Öffentliche Einrichtungen

Öffentliche Einrichtungen (Art. 21 GO)
Kommunalrecht
Teil B
VII.) Öffentliche Einrichtungen,
Kommunale Unternehmen
• Begriff:
– Unterhaltung, Durchführung oder Errichtung im öffentlichen
Interesse
– Widmung (Allgemeinverfügung oder Satzung)
– Verfügungsgewalt der Gemeinde
– der Allgemeinheit zur Verfügung gestellt
• Abgrenzung der öffentlichen Einrichtungen von:
– Privateinrichtungen (z. B. gemeindliches Weingut)
– Verwaltungseinrichtungen (z. B. Rathaus)
– Einrichtungen im Gemeingebrauch (z. B. Straßen)
Organisationsformen für öffentliche
Einrichtungen
• Doppeltes aus Organisationshoheit folgendes Wahlrecht:
– öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich
– selbständig oder unselbständig
– Regelfall:
• unselbständig öffentlich-rechtlich
• selbständig privatrechtlich
• Einschränkungen des Wahlrechts
– durch Gesetz (z. B. SparkassenG)
– Vorbehalt des Gesetzes bei Gründung einer ö-r jur. Person
• Wahlrecht setzt voraus, dass Organisation möglich
Benutzungsverhältnis I
• Zulassungsanspruch (Ob) Benutzungsanspruch (Wie)
• Zwei-Stufen-Theorie (a. A. einheitliches Benutzungsverhältnis)
• Hinkendes doppeltes Wahlrecht bei Ausgestaltung des
Benutzungsverhältnisses
– Bei privatrechtlicher Organisationsform nur privatrechtliches Benutzungsverhältnis
möglich
– Bei öffentlich-rechtlicher Organisationsform privatrechtliches
oder öffentlich-rechtliches Benutzungsverhältnis möglich

Benutzungsverhältnis II
• Zulassungsanspruch
– aus Art. 21 GO oder aus Widmung
– immer öffentlich-rechtlich ( § 40 VwGO (+))
– anspruchsberechtigt:
• Gemeindeangehörige
• Forensen (kein persönlicher Anspruch)
– Rahmen der allgemeinen Vorschriften (Benutzungssatzung,
Widmungszweck)
– Bei begrenzter Kapazität nur Anspruch auf ermessensfehlerfreie
Entscheidung
• Benutzungsanspruch u. U. privatrechtlich
Klage auf Zulassung
• I. d. R. § 40 I VwGO (+),
• Bei selbständiger privatrechtlicher Einrichtung Zivilrechtsweg
möglich (keine Flucht ins Privatrecht!)
• Statthafte Klageart:
– unselbständige Einrichtung: Verpflichtungsklage auf ZulassungsVA
(„Zulassungsanspruch“)
– selbständige Einrichtung: Allg. Leistungsklage auf Einwirkung
(„Verschaffungsanspruch“)
• Klagegegner: Gemeinde
• Sonderfall politische Parteien
– Einfluss des Art. 21 GG (u. a. Art. 21 II 2 GG)
– Chancengleichheit der Parteien
– Anspruchsberechtigt aus Art. 21 GO ist Ortsverband
Anschluss- und Benutzungszwang I
• Anschlusszwang = Pflicht, alle Vorkehrungen zu treffen
bzw. zu dulden, die jederzeitige Benutzung der Einrichtung
ermöglichen
• Benutzungszwang = Pflicht, die Einrichtung (ausschließlich)
zu benutzen
• Anordnung aus gesundheitspolizeilichen oder städtebaulichen
Gründen (Art. 24 I Nr. 2 und 3 GO)
Anschluss- und Benutzungszwang II
• Voraussetzungen:
– Anordnung nur aus Gründen des öffentlichen Wohls
– Allg. Rechtmäßigkeitsanforderungen an Satzung
• Grenzen:
– Art. 14 I GG
• A.- und B.zwang ist Inhalts- und Schrankenbestimmung
• U. U. Ausgleichspflicht (keine salvatorischen Klauseln)
– Verhältnismäßigkeitsgrundsatz
– U. U. Art. 12 I GG

Recht der kommunalen Unternehmen I
• Keine Grundrechtsfähigkeit der Gemeinden aus
Art. 2 I, 12 I, 14 I GG
• Unternehmensformen:
– öffentlich-rechtlich:
• Eigenbetrieb (Art. 86 Nr. 1, 88 GO)
• selbständiges Kommunalunternehmen (Art. 89 GO)
– privatrechtlich:
• Eigengesellschaften
• gemischt-öffentliches Unternehmen
• gemischt-wirtschaftliches Unternehmen (u. U. Art. 19 III GG)
• Haftungsbeschränkung notwendig (Art. 92 I Nr. 3 GO)
Recht der kommunalen Unternehmen II
• Zulässigkeit unternehmerischer Tätigkeit der Gemeinden
(Art. 87 I GO)
– öffentlicher Zweck (nicht nur Gewinnerzielung)
– angemessenes Verhältnis zur Leistungsfähigkeit und zum voraussichtlichen
Bedarf
– Übertragung geeigneter Aufgaben
– Subsidiaritätsklausel (§ 42 II VwGO nach h. M. (-))
– Verbot der Errichtung von Bankunternehmen (Art. 87 IV GO);
Ausnahme: Sparkassen
• Tätigkeit außerhalb des Gemeindgebiets (Art. 87 II GO)
• Wettbewerbsrechtliche Grenzen: UWG, GWB, Art. 12 I
GG bei Verdrängungswettbewerb