Magazin 197707

Ministerialrat Dr. Ewald Andrews, Bundesministerium des Innern
Auswirkungen der Neuordnung
des Katastrophenschutzes auf die Ausbildung
Verbund zwischen theoretischer und praktischer Ausbildung mit dem Ziel einer Steigerung
des Leistungsniveaus
1. Anpassung des Lernbedarfs
an das umstrukturierte
Aufgabenprofil des K atS
Aus der angestrebten Neuordnung
des KatS ergeben sich auch für das
Ausbildungswesen nicht unerhebliche
Konsequenzen. Es ist beabsichtigt,
den Bundesbeitrag für die einzelnen
Fachdienste des einheitlichen KatS
aufgrund einer Bedarfsanalyse inhaltlich,
organisatorisch und verfahrensmäßig
künftig nach anderen Kriterien
als bisher zu strukturieren, und zwar
unter Berücksichtigung der durch
die mittelfristige Finanzplanung gesetzten
Daten.
An dieser Zielvorstellung muß sich
daher auch der Lernbedarf ausrichten.
Das erfordert neben der Aktualisierung
des Lernbedarfs auch eine Überprü­
"fung und Umformulierung der Lernziele,
die in einem umfassenden Ausbildungssystem
neu geordnet und verknüpft
werden müssen. Hieraus ergeben
sich wiederum unterrichts- und
schulorganisatorische Folgerungen.
2. Gegenwärtiger Zust and
Das derzeitige Schulwesen im KatS
ist letztlich auf die Ausbildungskonzeption
des LSHD zurückzuführen,
das in seiner organisatorischen und
inhaltlichen Grundstruktur auch durch
das Gesetz über die Erweiterung des
Katastrophenschutzes vom 9. Juli 1968
nicht durchgreifend verändert worden
Ist. In der Vergangenheit wurde lediglich
versucht, die Lehrinhalte durch
einen empirischen Anpassungsprozeß
in dem vorgegebenen organisatorischen
Rahmen entsprechend den
jeweiligen Bedürfnissen fortzuschreiben.
Nach wie vor wird in jedem Land jedoch
eine Ausbildungsstätte des KatS
unterhalten und vom Bund finanziert.
Diese Schulen (KSL) unterscheiden
sich ganz erheblich voneinander in
bezug auf
- die funktionsgerechte Gestaltung
der Ausbildungsstätten,
- den Umfang und die Zusammensetzung
des Lehrkörpers,
- die Qualifikation des Lehrpersonals,
- die Unterrichtsorganisation und
- den Helfereinzugsbereich,
Die Lehrgangsplanung der KSLn bedarf
zwar der Zustimmung des Bundesamtes
für Zivilschutz. Die Art und
Weise der Umsetzung des Jahresarbeitsprogramms
bleiben jedoch weitgehend
den Landesschulen überlassen.
Ein institutionalisierter Koordinierungsmechanismus
zum Zwecke der
inhaltlichen und didaktischen Abstimmung
des zu vermittelnden Wissensstoffs
existiert nicht. Der Bundesrechnungshof
hat unter Hinweis auf Wirtschaftlichkeitsgesichtspunktemehrfach
erhebliche Bedenken gegen die
Vorhaltung von 10 KSLn geäußert.
Hinzu kommt, daß die zur Vertiefung
des theoretischen Wissens wichtige
Komponente der praktischen Ausbildung,
insbesondere durch Übungen
auf regionaler sowie auf Länder- und
Bundesebene, nur in Ansätzen vorhanden
ist und sehr unterschiedlich
gehandhabt wird.
3 . Em pirische Erkenntnisse
Die Diskussion über die Erfahrungen,
die aus den Großschadensereignissen
der letzten Jahre (Waldbrand in Niedersachsen
1975, Sturmflut im norddeutschen
Küstenbereich und Bruch
des Elbe-Seiten-Kanals 1976) gewonnen
wurden, hat wesentliche Impulse
in bezug auf eine Reform des KatS
generell und des Ausbildungswesens
im besonderen ausgelöst.
Der sehr umfassende und in erfreulicher
Offenheit alle Mängel und Lücken
aufzeigende Erfahrungsbericht des
Landes Niedersachsen über die Waldbrandkatastrophe
im Regierungsbezirk
Lüneburg im August 1975 führt zur
theoretischen und praktischen Ausbildung
folgendes aus:
" Lehrgänge:
Für die Führungskräfte und Stabsmitglieder
im Katastrophenschutz besteht
schon seit vielen Jahren die Möglichkeit,
sich durch Teilnahme an Lehrgängen
der Akademie für zivile Verteidigung,
des Bundesamtes für Zivil-
schutz, der Feuerwehrschulen und
der Katastrophenschutzschulen für
ihre besonderen Aufgaben aus- und
fortbilden zu lassen. Hiervon wurde
jedoch im allgemeinen nur wenig Gebrauch
gemacht. Auch nach der
Waldbrandkatastrophe ist ein verstärktes
Interesse an diesen Ausbildungsveranstaltungen
leider noch nicht
erkennbar geworden.
Die Hauptverwaltungsbeamten werden
die ihnen als Leiter ihres Katastrophenschutzstabes
obliegenden Aufgaben
nur dann überzeugend erfüllen
können, wenn sie auch selbst an dafür
vorgesehenen Lehrveranstaltungen
teilnehmen."
"Übungen:
Stabsrahmenübungen auf Kreis-, Bezirks-,
Landes- und Bundesebene
sollten vorrangig das Zusammenwirken
von Einheiten des Katastrophenschutzes,
der Polizei, der Bundeswehr
und des Bundesgrenzschutzes zum
Übungsziel haben. , , dabei (sollen)
vor allem der Hauptverwaltungsbeamte
mit seinem Stab und die Einsatzleitung
gefordert werden."
Nach diesen Erfahrungen erscheint
es notwendig, die Ausbildung vor allem
auf die Leitungs- und Führungskräfte
zu konzentrieren. Die Bereitschaft
dieser Zielgruppen, sich ausbilden
zu lassen, hängt allerdings entscheidend
davon ab, ob es gelingt,
das Lehrangebot optimal auf diesen
Personen kreis zuzuschneiden. Wegen
der in der Regel starken beruflichen
Belastung ist eine intensivere Beteiligung
dieser Zielgruppen nur dann
zu erwarten, wenn die Ausbildungsmaßnahmen
in kurze Zeitabschnitte
gegliedert und praxisnah angelegt
sind, den aktuellen Wissens- und Erkenntnisstand
vermitteln und sich
außerdem durch mitarbeitsintensive
Lehrmethoden auszeichnen.
4. Umsetzung des Bedarfs
an theoretischer Ausbildung
Die angestrebte Beseitigung der Mängel
und Lücken im Ausbildungssystem
und die Notwendigkeit der Anpassung
an die neuen Bedürfnisstrukturen
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