Kommunalrecht

Friedrich-Alexander-Universität
Institut für Staats- und Verwaltungsrecht
Lehrstuhl für Öffentliches Recht
(Prof. Dr. Max-Emanuel Geis)
Dr. Daniel Krausnick
Erlangen-Nürnberg
Schillerstraße 1, 91054 Erlangen
Telefon 09131/85-23026, 85-29373
Telefax 09131/85-26382
mail: daniel.krausnick@jura.uni-erlangen.de
Inst. f. Staats- und Verwaltungsrecht, Schillerstr. 1 – D-91054 Erlangen
15. April 2008
Kommunalrecht
Teil A: Grundlagen
I. Begriffliche Grundlagen
1. Die Gemeinde als kommunale Gebietskörperschaft
2. Arten der kommunalen Gebietskörperschaften
a) Gemeinde, Landkreis und Bezirk
b) Kreisangehörige Gemeinden und kreisfreie Städte
c) Große Kreisstädte
d) Gemeindeverbände
3. Kommunale Gebietskörperschaften als juristische Personen
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen
1. Die Gemeinden im föderalen Aufbau der Bundesrepublik
2. Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG)
a) Selbstverwaltung als Verwaltungsorganisationstyp
b) Die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft
c) Örtliche Gemeinschaft als Gemeindevolk
d) Reichweite der Selbstverwaltung
e) Eingriffe und Gesetzesvorbehalt
g) Heutige Probleme der Gemeindeselbstverwaltung
3. Die Gemeinden in der Bayerischen Verfassung
4. Rechtsschutz
a) Verfassungsgerichtlicher Rechtsschutz
aa) Vor dem BVerfG
bb) Vor dem BayVerfGH
b) Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz
III. Die Gemeinden in Europa
1. Einfluss des EU-Rechts auf die kommunale Selbstverwaltung
2. Europarechtliche Rechtsstellung der Gemeinden
3. Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung (Europarat)
IV. Historische Grundlagen (Überblick)
Teil B: Verwaltungsrechtliche Ausgestaltung

I. Die Gemeinde als Hoheitsträger
1. Gebietshoheit
2. Personalhoheit und Dienstherreneigenschaft
3. Organisationshoheit
4. Planungshoheit
5. Kulturhoheit
6. Finanz- und Abgabenhoheit
II. Gemeindeaufgaben
1. Allzuständigkeit
2. Eigener Wirkungskreis
a) Abgrenzung
b) Pflichtaufgaben und freiwillige Aufgaben
3. Übertragener Wirkungskreis
4. Aufgabenübertragung, Konnexitätsprinzip
III. Gemeindliche Rechtssetzung
1. Kommunale Satzungsautonomie
a) Begriff der Satzung
b) Rechtsgrundlagen
c) Grenzen der Satzungsautonomie
2. Arten von Satzungen
3. Satzungserlass
a) Verfahren und mögliche Verfahrensmängel
b) Genehmigungspflicht
c) Inhaltliche Fragen
4. Interne und externe Kontrolle
a) Gemeindeinterne Kontrolle durch den Ersten Bürgermeister
b) Rechtsaufsichtliche Kontrolle
c) Gerichtliche Kontrolle
5. Rechtsverordnungen der Gemeinde
a) Anwendungsbereich und Ermächtigungsnormen
b) Formelle Anforderungen
d) Materielle Anforderungen
e) Kontrolle
IV. Die Akteure der Gemeinde
1. Der Gemeinderat
a) Wahl und Zusammensetzung
b) Aufgaben und Funktionen
c) Rechte und Pflichten der Gemeinderäte
d) Ausschüsse
e) Fraktionen
2. Der Erste Bürgermeister
a) Rechtsstellung und Funktionen
aa) Dienstrechtliche Stellung und Amtsbezeichnung

) Eigene Organzuständigkeiten
cc) Vorsitz im Gemeinderat
dd) Vertretung der Gemeinde
b) Vertretung des Ersten Bürgermeisters
3. Die Gemeindebürger
a) Abgrenzung: Einwohner – Bürger
b) Rechte und Pflichten
c) Bürgerbegehren und Bürgerentscheid
e) Sonstige Mitwirkungsrechte
V. Die Gemeinderatssitzung
1. Die Geschäftsordnung
2. Das Sitzungsverfahren
a) Vorbereitung und Einberufung der Sitzung durch den ersten Bürgermeister
b) Sitzungsgang
aa) Eröffnung und Schließung
bb) Grundsatz der Öffentlichkeit
cc) Sitzungsleitung
dd) Antragsrecht und Rederecht
ee) Persönliche Beteiligung
ff) Beschlussfassung; Abstimmungen und Wahlen
gg) Sitzungsordnung und Ordnungsmaßnahmen
hh) Hausrecht und Hausverbot
ii) Sitzungsprotokoll
c) Die rechtliche Umsetzung von Beschlüssen
aa) vollzugsbedürftige Beschlüsse
bb) sich selbst vollziehende Beschlüsse
cc) Widerspruchsrecht des Bürgermeisters
VI. Der Kommunalverfassungsstreit
1. Anwendungsbereich
2. Verwaltungsprozessuale Probleme
VIII. Öffentliche Einrichtungen der Gemeinde
1. Begriff und Organisationsformen
2. Das Benutzungsverhältnis
a) Der Zulassungsanspruch
b) Grenzen der Zulassung
c) Benutzungsgebühren und -entgelte
d) Rechtliche Durchsetzung
3. Anschluss- und Benutzungszwang
a) Anwendungsfälle
b) Voraussetzungen
c) Ausnahmeregelungen
d) Zwangsweise Durchsetzung
VIII. Gemeindewirtschaft

1. Allgemeine Grundsätze
2. Die Gemeindeeinnahmen
a) Rechtliche Einnahmegarantien
b) Arten gemeindlicher Einnahmen
3. Die Haushaltssatzung
a) Rechtsgrundlage
b) Erlassverfahren
c) Der Haushaltsplan
d) Die Nachtragssatzung
e) Jahresrechnung
f) Finanzplanung
4. Gemeindevermögen
5. Kommunales Prüfungswesen
6. Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden
a) Allgemeines
b) Kommunale Unternehmen
aa) Rechtsgrundlagen
bb) Organisationsformen
cc) Einzelne Beispiele
dd) Out-sourcing
c) Kommunale Auftragsvergabe
d) Kommunale Wirtschaftsförderung
IX. Die Kommunalaufsicht
1. Wesen und Arten der Aufsicht
2. Die Rechtsaufsicht
a) Anwendungsbereich
b) Rechtsaufsichtsbehörden
c) Instrumente der Rechtsaufsicht
aa) Informationsrecht
bb) Beanstandungsrecht
cc) Anordnungsrecht
dd) Ersatzvornahme
ee) Bestellung eines Beauftragten
3. Die Fachaufsicht
4. Rechtsschutz gegen aufsichtliche Maßnahmen
a) im Bereich der Rechtsaufsicht
b) im Bereich der Fachaufsicht
X. Landkreise und Bezirke
1. Begriff und Zuständigkeiten
2. Organe
a) Der Kreistag
b) Kreistagsausschüsse
c) Der Landrat
3. Die Doppelfunktion des Landratsamts
4. Aufsicht
5. Bezirke

XI. Kommunale Zusammenarbeit
1. Allgemeines
2. Rechtsformen kommunaler Zusammenarbeit
a) Kommunale Arbeitsgemeinschaften
b) Zweckvereinbarungen
c) Zweckverbände
c) Verwaltungsgemeinschaften
3. Kommunale Spitzenverbände
XII. Kommunalabgabenrecht (Übersicht)
1. Die kommunale Steuerhoheit
2. Typologie kommunaler Abgaben
3. Rechtsform und Zulässigkeitsvoraussetzungen
4. Bemessung, Festsetzung, Erhebung, Rechtsbehelfe
5. Verfahrensrecht
6. Steuern
a) Grundsteuer
b) Gewerbesteuer
c) Örtliche Aufwands- und Verbrauchssteuern
7. Beiträge
a) Beiträge für öffentliche Einrichtungen
b) Erschliessungsbeiträge
c) Fremdenverkehrsbeitrag und Kurtaxe
8. Gebühren
a) Verwaltungsgebühren
b) Benutzungsgebühren
Literaturauswahl
1. Lehrbücher
- Becker, Ulrich, Bayerisches Kommunalrecht, in: ders./Heckmann/Kempen/Manssen, Öffentliches
Recht in Bayern, 3. Aufl. 2005 (C.H. Beck)
- Burgi, Martin, Kommunalrecht, 2006 (C. H. Beck)
- Gern, Alfons, Deutsches Kommunalrecht, 3. Aufl. 2003 (Nomos)
- Knemeyer, Franz-Ludwig, Bayerisches Kommunalrecht, 11.Aufl. 2004 (Boorberg)
- Lissack, Gernot, Bayerisches Kommunalrecht, 2. Aufl. 2001 (C. H. Beck)
2. Kommentare
- Bauer, Martin/Böhle, Thomas/Ecker, Gerhard, Bayerische Kommunalgesetze, Loseblatt
- Hölzl, Josef/Hien, Eckkart, BayGO, Loseblatt
- Widtmann, Julius/Grasser, Walter, BayGO, Loseblatt
3. Fälle
- Becker, Ulrich/Heckmann, Dirk/Kempen, Bernhard/Manssen, Gerrit, Klausurenbuch Öffentliches
Recht in Bayern, 2006
- Seidel, Achim/Reimer, Ekkehart/Möstl, Markus, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Kommunalrecht,
2. Aufl. 2005 (C. H. Beck)