Kapitel 4: Bildung, Qualifizierung und Wissenschaft - Arbeitskammer ...

4.5 Risikogruppen am Ausbildungsstellenmarkt
Bildung, Qualifizierung und Wissenschaft
4.5 Fördern statt ausgrenzen: Zur Situation von
Risikogruppen am Ausbildungsstellenmarkt
Jugendliche mit schulischen Defiziten bzw. sozialen Problemen, junge Frauen
und Interessenten mit Migrationshintergrund sind nach wie vor die Verlierer
beim jährlichen „run“ auf die knappen Ausbildungsplätze. Angesichts
der gesellschaftlichen Folgen sowie der demografischen Entwicklung
ist ein „Paradigmenwechsel“ dahingehend einzuleiten, dieses Qualifizierungspotential
durch eine Qualifizierungsoffensive besser auszuschöpfen
und zu entwickeln.
Jugendliche mit schulischen Defiziten und/oder sozialen Problemen
– Integration statt Selektion
Jahr für Jahr gehen auch im Saarland überproportional viele Jugendliche,
die auf Grund ihrer Biographie über ungünstige Voraussetzungen verfügen,
beim Rennen um die knappen Ausbildungsplätze leer aus. Sie sind die Verlierer/-innen,
wenn es um eine qualifizierte, zukunftsorientierte Berufsausbildung
geht. Gemeinhin pauschal und undifferenziert als „benachteiligte
Jugendliche“ abgestempelt, wird ihnen der Zugang in die duale Berufsausbildung
verwehrt. Sondermaßnahmen, Warteschleifen in Form von Berufspraktika
und Qualifizierungsmaßnahmen in Berufen mit wenig Aussichten
gelten für sie als geeignet. Von hier ausgehend ist der Schritt von der Benachteiligung
in die Arbeitslosigkeit und zur weiteren gesellschaftlichen
Ausgrenzung meist recht kurz.
Angesichts der aktuellen Herausforderungen (stellvertretend sei die demografische
Entwicklung genannt – nach der u.a. bis zum Jahr 2020 die Zahl
der unter 15-Jährigen um mehr als einem Viertel auf 115.000 fallen wird)
geht es aber nicht mehr um die Frage, wie Jugendliche durch irgendeine Tätigkeit
oder Ausbildung mit geringen Zukunftsaussichten „versorgt“ werden
können. Vielmehr muss es jetzt grundsätzlich um den Einstieg in eine
qualifizierte berufliche Tätigkeit mit Perspektiven gehen.
Vor dem Hintergrund der Tatsache, dass sogenannte „Einfacharbeitsplätze“
für An- und Ungelernte rapide abnehmen, gilt dies in besonderem
Maße. Die Prognosen für das Ende des aktuellen Jahrzehnts sind bekannt:
Für an- und ungelernte Tätigkeiten werden zukünftig nur noch
ca. 10 Prozent der Arbeitsplätze zur Verfügung stehen.
Auch vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung ist die aktuelle
Situation äußerst problematisch. Bei dramatisch zurückgehenden
Schulabgängerzahlen und dem damit zu erwartenden Fachkräfteman-
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gel leisten wir uns nach wie vor bundesweit Zehntausende von Jugendlichen
in teilweise sinnlosen Warteschleifen und „Vorbereitungs-“Maßnahmen.
Doch anstatt Benachteiligung abzubauen, laufen viele Vorschläge auf deren
Konservierung hinaus. Mit neuen theoriegeminderten Berufen für sogenannte
„praktisch Begabte“ werden zusätzliche Selektions- statt Integrationsmechanismen
ausgelöst. Für einfache Tätigkeiten gilt aber, dass sie
immer stärker rationalisierungsbedroht sind, in der Regel schlechter bezahlt
werden und darüber hinaus deutlich geringere Entwicklungsperspektiven
für die Betroffenen bieten.
Das wurde jetzt auch vom Bundesbildungsministerium in Übereinstimmung
mit den Wirtschaftsverbänden bestätigt. In einem internen Ergebnisprotokoll
zur „Umwandlung von Ausbildungsprofilen in Zeugniserläuterungen“
stellen sie nämlich fest, dass die zweijährigen Berufe
in Europa nur einen äußerst geringen Stellenwert haben und deshalb im
Niveau nur auf niedrigster Stufe gehandelt werden können. Das bedeutet
aber: Diese Berufe sind in Europa nichts wert. Darüber hinaus
erklärt das Ministerium offiziell, dass diese Berufe keine unmittelbaren
beruflichen Aufstiegschancen eröffnen.
Eine Feststellung, die gerade für eine Grenzregion wie das Saarland, in der
politisch ein einheitlicher Wirtschafts- und Lebensraum (Euroregion) angestrebt
wird, nicht ohne Bedeutung ist. Dennoch zählt gerade die Landesregierung
– allen voran ihr Wirtschaftsminister – zu den vehementen Befürwortern
solcher Ausbildungsberufe. Seit Jahren plädiert dieser für neue Ausbildungsberufe
mit niedrigeren Anforderungen, damit auch Jugendliche mit
schlechtem oder ohne Schulabschluss eine Chance bekämen: Durch eine differenzierte
und abgestufte Ausbildung könnten solche Jugendliche besser
gefördert und qualifiziert werden.
Angesichts dieser unzeitgemäßen Forderung erinnert die Arbeitskammer die
Landesregierung an die Empfehlungen des „Landesausschusses für Berufsbildung“.
Der Ausschuss, dessen Aufgabe die Beratung der Landesregierung
in Fragen der Berufsbildung ist, hat sich in der Vergangenheit mehrfach –
u.a. im Rahmen eines Hearings – mit dem Thema „theoriegeminderter Ausbildungsberufe“
befasst und diese als wenig zielführend charakterisiert.
Die Arbeitskammer stellte darüber hinaus bereits in früheren Stellungnahmen
sowie Berichten an die Landesregierung fest, dass
die Probleme und die Heterogenität der „Benachteiligten“ durch pauschale
Forderungen nach „Einfachberufen“, „theoriegeminderten Be-
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rufen“, „Helferberufen“ oder „Benachteiligtenberufen“ nur teilweise
gelöst werden können,
das Selektionsprinzip des allgemein bildenden Schulsystems, das nicht
nur im Rahmen der PISA-Studie kritisiert wurde, sich damit in die Berufsbildung
hinein verlängert und die unzureichende Förderung dieser
Jugendlichen weiter fortgesetzt wird,
folgende Tatsache außer Acht gelassen wird: Das bestehende System der
Ausbildungsberufe enthält bereits ein sehr breites Spektrum an Berufen
mit sehr unterschiedlichen Anforderungen.
Die Arbeitskammer empfiehlt daher folgende zielführende Lösungen:
Die Landesregierung sollte alle Anstrengungen darauf konzentrieren,
schlechte bzw. nicht vorhandene Schulabschlüsse sowie erschwerte und
sozial ausgrenzende Lebenslagen zu reduzieren, wenn möglich zu vermeiden.
Damit könnte die Gruppe leistungsschwächerer Jugendlicher
von Anfang an so klein wie möglich gehalten werden. Dazu gehören u.a.
die Abkehr vom Vorrang der Selektion im allgemein bildenden Schulsystem,
die bereits im vorschulischen Bereich beginnende Förderung von
Kindern und Jugendlichen, eine in qualitativer Hinsicht verbesserte schulische
Ganztagsbetreuung sowie eine intensive sozialpädagogische Betreuung
und Begleitung in allen Schulformen.
Bundesweit erfolgreiche Projekte der Integration „benachteiligter Jugendlicher“
im Saarland zu praktizieren. Beispielhaft erwähnt sei hier
das bereits von der Arbeitskammer im Landesausschuss für Berufsbildung
angeregte Projekt „Integration benachteiligter Jugendlicher in den ersten
Ausbildungsstellenmarkt (PIA)“. Hierbei handelt es sich um ein von
der IG-Metall-Bezirksleitung Baden-Württemberg in Kooperation mit
dem Arbeitgeberverband Südwestmetall sowie aus Mitteln der Zukunftsoffensive
III des Landes Baden-Württemberg finanziertes Projekt,
bei dem lernschwächeren und benachteiligten Jugendlichen die Gelegenheit
gegeben wird, durch besondere Förderung die volle berufliche
Handlungsfähigkeit zu erwerben.
Die weitere Umsetzung des im Jahre 2001 von einer Expertengruppe
im Rahmen der Arbeitsgruppe „Standortpolitischer Dialog“ der Saar-
Gemeinschaftsinitiative im Konsens erarbeiteten Papiers zur „Verbesserung
der Ausbildungsfähigkeit“. Das Papier enthält nach Auffassung
der Arbeitskammer eine Reihe von Punkten, die es im Hinblick auf die
Verbesserung der Ausbildungsfähigkeit junger Menschen umzusetzen
gilt.
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Mädchen sind erneut die Verlierer der Ausbildungsrunde 2004
Die Bildungsbeteiligung und das Bildungsniveau von Mädchen und jungen
Frauen sind in den letzten Jahrzehnten deutlich gestiegen. Seit Beginn der
neunziger Jahre haben junge Frauen bei den allgemeinbildenden Schulabschlüssen
die männlichen Schulabsolventen überholt. Sie machen häufiger
Abitur und verlassen seltener die allgemeinbildenden Schulen mit einem
Hauptschulabschluss oder ohne Schulabschluss. Auch in den Schulleistungen
und beim Vergleich der Erfolgsquoten in der beruflichen Ausbildung liegen
Frauen vielfach vorn.
Trotz dieser positiven Entwicklungen im Schulwesen gilt es aber nach wie
vor, bestehende Benachteiligungen der Frauen in der Berufswelt sowie
im Beschäftigungssystem abzubauen. Sowohl beim Berufsstart, als auch
in der beruflichen Entwicklung können Frauen ihre hohen Qualifikationen
noch immer nicht in vollem Umfang adäquat umsetzen. Bei ihrer
Ausbildungs- und Berufswahlentscheidung müssen sich Mädchen und
Frauen weiterhin mit einem teilweise segmentierten Ausbildungs- und
Arbeitsmarkt (sog. „Frauen“- und „Männerberufe“) auseinandersetzen.
Trotz hoher Qualifikation sind Frauen in Führungs- und Entscheidungspositionen
noch immer unterrepräsentiert. Damit ist ihr Einfluss auf die
Gestaltung zukünftiger Verhältnisse in Beruf, Gesellschaft und Alltagsleben
erheblich eingeschränkt.
Diese geschlechtsspezifische Differenzierung basiert auf tradierten, auch
heute noch gepflegten Verhaltensmustern und Einstellungen. Einfluss
nehmen aber auch „Signale“ des Arbeitsmarktes, der Frauen in männerdominierten
Branchen im Allgemeinen geringere berufliche Chancen
verspricht. Notwendige Änderungen in den Einstellungen einerseits und
der betrieblichen Personalpolitik andererseits bedingen sich daher wechselseitig.
Beide Aspekte beeinflussen nach wie vor den gesamten Berufswahlprozess.
Hinzu kommt, dass junge Frauen im Gegensatz zu Männern
ihren Beruf häufig in Bezug auf die „Vereinbarkeit von Familie und
Beruf“ auswählen. Die damit verbundene Einschränkung des Berufsspektrums
führt häufig zu einer begrenzten Karriereplanung.
Technische Berufe sowie Berufe im Bereich der Informationstechnologien
bieten attraktive Karriere- und Verdienstmöglichkeiten – für beide
Geschlechter. Bis heute sind diese Zukunftsberufe jedoch eine Männerdomäne.
Junge Frauen sind überwiegend in kaufmännischen Berufen,
medizinischen Assistenzberufen und im Dienstleistungssektor präsent.
Rund die Hälfte der Mädchen konzentriert sich dabei weiterhin auf
nur sechs Ausbildungsberufe (Bürokauffrau, Kauffrau im Einzelhandel,
Arzthelferin, Friseurin, Verkäuferin und Industriekauffrau). Eine Rang-
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folge, die seit Jahren nahezu unverändert geblieben ist. Im Jahr 2002 waren
von den IT-Auszubildenden nur 14 Prozent weiblich. In naturwissenschaftlichen
und technischen Studiengängen sind Frauen deutlich
unterrepräsentiert.
Wie schwierig die Situation für die Mädchen und jungen Frauen insgesamt
ist, belegen nicht zuletzt die Daten des Ausbildungsstellenmarktes. Nach
teilweise geringfügigen Verbesserungen der vergangenen Jahre ist die Quote
der bei der Bundesagentur für Arbeit, Regionaldirektion Rheinland-Pfalz-
Saarland gemeldeten Bewerber/innen um eine Ausbildungsstelle zuletzt
wieder rückläufig gewesen. Nachdem sie im Jahr 2003 um1,3 Prozentpunkte
auf 48,2 Prozent gesunken war, blieb ihr Anteil im vergangenen Jahr mit
48,3 Prozent konstant. Während sich zum 30. September der Anteil der unvermittelt
gebliebenen jungen Frauen von 50,6 Prozent in 2003 auf 48,3 Prozent
in 2004 verbesserte, gab es jedoch mit 48,9 Prozent zum 31.12.2004
wieder eine Verschlechterung.
Angesichts der Tatsache, dass die schulischen Abschlüsse bei jungen Frauen
im Durchschnitt besser und höher sind als bei jungen Männern, ist eine Quote
von rund 50 Prozent bei den Unvermittelten wenig verständlich und kann
folglich nicht akzeptiert werden. Einer der Gründe hierfür dürfte darin liegen,
dass Mädchen sich bei ihrer Berufswahl – noch mehr als Jungen – auf
nur wenige ausgewählte Ausbildungsberufe beschränken.
Die Qualifikationspotenziale der Mädchen und jungen Frauen sind noch
nicht in voller Breite erschlossen. Insgesamt muss es darauf ankommen, das
Berufsspektrum für Frauen zu erweitern, damit sie die ganze Palette beruflicher
Möglichkeiten in ihre Berufswahlentscheidung einbeziehen können.
Dabei hat eine anschließende Beschäftigung eine hohe Bedeutung.
Für zukünftige Gestaltungsprozesse, wirtschaftliche Erfolge, gesellschaftliche
Entwicklung und Innovation werden aber die Kompetenzen und Fähigkeiten
aller benötigt. Beschränkungen durch einengende traditionelle
Geschlechterrollen und entsprechende Einflüsse in Familie, Schule, Medien
und sozialem Umfeld sind dabei zu überwinden.
Um das Qualifikationspotenzial von Frauen, insbesondere für naturwissenschaftliche
und technische Berufe, besser zu erschließen, sind gezielte Maßnahmen
erforderlich. Wichtige Ansatzpunkte hierfür sind u.a. eine verbesserte
Gestaltung des mathematisch-naturwissenschaftlichen Unterrichts in
der Schule und der immer stärkere Beachtung findende „Girls-Day“ (Mädchen-Zukunftstag),
bei dem Unternehmen und Betriebe, Behörden und wissenschaftliche
Einrichtungen ihre Labors, Büros und Werkstätten öffnen, um
Mädchen für Technik, IT und Naturwissenschaften zu begeistern. Der von
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der Bundesagentur für Arbeit, Regionaldirektion Rheinland-Pfalz-Saarland
bis zum Jahre 2003 durchgeführte mädchenspezifische Computerworkshop
„Find’s raus mit der Maus“ wurde beendet und soll – so die Überlegungen
– in anderer Form und mit anderer Konzeption fortgesetzt werden.
Darüber hinaus brauchen Mädchen und junge Frauen positive Vorbilder,
wenn es darum geht, traditionelle Rollen- und Karrieremuster zu überwinden.
Ausbildungssituation jugendlicher Migranten/innen nach wie vor
unzureichend
Die Chancen junger Menschen aus Migrantenfamilien auf eine berufliche
Erstausbildung und damit auch ihre Aussichten auf eine berufliche Integration
haben sich auch im Saarland in den letzten Jahren nicht nachhaltig
verbessert – im Gegenteil. Seit einiger Zeit entwickelt sich der Anteil junger
Menschen ausländischer Herkunft in einer beruflichen Ausbildung rückläufig
bzw. stagniert – obgleich Schulabgänger aus Migrantenfamilien großes
Interesse an einer Ausbildung haben.
Die Gründe, weshalb Jugendliche mit Migrationshintergrund beim Zugang
zu einer beruflichen Qualifikation scheitern, sind vielfältig. Meist gibt es auch
keine monokausale Erklärung für die Schwierigkeiten und die geringen Chancen
von Jugendlichen ausländischer Herkunft beim Zugang zu einer Ausbildung,
sondern mehrere Ursachen in unterschiedlichen Ausprägungen.
Zunächst einmal ist die Gruppe jugendlicher Migranten äußerst heterogen.
Neben Kindern ehemaliger „Gastarbeiter“ zählen hierzu Aussiedler,
Ausländer aus europäischen (EU)-Ländern und außereuropäischen
Ländern sowie Flüchtlinge.
Neben der Bildungsferne der Eltern und den sozioökonomischen Verhältnissen
beeinflussen das kulturelle Klima, das in der Familie und deren
Umfeld herrscht, das deutsche Sprachverständnis, die kognitiven Fähigkeiten
und die Intelligenz von Ausländerkindern deren Entwicklung.
Je „ethnischer“ das Umfeld ist, desto schlechter schneiden sie in der Schule
ab.
Ein zentrales Ergebnis der PISA-Studie war die Feststellung, dass in keinem
anderen Land schulische Leistungen und soziale Herkunft so eng
aneinander gekoppelt sind wie in Deutschland. Die Chancenungleichheit
trifft daher in besonderem Maße Kinder und Jugendliche aus Migrantenfamilien,
da diese in ihrer Mehrheit eher in schlechter entlohnten
Bereichen arbeiten.
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Der Mangel an differenzierenden Förderansätzen in der Schule bedingt
zusammen mit monokulturellen Selektionsmechanismen eine ungünstige
Ausgangslange für Jugendliche mit Migrationshintergrund. Eine
Untersuchung der Bielefelder Schulen belegt, dass sich mangelnder
Schulerfolg von Migrantenkindern überwiegend auf Benachteiligungen
durch die Institution Schule zurückführen lässt. Im Zusammenhang mit
den Benachteiligungen im schulischen Bereich sind auch die sprachlichen
Schwierigkeiten von Jugendlichen mit Migrationshintergrund zu sehen.
Der schulische Bildungs(miss)erfolg junger Migranten bietet aber ungeachtet
der alarmierenden Ergebnisse von PISA keine ausreichende Erklärung für
ihre Schwierigkeiten beim Zugang zu einer Berufsausbildung. Die bei einer
Teilgruppe der Jugendlichen mit Migrationshintergrund tatsächlich vorhandenen
Defizite in der schulischen Vorbildung sowie eventuelle sprachliche
Probleme – vor allem im fachsprachlichen Bereich – erklären nicht den
stagnierenden Zugang dieser Jugendlichen zu einer Berufsausbildung.
Vielmehr ist es vor allem der seit Jahren auch im Saarland bestehende
Mangel an Ausbildungsplätzen, der zu einem Wettbewerb um die knappen
Plätze führt und damit zu einer Verdrängung jugendlicher Migranten.
Gerade diese jedoch sind für eine berufliche Ausbildung aufgrund
ihrer schulischen Abschlüsse, des vergleichsweise geringen Zugangs zum
schulischen Teil des Ausbildungssystems bzw. zu einer Hochschule verstärkt
auf eine betriebliche Ausbildung im dualen System angewiesen.
Hinzu kommt, dass den jungen Migranten häufig informelle Netzwerke
fehlen, die den Zugang zu Betrieben erleichtern. Es sind aber z.T. auch
die in Großbetrieben verwendeten angeblich „kulturneutralen“ Einstellungstests
und Kompetenzfeststellungsverfahren, die ihnen den Zugang
zur betrieblichen Ausbildung erschweren. Auch Vorbehalte und
mangelnde Interessiertheit in Betrieben und Verwaltungen sind eine der
Ursachen für den schwierigen Zugang von ausländischen Jugendlichen
zu einer betrieblichen Ausbildung.
Das Spektrum der Ausbildungsberufe, in die Jugendliche ausländischer Herkunft
einmünden, ist schmaler als bei deutschen Alterskollegen. Sie sind
schwerpunktmäßig in den von deutschen Jugendlichen weniger nachgefragten
sowie in Berufen mit schlechteren Arbeitsbedingungen, und oftmals
geringeren Übernahme- wie Aufstiegschancen anzutreffen. Ihre berufliche
Ausbildung konzentriert sich auf einige wenige Berufe. Bei jungen Frauen
ist diese Konzentration noch ausgeprägter. Diese Begrenzung kann nicht
nur auf eingeschränkte Berufswünsche oder mangelndes Engagement bei
der Suche nach einem Ausbildungsplatz zurückgeführt werden. Sie ist offenbar
auch eine Folge von Ausgrenzung und Diskriminierung bzw. von Desinteresse
seitens der Betriebe und Verwaltungen.
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Männliche Auszubildende ausländischer Nationalität werden vor allem in
Berufen des Handwerks ausgebildet (als Kraftfahrzeugmechaniker, Maler
und Lackierer und Gas- und Wasserinstallateur). Junge Frauen wählen vor
allem eine Ausbildung zur Friseurin, Arzt-/Zahnarzthelferin, als Verkäuferin
oder Kauffrau im Einzelhandel.
Nur selten werden Mehrsprachigkeit und die Kenntnis einer anderen Kultur
bei Einstellungen als Vorteil gewertet. Statt muttersprachliche Kompetenzen
und interkulturelle Fähigkeiten z.B. in Arbeitsfeldern mit internationalem
Bezug (Beratung ausländischer Kunden, Gewinnung neuer Geschäftsfelder)
zu nutzen, wird dem Migrationshintergrund der Bewerber/innen
in der Regel keine berufliche Bedeutung zugemessen. Offensichtlich
fehlen bisher aber auch differenzierte Erkenntnisse, über welche spezifischen
Kompetenzen Jugendliche und Erwachsenen mit ausländischer Herkunft
verfügen und wie diese Potentiale gezielt eingesetzt werden könnten.
Jugendliche ausländischer Nationalität sind in der beruflichen Ausbildung
weit unter ihrem Bevölkerungsanteil vertreten. Betrug der Anteil ausländischer
Jugendlicher an der Gesamtheit aller abgeschlossenen Ausbildungsverträge
vor 10 Jahren (1995) im Saarland noch 6,9 Prozent (1.258 Jugendliche),
so ist er zwischenzeitlich deutlich gesunken. Im vergangenen Jahr waren nur
noch 4,4 Prozent (940 Jugendliche) der Ausbildungsverträge von Jugendlichen
mit ausländischer Herkunft abgeschlossen. Bei einem Bevölkerungsanteil von
9,9 Prozent bei den 15 bis 22-Jährigen sowie einer Schulabgängerquote von
8,1 Prozent ist – nach Angaben der Regionaldirektion Rheinland-Pfalz-Saarland
– der Anteil ausländischer Jugendlicher unter den Bewerber/innen mit
7,7 Prozent (2003: 7,9 Prozent) erneut weiter zurückgegangen. Mit 8,5 Prozent
ist ihr Anteil an den am 30. September unversorgt gebliebenen Jugendlichen
gegenüber dem Vorjahr (9,0 Prozent) zwar etwas besser geworden,
er liegt aber deutlich über dem Anteil der Bewerber/innen. In allen Ausbildungsbereichen
werden Jugendliche ausländischer Herkunft im Vergleich
zu ihrem Bevölkerungsanteil unterdurchschnittlich ausgebildet. Nach wie vor
ist es jedoch der öffentliche Dienst, dessen Ausbildungsleistung am geringsten
ist.
Angesichts des erschreckend hohen Anteils junger Erwachsener ausländischer
Herkunft ohne abgeschlossene Berufsausbildung, sowie im Blick auf
die demografisch bedingte Notwendigkeit, qualifizierten Nachwuchs auszubilden,
müssen „brachliegende“ Qualifizierungspotenziale besser genutzt
und durch eine Qualifizierungsoffensive systematisch entwickelt werden.
Zur Verbesserung der Ausbildungsmöglichkeit für Jugendliche mit Migrationshintergrund
empfiehlt die Arbeitskammer verschiedene bildungspolitische
Maßnahmen, die in Kapitel 4.4 beschrieben sind.
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