoholische Getränke konsumiert zu haben.
Zum Thema Gewaltkriminalität und Alkoholeinfluss weist die Polizeiliche Kriminalstatistik
2007 für das Stadtgebiet Nürnberg folgende Zahlen auf:
Bei den Körperverletzungsdelikten waren 429 (34 %) von insgesamt 1250 jugendlichen
Tatverdächtigen zur Tatzeit alkoholisiert.
Insbesondere die Gruppe der Heranwachsenden (18- bis 20-Jährige) weist überproportional
hohe Anteile an alkoholisierten Tatverdächtigen auf.
Alkoholkonsum von Jugendlichen im öffentlichen Raum
Alkoholkonsum von Jugendlichen im öffentlichen bzw. im öffentlich zugänglichen Raum ist
und bleibt nach den Erfahrungen der Jugendhilfe, insbesondere der Arbeitsfelder
Streetwork und Jugendschutz, ein Thema. Orte und (Jugend-) Szenen wechseln, die
Problematik bewegt sich jedoch in etwa auf dem Level der Vorjahre.
Unter dem Blickwinkel Ordnungswidrigkeiten stellt sich die Situation folgendermaßen dar:
2007 wurden in Nürnberg 1728 Fälle des Alkoholgenusses außerhalb genehmigter
Freiflächen und damit Verstöße gegen das Bayerische Straßen- und Wegegesetz
(BayStrWG) festgestellt. Dies ist im Vergleich zum Vorjahr eine Zunahme von ca. 19 %.
Diese Zahlen beziehen sich allerdings jeweils auf Jugendliche und Erwachsene. Es
handelt sich überwiegend um Anzeigen an „stadtbekannten Stellen im Straßenraum“. Nur
14 Fälle, d.h. 0,8 % wurden in Grünanlagen festgestellt (Quelle: Stadt Nürnberg,
Rechtsamt – Jahresergebnisse der Zentralen Bußgeldstelle 2007).
Über die Situation um das Kohlenhofareal wurde in der Sitzung des
Jugendhilfeausschusses vom 03.05.2007 bereits ausführlich berichtet. Dort hat sich die
Situation inzwischen aufgrund der ordnungsrechtlichen Maßnahmen der Stadtverwaltung
und verstärkter polizeilicher Kontrollen entschärft.
An dieser Stelle soll auf drei Bereiche näher eingegangen werden, die in den
vergangenen Monaten verstärkt ins Blickfeld gerieten: Hauptbahnhof, Volkspark
Marienberg und das Umfeld der Cultfactory Luise:
Hauptbahnhof
Im Bereich des Hauptbahnhofes Nürnberg sind insbesondere die Osthalle, die
Verteilerebene und die Königstorpassage verstärkt Treffpunkte von Jugendlichen und
jungen Erwachsenen, vorrangig im Alter von 14 bis ca. 25 Jahren. Vereinzelt sind am
späten Nachmittag und abends auch 11- bis 13-Jährige anzutreffen.
Der Hauptbahnhof wurde in den vergangenen Monaten verstärkt am Wochenende
(Freitagnachmittag bis Sonntag) als Treffpunkt genutzt, nicht nur von Jugendlichen aus
Nürnberg, sondern auch aus dem näheren und weiteren Umfeld der Stadt. Ein Teil der
Jugendlichen, die sich 2007 häufig im Bereich der Luise aufhielten, treffen sich
inzwischen ebenfalls am Hauptbahnhof.
Der Hauptbahnhof fungiert für diese Zielgruppe als informeller Treff und
Verabredungstreff für weitere Wochenendaktivitäten. In den vergangenen Jahren war der
Bahnhof für diese Besuchergruppe in erster Linie in Verbindung mit Großveranstaltungen
wie z.B. Heimspielen des 1. FCN attraktiv. Seit 2007 ist er jedoch auch ohne
entsprechende Veranstaltungen in aller Regel gut besucht.
42

Bei einem Teil der Jugendlichen ist nach übereinstimmender Einschätzung des
Jugendamtes, der Polizeiinspektion Mitte und der Bundespolizei (ehemals Bahnpolizei)
starker Alkoholkonsum festzustellen, der zum Teil in Verbindung steht mit aggressivem
Verhalten gegenüber Passanten (in erster Linie Pöbeleien) und bei diesen Passanten ein
Gefühl der Bedrohung auslöst. An mehreren Wochenenden kam es zu Auseinandersetzungen
von Jugendlichen untereinander.
Die örtliche Jugendhilfe hat zur jugendlichen Bahnhofsszene Zugang über City-Streetwork
sowie den Kinder- und Jugendschutz. Im Rahmen der Jugendschutzkontrollen ließen sich
bisher (von einigen wenigen Ausnahmen abgesehen) keine Verstöße gegen die Jugendschutzbestimmungen
(Jugendschutzgesetz – JuSchG) bei den Verkaufsstellen im
Bahnhof feststellen, d.h., die Jugendlichen treffen überwiegend schon alkoholisiert am
Bahnhof ein oder bringen entsprechende Getränke mit.
City-Streetwork arbeitet schwerpunktmäßig mit der örtlichen Punkszene, hat jedoch auch
einzelne Kontakte zu deren Ablegern wie z.B. „Emos“ und zu der neueren Szene der
„Visus“. Emo (Emotional Hardcore) bezeichnet ursprünglich einen Ableger des Hardcore-
Punks, hat sich jedoch in den letzten Jahren zu einem breiteren jugendkulturellen
Modephänomen entwickelt, das mit diesem Musikstil nur noch mittelbar in Verbindung
steht.
„Visus“ bezeichnet die sogenannten Visual-Kei-Fans, die durch ihre ungewöhnliche Optik
(Kleidung, Frisuren, Schminke) auffallen. Dabei werden häufig verschiedene modische
Elemente kombiniert und das Outfit oft gewechselt. Alkoholkonsum (und eventueller
Konsum anderer Drogen) dürfte bei beiden Gruppierungen in etwa dem Durchschnitt der
betreffenden Altersgruppe entsprechen.
Darüber hinaus trifft sich am Nürnberger Hauptbahnhof seit Jahren in wechselnder
Besetzung immer wieder ein Teil der örtlichen HipHop-Szene. Ebenso sind dort
Jugendliche aus Einrichtungen der Jugendhilfe (Nürnberg und Umgebung) anzutreffen.
Am Wochenende ist der Anteil des „Laufpublikums“ natürlich entsprechend hoch.
Das weitere Vorgehen von Jugendhilfe, Polizei und Ordnungsamt wird derzeit
abgestimmt.
Die Jugendschutzkontrollen werden im bisherigen Umfang fortgeführt.
City-Streetwork wird mit den „Stammbesuchern“ des Hauptbahnhofes weiter Kontakt
halten und Beratung anbieten, hat allerdings kaum Möglichkeiten, zu dem typischen
Wochenend-Laufpublikum intensiveren Kontakt aufzubauen.
Weitere und zusätzliche Angebote der Mobilen Jugendarbeit werden geprüft.
Zur Unterstützung der Arbeit wurde von der Verwaltung des Jugendamtes eine
Sozialpädagogenstelle zum Stellenplan 2009 angemeldet.
Marienberg
Der Volkspark Marienberg geriet im Zusammenhang mit Alkoholkonsum von
Jugendlichen 2007 verstärkt in den Blickpunkt. Eine Kontaktaufnahme zur dortigen
Jugendszene ist während der Sommersaison 2007 erfolgt. Die Erfahrungen der
Streetworkerinnen und Streetworker des Jugendamtes zeigen, dass eine differenzierte
Betrachtungsweise notwendig ist. Das Pauschalbild von „Komasäufern“ wird der dortigen
heterogenen Jugendszene nicht gerecht.
Es treffen sich von Größe, Altersstruktur und jugendkultureller Orientierung her sehr
unterschiedliche Cliquen von Jugendlichen aus verschiedenen sozialen Milieus, dies in
erster Linie Freitag- und Samstagabend. Die Jugendlichen kommen aus dem gesamten
Stadtgebiet Nürnbergs.
Diese Gruppen und Cliquen sind sich zwar untereinander nicht alle „grün“, arrangieren
sich jedoch auf dem großen Gelände miteinander. Etwa die Hälfte der Jugendlichen
konsumiert nach Einschätzung der Streetworkerinnen und Streetworker Alkohol, ein
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kleinerer Teil davon auch in einem Umfang, der unter die wissenschaftliche Definition von
„binge drinking“ fällt. Schwerbetrunkene Jugendliche wurden nur vereinzelt angetroffen.
Für einen Großteil der Jugendlichen ist der Marienberg ein attraktiver Treffpunkt ohne
selbstschädigende oder gefährdende Nebenerscheinungen. Verabredung, Partys,
Geburtstagsfeiern, Sport, Musik hören, grillen und relaxen in der Clique stehen im
Mittelpunkt. Die Jugendlichen zeigten sich den Streetworkern gegenüber durchaus
gesprächsbereit. Erste Vor-Ort-Termine des Jugendschutzbeauftragten im Mai 2008
bestätigten die bisherigen Eindrücke.
Die Störungen der öffentlichen Ordnung und vor allen Dingen der öffentlichen Sicherheit
halten sich in überschaubaren Grenzen. Nach Aussage der Polizei sind Aggressionen
gegenüber unbeteiligten Dritten, wie zum Beispiel Spaziergängern nur in Ausnahmefällen
festzustellen, ebenso wenig wie gewalttätige Auseinandersetzungen zwischen den
einzelnen Cliquen. Einzelne Diebstähle vor allem von Handys und Rucksäcken wurden
der Polizei angezeigt.
Nach Einschätzung der Verwaltung des Jugendamtes haben Jugendliche selbstverständlich
das Recht, sich auch weiterhin im öffentlichen Raum zu treffen.
Problematische Alkoholkonsummuster eines kleineren Teils dieser Jugendlichen lassen
sich nach übereinstimmender Auffassung von Polizei und Jugendhilfe nicht durch den
verschärften Vollzug von Sondernutzungssatzungen oder der Grünanlagensatzung lösen.
Eventuelle Platzverweise würden lediglich zu einer Verschiebung bzw. Verlagerung
dieses Problems führen.
Informelle Treffpunkte von Jugendlichen im öffentlichen Raum wie am Marienberg
erfordern in aller Regel kein Großaufgebot von Polizei, Parkwacht und Streetworkern.
Jugendhilfe sollte zu diesen Cliquen, Gruppen und Szenen von Jugendlichen über ihr
Alltagsangebot (stadtteilorientierte Angebote wie Kinder- und Jugendhäuser, Jugendtreffs
und Streetwork) Kontakt aufbauen, Zugänge herstellen und entsprechende Freizeit- und
Beratungsangebote für diese Jugendlichen bereithalten. Die Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter des nächstgelegenen Jugendtreffs „Brixx“ in Ziegelstein werden auch 2008
über Streetwork Kontakt zu der Jugendszene am Marienberg halten.
Umfeld der Luise
Die LUISE – The Cultfactory hat ihren festen Platz in der (Jugend-) Kulturszene im
Großraum Nürnberg. Über 120 Veranstaltungen (Live-Musik, Workshops, Discos,
Theaterveranstaltungen, Sonstige) und eine Vielzahl von unterschiedlichen Besuchs- und
Nutzungsmöglichkeiten (Nachmittagsöffnung, Café, Übungsräume, Tonstudio, Werkstatt,
Jugendradioprojekt, Tanzgruppen, Vermietungen, Kooperationen etc.) werden von der
Jugendkultureinrichtung für Jugendliche und junge Erwachsene aus dem Stadtteil und der
Gesamtstadt angeboten.
Über 60.000 Besuche und durchwegs positive Rückmeldungen seitens der Besucher/
-innen und Nutzer/-innen zeigen, dass mit dieser Angebotspalette die Zielgruppen erreicht
werden. Als allgemeine Zielgruppe werden Jugendliche zwischen 13 und 27 Jahren
definiert. Abweichungen nach oben und unten sind nach Angebotsstruktur möglich. Der
Altersschwerpunkt liegt bei den 14- bis 23-Jährigen.
Ab der Jahresmitte 2006 wurde die Luise von Besucher/-innen förmlich überrannt. Das
Fassungsvermögen der Einrichtung mit 400 Besucher/-innen reichte oftmals nicht aus.
Die Luise entwickelte sich zunehmend zu einem „Szenetreffpunkt“ für Jugendliche und in
Spitzenzeiten versammelten sich bis zu 800 Jugendliche auf dem Gelände.
Ungefähr die Hälfte dieser Jugendlichen nutzte die Freiflächen rund um die Einrichtung
als Treffpunkt und hatte wenig Interesse an den Angeboten des Hauses. Die
Menschenmenge und die von ihr mitgebrachte Alkoholmenge brachten ziemlich schnell
Konfliktpotentiale mit sich. Probleme entstanden vor allem mit dem übermäßigen
Alkoholkonsum von minderjährigen Jugendlichen. Alkohol wurde auch von der nahe
gelegenen Tankstelle beschafft. Die daraus resultierenden Erscheinungen, wie Müllberge,
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Lautstärke und Gefährdungspotentiale für Jugendliche erforderten verstärkte pädagogische
Präsenz und brachten die Einrichtung speziell im Bereich der Personalressourcen
oft an die Grenzen des Machbaren.
Vor diesen Konfliktpotentialen wurde in enger Zusammenarbeit mit der Polizei, mit der
Verwaltung des Jugendamtes und mit jugendpolitischen Vertreter/-innen ein Maßnahmenmix
aus Prävention, Intervention und Repression erarbeitet und erfolgreich umgesetzt.
Durch hervorragende Kooperation und durch gemeinsame Bündelung unterschiedlicher
Dienste und Angebote gelang es, die Situation erfolgreich zu bereinigen:
Durch Mitwirkung des Jugendamtes, Abteilung Präventive Kinder- und Jugendhilfe
(Suchtprävention und Jugendschutz) und der Abteilung Kinder- und Jugendarbeit,
Jugendsozialarbeit und Mobile Angebote, durch engagiertes, umsichtiges und fachlich
sehr qualifiziertes Agieren der in unterschiedlicher Weise beteiligten Polizeiorgane, durch
aufgrund von Sondermitteln möglichen Einsatz zusätzlichen pädagogischen Personals,
durch Kooperation mit der Georg-Simon-Ohm-Fachhochschule sowie durch zusätzliche
Angebote aus der Luise heraus.
Im 1. Quartal 2008 kann die Situation im Außenbereich als erheblich entspannt und als
normalisiert eingeschätzt werden. Ein Teil der Szene hat sich in den Bahnhofsbereich
verlagert.
Damit ist der an vielen Orten zu beobachtende und verstärkt stattfindende oft
ungehemmte Alkoholmissbrauch (von Jugendlichen) als aktuelles gesellschaftliches
Problem keineswegs gebannt. Die Luise wird weiterhin im Verbund präventiv wirken.
Umsetzung des Arbeitsprogramms Alkoholprävention
Stand: Juni 2008
1. Broschüre „Jugendliche und Alkohol“
Der Flyer „Jugendliche und Alkohol“ wurde im Oktober 2007 mit einer Stückzahl von
20.000 Stück neu aufgelegt.
Zielgruppe sind neben interessierten Jugendlichen in erster Linie Eltern, Pädagoginnen
und Pädagogen, Einrichtungen der Jugendhilfe, Schulen, Multiplikatoren,
Gewerbetreibende, Veranstalter und Verkaufsstellen.
Obwohl nach dem Jugendschutzgesetz der Erwerb und der Konsum von Alkohol durch
Minderjährige klar geregelt ist, haben problematische Alkoholkonsummuster von Kindern
und Jugendlichen in den letzten Jahren stark zugenommen. Die Broschüre gibt deshalb
Auskunft, ab welchem Alter welche Art von Alkohol eingekauft und konsumiert werden
darf. Eine farblich gestaltete Tabelle benennt den erlaubten altersabhängigen
Alkoholgenuss in der Öffentlichkeit. Neu dargestellt werden die Konsequenzen für die
Verkaufsstellen, wenn sie verbotenerweise Alkohol abgeben. Nützliche Tipps für
Pädagoginnen und Pädagogen werden aufgezeigt, ebenso wichtige Internetadressen und
Beratungsstellen. Übermäßiger Alkoholkonsum in jungen Jahren kann auch beim Erwerb
des Führerscheines Probleme bereiten. Hierüber wird ausführlich informiert. Einige
Gewerbetreibende beachten auch nicht, dass im Rahmen des Gaststättengesetzes (§ 6
GastG) ein nichtalkoholisches Getränk zum gleichen Preis wie ein vergleichbares (auch
mengenmäßig) alkoholisches angeboten werden muss. Zudem muss jede Verkaufsstelle
(auch Kioske) auf die gesetzlichen Vorschriften per Aushang hinweisen (§ 3
Jugendschutzgesetz – JuSchG).
Eine Ordnungswidrigkeit begehen nicht die Kinder und Jugendlichen, sondern immer die
Erwachsenen, die z.B. Alkohol an Kinder verkaufen, den nichtgestatteten Aufenthalt in
Gaststätten/Diskotheken dulden oder wenn volljährige Freundinnen und Freunde Alkohol
an Minderjährige weitergeben. Im Rahmen des Jugendschutzgesetzes sind Bußgelder in
nicht unerheblicher Höhe möglich und variieren z.B. bei unerlaubter Alkoholabgabe
zwischen 500 und 2000 , wobei die Höchstgrenze bei 50.000 liegt!
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2. Zusammenarbeit mit Polizei, Rechtsamt, Ordnungsamt und Gaststättenverband
Die Zusammenarbeit zwischen den unterschiedlichen Dienststellen funktioniert seit
Jahren sehr gut. Frühzeitige gegenseitige Informationen gewährleisten adäquates und
abgestimmtes Handeln der jeweiligen Fachdienststelle. Notwendige Absprachen, z.B.
Erhöhung des Bußgeldkataloges, werden immer im Vorfeld getroffen.
3. Erhöhung des Ordnungswidrigkeiten-Bußgeldes
Zum 01.06.2007 hat die Stadt Nürnberg den neuen Bußgeldkatalog des Bayerischen
Landesjugendamtes mit erhöhten Bußgeldern übernommen. Die Bußgeldhöhe wird nun
sehr differenziert berechnet, insgesamt jedoch haben sich die Strafen drastisch erhöht.
Dies macht sich auch in einer Mehrung der Einsprüche bemerkbar. Der abschreckende
Charakter der neuen Bußgelder ist nicht zu verhehlen. Langsam entwickelt sich das
Bewusstsein bei Veranstaltern und Gewerbetreibenden dahingehend, dass Verstöße
gegen das Jugendschutzgesetz keine Kavaliersdelikte sind.
4. Auflagenverschärfung
In letzter Zeit genügten Androhungen von Auflagen nach § 7 JuSchG, ohne dass diese
vollzogen werden mussten. Es bleibt festzuhalten, dass in aller Regel bereits die Androhung
von Auflagen – z.B. Zutritt ab 18 Jahre – bei den Gewerbetreibenden ein
Umdenken im Sinne des Kinder- und Jugendschutzes zur Folge hat.
5. „Saufpartys – Billigpartys“
Über die Vereinbarung der Nürnberger Diskothekenbetreiber mit der Stadt Nürnberg auf
den Verzicht der Durchführung von und Werbung für Saufpartys wurde dem
Jugendhilfeausschuss bereits im November 2007 berichtet. Es sei nochmals darauf
hingewiesen, dass diese Vereinbarung bundesweite Beachtung gefunden hat und die
Nürnberger Diskotheken inzwischen auf die Werbung und Durchführung von Billigpartys
im Großen und Ganzen verzichten. Einige wenige Ausreißer (meist Gaststätten) wurden
durch das Ordnungsamt abgemahnt bzw. es wurden „Saufpartys“ verboten. Der Betreiber
der Diskothek am Kohlenhofareal, gegen den die Stadt Nürnberg gerichtliche Erfolge
erzielte, hat inzwischen seine Diskothek verkauft und ein stadtbekannter Gastronom führt
nun diesen Betrieb, Zielgruppe allerdings sollen junge Menschen ab 21 Jahre sein. Im
Moment ist es am Kohlenhof relativ ruhig, wahrscheinlich auch weil sich ein Teil der
„Problem-Jugendlichen“ nun am Resigelände (mit mehreren Diskotheken) aufhält.
Die Polizei stellt in den vergangenen Monaten einen Rückgang der Körperverletzungsdelikte
(häufig unter Alkoholeinfluss) am Kohlenhofareal und der näheren
Umgebung fest.
6. Brief an alle Nürnberger Tankstellen
Wie schon berichtet, hat die Verwaltung des Jugendamtes zusammen mit dem
Ordnungsamt alle Nürnberger Tankstellen über das Jugendschutzgesetz und das
Ladenschlussgesetz informiert. Zum einen ging es um die Vorschriften des
Jugendschutzgesetzes in Bezug auf den Alkoholverkauf, zum anderen um die Definition
des Reisebedarfes nach dem Ladenschlussgesetz. Hier gab es bei den
Tankstellenpächtern in den letzten Monaten des Jahres 2007 großen Informationsbedarf.
Die Regelungen des Ladenschlussgesetzes werden weiterhin von den Polizeidienststellen
überwacht und es erfolgen bei Verstößen Anzeigen. Nach polizeilichen Erkenntnissen
zeigen die Kontrollen und die Maßnahmen der Verwaltungsbehörden (Bußgelderhöhung)
Wirkung. Immer mehr Tankstellenpächter halten sich an die gesetzlichen Vorschriften.
Allerdings bleibt die Weitergabe von Alkoholika durch volljährige Freunde an Minderjährige
weiterhin ein großes Problem, dem in Zukunft weiter entgegenzuwirken ist.
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7. Presse- und Öffentlichkeitsarbeit
Im Sommer 2007 war das Thema Alkoholkonsum von Jugendlichen und dessen mögliche
negative Begleiterscheinungen (Gewaltexzesse, Körperverletzungen) in aller Munde.
Zahlreiche Anfragen bei der Verwaltung des Jugendamtes mit folgenden Presseberichten
belegen dieses Interesse. Inzwischen scheint sich das Bewusstsein zu schärfen, dass
dem exzessiven Alkoholkonsum von Jugendlichen geeignete Maßnahmen entgegenzusetzen
sind. Es bleibt zu hoffen, dass die Mentalität des Wegsehens einer Mentalität
des Handelns weicht. Bei einem Test eines Fernsehsenders in Zusammenarbeit mit dem
Nürnberger Jugendschutzbeauftragten in der Fußgängerzone mit (Wasser) „saufenden“
Kindern haben doch nicht wenige Erwachsene richtig reagiert und die Kinder auf ihr
Verhalten angesprochen. Das Instrument der Öffentlichkeitsarbeit wird deshalb weiterhin
entsprechend eingesetzt.
8. Zusammenarbeit mit Bürgerämtern/Kirchweihen
In den Sommermonaten 2007 wurden bei mehreren Kirchweihen Jugendschutzkontrollen
durch Mitarbeiter des Jugendamtes durchgeführt. Durchweg wurden die Kontrollen bei der
Bevölkerung positiv aufgenommen, auch bei vielen kontrollierten Jugendlichen wurde
Verständnis gezeigt (z.B. im Juli im Volkspark Marienberg). Die Zusammenarbeit mit den
Bürgerämtern bei Kirchweihen (koordiniert durch das Bürgeramt Nord) ist positiv verlaufen,
da auch dort dringender Handlungsbedarf bestand. Bei einem Kirchweihfest mit
Problemen in den Vorjahren wurden bereits im Vorfeld mit der zuständigen Polizeiinspektion
West Tankstellen und Geschäfte aufgesucht und die Einhaltung der Jugendschutzbestimmungen
angemahnt.
Eine „Hausordnung“ bzw. „Zeltordnung“ mit Hinweisen auf Kinder- und Jugendschutz sowie
Suchtprävention für die Wirte und Betreiber von Bierzelten wurde ausgearbeitet
(s. Beilage 5.3).
Es bleibt festzuhalten, dass natürlich auf den größeren Kirchweihen mehr Probleme in
Bezug auf Alkoholgenuss und deren Folgen bestehen als auf den etwas kleineren mit
ihrem doch noch dörflichen Charakter. Es erscheint weiterhin notwendig, dass zumindest
stichprobenartige Kirchweihkontrollen stattfinden. Nachdem einige Kirchweihen nicht von
den Bürgerämtern, sondern vom Süddeutschen Schaustellerverband durchgeführt
werden, sind für 2008 Gespräche mit diesem in Bezug auf den Alkoholkonsum
Minderjähriger und Gegenmaßnahmen eingeplant.
9. Suchtwoche der Bundesregierung im Juni 2007 –
Lange Nacht der alkoholfreien Getränke
Alle Nürnberger Diskotheken wurden angeschrieben mit der Bitte an der Aktion
teilzunehmen. Leider hat kein kommerzieller Veranstalter das Angebot angenommen.
Zwei städtische Jugendeinrichtungen und die Cultfactory Luise haben verschiedene
Aktionen unternommen und somit den Jugendlichen Alternativen zum Alkoholkonsum
aufgezeigt. Das von der Bundesregierung zur Verfügung gestellte Informationsmaterial
wurde an alle Jugendeinrichtungen verteilt. Insgesamt betrachtet hatte die Verwaltung des
Jugendamtes eine größere Resonanz erwartet.
10. Suchtwoche – Jugend- und Schülerparlament am 15.06.2007
Das geplante Jugend- und Schülerparlament wurde Mitte April abgesagt:
Aus der außerschulischen Jugendarbeit waren bis zum Anmeldezeitpunkt keine und aus
den Schulen nur 21 schriftliche Anmeldungen eingegangen. Für den geplanten Jugend-
und Schülerstadtrat war die Teilnahme von 50–70 jungen Menschen notwendig.
Aus dem Nicht-zustande-kommen des Jugend- und Schülerparlaments im Rahmen der
Suchtwoche 2007 lassen sich folgende Schlussfolgerungen ziehen:
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• Ein Projekt dieser Größenordnung erfordert eine langfristigere Vorbereitung und
damit noch frühzeitigere Abstimmung zwischen Schule und Jugendhilfe. Der durch
die bundesweite Suchtwoche vorgegebene inhaltliche und zeitliche Rahmen ließ
zu wenig Spielraum.
• Die Auswahl des Zeitpunktes für eine derartige Aktion ist nicht nur langfristig,
sondern auch inhaltlich auf Lehrpläne und Projekte der Jugendarbeit so
einzustellen, das eine vertiefte Einstimmung und intensive Bewerbung einer
solchen Aktion möglich ist – und dadurch nicht zuletzt alles getan wird, damit die
Aktion selbst über ein hohes inhaltliches Niveau verfügt.
• Das Projekt verstand sich als einmaliges Projekt und nicht als Gründung eines
dauerhaften Jugend- und Schülerparlamentes.
• Das Projekt muss nicht als Kompaktkurs „durchgezogen“ werden. Das „3-Tage-
Modell“ wurde von den Veranstaltern der Suchtwoche vorgeschlagen.
• Es sind auch andere Formen der Durchführung denkbar, z.B. das Parlament trifft
sich zu einer Tagesveranstaltung unter der Bezeichnung Suchtprävention und
Jugendschutz.
Unabhängig von einer Suchtwoche, wurden die Jugendlichen in Nürnberg über Sucht,
Suchtverhalten und die Folgen von Alkoholmissbrauch in unterschiedlichster Weise
sowohl unterrichtet als auch mit Unterstützung der Suchtprävention des Jugendamtes
informiert.
3. BM wird in Abstimmung mit dem Staatlichen Schulamt den Nürnberger Schulen
empfehlen, den Gesundheitstag aller bayerischer Schulen (Nachholtag für die
Herbstferien) am 22.11.2008 als „Präventionstag“ mit dem Schwerpunkt
Alkoholprävention zu gestalten.
11. Unterrichtseinheiten an Schulen
Die Suchtprävention des Jugendamtes hat 2002 ein Konzept zu Unterrichtseinheiten für
Haupt-/Realschulen, Gymnasien um Förderzentren zum Umgang mit Alkohol erstellt.
Diese Unterrichtseinheit wurde 2007 umgeschrieben bzw. ergänzt und erweitert um die
Themen „Komasaufen“ und „Kofferraumsaufen“. Der geschlechtsspezifische Ansatz
wurde berücksichtigt. Die Unterrichtseinheit wird von einer Honorarkraft durchgeführt. Die
Zielgruppe sind Mädchen und Jungen zwischen 13 und 17 Jahren. In 90 Minuten wird
interaktiv mit der Zielgruppe gearbeitet. 2007 wurden 15 Schulklassen bedient. Bis 30.
Juni 2008 kamen 40 Klassen in den Genuss dieser Unterrichtseinheit.
12. Fachberatung, Team- und Projektberatung
Zweiundzwanzig Kinder- und Jugendhäuser, Schulen und Einrichtungen des Kreisjugendrings
erhielten Unterstützung und fachliche Beratung, wie sie Suchtprävention in
ihren Häusern umsetzen können. Unterschiedliche Ideen, Projekte, Kampagnen, Filme,
Flyer und Plakate wurden vermittelt.
13. Elternabende
Elternabende mit dem Schwerpunkt Pubertät und Suchtgefahr wurden im Berichtszeitraum
viermal an Gymnasien und Realschulen im Stadtgebiet abgehalten.
14. MOVE – Motivierende Kurzintervention mit riskant konsumierenden
Jugendlichen
Für die Gruppe riskant konsumierender Jugendlicher sind Maßnahmen notwendig, die
ihnen angemessene Unterstützung bieten, um eine Entwicklung in Richtung Abhängigkeit
zu verhindern. Attraktiv für die Beratung von konsumierenden Jugendlichen sind sie vor
allem dadurch, dass sie in unterschiedlichen Situationen – auch „zwischen Tür und Angel“
– stattfinden können. Im Berichtszeitraum führte die Präventive Kinder- und Jugendhilfe
drei 3-tägige Fortbildungen für 54 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Offenen Kinder-
und Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit an Schulen und Lehrerinnen und Lehrer durch.
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15. HaLT – Hart am LimiT
Die Stadtmission hat gemeinsam mit der Suchtprävention und anderen
Kooperationspartner/innen ein breit angelegtes Präventionskonzept mit dem Namen Hart
am LimiT – HaLT am 01.04.2008 begonnen. Bei HaLT werden Beratungsgespräche – das
Erstgespräch findet meist noch in der Klinik statt – und ein sozialpädagogisches
Gruppenangebot (Risiko-Check) für betroffene Jugendliche durchgeführt und ihren Eltern
Hilfestellung angeboten. Neben diesem sogenannten „Reaktiven Baustein“ mit
Präventionsangeboten für riskant konsumierende Jugendliche wird auf kommunaler
Ebene der „Proaktive Baustein“ im Rahmen der Suchtprävention und des Kinder- und
Jugendschutzes umgesetzt, der auf die Verhinderung jugendlichen Rauschtrinkens durch
den verantwortungsbewussten Umgang mit Alkohol abzielt (siehe dazu die in der
Anmeldung aufgeführten JHA-Vorlagen).
16. Alkoholparcours Klarsicht
Der Parcours Klarsicht steht für Bayern, laut Bundeszentrale für gesundheitliche
Aufklärung, im Berichtszeitraum und darüber hinaus leider nicht zur Verfügung.
17. Theater: Relativ komischer Stoff
Es handelt sich um einen Beitrag zum Internationalen Drogentag am 26.06.2007.
In dem Stück geht es um Spielen, Klauen, Sex, Drogen, Alkohol – willkommen in der Welt
der Abhängigkeiten! Menschen verfallen dem Rausch des Geldausgebens, des Internets,
des Fernsehkonsums – und schaffen es nicht, ohne fremde Hilfe davon zu lassen. Es wird
so viel analysiert und therapiert wie nie zuvor – nicht immer mit Erfolg, aber stets mit
großem Ernst. 1200 Nürnberger Schülerinnen und Schüler sahen das Stück in der
Meistersingerhalle.
18. Infoscreen „Na Toll!“
NA TOLL! ist eine Öffentlichkeitsaktion der Stadt Nürnberg im Rahmen des Arbeitsprogramms
Alkoholprävention für Jugendliche. Ziel der Infoscreen-Kampagne ist die Reflexion
des eigenen Konsumverhaltens und das Aneignen eines verantwortungsbewussten
Umgangs mit Alkohol. Dies wird möglich über eine authentische Kommunikation,
wenn Jugendliche in „ihrem Leben“ abgeholt werden. Alkohol soll für Jugendliche nicht
mehr den hohen Stellenwert wie bisher haben.
Primär soll die Altersgruppe der 14- bis 16-Jährigen erreicht werden. Mit klaren Aussagen
und ungeschönten Informationen können sich die Jugendlichen auseinandersetzen.
Jugendliche möchten attraktiv und cool sein – jedoch der übermäßige Alkoholgenuss lässt
sie meist dumm dastehen und unattraktiv aussehen. Wie nimmt das Gegenüber mich
wahr, wenn ich zu viel Alkohol getrunken habe? Welche Meinung bildet sich das andere
Geschlecht über meinen Zustand? Erreiche ich mein Ziel durch den exzessiven
Alkoholgenuss?
Vom 28.04.-07.05.2008 war das erste Motiv auf den Infoscreen-Tafeln in den U-
Bahnhöfen zu sehen. Es nahm Bezug auf das beliebte Sichtreffen und Feiern im Freien.
Mit dem Spruch „Zu viel Alkohol lässt Frühlingsgefühle schrumpfen“ wollten wir
Jugendliche animieren, sich Gedanken über die Wirkung ihres Alkoholkonsums zu
machen. Wie dumm will ich vor den Anderen dastehen? Bin ich cool, wenn ich besoffen
bin? Will mich der tolle Typ noch küssen, wenn ich gerade „gekotzt“ habe? Bin ich noch
leistungsfähig, wenn ich getrunken habe? Weiß ich noch, wo es langgeht?
Weitere Motive und Botschaften folgten zu „Rock im Park“ und der Fußballeuropameisterschaft.
Danach werden anlässlich der Schulabschlussfeiern, dem Herbstvolksfest,
Weihnachten, Silvester und zur Faschingssaison weitere Motive und Aussagen zur
Thematik folgen.
Die Infoscreen-Kampagne zur Alkoholprävention war ein Beitrag zur bayernweiten
Aktionswoche gegen Alkoholmissbrauch von Jugendlichen vom 26.05.-01.06.2008.
49

Motiv
Hose
Motiv
Mädchen
Motiv
Hose
Motiv
Paar
Motiv
Paar
Motiv
Mädchen
Motiv
Paar
28.04.-
07.05.08
30.05.-
08.06.08
09.06.-
18.06.08
04.07.-
13.07.08
29.08.-
07.09.08
22.12.-
31.12.08
15.02.-
24.02.09
Open Air
Partys
Merke: Zu viel Alkohol
lässt Frühlingsgefühle
schrumpfen
Rock im Park Merke: Zu viel Alkohol
vermasselt dir den Rock-
Auftritt
EM Merke: Zu viel Alkohol
macht dich zum
Auswechselspieler
Abschlussfeier Merke: Zu viel Alkohol und
jede Abschlussfeier ist
schnell zu Ende
Herbstvolksfest Merke. Zu viel Alkohol und
der Kopf fährt Achterbahn
Weihnachten
und Silvester
Merke: Zu viel Alkohol
heißt: „Abstürzen wie ein
Blindgänger“
Fasching Merke: Zu viel Alkohol ist
die peinlichste Verkleidung
50
Viel Spaß mit der
Clique und den Freiluft-
Partys wünscht ...
Tolle Tage bei Rock im
Park wünscht ...
Eine tolle Fußball-EM
2008 wünscht ...
Entspannte Abschlussfeiern
und schöne
Sommerferien wünscht
...
Viel Spaß beim
Herbstvolksfest
wünscht ...
Schöne Weihnachts-
und Silvesterpartys
wünscht ...
Einen schönen
Fasching 2009 wünscht
(Suchtprävention,
Kinder- und
Jugendschutz) ...
19. Mitmachparcours: „Be hard – drink soft“ 10.10.–12.10.2007
Die Adressaten des Mitmachparcours waren Schülerinnen und Schüler der Klassenstufen
8 und 9. In Nürnberg haben die Bertolt-Brecht-Hauptschule, -Realschule und -Gymnasium
sowie die Hauptschulen Neptunweg und Adalbert-Stifter (Julius-Leber-Straße) teilgenommen.
Der Aufbau des Parcours erfolgte am 10.10.2007 vormittags in der Dreifachturnhalle
Bertolt-Brecht-Schule. Von 12:00–16:00 Uhr fand eine Schulung bzw. Einweisung für die
Betreuung der verschiedenen Stationen statt. Zwanzig Lehrerinnen und Lehrer,
Jugendsozialarbeiterinnen und Jugendsozialarbeiter an Schulen, Elternbeiräte der Bertolt-
Brecht-Schule, Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen der Abteilung Präventive Kinder- und
Jugendarbeit und Suchtprävention stellten sich für die Aktion zur Verfügung.
Bei jedem Durchgang des Parcours (6 x 90 Minuten) waren ca. 120 Schülerinnen und
Schüler gleichzeitig in Aktion. Insgesamt waren ca. 700 Schüler an den acht Stationen
beschäftigt. An den Stationen standen nicht nur die Wissensvermittlung über Alkohol,
seine Wirkungsweise, der gesundheitliche Aspekt und die gesetzlichen Voraussetzungen,
sondern auch der Spaß und die Geschicklichkeit im Mittelpunkt. Beim Abschlussquiz
konnten wir erkennen, dass die Informationen, die spielerisch erarbeitet wurden, durch die
richtige Beantwortung der Fragen noch abrufbereit waren. Die teilnehmenden
Elternbeiräte und Lehrerinnen und Lehrer gewannen neue Einblicke über ihre Kinder bzw.
Schüler und fachliche Erkenntnisse rund ums Thema Alkohol.
Am 11.10.2007 fand eine Pressekonferenz statt. Positiv über diese Aktion berichtet
haben: Bayerisches Fernsehen Studio Nürnberg, Nürnberger Nachrichten, Nürnberger
Zeitung.
Am 10.10.2007 wurde ein Elternabend in der Bertolt-Brecht-Schule abgesagt, weil sich
nur drei Eltern dafür interessierten. Bei der Wiederholung im November 2007 zeigten sich
32 Eltern an dem Thema Alkohol interessiert.
Inzwischen bekundeten andere Schulen Interesse an dieser Aktion.

Das Bayerische Staatsministerium für Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz hat
festgelegt, dass pro Jahr pro Regierungsbezirk der Mitmachparcours: „Be hard drink soft“
nur zweimal ausgeliehen bzw. finanziert werden kann. Das bedeutet für Nürnberg, dass
wir 2008 nicht in den Genuss des Parcours kommen können.
20. Ausstellung „Na toll!“ 28.01. –14.03.2008
Die Landeszentrale für gesundheitliche Bildung in Bayern (LZG) stellte die
Alkoholausstellung zur Verfügung.
Lockere, teilweise provokant formulierte Merksätze wie „Mit Alkohol ist die Idealfigur
dahin“ oder „Alkohol macht die Birne hohl“ sprechen Jugendliche direkt an und regten
dazu an, sich weiter zu informieren. 12 großformatige Ausstellungstafeln gehen auf
verschiedene Aspekte des Themas ein und erläutern körperliche und psychische
Wirkungen des Alkoholkonsums. Im Risikotest „wahr oder unwahr“ können
Besucherinnen und Besucher vor Ort ihr Wissen zu Aussagen testen wie „Wird Alkohol im
Schlaf schneller abgebaut?“ oder „Geht der Alkohol von kohlesäurehaltigen alkoholischen
Getränken rascher ins Blut?“. Darüber hinaus gibt NA TOLL! Hilfen und weist auf
Alternativen hin. Die Ausstellung macht originelle Vorschläge, um Gruppendruck
entgegenzutreten, denn „Wenn du keine Lust hast, Alkohol zu trinken, dann solltest du ein
paar Antworten parat haben, damit deine Freunde dich nicht ständig nerven“. Rezepte für
alkoholfreie Cocktails zeigen, dass Drinks auch ohne Alkohol schmecken können.
Diese Ausstellung wurde in der Metropolregion Nürnberg vom 28.01.- 14.03.2008 in den
Städten Nürnberg, Fürth, Erlangen, Bamberg und Roth gezeigt. In Nürnberg fand die
Ausstellung im Januar im Jugendamt und im März im Willstätter-Gymnasium statt. Im
Berichtszeitraum erreichten wir 16 Schulen, zwei Kinder- und Jugendhäuser, 43 Klassen
und 595 Schülerinnen und Schüler. Wegen der großen Nachfrage wird die Ausstellung
vom 07.10.-28.10.2008 erneut in Nürnberg an der Maria-Ward-Schule, der Städtischen
Wirtschaftsschule und im Kinder- und Jugendhaus „Geiza“ zu sehen sein.
21. Na Toll! – Mitarbeiterschulung
Was sollten bereits Jugendliche über Alkohol wissen? Wie können sie zu einem
verantwortungsvollen Umgang mit Alkohol motiviert werden? Die Präventive Kinder- und
Jugendhilfe schulte am 28.01.2008 20 Studentinnen und Studenten, sich mit jugendgerechten
Informationen, eigenen Einstellungen gegenüber Alkohol auseinanderzusetzen
und das Wissen über die gesundheitsschädigenden Folgen übermäßigen Alkoholkonsums,
mit jugendgerechten Methoden, an Schülerinnen und Schüler weiterzugeben.
Diese Studentinnen und Studenten können als freie Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in
der Suchtprävention eingesetzt werden.
22. Projekte der Offenen Kinder- und Jugendarbeit
Alkoholprävention ist in den Jugendtreffs und Kinder- und Jugendhäusern des
Jugendamtes für 2008 und die Folgejahre ein wichtiger Arbeitsschwerpunkt.
Folgende Projekte wurden bzw. werden von der Suchtprävention des Jugendamtes
fachlich begleitet und aus Mitteln der Suchtprävention bezuschusst.
„Die Südstadt kickt“ – JT Schloßäcker
Mit diesem Streetsoccerturnier wurden insbesondere 12- bis 18-jährige Jungs, die ihre
Zeit auf öffentlichen Plätzen in der Südstadt verbringen, angesprochen. Das Turnier
wurde gemeinsam mit den Jugendlichen in der Südstadt geplant, organisiert und
erfolgreich durchgeführt.
Insgesamt nahmen ca. 220 Jugendliche teil.
„Kick it like” – KiJH Gost
Durch das 14-tägige Sportangebot in der Turnhalle der Preißlerschule des Kinder- und
Jugendhauses GOST und des Jugendtreffs „Westend“ wurden jeweils ca. 40 Kinder und
Jugendliche aus Gostenhof und Umgebung erreicht. Es wurden soziale Kompetenzen
gefördert und das Selbstwertgefühl gesteigert.
51

Straßenfußballliga – JT Johannis
Im Stadtteil Johannis wurden insgesamt 360 Jugendliche im Alter von 13–17 Jahren, die
ihre Freizeit vorwiegend im öffentlichen Raum verbringen, motiviert, bei einer wöchentlich
stattfindenden Straßenfußballliga mitzumachen. Zuverlässigkeit, Toleranz, Akzeptanz,
Fairness und Verbindlichkeit zur Mitarbeit waren neben den sportlichen Voraussetzungen
Bedingung für die einzelnen Teams.
Wodka führt irre – JT Uhland
Fünfzehn alkoholkonsumierende Mädchen und Jungen zwischen 13 bis 16 Jahren
wurden gezielt mit dem Umgang mit Alkohol konfrontiert. Dabei wurden insbesondere
alternative Handlungsansätze zum Trinken aufgezeigt. Das eigene Trinkverhalten wurde
reflektiert, über Gefährdungen und Folgen von Alkoholkonsum wurde informiert.
Fitness für Mädchen – JT Johannis
Im Durchschnitt 10 Mädchen im Alter von 12 bis 16 Jahren haben in einer geschlechtsspezifischen
Gruppe über fünf Monate Erfahrungen sammeln können, wie Bewegung/
Sport, Gesundheit und Ernährung sich auf das Wohlbefinden auswirken.
Osterfitnesswoche – JT MAX
Die Mädchengruppe des Jugendtreffs MAX hat sich mit den Bereichen Ernährung,
Bewegung und allgemeines körperliches Wohlbefinden auseinandergesetzt und mehr
Gesundheitsbewusstsein aufgebaut. Durch dieses Wissen können die Risiken von
Tabak-, Alkohol- und illegalem Drogenkonsum besser eingeschätzt werden.
„Erstellung eines Musiksamplers zum Thema Alkohol“ – Luise – The Cultfactory
Hier handelt es sich um ein Gemeinschaftsprojekt des Kreisjugendrings Nürnberg-Stadt,
des Bayerischen Jugendrings und der Präventiven Kinder- und Jugendhilfe. 10 Bands
haben sich in ihren Songbeiträgen für eine CD kritisch mit dem Thema Alkohol
auseinandergesetzt. In den Texten geht es um die Auseinandersetzung mit der eigenen
Person, den Lebensentwürfen, den Verhaltensmustern und den Gefühlswelten von
Jugendlichen. Die CD wurde im Rahmen einer Feier am 30.04.2008 einem Fachpublikum
vorgestellt.
Projekt „Mitternachtssport“ – KiJH SUSPECT, JT Schweinau und JT Schloßäcker
Außergewöhnliche Freizeitangebote zu ungewöhnlichen Zeiten als Alternative zum
Alkoholtrinken und Rumhängen bieten Sportangebote, die dem Bewegungs- und
Aktionsdrang von Jugendlichen angepasst sind. Das 14-tägige Angebot, bestehend im
Wechsel aus Fußball und Basketball wird jeweils von 23 Uhr bis 01:30 Uhr angeboten.
„Auf euer Wohl“ – Streetwork Gostenhof-Ost
Anhand eines Alkoholquiz erfolgte die Kontaktaufnahme über Streetwork zu bis zu 200
Jugendlichen im Stadtteil. Im Gespräch wurden die Risiken von Alkohol aufgezeigt und
alternative Handlungsstrategien angeboten. Teilnehmende Jugendliche erhielten eine
„Katertüte“ bestehend aus Aufklärung zu Alkoholmissbrauch, einem Kärtchen mit
Hilfsadressen für Jugendliche in Nürnberg und einem Kondom mit Nutzeranleitung.
„Erste Hilfe bei Alkoholintoxikation“ – JT Westend
16 Jugendliche erlernten und übten in einem Workshop zum Thema Erste Hilfe den
Umgang mit Ersthelfersituationen. Der Schwerpunkt lag auf Alkoholvergiftung. Praktische
Beispiele erläuterten, wie mit einem stark Alkoholisierten verfahren wird, z.B. was macht
der Rettungssanitäter bis zur Aufnahme im Klinikum. Jeder Teilnehmer erhielt einen
Nachweis über die Teilnahme am Kurs. Der Erfolg war so groß, dass dieses Angebot,
mehrfach übers Jahr verteilt, wiederholt wird.
„Mobile alkoholfreie Cocktailbar“ – Mobile Jugendarbeit
Das Team Mobile Jugendarbeit baut gegenwärtig das Street`n Skatemobil zu einer
mobilen Cocktailbar um. Ziel ist es, ein alternatives, attraktives, alkoholfreies Getränkeangebot
für Jugendliche bei Stadtteilfesten und Jugendveranstaltungen bereitzustellen.
52

„Jugendliche fragen – Experten antworten“ – KiJH Wiese
Klinikärzte, Pflegepersonal, Polizei, Sanitäter, Suchtpräventionsfachleute und Vertreter
von Selbsthilfegruppen stellten sich den Fragen von Jugendlichen. 40 Jugendliche und
Erwachsene haben sich über Alkohol und den Umgang mit Alkohol informiert sowie sich
über die Gedanken und Ideen von Fachkräften ausgetauscht.
Resümee
Das Arbeitsprogramm Alkoholprävention deckt mit seinen Maßnahmen und Angeboten
ein breites Spektrum ab: von ordnungsrechtlichem Jugendschutz über Angebote der
Suchtprävention, Freizeit- und Beratungsangebote für alkoholkonsumierende Jugendliche
bis hin zur Öffentlichkeitsarbeit.
Das Arbeitsprogramm wendet sich an alle für die Aufgabenstellung relevanten
Zielgruppen:
Kinder und Jugendliche, Eltern, Fachkräfte aus Jugendhilfe und Schule, institutionelle
Kooperationspartner, Multiplikatoren, Gewerbetreibende und Veranstalter sowie die
Öffentlichkeit.
Das Gesamtpaket Alkoholprävention zeigt auf verschiedenen Ebenen bereits Wirkung:
Restriktive Maßnahmen wie z.B. Bußgelderhöhung und verstärkte
Jugendschutzkontrollen führen zu einer gewissen (teilweise erzwungenen)
Einsichtsfähigkeit von Anbietern, Gewerbetreibenden und Veranstaltern bezogen auf ihre
Alkoholverkaufspolitik. Dies zeigt sich insbesondere bei Veranstaltern und Wirten von
Kirchweihen, Volksfesten und ähnlichen Veranstaltungen sowie bei Pächtern oder
Besitzern von Tankstellen.
Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit (Kinder- und Jugendhäuser,
Jugendtreffs) arbeiten intensiv mit den Kindern und Jugendlichen (auch
suchtmittelkonsumierenden Kindern und Jugendlichen) an dieser Thematik.
Informationsmaterialien zum Thema Alkoholkonsum von Jugendlichen werden verstärkt
nachgefragt von Eltern, Fachkräften aus Jugendhilfe und Schule und
Kooperationspartnern.
Das Problem Alkoholkonsum wird nach Einschätzung der Verwaltung des Jugendamtes in
der Öffentlichkeit verstärkt wahrgenommen und ernsthafter diskutiert.
Die institutionelle Zusammenarbeit mit Polizei, Ordnungsamt sowie Institutionen und
Einrichtungen der Jugend- und Suchthilfe verläuft weiterhin sehr konstruktiv. Die
Konzipierung des Projektes HaLT zwischen verschiedenen Trägern und
Kooperationspartnern (unter anderem auch aus dem Gesundheitsbereich) ist ein Beleg
dafür.
Weitere Planung
Am 02.06.2008 konnte die neugeschaffene Planstelle des erzieherischen Kinder- und
Jugendschutzes mit den Schwerpunkten Alkoholprävention und Jugendmedienschutz
besetzt werden.
Dadurch können die weiteren im Arbeitsprogramm Alkoholprävention beschriebenen
Maßnahmen umgesetzt werden wie z.B.:
• Erarbeitung einer Informationsbroschüre „Jugendliche, Alkohol, Cannabis und
Führerschein“
• Intensivierung der Jugendschutzkontrollen und frühzeitige Kontaktaufnahme zu
problematischen Veranstaltern/Gewerbetreibenden im Rahmen des
ordnungsrechtlichen Jugendschutzes
53

• Entwurf von Elternbriefen in den Fällen aufgegriffener und alkoholisierter
Minderjähriger und verstärkte Kooperation mit Erziehungsberatungsstellen
• Ausarbeitung eines Ausbildungsmoduls für angehende Gastwirte (Industrie- und
Handelskammer und Berufsausbildungswerk Mittelfranken)
• Kontaktaufnahme und Absprachen mit dem Süddeutschen Schaustellerverband zum
Thema Kirchweihen.
54

Arbeitsbericht Suchtprävention
Anmeldung
56
Beilage 8.0
zur gemeinsamen Sitzung des Schul- und
Jugendhilfeausschusses am 29. November 2007
zur Tagesordnung der gemeinsamen Sitzung
des Schul- und Jugendhilfeausschusses am 29. November 2007
- öffentlicher Teil -
I. Sachverhalt
Suchtprävention ist eine Kernaufgabe der Präventiven Kinder- und Jugendhilfe.
Die Aufgabenstellung der Suchtprävention leitet sich ab aus dem generellen Auftrag des
§ 1 SGB VIII, auf der personenbezogenen Ebene junge Menschen in ihrer individuellen
und sozialen Entwicklung zu fördern, sowie auf struktureller Ebene positive
Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien zu schaffen.
Weitere Bezugspunkte sind § 11 SGB VIII (Jugendberatung und gesundheitliche Bildung
im Rahmen der Jugendarbeit), § 14 (Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz) sowie
§ 16 (Förderung der Erziehung in der Familie).
Auf kommunaler Ebene bildet der Rahmenplan Suchthilfe eine konzeptionelle
Grundorientierung für alle Angebote und Maßnahmen der Suchtprävention in den
Systemen Jugendhilfe und Suchthilfe.
In der Neukonzeption der Drogenprävention der Psychosozialen Beratungsstelle (jetzt:
Suchtprävention in der Präventiven Kinder- und Jugendhilfe) sind Zielsetzung,
Arbeitsschwerpunkte und Methoden der Suchtprävention beschrieben.
In den vergangenen Jahren wurde im Jugendhilfeausschuss mehrfach über Teilbereiche
der Suchtprävention (z.B. Alkoholprävention) und zu Themen aus dem
Schnittstellenbereich Suchtprävention und (erzieherischer) Kinder- und Jugendschutz
berichtet.
Beratungsfolge
GremiumSitzungstermin
Inhalt
Abstimmungsergebnis
JHA 27.02.1992 Neukonzeption der Drogenprävention der
Psychosozialen Beratungsstelle
einstimmig
JHA 21.07.1994 Rahmenplan Suchthilfe einstimmig
Stadtrat
12.07.1995 Rahmenplan Suchthilfe einstimmig
JHA 22.07.2004 Maßnahmen gegen Alkoholkonsum bei
Jugendlichen
Bericht
JHA 21.07.2005 Arbeitsprogramm Kinder- und Jugendschutz einstimmig
JHA 15.12.2005 3. Wettbewerb Kommunale Suchtprävention
„Alkoholprävention vor Ort“
Bericht
JHA 03.05.2007 Arbeitsprogramm Alkoholprävention einstimmig

Seit den Beschlussfassungen von 1992 und 1995 haben sich im Bereich der Suchtprävention
neue Entwicklungen ergeben, die Auswirkungen auf die inhaltlich-konzeptionelle
Ausrichtung dieses Arbeitsfeldes haben. Neue Formen von Sucht und damit verbunden
neue Konsummuster haben sich entwickelt. Als Beispiel kann hier der Bereich
stoffungebundener Suchtformen (Stichwort: neue Medien) genannt werden, der in den
vergangenen Jahren zunehmend an Bedeutung gewonnen hat.
Die Angebote der Suchtprävention müssen zunehmend ausdifferenziert werden nach
einzelnen Ziel- und Adressatengruppen, nach unterschiedlichen Suchtmitteln,
unterschiedlichen Konsummustern sowie aktuellen Trends und „Moden“ in den
verschiedenen sozialen Milieus und jugendkulturellen Szenen.
Veränderte gesetzliche Regelungen (Stichwort: Rauchen) beeinflussen ebenfalls die
Nachfrage nach und die Angebotsstruktur von Suchtprävention.
Verwaltungsinterne Einflussfaktoren, wie Einsparungen (Personal, Sachmittel) im Bereich
der Präventiven Kinder- und Jugendhilfe, veränderte Organisationsstrukturen und neue
Aufgabenzuschnitte wirken sich ebenfalls auf das Angebot der Suchtprävention aus.
Der Arbeitsbericht Suchtprävention geht auf die veränderten Rahmenbedingungen ein,
beschreibt als Bestandsaufnahme das derzeitige Angebot der Suchtprävention im
Rahmen des Gesamtpaketes Präventive Kinder- und Jugendhilfe, Kinder- und
Jugendschutz sowie Förderung der Erziehung in der Familie und benennt
Arbeitsschwerpunkte für die weitere Planung in diesem Arbeitsfeld.
II. Beilagen
keine
III. Bericht
IV. Herrn OBM
V. Herrn Ref. V
Am
Referat V
57

Sachverhalt
Arbeitsbericht Suchtprävention
58
Beilage 8.1
zur gemeinsamen Sitzung des Schul- und
Jugendhilfeausschusses am 29. November
2007
Ziele und Aufgaben der Suchtprävention
Ziele und Aufgaben der Prävention mit dem Arbeitsschwerpunkt Suchtprävention als zentrale
Aufgabe der Jugendhilfe leiten sich aus Sozialgesetzbuch VIII (SGB VIII – Kinder- und
Jugendhilfegesetz) ab.
§ 1 Recht auf Erziehung, Elternverantwortung, Jugendhilfe
(1) Jeder junge Mensch hat ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung
zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit. (...)
(3) Jugendhilfe soll zur Verwirklichung des Rechts nach Absatz 1 insbesondere
1. junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu
beitragen, Benachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen,
2. Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der Erziehung beraten und unterstützen,
3. Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl schützen,
4. dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien
sowie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen.
Der erzieherische Kinder- und Jugendschutz ist (auch) Prävention und strukturell in das
Gesamtangebot der Suchtprävention eingebunden.
§ 14 Erzieherischer Kinder- und Jugendschutz
(1) Jungen Menschen und Erziehungsberechtigten sollen Angebote des erzieherischen
Kinder- und Jugendschutzes gemacht werden.
(2) Die Maßnahmen sollen
1. junge Menschen befähigen, sich vor gefährdenden Einflüssen zu schützen und sie zu
Kritikfähigkeit, Entscheidungsfähigkeit und Eigenverantwortlichkeit sowie zur
Verantwortung gegenüber ihren Mitmenschen führen,
2. Eltern und andere Erziehungsberechtigte besser befähigen, Kinder und Jugendliche
vor gefährdenden Einflüssen zu schützen.
Angebote der Suchtprävention nehmen auch Bezug auf SGB VIII § 11 (Jugendarbeit)
und § 16 (Allgemeine Förderung der Erziehung in der Familie).
§ 11 benennt als Schwerpunkte der Kinder- und Jugendarbeit unter anderem
Jugendberatung und gesundheitliche Bildung.
Der Aspekt gesundheitliche Bildung kommt im Rahmen der Angebote der Suchtprävention
für Einrichtungen der Offenen Kinder- und Jugendarbeit zum Tragen, zum Beispiel durch
Fortbildungen für hauptamtliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter wie „MOVE“ (Motivierende
Kurzintervention in der Jugendarbeit) oder in die Alltagsarbeit von Kinder- und
Jugendhäusern und Jugendtreffs eingebundene Projekte zur Alkoholprävention.

Angebote der Suchtprävention stehen in einem engen fachlichen Bezug zur
Gesundheitsförderung zum Beispiel im Rahmen der Umsetzung der „Rauchfreien Schule
Bayern“ durch sogenannte Raucherentwöhnungskurse für Schüler und Lehrer, durch die
Erstellung von Informationsmaterialien, die Konzipierung von Fortbildungen zu Themen wie
zum Beispiel Aids und Essstörungen oder die Entwicklung von Unterrichtseinheiten zu
Suchtmitteln wie Nikotin, Alkohol und Cannabis.
Nach § 16 sollen Eltern und anderen Erziehungsberechtigten Leistungen der allgemeinen
Förderung der Erziehung in der Familie angeboten werden, damit diese ihre
Erziehungsverantwortung (besser) wahrnehmen können.
§ 16 bildet den konzeptionellen Rahmen für die Angebote der Erziehungsberatung,
Familienbildung und der „Kampagne Erziehung“.
Das Konzept der Kampagne Erziehung sieht vor, Eltern und alle, die Kinder erziehen, in ihrer
Kompetenz zu fördern und ein positives Erziehungsklima in Nürnberg zu schaffen. Familien
sollen bei der Ausübung ihrer erzieherischen Verantwortung unterstützt werden und es
sollen ihnen umfassende Hilfestellungen an die Hand gegeben werden.
Die Kampagne Erziehung setzt die Wertschätzung von Erziehung und Erziehenden voraus,
knüpft an den Fähigkeiten und Stärken an und vermittelt positive Botschaften. Die zentrale,
primärpräventive Botschaft lautet: „Stark durch Erziehung“.
Sucht
Definitionen und Begriffe
Suchtmittel sind psychoaktive Substanzen, die das individuelle Befinden beeinflussen.
Prinzipiell kann jede psychoaktive Substanz zum Suchtmittel werden. Das Suchtpotential
beschreibt die „Eigenschaften“ einer Substanz, abhängiges Verhalten zu erzeugen. Es gibt
Substanzen, die häufiger und schneller zur Abhängigkeit führen können als andere.
Zum Beispiel hat Nikotin ein höheres Suchtpotential als Alkohol, d.h., Nikotin wirkt schneller
abhängigkeitserzeugend. Das Suchtpotential einer Substanz erlaubt jedoch keine
Rückschlüsse auf das Ausmaß der Gesundheitsschäden, die durch ihren Konsum
hervorgerufen werden können.
Suchterkrankungen sind, abgesehen von möglichen genetischen Ursachen und weiteren, in
der Persönlichkeit liegenden Gründen, erheblichen Einflüssen aus dem gesellschaftlichen
Umfeld unterworfen, wie z.B. Milieu- und Gruppenfaktoren, Genuss- und
Konsumgewohnheiten und dem Zugang bzw. den Zugangsmöglichkeiten („Griffnähe“) zum
suchterzeugenden Stoff.
Der Gebrauch von Suchtmitteln bewegt sich zwischen den Polen „Lebensstil“ und
„Krankheit“. Suchtmittelkonsum und Rauscherleben werden im soziokulturellen Kontext
erworben und entsprechend bewertet. Jede Gesellschaft hat ihre speziellen Verständnis-
und Umgehensweisen mit psychotropen Substanzen. Sie sind auf verschiedene Stoffe
bezogen und von Kultur zu Kultur unterschiedlich ausgeprägt.
Nach den Begriffsbestimmungen der Weltgesundheitsorganisation (WHO) wird zwischen
Substanzmissbrauch, Substanzabhängigkeit und nicht stoffgebundenen Formen
unterschieden. Zur Gruppe der nicht stoffgebundenen Abhängigkeiten gehören z.B.
Essstörungen und pathologisches Spielen.
Suchtproblematik bei den Adressaten der Präventiven Kinder- und Jugendhilfe
Hauptadressatengruppe der Suchtprävention sind Kinder und Jugendliche sowie Familien.
Eltern fragen die Angebote der Suchtprävention in aller Regel als Erziehungsberechtigte ab,
sind in manchen Fällen jedoch auch als Konsumenten von Suchtmitteln tangiert.
Der Konsum von Suchtmitteln bewegt sich zwischen den Polen Genuss, riskantem Konsum,
Missbrauch und Abhängigkeit. Die Adressatengruppe der Kinder und Jugendlichen im
Rahmen der Suchtprävention agiert in ihrem Verhalten überwiegend innerhalb der ersten
59

drei Werte dieser Skala. Weit verbreitet sind ein häufig unreflektierter Genuss und riskanter,
gesundheitsgefährdender Konsum von verschiedenen Suchtmitteln. Die Übergänge zum
Missbrauch sind dabei fließend. Abhängigkeiten liegen in aller Regel (noch) nicht vor. Bei
Kindern und Jugendlichen spielen Aspekte wie Probieren, Experimentieren und Austesten
(von Risiken) eine entscheidende Rolle.
Suchtmittel
Die legalen Suchtmittel Tabak und Alkohol sind bei der Zielgruppe von Kindern und
Jugendlichen ab ca. 12 Jahren am weitesten verbreitet.
Das Trendrauchen „Shisha“ erfreut sich auch unter Jugendlichen in den letzten Jahren
zunehmender Beliebtheit.
„Schnüffeln“ (Schnüffelstoffe in Form von organischen, chemisch hergestellten
Lösungsmitteln) verläuft nach den Erfahrungen der Präventiven Kinder- und Jugendhilfe in
Wellenbewegungen, wird vorrangig von der Altersgruppe der Kinder und jüngeren
Jugendlichen (ca. 11–14 Jahre) praktiziert und spielt sich sehr stark im Kontext von Cliquen
und Peergroups ab.
Im Bereich der legalen Suchtmittel spielen Medikamente auch in den jüngeren
Altersgruppen zunehmend eine größere Rolle. Es liegen allerdings bisher kaum gesicherte
Erkenntnisse zur Häufigkeit von Medikamentenmissbrauch und Abhängigkeit in der
Gesamtbevölkerung und in den verschiedenen Altersgruppen vor. Neben den „Klassikern“,
die häufig auch ohne ärztliches Rezept erhältlich sind, wie z.B. Beruhigungs- und
Schlafmittel sowie Schmerzmitteln, kommen verstärkt auch bei Jugendlichen „Lifestyle-
Medikamente“, wie z.B. Appetitzügler, zum Einsatz.
Im Bereich der illegalen Suchtmittel ist Cannabis die mit Abstand am häufigsten konsumierte
Substanz bei Jugendlichen.
„Halluzinogene“ Suchtmittel (Ecstasy, Speed, Amphetamine, Kokain, LSD) spielen im
Vergleich mit Cannabis eine deutlich geringere Rolle.
Konsumenten von Opiaten (insbesondere Heroin) sind aufgrund der häufig schon
vorliegenden Abhängigkeit im Rahmen der Suchtprävention die Ausnahme.
Die stoffungebundenen Suchtformen haben in den vergangenen 15 Jahren stark an
Bedeutung gewonnen. Essstörungen, wie Magersucht oder Bulimie, sind vor allem unter
Mädchen weit verbreitet. Unzufriedenheit mit den eigenen Körpermaßen und das Bestreben,
den Vorbildern aus Musik, Sport und Mode nachzueifern, sind Beweggründe für das
Hungern, um die Figur dem „Schlankheitswunsch“ anzupassen.
Selbstverletzungen (in der Jugendlichensprache häufig als „Ritzen“ bezeichnet) sind eine
weitere, in der Öffentlichkeit bisher kaum beachtete „Suchtform“, mit der schwierige oder
traumatische Erlebnisse zum Ausdruck gelangen. Da bei Selbstverletzungen von einer sehr
hohen Dunkelziffer auszugehen ist, können über die Verbreitung keine gesicherten
Aussagen gemacht werden. Fakt ist jedoch, dass sich die Anfragen und Beratungswünsche
zu dieser Problematik in den vergangenen Jahren im Rahmen der Suchtprävention deutlich
erhöht haben.
Gesteigertes bzw. übersteigertes, den eigenen finanziellen Möglichkeiten nicht angemessenes
Konsumverhalten führt bei Jugendlichen zunehmend zur Verschuldung. Es kann
davon ausgegangen werden, dass jeder fünfte Jugendliche inzwischen Schulden bei der
Bank, Mobilfunkanbietern, Versandhäusern oder bei Freunden hat.
Handy, Internet und PC-Spiele sind weitere Themen im Bereich stoffungebundener Suchtgefahren.
Dazu wurde dem Jugendhilfeausschuss im Rahmen der Vorstellung des Arbeits-
programmes Kinder- und Jugendschutz am 21.07.2005 bereits gesondert berichtet.
60

Adressaten und Angebote von Suchtprävention
Das Angebot der Suchtprävention richtet sich an:
o Kinder und Jugendliche
o Eltern und Erziehungsberechtigte
o Fachkräfte insbesondere aus den Bereichen Jugendhilfe und Schule
o Multiplikatoren
o Kooperationspartner aus den Bereichen Jugend- und Suchthilfe
o Öffentlichkeit
Kernangebote der Suchtprävention sind:
o Information und Beratung für alle o.a. Adressatengruppen
o Erstellen von Informationsmaterialien (zum Beispiel Flyer, Broschüren,
Unterrichtseinheiten)
o Schulung, Qualifizierung und Fortbildung von Fachkräften und Multiplikatoren
o Projekte, Freizeit- und Beratungsangebote für Kinder und Jugendliche,
insbesondere im Bereich der Offenen Kinder- und Jugendarbeit
o Kampagnen und Öffentlichkeitsarbeit
Kooperation und Vernetzung
Die Suchtprävention des Jugendamtes kooperiert auf regionaler Ebene sehr eng mit
Einrichtungen und Beratungsstellen der Jugend- und Suchthilfe (insbesondere aus dem
Bereich der freien Träger), dem Suchtbeauftragten der Stadt, dem Gesundheitsamt,
Krankenkassen, Selbsthilfegruppen, Polizei und Justiz.
Diese Kooperation und Vernetzung erfolgt sowohl anlass-, themen- und projektbezogen als
auch auf struktureller Ebene in Form von Facharbeitskreisen wie zum Beispiel dem
Arbeitskreis Drogen, dem AK Legale Drogen und dem AK Essstörungen.
Diese Besprechungen dienen dem Informations- und Erfahrungsaustausch sowie der
Planung und der konzeptionellen Weiterentwicklung des Arbeitsfeldes Suchtprävention.
Auf überregionaler Ebene erfolgt regelmäßige Kooperation mit dem Bayerischen
Staatsministerium für Unterricht und Kultus (StMUK), dem Bayerischen Staatsministerium für
Umwelt, Gesundheit und Verbraucherschutz (StMUGV), der Landeszentrale für Gesundheit
in Bayern (LZG), der Aktion Jugendschutz-Landesarbeitsstelle Bayern e.V., der Bayerischen
Akademie für Suchtfragen (BAS) und für das Arbeitsfeld der staatlichen Schulen mit der
Regierung von Mittelfranken.
Ressourcen
Sachmittel
Die Ansätze der Suchtprävention haben sich in den vergangenen Jahren durch Maßnahmen
zur Haushaltskonsolidierung (insbesondere das Sparpaket 2004) und Umschichtung von
Mitteln aus der Suchtprävention in den Bereich „Kampagne Erziehung“ deutlich verringert.
2002 standen für Suchtprävention noch 90.000 zur Verfügung, 2007 liegt dieser Ansatz nur
noch bei 30.000 .
61

Personal
Bis 2004 standen 2,5 Stellen für die Aufgaben der Suchtprävention zur Verfügung.
2007 sind dies nur noch 1,3 Stellen (1 Vollzeitstelle mit 38,5 Wochenarbeitsstunden und
1 Teilzeitstelle mit 12 Wochenarbeitsstunden).
Das Bayerische Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen gewährt
für den gesamten Bereich der Suchtprävention des Jugendamtes einen jährlichen
Personalkostenzuschuss in Höhe von 34.000 .
Weitere Planung und zukünftige Arbeitsschwerpunkte
Bis 2006 orientierte sich die Angebotsstruktur der Suchtprävention an einer stark
institutionellen Zuordnung entlang der Bereiche Kindertagesstätten, Schule sowie Kinder-
und Jugendarbeit.
Im Rahmen der Organisationsreform des Referates V wurde Anfang 2007 das Arbeitsfeld
„Kampagne Erziehung“ mit den beiden zuständigen Mitarbeiterinnen organisatorisch aus
dem Bereich Präventive Kinder- und Jugendhilfe herausgelöst und in die neue Abteilung
„Erziehungsberatung, Familienbildung und Kampagne Erziehung“ integriert.
Eine Mitarbeiterin der „Kampagne Erziehung“ war bisher mit etwa der Hälfte ihrer Arbeitszeit
für suchtpräventive Angebote im Bereich der Kindertageseinrichtungen zuständig. Diese
Aufgabe wird auch unter geänderter Organisationsstruktur im Rahmen der „Kampagne
Erziehung“ weitgehend aufrechterhalten.
Die Verwaltung des Jugendamtes hat sich entschieden, die restlichen personellen
Ressourcen nicht mehr strikt einzelnen institutionellen Bereichen (Schule und Kinder- und
Jugendarbeit) zuzuordnen, sondern die Angebote der Suchtprävention stärker an Themen,
Problemstellungen, aktuellen Entwicklungen an einzelnen Adressatengruppen und deren
Lebenswelten zu orientieren.
Dies bedeutet:
• für die Bereiche Schule und Kinder- und Jugendarbeit wird ein Basisangebot an
Suchtprävention beibehalten.
Dies bedeutet für den Bereich Schule auch weiter (fachliche) Beratung, Information,
Schulung, Fortbildung und Qualifizierung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, die
Konzipierung von Unterrichtseinheiten zu verschiedenen Suchtmitteln sowie die
Fortführung bewährter Projekte, wie z.B. „Be hard – drink soft“, „Be smart! Don´t start“
(Nichtraucherwettbewerb), Ausstellung „Boys and Girls“ sowie die Entwicklung neuer
Projekte, wie z.B. „Klarsicht“ (eine Ausstellung mit Mitmachparcours zu den Themen
Tabak und Alkohol).
Im Bereich der (Offenen) Kinder- und Jugendarbeit erfolgt weiterhin Fachberatung auf
Anfrage, die Fortführung des Fortbildungsangebotes für Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
„Move“ sowie die Beratung und fachliche Begleitung bei Projekten zur Suchtprävention
mit Kindern und Jugendlichen aus den Einrichtungen der Offenen Kinder- und
Jugendarbeit (Jugendamt und Kreisjugendring).
• Darüber hinaus werden zukünftig verstärkt aktuelle Themen und Problemstellungen
berücksichtigt, wie z.B. die Thematik „PC-Sucht“.
• Für 2008 und die Folgejahre ist entsprechend dem Beschluss des
Jugendhilfeausschusses vom 3. Mai 2007 die Umsetzung des Maßnahmenpaketes
Alkoholprävention ein wesentlicher Arbeitsschwerpunkt. Für diese Aufgabe stehen –
vorbehaltlich der Zustimmung des Nürnberger Stadtrates bei den Haushaltsberatungen
2008 – zusätzliche personelle und finanzielle Ressourcen zur Verfügung.
Die Suchtprävention ist dabei mit folgenden Angeboten und Maßnahmen beteiligt:
- Konzipierung, Planung und Mitwirkung bei dem Projekt „HaLT“ (Hart am LimiT –
Beratung von Kindern, Jugendlichen und deren Eltern nach einer Alkoholintoxikation)
62

- Bearbeitung der Thematik Führerschein und Drogen (speziell Alkohol und Cannabis)
inklusive der Entwicklung von Unterrichtseinheiten für Fahrschüler zu diesem Thema
- Elternabende an Schulen und Kooperation mit Elternbeiräten zum
Schwerpunktthema Alkohol (Aspekte der Suchtprävention und des Kinder- und
Jugendschutzes)
- „Klarsicht“ – eine Ausstellung inklusive Mitmachparcours für Nürnberger Schulen zum
Thema Tabak und Alkohol
- Öffentlichkeitsarbeit mit „Infoscreen“ (Kampagne Alkoholprävention)
- Koordination, Beratung und Begleitung von Projekten zur Alkoholprävention in der
Offenen Kinder- und Jugendarbeit.
• Die Planungen der beiden Bereiche Suchtprävention sowie Kinder- und Jugendschutz/
Jugendmedienschutz sind aufgrund der gemeinsamen Schnittstellen eng verzahnt und
werden aufeinander abgestimmt, um Synergieeffekte zu erzielen.
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Interview Präventive Jugendhilfe und Jugendschutz
Jugendamt der Stadt Nürnberg
in: Ringfrei Nr. 46, Nov 08
Zeitschrift des Kreisjugendrings Nürnberg-Stadt
1) Die Aufgabe des Jugendschutzes ist geregelt im Jugendschutzgesetz. Welche Aufgaben
ergeben sich daraus für das Jugendamt in Nürnberg?
Popp: Nicht nur das Jugendschutzgesetz ist für den Kinder- und Jugendschutz wichtig. In
vielen Gesetzen sind weitere Regelungen vorhanden, z.B. im Strafgesetzbuch die
„Verbreitung pornographischer Schriften“. Grundsätzlich kann der Kinder- und Jugendschutz
in einer Drei-Säulen-Systematik dargestellt werden:
Der ordnungsrechtliche Jugendschutz setzt die gesetzlichen Rahmenbedingungen. Der
erzieherische Kinder- und Jugendschutz unterstützt die Jugendlichen beim Umgang und der
aktiven eigenen Auseinandersetzung mit den vielfältigen Gefährdungspotentialen. Der
strukturelle Kinder- und Jugendschutz befasst sich mit den Lebensbedingungen junger
Menschen. Diese drei Säulen unter dem Dach der Prävention sind miteinander verknüpft,
durchdringen sich gegenseitig und sind aufeinander bezogen. Nur durch diese
Verschränkung kann ein effizienter Ansatz des Kinder- und Jugendschutzes gelingen.
Die Aufgaben des Kinder- und Jugendschutzes ergeben sich aus den Zielsetzungen. Der
Kinder- und Jugendschutz achtet auf die Einhaltung der Bestimmungen des gesetzlichen
Jugendschutzes, insbesondere des Jugendschutzgesetzes und des Jugendmedienschutz-
Staatsvertrages. Er will Kinder- und Jugendliche in ihrer individuellen und sozialen
Entwicklung fördern und eine positive Kultur des Aufwachsens schaffen, in der potentielle
Gefährdungen wenig Chancen zur Entfaltung haben. Junge Menschen sollen befähigt
werden, sich vor gefährdenden Einflüssen zu schützen und sie sollen Kritik-,
Entscheidungsfähigkeit und Eigenverantwortlichkeit einüben können. Der Ansatz des Kinderund
Jugendschutzes will auch Eltern und andere Erziehungsberechtigte dabei unterstützen,
Kinder und Jugendliche vor gefährdenden Einflüssen zu schützen.
2) Mit dem Jugendschutz verbunden sind auch Begriffe wie „Vorschriften, Verbote und
Kontrollen“. Neben der Ahndung von Verstößen gegen das Gesetz hat der präventive
Jugendschutz aber deutlich an Bedeutung gewonnen. Wie beurteilen Sie diese Entwicklung,
welchen Erfolg versprechen Verbote, welche Chancen bieten präventive Angebote?
Gref: Um die Wirkung präventiver Angebote beurteilen zu können, müsste man sich
zunächst einmal über Ziele, Aufgaben, Angebote, Qualitätsstandards und Adressaten von
Präventiver Jugendhilfe verständigen. Der Begriff Prävention wird zwar fast schon inflationär
verwendet, jedoch häufig mit einer gewissen begrifflichen Unschärfe, ohne klares fachliches
Profil und wenig zielgenau. Dies führt leicht zur Beliebigkeit: Jedes Jugendhilfeangebot ist
„irgendwie“ Prävention, verbunden mit der vagen Hoffnung, dass irgendwie, irgendetwas bei
irgendjemanden hängen bleibt und positive Wirkungen zeigt. Die gute präventive Absicht und
das Prinzip Hoffnung reichen jedoch nicht aus.
Ein Blick auf den gesetzlichen Auftrag der Jugendhilfe nach dem Sozialgesetzbuch VIII
(Kinder- und Jugendhilfegesetz) ist hilfreich. Jugendhilfe hat neben der Förderung von
Kindern und Jugendlichen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung ausdrücklich auch
den strukturellen Auftrag, positive Lebensbedingungen für Kinder, Jugendliche und ihre
Familien zu erhalten oder zu schaffen, d.h. zum Beispiel Stadtplanung und
Stadtentwicklungsplanung, qualifizierte Jugendhilfeplanung, entsprechende soziale
Infrastruktur schaffen und effiziente, an den Bedürfnissen von Kindern und Jugendlichen
orientierte Beteiligungsformen zu etablieren. Prävention in diesem Sinne ist staatstragend
ausgedrückt Strukturmaxime und Querschnittsaufgabe von Jugendhilfe. Dies ist weder neu
noch originell, aber längst nicht flächendeckend in die Praxis umgesetzt – auch wenn wir bei
65

aller Bescheidenheit hier in Nürnberg vergleichsweise gut dastehen. In diesem fachlichen
Kontext sind die präventiven Angebote des erzieherischen Kinder- und Jugendschutzes
sowie der Suchtprävention zu verorten.
Wichtig ist mir dabei ein Aspekt: Präventive Angebote können sich aus meiner Sicht nicht nur
oder vorrangig an die Kinder, Jugendlichen und Familien richten, die ihr Leben auch ohne
Unterstützung durch Jugendhilfe gut auf die Reihe kriegen (und dies immer noch die
Mehrzahl!), sondern mit Priorität an die Adressatengruppen, bei denen zum Beispiel im
Bereich Sucht individual- und sozialunverträgliche Verhaltensweisen ausgeprägt sind, also
Kinder und Jugendliche, die mit Suchtmitteln – stoffgebundene und nichtstoffgebundene –
experimentieren, Risikogrenzen austesten und problematische Konsummuster entwickeln.
Es sollte unser Anspruch in der Jugendhilfe sein, Zugänge zu diesen Adressaten zu schaffen
und die Erreichbarkeit dieses Angebotes zu ermöglichen. Dies betrifft u.a. die Aspekte Ort
und Zeit, zum Beispiel Angebote der Jugendsozialarbeit an (Haupt-) Schulen, Einbeziehung
der Peergroups und informellen Treffpunkte über Streetwork, Angebote der Offenen Jugendarbeit
abends und an den Wochenenden, Kontinuität dieser Angebote im Sinne von Nachhaltigkeit
sowie eine differenzierte Angebotsstruktur, die Aspekte wie Geschlecht, Nationa-
lität, Ethnie, ökonomische, soziale und (jugend-) kulturelle Situation, Peergroups und informelle
Lern- und Bildungsprozesse bei Kindern und Jugendlichen verstärkt berücksichtigt.
Dies bedeutet auch, die Ansätze Diversity, Gender- und Cultural-Mainstreaming vom Kopf
auf die Beine zu stellen.
Popp: Unser Ansatz geht davon aus, dass sowohl repressive Maßnahmen als auch
Angebote im präventiven Bereich notwendig sind. Einzelne Maßnahmen für sich alleine
betrachtet greifen zu kurz. Es macht keinen Sinn, lediglich die Verstöße der Erwachsenenwelt
mit Bußgeldern zu belegen, ohne sie vorher aufgeklärt zu haben. Deshalb sehen wir
einen wichtigen Ansatz in der Information, Beratung und Aufklärung. Deutlich wird dies im
Bereich der Alkoholprävention. Auf der einen Seite wurden die Strafen für Verkauf von
Alkoholika an Minderjährige drastisch erhöht. Gleichzeitig klären wir aber sowohl Veranstalter
als auch Jugendliche und Eltern anhand von Broschüren auf. Stellvertretend seien
hier unser Flyer „Jugendliche und Alkohol“ und die demnächst erscheinende Broschüre
„Jugendliche und Führerschein“ genannt. Aber wir bieten auch Unterrichtseinheiten für
Schulen zum Thema Alkohol an. Jeder Baustein unseres Maßnahmenpaketes ist sehr
wichtig, für sich alleine betrachtet allerdings nicht ausreichend.
3) Alkoholmissbrauch, Erwerb von Zigaretten erst ab 18 Jahren, bedenkliche Computerspiele
oder Aufenthalt von Jugendlichen in Discos nach 24 Uhr sind aktuelle Stichworte in der
öffentlichen Diskussion zum Thema Jugendschutz. Welche Jugendschutzbestimmungen
machen Ihnen in Nürnberg derzeit am meisten Arbeit?
Popp: Die meisten Verkaufsstellen von Tabak halten sich an die Verkaufsverbote für
Minderjährige. Allerdings kann ja bis zum 01.01.2009 auch ein 16-Jähriger Zigaretten am
Automaten kaufen, obwohl er in der Öffentlichkeit nicht rauchen darf. Aufgrund dieser
Übergangszeit und dem ganzen Theater mit dem Rauchverbot in Gaststätten ist die
Verfolgung von Rauch-Verstößen von Minderjährigen im Moment kein Schwerpunkt.
„Bedenkliche Computerspiele“ sind immer wieder Thema, ebenso wie der Aufenthalt in
Discos nach Mitternacht. Die meisten Probleme haben wir aber eindeutig mit dem
Alkoholmissbrauch mit seinen negativen Begleiterscheinungen, z.B. haben die
Körperverletzungen unter Alkoholeinfluss stark zugenommen. Die Stadt Nürnberg und die
zuständigen Dienststellen, wie z.B. das Ordnungsamt, haben im Laufe des letzten Jahres in
enger Zusammenarbeit mit der Polizei die Billig-Saufpartys erfolgreich unterbunden. Neue
Probleme, z.B. das Vorglühen oder das Mitbringen von Alkohol auf Kirchweihen erforderten
neue Handlungsansätze. So wurden dieses Jahr zum ersten Mal einige Kirchweihen mit
einem Mitbringverbot von Alkohol belegt. Auch die Aufgaben im Bereich des
Jugendmedienschutzes sind gewaltig gestiegen, erwähnt seien hier nur die Kontrollen der
insgesamt 80 Internetcafés im Stadtgebiet. Deshalb hat der Stadtrat reagiert und erheblich
mehr Sachmittel (zusätzlich 50.000 für 2008 und 25.000 für die Folgejahre) zur
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Verfügung gestellt und eine Planstelle für die Alkoholprävention und den
Jugendmedienschutz geschaffen.
4) Wer macht denn besonders gern welchen Unsinn? – oder seriöser gefragt: Welche
Gefährdungspotentiale können Sie besonders Mädchen oder Jungen oder bestimmten
(Alters-) Gruppen zuordnen?
Gref: Bei dieser Frage gehen ja sofort die Schubladen auf: Jungs spielen sich in ihrer Clique
auf, saufen in Massen Alkohol, zerlegen Parkbänke und hauen sich aufs Maul. Mädchen
dagegen sitzen – vielleicht noch mit ihrer besten Freundin – zu Hause, schmeißen bei
Problemen Tabletten ein und „ritzen“.
Fakt ist, dass die weiterhin vorherrschenden Geschlechterrollen männliches und weibliches
Verhalten sehr stark prägen, auch im Kontext Suchtprobleme, Alkohol-
/Drogenkonsummuster, Medienkonsum und -nutzung, Konfliktlösungsverhalten, Aggression
und Auto-Aggression sowie Gewaltbereitschaft, wobei ich letzten Aspekt nicht nur auf
psychische Gewalt, sondern auch auf verschiedene Formen der psychischen Gewalt
ausdehnen würde.
Geschlechtsrollenstereotype als quasi absolute Wahrheiten entsprechen jedoch nicht
unseren Praxiserfahrungen, eine zunehmende Differenzierung sowie ein genauer Blick auf
mögliche Ursachen, Motive, subjektive Deutungen und Bedeutungen und mögliche subjektiv
empfundene „Erfolge“ des Handelns sind notwendig. So ist natürlich Ausübung körperlicher
Gewalt weiterhin sehr eng mit wie auch immer verstandenen Männlichkeitsbildern zu sehen.
Allerdings beträgt hier das Verhältnis Jungs – Mädchen 2:1 und eben nicht wie vielfach
behauptet 9:1.
Popp:
Aus meiner Sicht sind viele Erwachsene auch ein nicht zu unterschätzendes
Gefährdungspotential! Sobald mit Kindern und Jugendlichen Geld zu machen ist, werden viel
zu oft die Jugendschutzvorschriften missachtet. Erinnert sei an die Billig-Saufpartys, auch
stelle ich mir oft die Frage, ob nicht die Eltern selbst den Wodka für ihre Sprösslinge gekauft
haben…
5) Jugendmedienschutz ist ein wichtiger Teil des Jugendschutzes geworden. Wo sehen Sie
im Bereich der Medien aktuell das größte Gefährdungspotential für Jugendliche und was
können Sie dagegen tun?
Popp: In den letzten Jahren wurden – aufgrund der zunehmenden Medienpräsenz und
beschleunigter gesellschaftlicher Modernisierung – neue Gefährdungen junger Menschen
erkannt, die man mit individueller und sozialer Desorientierung umschreiben kann.
Insbesondere freizügige mediale Darstellungen von gesellschaftlich abweichender Sexualität
und Gewaltdarstellungen können auf die Entwicklung junger Menschen negativ Einfluss
nehmen. Auch exzessiver Medienkonsum tangiert Aspekte von Suchtverhalten und kann zu
weiteren Negativentwicklungen bei Minderjährigen führen (z.B. bei Vernachlässigung der
Schulpflicht). Auch der unreflektierte Konsum von Medien und die extensive Beschäftigung
mit Gewalt in den Medien, erinnert sei an die Berichterstattung über reale Gewalt im
Fernsehen und in Printmedien, kann in Verbindung mit anderen sozialen, kulturellen,
familiären und biografischen Einflussfaktoren zu dissozialen und (selbst-) gefährdenden
Entwicklungen bei Kindern und Jugendlichen führen, auch wenn nach dem momentanen
Stand der Medienwirkungsforschung nicht von monokausalen Abläufen und
Zusammenhängen mit realem Gewalthandeln von Kindern und Jugendlichen ausgegangen
werden kann.
Das größte Gefährdungspotential sehe ich aber nicht bei den Ego-Shootern oder bei den
pornografischen Angeboten des Internets. Für viele Eltern ist die exzessive Nutzung des
Computers durch ihre Kinder und Jugendlichen das größte Problem, sprich die
„Computersucht“, die aber noch nicht als Krankheit anerkannt ist. Wir haben deshalb den
Flyer „Jugendliche und Computersucht“ erstellt. Er beschreibt das Phänomen
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„Computer(spiel)sucht“, enthält eine Checkliste zur Selbsteinschätzung der eigenen PC-
Nutzung, gibt Kindern und Jugendlichen praktische Tipps für ein „maßvolles“ Spielverhalten,
erläutert die gesetzliche Alterskennzeichnung für Computerspiele, enthält Informationen und
Tipps für Eltern und Pädagogen für den Umgang mit dem Medienkonsum ihrer Kinder, nennt
wichtige und interessante Informations- und Beratungsstellen und enthält eine
Orientierungstabelle mit Empfehlungen zur altersgerechten Mediennutzung.
6) Glauben Sie, dass Vorbilder in diesem Zusammenhang eine wichtige Rolle spielen?
Popp: Kinder und Jugendliche suchen immer nach Orientierung, deshalb probieren sie ja so
vieles aus. Vorbilder sind für Kinder und junge Menschen unabdingbar und diese sollten
dann auch den Aspekt der Grenzsetzung nicht vernachlässigen. Frühzeitige
Auseinandersetzung mit den Kindern und Jugendlichen und ein glaubwürdiges eigenes
Verhalten wären dringend geboten. Die Jugendlichen benötigen aber nicht nur Vorbilder aus
ihrer eigenen – oft medialen – Welt, sondern „real existierende“ menschliche
Kontaktpersonen sollten vorhanden sein. Deshalb setzt ja z.B. die „Kampagne Erziehung“
der Stadtverwaltung sehr frühzeitig an und versucht Eltern zu einer positiven Erziehung zu
befähigen. Es wird deutlich, dass alle an einem Strang ziehen müssen, Eltern, Schule,
Gesetzgeber und nicht zuletzt die Präventive Kinder- und Jugendhilfe.
7) Eltern sind für den Jugendschutz bestimmt eine wichtige Zielgruppe. Wie sprechen Sie die
Eltern in Nürnberg mit Ihren Jugendschutzanliegen an und welche Erfahrungen machen Sie
in der Zusammenarbeit mit den Eltern?
Popp: Die Eltern sind für uns ein wesentlicher Baustein in der Prävention. Ohne die Eltern
können wir die Anliegen des Kinder- und Jugendschutzes nicht rüberbringen. Wir informieren
über die gesetzlichen Vorschriften anhand unserer Broschüren oder geben bei Anfragen
direkt Auskunft. Aber leider sieht die Realität oft so aus, dass viele Eltern ihre
Erziehungsverantwortung an die öffentliche Hand (= Jugendamt) delegieren möchten. Wir
wollen sie aber in die Pflicht nehmen und planen deshalb in naher Zukunft auch Elternbriefe
zu versenden. Werden Minderjährige nach Mitternacht und/oder alkoholisiert von der Polizei
aufgegriffen, so werden in der Regel die Eltern (und anschließend der ASD) informiert und
diese können ihre Kinder abholen. Es ist weiterhin geplant, dass in diesem zusätzlichen
Elternschreiben auch auf externe Hilfsangebote wie Beratungsstellen hingewiesen wird. Bei
Einlieferung Minderjähriger ins Krankenhaus wegen Alkoholvergiftung läuft in den nächsten
Wochen das Projekt HaLT (Hart am LimiT) an, bei dem die sozialpädagogische Intervention
und Beratung bereits im Krankenhaus beginnt. Auch hier können und sollen die Eltern
Hilfsangebote wahrnehmen.
Die Arbeit mit den Eltern stellt sich allerdings als äußerst schwierig dar. So sind z.B.
Computerspiele mit einer eindeutigen Alterskennzeichnung versehen, trotzdem werden die
meisten Ego-Shooter von den Eltern für ihre „zu jungen“ Kinder/Jugendliche gekauft!
8) Wie können denn die Jugendarbeit und die Jugendverbände von den Aktivitäten der
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Jugendschutzes im Nürnberger Jugendamt profitieren ?
Welche Zusammenarbeit können Sie sich vorstellen? Gibt es Erwartungen vonseiten des
Jugendschutzes an die Jugend(verbands)arbeit?
Gref: Aus meiner Sicht arbeiten Kreisjugendring und Jugendamt auch in diesem Bereich
bereits sehr gut zusammen, sowohl auf fachpolitischer und jugendpolitischer Ebene als auch
auf Praxisebene durch Informations- und Erfahrungsaustausch, Beratung, Schulung und
Qualifizierung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern und durch die gemeinsame Entwicklung
von Projekten. Materialien des Jugendschutzes, des Jugendmedienschutzes und der
Suchtprävention werden auch von der Jugendverbandsarbeit verstärkt nachgefragt. Wir
wissen, dass der Kinder- und Jugendschutz auch in der Jugendverbandsarbeit einen hohen
Stellenwert hat, ebenso wie der sich rasant weiterentwickelnde Bereich
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Jugendmedienschutz. Ich würde mich freuen, wenn wir die bisherige sehr gute Kooperation
fortsetzen würden und sehe dafür auch auf beiden Seiten die Bereitschaft.
Fragen von Walter Teichmann
Nürnberg, 10.10.2008
biografische Angaben
Helmut Popp, 53 Jahre, Dipl.-Sozialpädagoge (FH) und Verwaltungsbetriebswirt (VWA),
1978-1984 Leiter des Kinder- und Jugendhauses „Linie 6“, anschließend u.a. Organisator
von Kinder- und Jugendreisen/Jugendaustausch des Jugendamtes und seit 1996
Jugendschutzbeauftragter des Jugendamtes der Stadt Nürnberg
biografische Angaben
Kurt Gref, 54 Jahre, Dipl.-Sozialpädagoge (FH), seit 1979 beim Jugendamt der Stadt
Nürnberg, Leiter der Präventiven Kinder- und Jugendhilfe, vorher tätig im Bereich Streetwork
und als Abteilungsleiter/Regionalleiter Offene Kinder- und Jugendarbeit
69

7. Materialen
Vereinbarung gegen den Alkoholmissbrauch in Nürnberger Diskotheken
Das Freizeitverhalten Jugendlicher und junger Erwachsener wird zunehmend durch
Alkoholkonsum geprägt. Die Stadt Nürnberg, die Diskothekenbetreiber im Stadtgebiet
Nürnberg, das Polizeipräsidium Mittelfranken/Abschnitt Mitte und der Bayerische
Hotel- und Gaststättenverband e.V. (BHG) vereinbaren folgende Grundsätze zur Bekämpfung
des Alkoholmissbrauchs in Diskotheken insbesondere durch den Verzicht
auf Billigpartys im Stadtgebiet Nürnberg. Die Diskothekenbetreiber wollen durch Unterzeichnung
und die Einhaltung dieser Vereinbarung den ihnen möglichen Teil zur
Lösung des Problems übermäßiger Alkoholkonsum durch Jugendliche und junge
Heranwachsende beitragen und ebenfalls ihre Verantwortung wahrnehmen.
Präambel
Durch Bewirtungskonzepte, die auf Vergünstigungen für alkoholische Getränke und
Werbung hierfür beruhen, werden Trinkexzesse von Jugendlichen und Heranwachsenden
stark gefördert. Neben den gesundheitlichen Gefahren für den Einzelnen steigen
zudem die Zahlen der alkoholbedingten Aggressionsdelikte durch Diskothekenbesucher,
wobei ein Höhepunkt durch eine Massenschlägerei am Nürnberger
Plärrer, die massivsten Polizeieinsatz erforderte, erreicht wurde. Dieser Vorfall
erzeugte ein für den Ruf der Stadt Nürnberg und ihrer Gastronomie negatives
Medienecho.
Vertreterinnen und Vertreter des Stadtrechtsdirektoriums, des Ordnungsamtes, des
Sozialreferates und des Jugendamtes der Stadt Nürnberg, des Polizeipräsidiums
Mittelfranken/Abschnitt Mitte und des Bayerischen Hotel- und Gaststättenverbandes
e.V. (BHG) haben sich deshalb zusammengeschlossen, um in Kooperation aller
Beteiligten übermäßigem Alkoholkonsum von Jugendlichen und Heranwachsenden
und den daraus resultierenden Gefahren wirkungsvoll zu begegnen.
Die Stadt Nürnberg, das Polizeipräsidium Mittelfranken/Abschnitt Mitte, der Bayerischer
Hotel- und Gaststättenverband e.V. (BHG) und die Nürnberger Gastronomie
sind sich ihrer gesellschaftlichen Verantwortung, wie sie sich unter anderem aus dem
Gaststättengesetz und dem Jugendschutzgesetz ergibt, bewusst und ächten mit
dieser Vereinbarung jede Form von Angeboten zur Erzeugung von
Rauscherlebnissen.
77

1. Erklärung der Diskothekenbetreiber
Die Diskothekenbetreiber sagen verbindlich folgende Maßnahmen zu:
1. Verzicht auf die Durchführung von und Werbung für sog. „Billigpartys“. Darunter
sind alle Bewirtungskonzepte zu verstehen, die auf die vergünstigte Abgabe von
alkoholischen Getränken und die Werbung hierfür abzielen. Hierunter fallen
insbesondere:
- All-inclusive-Veranstaltungen (z.B. kostenlose Abgabe aller offenen Getränke
innerhalb eines bestimmten Zeitraums)
- Ausgabe von Freigetränken (z.B. Abgabe an bestimmten Tagen für eine
bestimmte Gruppe – ausgenommen einen „Welcome-Drink“)
- Partys mit Billigangeboten von Getränken (z.B. 50-Cent- oder 1-Euro-Partys)
- Veranstaltungen mit der Gewährung von Mengenrabatt (z.B. „Doppeldecker“)
2. Einrichtung von geeigneten Eigenkontrollsystemen zur Überprüfung der
Einhaltung der gaststätten- und jugendschutzrechtlichen Vorschriften,
insbesondere
- kein Ausschank an erkennbar Betrunkene, § 20 Nr. 2 GastG
- Angebot mindestens eines alkoholfreien Getränkes zum selben Preis wie das
billigste alkoholische Getränk gleicher Menge, § 6 GastG
- kein Ausschank von harten Alkoholika an Minderjährige, § 9 JuSchG
3. Abweisung von erkennbar Betrunkenen bereits bei Einlass in die Diskothek.
2. Erklärung der Polizei
Das Polizeipräsidium Mittelfranken/Abschnitt Mitte überprüft, ob die unter Ziffer 1
vereinbarten Verpflichtungen eingehalten werden.
3. Erklärung der Stadt Nürnberg
Die Stadt unterstützt die Gastronomie bei den unter Ziffer 1 geschilderten
Maßnahmen – auch im Rahmen ihrer eigentlichen Öffentlichkeitsarbeit und mit
sonstigen Maßnahmen bezüglich der Abgabe von Alkohol an Jugendliche und junge
Erwachsene.
Die Stadt Nürnberg kündigt an, ordnungsrechtliche Maßnahmen auf der Grundlage
des Gaststättengesetzes (GastG) und des Jugendschutzgesetzes (JuSchG) zu
ergreifen, sofern die unter Ziffer 1 aufgeführten Maßnahmen nicht zugesagt und nicht
eingehalten werden bzw. keine Wirkung zeigen.
Die Stadt vergewissert sich durch Nachfragen oder auf sonstige Weise, ob die unter
Ziffer 1 aufgeführten Maßnahmen eingehalten werden.
Die Stadt bietet weiter Maßnahmen und Projekte zur Sucht- und Alkoholprävention
an und berät Gastronomen und Veranstalter in Fragen des Kinder- und
Jugendschutzes.
78

4. Erklärung des Bayerischen Hotel- und Gaststättenverbandes e.V. (BHG)
Der Bayerische Hotel- und Gaststättenverband e.V. (BHG) unterstützt die Stadt
Nürnberg und die Polizei mit Nachdruck im Bemühen, Billigpartys abzuschaffen. Der
Verein wirkt auf seine Mitglieder in diesem Sinne maßgeblich ein, damit in der
Öffentlichkeitsdebatte der verantwortungsvolle Umgang der Gastronomie mit Alkohol
dokumentiert werden kann.
Nürnberg, den
Stadt Nürnberg .....................................................................
Polizeipräsidium Mittelfranken .....................................................................
Bayer. Hotel- und Gaststättenverband ......................................................................
Betreiber / Betrieb .....................................................................
79

Stadt Nürnberg - Jugendamt - 90443 Nürnberg – Dietzstr. 4
An alle Pächterinnen
und Pächter der Tankstellen
im Stadtgebiet Nürnberg
80
Präventive Kinder- und Jugendhilfe
Kinder- und Jugendschutz
Dietzstr. 4
E-Mail:
helmut.popp@stadt.nuernberg.de
www.jugendamt.nuernberg.de
Sprechzeiten:
Montag, Dienstag und Donnerstag
8.30 – 15.30 Uhr,
Mittwoch und Freitag
8.30 – 12.30 Uhr
Telefonzentrale (0911) 231-0
U-Bahn-Linie 1, 2, 11
Haltestelle Plärrer
Straßenbahnlinie 4, 6
Haltestelle Kohlenhof
Stadtsparkasse Nürnberg
BLZ 760 501 01
Konto 1 010 941
Postbank Nürnberg
BLZ 760 100 85
Konto 15-854
Ihr Schreiben Unser Zeichen Zimmer-Nr. Telefon: 231- Telefax: 231- Datum
J/B2-1/2 85 85 34 88 20.06.2007
OA/3 2729 4006
Vollzug des Jugendschutzgesetzes (JuSchG) und
des Ladenschlussgesetzes (LadSchlG)
Anlagen: 1 Jugendschutztafel, 1 Jugendschutz-Drehscheibe,
1 Aufkleber „Kein Alkohol an Kinder und Jugendliche“
Sehr geehrte Damen und Herren,
wie Sie sicherlich den zahlreichen Pressemeldungen in den letzten Monaten
entnommen haben, nimmt unter Jugendlichen der exzessive Alkoholkonsum
extrem zu. Das sogenannte „Komasaufen“, „Kofferraumsaufen“ oder auch
„Vorglühen“ greift bei Jugendlichen inzwischen um sich. Lärmbelästigungen,
Verschmutzungen, alkoholbedingte Einlieferungen in Krankenhäuser und
Straftaten unter Alkoholeinfluss (Sachbeschädigungen, Körperverletzungen) sind
an der Tagesordnung und auf einem nicht mehr tolerierbaren Level.
Wir sehen uns deshalb veranlasst, unser Augenmerk noch stärker auf die
Alkoholprävention zu legen. Ein Bestandteil davon ist, die „Bezugsquellen“ für
Jugendliche zu minimieren. Deshalb erhalten Sie als Verkaufsstelle für Alkohol
von der Stadtverwaltung Nürnberg zum wiederholten Male einige Informationen
bezüglich des Verkaufes von Alkohol:
1. Seit jeher wird uns immer wieder von verschiedenen Seiten berichtet, dass
der Erwerb von Alkoholika durch Minderjährige – geregelt in § 9
Jugendschutzgesetz (JuSchG) – bei manchen Tankstellen problemlos
möglich sei. Gerade in der Nähe von Schulen, Jugendtreffs und
Diskotheken hat sich diese Problematik extrem verschärft.
2. Das Jugendamt hat in Zusammenarbeit mit dem Rechtsamt den
Bußgeldrahmen zum 01.06.2007 erhöht. Die neuen Bußgeldsätze
orientieren sich an den Empfehlungen des Bayerischen
Landesjugendamtes und bewegen sich z.B. bei unerlaubter Alkoholabgabe
zwischen 500 und 4000 , je nach Alter des Konsumenten, Art des
Getränkes und Funktion des Verantwortlichen (das JuSchG erlaubt
Bußgelder bis zu einer Höhe von 50.000 ). Im Übrigen benötigen Sie nach
§ 3 JuSchG einen Jugendschutzaushang (z.B. farbige Seite des
beigefügten Jugendschutzgesetzes).

3. Nach § 6 Abs. 2 des Ladenschlussgesetzes darf durch Tankstellen auch
außerhalb der allgemeinen Ladenöffnungszeiten „Reisebedarf“ verkauft
werden. Die kasten- bzw. trägerweise Abgabe von alkoholischen
Getränken ist davon jedoch nicht erfasst. Beim Verkauf ist insbesondere
darauf zu achten, dass es sich bei den Kunden um „Reisende“ handelt.
Demnach ist die Abgabe von Getränken an Personen, deren regelmäßiger
gemeinsamer Treffpunkt das Umfeld einer Tankstelle ist, unzulässig.
Verstöße hiergegen werden mit empfindlichen Bußgeldern geahndet.
Die Polizei und Mitarbeiterinnen/Mitarbeiter der Stadtverwaltung werden in den
nächsten Monaten verstärkt Kontrollen durchführen und bei Verstößen werden
hohe Bußgelder ausgesprochen. Bei beharrlich wiederholten Verstößen wird
Strafantrag gestellt und es kann von einer erheblichen Unzuverlässigkeit des
Gewerbetreibenden ausgegangen werden, welche den Entzug der
Gewerbeerlaubnis durch die Stadt Nürnberg zur Folge haben kann.
Wir bitten Sie hiermit ausdrücklich, sich an die gesetzlichen Vorschriften zu halten
und sich der gesellschaftlichen Verantwortung als Alkoholverkaufsstelle bewusst
zu sein. Tragen Sie durch verantwortungsbewusstes Verhalten dazu bei, den
Alkoholmissbrauch bei Minderjährigen einzuschränken!
Sollten Sie weiteres Informationsmaterial benötigen (siehe auch
www.jugendschutz.nuernberg.de), so können Sie dieses bei uns beziehen. Alle
weiteren Fragen werden Ihnen der Jugendschutzbeauftragte Herr Popp ( 231-
8585) oder Herr Lenzner ( 231-2729) vom Ordnungsamt gerne beantworten.
Mit freundlichen Grüßen
gez. gez.
Reimüller Dr. Nerlich
Leiter des Jugendamtes Leiter des Ordnungsamtes
In Abdruck:
Polizeipräsidium Mittelfranken, Abschnitt Mitte
PI Mitte, Süd, West, Ost
Ref. V, SRD
81

Jugendamt Nürnberg
Präventive Kinder- und Jugendhilfe
Dietzstr. 4
90443 Nürnberg
Tel. 0911/231-8291
Fax 0911/231-3488
E-Mail: praevention@stadt.nuernberg.de
Internet: www.jugendamt.nuernberg.de
Suchtprävention
Dietzstr. 4
90443 Nürnberg
Tel. 0911/231-5581
Tel. 0911/231-14136
Fax 0911/231-3488
E-Mail: praevention@stadt.nuernberg.de
Internet: www.suchtpraevention.nuernberg.de
Kinder- und Jugendschutz
Dietzstr. 4
90443 Nürnberg
Tel. 0911/231-8585
Fax 0911/231-3488
E-Mail: jugendschutz@stadt.nuernberg.de
Internet: www.jugendschutz.nuernberg.de
86

Kontakt
Jugendamt Nürnberg
Präventive Kinder- und Jugendhilfe
Dietzstr. 4
90443 Nürnberg
Tel. 0911/231-8291
Fax. 0911/231-3488
E-Mail: praevention@stadt.nuernberg.de
internet: www.jugendamt.nuernberg.de
Suchtprävention
Dietzstr. 4
90443 Nürnberg
Tel. 0911/231-5581
Tel. 0911/231-14136
Fax. 0911/231-3488
E-Mail: praevention@stadt.nuernberg.de
Internet: www.suchtpraevention.nuernberg.de
Kinder- und Jugendschutz
Dietzstr. 4
90443 Nürnberg
Tel. 0911/231-8585
Fax. 0911/231-3488
E-Mail: jugendschutz@stadt.nuernberg.de
Internet: www.jugendschutz.nuernberg.de
Impressum
Herausgeber
Jugendamt Nürnberg
Präventive Kinder- und Jugendhilfe
Dietzstr. 4, 90443 Nürnberg
Tel. 0911/231-8291
Fax. 0911/231-3488
E-Mail: praevention@stadt.nuernberg.de
internet: www.jugendamt.nuernberg.de
Titelgestaltung
zur.gestaltung, Nürnberg
Druck
Print Com e.K., Erlangen
Bildnachweis
Maja Fischer, www.majagrafik.de;
photocase: Matthias Ropel; istockphoto: zimmytws,
Tyler Stalman Photography, Maica, snowkoala;
shutterstock: Jose AS Reyes
Stand
08/2009

Stadt Nürnberg, Amt für Kinder,
Jugendliche und Familien – Jugendamt
Bereich Kinder- und Jugendarbeit,
Familienbildung, Erziehungsberatung,
Präventive Kinder- und Jugendhilfe,
Dietzstraße 4, 90443 Nürnberg