PDF, 6.00 MB - Aarau

Fachgruppe 1: Schulangebot / Schulqualität
Bericht vom 28.02.2013
Mitglieder der Arbeitsgruppe:
- Erni Bächler Rita, PuMaConsult GmbH Bern
- Faes Hansruedi, Schulleitung Kreisschule Buchs-Rohr
- Meier Jeannine, Vorsteherin Soziale Dienste Aarau
- Rohr This, Schulleitung Aarau
- Senn Christel, Mitglied Kreisschulpflege Buchs-Rohr
- Wertli Emanuela, Mitglied Schulpflege Aarau
1

Schulangebot / Schulqualität / Personelle Situation
Grundlagen:
Grundlagenbericht der Arbeitsgruppe zum Variantenentscheid: Neue Schulorganisation
Aarau – Buchs (inkl. Beilagen)
Folienpräsentation PuMaConsult GmbH zu Kick-off Veranstaltung vom 20. November
2012
1. Ausgangslage
Beschreibung der aktuellen Situation Schulen Aarau und Kreisschule Buchs-
Rohr
Übersicht über die aktuellen Angebote und vertiefter Abklärungsbedarf
Eine Übersicht über alle Schulangebote und schulnahen Angeboten inklusive den
finanziellen Konsequenzen werden auf der Basis der „Übersichtliste Schulangebote Aarau
Buchs“ erarbeitet. Letztere ist integrierender Bestandteil des vorliegenden Fachberichtes.
Betreffend der aktuellen Schülerzuteilung, der Klassenbildung und der Pensengestaltung
wird auf die Berichte des Projektes Schulraumplanung (Berichte metron) verwiesen. Die
Thematik wurde durch die Fachgruppe nicht vertieft behandelt.
Verweis auf:
Für die Übersicht über alle bestehenden Angebote mit
Kosten für die Stadt und die Gemeinde Buchs
Übersichtliste Schulangebote Aarau Buchs
(IST- Situation)
Für die Schülerzuteilung, Klassenbildung, Pensenplanung Projekt Schulraumplanung (Berichte
metron)
Die Fachgruppe hat in folgenden Bereichen einen vertieften Abklärungs- bzw.
Harmonisierungsbedarf im Hinblick auf eine künftige neue Schulorganisation eruiert und
Lösungsansätze bzw. Empfehlungen für die Varianten Verbands- und Vertragslösung
entwickelt (vgl. Kap. 2.5 bis 2.8):
• Schulsozialarbeit
• Angebote Sonderpädagogik
• FUSTA Angebote
• Musikschule
Zudem liegen Unterschiede bei der Pensengestaltung im Fach „Textiles Werken“ und bei
den „Blockzeiten“ vor. Diese haben bei künftigen Lösungsansätzen finanzielle
2

Konsequenzen (über Fachgruppe Finanzen zu erarbeiten). Organisatorisch und aus fachlichinhaltlicher
Sicht sollten diese Bereiche jedoch gut in eine neue Organisationsform (Vertragsund
Verbandslösung) überführbar sein. Die Ergebnisse der finanziellen Konsequenzen
werden in der „Übersichtsliste Schulangebote Aarau Buchs“ ausgewiesen, nachfolgend aber
nicht weiter erörtert.
Bei allen übrigen Angeboten – also den regulären Klassenführungen auf Kindergarten-,
Primar- und Oberstufe liegt bezüglich der Rahmenbedingungen 1 ein vergleichbares Angebot
vor, so dass im Hinblick auf eine künftige Schulorganisation diesbezüglich kein
Harmonisierungsbedarf vorliegt. Beide Schulorganisationen richten sich hinsichtlich
Schulqualität und Schulentwicklung nach den Vorgaben des Kantons (vgl. Kap. 2.2).
Herausforderungen und Handlungsbedarf (hinsichtlich Status quo)
Die wesentlichen Herausforderungen bei einer Auflösung der Kreisschule Buchs-Rohr sind:
Für die Schule Buchs (ohne Ortsteil Rohr):
Aufgrund der prognostizierten Schülerzahlen ab Schuljahr 2013/2014 wird Buchs
beim Alleingang langfristig zu wenig Schüler haben, um den Fortbestand der
Bezirksschule Buchs zu gewährleisten. Rund ein Drittel der Schülerinnen und
Schüler an der heutigen Oberstufe kommen aus dem Stadtteil Rohr.
Als Folge davon kann auch die Sportschule nicht mehr weiter geführt werden. Sie ist
organisatorisch und personell an die Bezirksschule bzw. die Oberstufe der KSBR
angeschlossen und könnte aufgrund zu geringer Schülerzahlen nicht mehr weiter
geführt werden. 2
Eine Schule Buchs ohne Schülerinnen und Schüler des Ortsteiles Rohr könnte
somit den Fortbestand sowohl der Bezirksschule wie auch der Sportklasse nicht
mehr sicherstellen.
Für die Schulen Aarau:
Während Buchs ohne Ortsteil Rohr über zu wenig Schüler verfügt, stösst die Stadt
Aarau im Bereich der Schulliegenschaften an Grenzen. In unmittelbarer Zukunft ist
1 Bezüglich Unterschiede in der „Umsetzung“ wird auf die externen Evaluationsberichte verwiesen,
die in den letzten Jahren an beiden Schulen durchgeführt wurden.
2 Mit dem Vorhaben „Stärkung der Volksschule“ wurde eine Teilrevision der Verfassung und des Schulgesetzes
eingeleitet, welches u.a. eine neue Regelung der Bezirksschulstandorte vorsieht:
1. Bezirksschulen müssen mindestens sechs Abteilungen umfassen. Damit werden neue Kleinstandorte
ausgeschlossen.
2. Die bestehenden Bezirksschulen dürfen während einer Übergangsfrist von acht Jahren mit mindestens
drei Abteilungen weitergeführt werden.“
3

mir einem erhöhten Investitionsbedarf zu rechnen (Quantifizierung siehe FG
Liegenschaften).
2. Künftige Schulorganisation (Soll-Situation): Konsequenzen
bezüglich Schulangebote und Schulentwicklung
Schulangebote
Die finanziellen und räumlichen Konsequenzen der regulären Schulangebote sind betreffend
die Lösungsvarianten Verband- und Vertragslösung auf der Basis des metron Berichtes mit
der FG Finanzen zu erarbeiten:
Verweis auf:
Für die Übersicht über alle bestehenden Angebote mit
Kosten für die Stadt und die Gemeinde Buchs
Für die Schülerzuteilung, Klassenbildung, Pensenplanung
Datei Übersichtliste (Excel Datei): SOLL-
Situation (mit FG Finanzen noch zu
erstellen)
Verweis auf Projekt Schulraumplanung
(Berichte metron)
Im Hinblick auf eine künftige Schulorganisation wurde kein massgeblicher
Harmonisierungsbedarf bezüglich der regulären Angebote auf Kindergarten-, Primar- und
Oberstufe eruiert, die Angebote sind vergleichbar.
Dies gilt auch für den Bereich Schulqualität und Schulentwicklung (vgl. nachfolgendes
Kapitel Kap. 2.2).
Auch bezüglich folgender Angebote wird ein Harmonisierungsbedarf als nicht problematisch
erachtet:
Angebote Bemerkungen Harmonisierungsbedarf -
Vertragslösung
Einschulungsklasse
Schulsport
Schwimmunterricht
Bei der Einschulungsklasse werden die Kinder
auf einen Übertritt in die zweite Primarklasse
vorbereitet, der Stoff der ersten Klasse wird auf
zwei Jahre verteilt. Die KSBR führt 2
Abteilungen. Die Stadt Aarau führt 2
Einschulungsklassen.
Die Angebote sind vergleichbar. Es besteht
bereits eine Zusammenarbeit.
Das Angebot wird in Aarau angeboten, nicht
aber in Buchs. Bei einer künftigen Organisation
sind die Schwimmmöglichkeiten in Buchs zu
überprüfen. Diskrepanzen im Leistungsangebot
in diesem Bereich werden jedoch auch bei einer
- Verbandslösung
Kein H-bedarf
Kein H-bedarf
Kein wesentlicher H-bedarf
4

Vom Kanton
finanziert und
gesteuerte Angebote
Spezialklassen
Schullager /
Themenwochen
Blockzeiten /
Textiles Werken (TW)
künftigen Organisation als vertretbar erachtet.
Bei Angeboten, die vom Kanton finanziert und
gesteuert werden (Therapieangebote,
Begabtenförderung usw.) liegt kein
Harmonisierungsbedarf vor.
Spezialklassen auf der Oberstufe werden in der
Stadt Aarau als separate Angebote der Stadt
Aarau geführt: Regionaler Integrationskurs RIK,
Integrations- und Berufsfindungsklasse IBK,
Werkjahr, Berufswahljahr).
Diese Angebote sind gekoppelt an die
Zentrumsfunktion der Stadt Aarau und werden
als regionale Angebote geführt. Bei einer
künftig neuen Organisationsform liegt es
weiterhin in Verantwortung in der Verantwortung
der Stadt Aarau die Angebote zu führen bzw.
sicher zu stellen.
In beiden Schulorganisationen liegen
vergleichbare Angebote vor.
Es liegen Unterschiede betreffend der
Blockzeiten vor, indem die Stadt Aarau (mit 110
Lektionen) im Vergleich zur KSBR (mit 44
Lektionen) ausgedehntere Blockzeiten sicher
stellt.
Zu berücksichtigen ist, dass die Stadt Aarau
letztere auch über Lektionen im Bereich Textiles
Werken abdeckt. Aarau bietet freiwillig 2
Lektionen TW an. Die KSBR hat per Schuljahr
2014/15 zwei Stunden TW in der 2. Klasse
bewilligt.
Ab SJ 14/15 wird der Kanton ergänzend zum
oblig. Unterricht wieder eine Lektion TW
obligatorisch einführen. D.h. die Abweichung
zwischen den beiden Systemen würde dann nur
noch 1 Lektion betragen. Diese Ausweitung
könnte auch zugunsten ausgedehnterer
Blockzeiten in einer gemeinsam gedachten
Schulorganisation organisiert werden.
Die Unterschiede sind somit nicht inhaltlicher Art
sondern quantitativ. Aufgrund der
obligatorischen Ausweitung der Angebote im
TW werden die Unterschiede zwischen Aarau
und der KSBR relativiert.
Kein H-bedarf
Vertragslösung:
- Kein H-bedarf
Verbandslösung:
- Weiterhin Angebote der Stadt
Aarau / organisatorische
Unterstellung ist zu prüfen
(Aufgabenerfüllung an Kreisschule
i.A. der Stadt delegieren oder an
Abteilung der Stadtverwaltung)
Kein H-bedarf
Vertragslösung und Verbandslösung
- Bei einer Prämisse von
vergleichbaren Angeboten sind
die beiden Angebote künftig bei
beiden Lösungen aufeinander
abzustimmen.
- Es ist davon auszugehen, dass
eine Angleichung nach oben
erfolgt (gemäss Standard Aarau),
ein Teil dieser Angleichung wird
durch neue kantonalen Vorgaben
im TW ab SJ 14/15 (1 Lektion TW
oblig.) abgefedert, welche auch
zugunsten einer ausgedehnteren
Blockzeit im Raum Buchs-Rohr
eingesetzt werden könnte.
- Konkrete finanzielle
Konsequenzen für Buchs und
Aarau (Fachgruppe Finanzen)
Schulqualität und Schulentwicklung
Beide Schulen sind im Aufbau eines Qualitätsmanagements, welches sich an den
Ansprüchen des Kantons orientiert.
5

Sowohl bei der Verbandslösung wie auch bei der Vertragslösung sind aufgrund der
gemeinsamen Zielgrössen und Standards im Bereich des Qualitätsmanagements keine
grundlegenden Probleme zu erwarten.
Die Prämisse vergleichbares Angebot im gesamten Schulraum sollte in beiden Varianten
organisierbar sein.
Personelle Konsequenzen (Pensengestaltung, Anstellungsbedingungen, usw.)
Die Pensengestaltung ist in den regulären Angeboten in den beiden Schulorganisationen
bezüglich der Rahmenbedingungen vergleichbar. Die konkreten Konsequenzen betreffend
die Pensengestaltung aufgrund einer neuen Klassenzuteilung sind über das Projekt
Schulraumplanung zu eruieren (in Absprache mit FG Finanzen).
Unterschiede in der Anstellung ergeben sich in der Pensionskassenregelung. Für detaillierte
Ausführungen in diesem Bereich: siehe BDO Bericht.
Verweis auf:
Für die Schülerzuteilung, Klassenbildung, Pensenplanung Projekt Schulraumplanung (Berichte
metron)
Für die Konsequenzen bezüglich der
Anstellungsbedingungen (Pensionskassen)
Grundlagenbericht zum Variantenentscheid
(BDO Bericht)
Die konkreten personellen Konsequenzen für die künftige Schulorganisation sind nach
Vorliegen des Grundsatzentscheides im Detail zu überdenken und mit grosser Umsicht zu
gestalten. Es sind verlässliche und transparente Regelungen in Bezug auf den
Überführungsprozess zu erstellen.
Kooperationen mit bestehenden Kommissionen und Institutionen
Bezug zur IST Situation in Aarau und Buchs
Die Schulen Aarau und Buchs-Rohr sind gut vernetzt mit dem örtlichen kulturellen und sozialen Leben
und arbeiten beispielsweise bei Anlässen eng zusammen mit Kommissionen, Vereinen und
Institutionen. Zu nennen ist hier u.a. der Aarauer Maienzug, der gemeinsam mit der
Maienzugkommission organisiert wird oder das Buchser Jugendfest.
Empfehlung der Fachgruppe
Beim Aufbau der neuen Schulorganisation ist die zuständige Projektgruppe zu beauftragen,
frühzeitig eine Bestandesaufnahme bezüglich der Kooperationen und Vernetzungen der
beiden Schulorganisationen zu erstellen und die Kontaktaufnahme mit den Verantwortlichen
der Kommissionen, Vereine und Institutionen zu terminieren.
6

Vertiefte Abklärungen: Sonderpädagogik
Bezug zur IST Situation in Aarau und Buchs (Problempunkte / Uneinigkeiten)
Für die Schulung und Förderung von Kindern und Jugendlichen mit Lernschwierigkeiten führt
die Kreisschule drei altersdurchmischte Kleinklassen (KK) 3 . Die Stadt Aarau hingegen fördert
integriert über das Modell der Integrierten Heilpädagogik, IHP (vormals ISF). IHP stellt eine
alternative Schulungsform zur Kleinklasse dar, wobei Kinder und Jugendliche mit
Lernschwierigkeiten von ausgebildeten schulischen Heilpädagoginnen und Heilpädagogen in
enger Zusammenarbeit mit der Klassenlehrperson in den Regelklassen unterstützt und
gefördert werden. Die Schulpflegen entscheiden ob sie Kleinklassen oder Klassen mit
integrierter Heilpädagogik führen wollen.
Bei der IHP profitieren alle Schülerinnen und Schüler, aber auch die Klassenlehrpersonen
vom heilpädagogischen Fachwissen der Schulischen Heilpädagoginnen und Heilpädagogen,
was sich positiv auf die Tragfähigkeit der gesamten Klasse auswirken kann.
Sowohl bei der KK wie auch in den Regelklassen mit IHP können ergänzend verstärkte
Massnahmen bzw. Förder- und Stützmassnahmen für die integrierte Sonderschulung
gesprochen werden 4 . Abklärungen und Zuordnung erfolgen primär durch den
Schulpsychologischen Dienst SPD.
In nachfolgender Übersicht sind die wesentlichen Regelungen der Sonderpädagogik in den
beiden Schulorganisationen stichwortartig dargestellt.
3 Die Kleinklasse ist eine besondere Klasse der Primar- oder Sekundarstufe I. Sie wird mit 8 bis 12
Schülerinnen und Schülern geführt. Die Kleinklasse ist eine alternative Schulungsform zur Integrierten
Heilpädagogik. Die Kleinklasse ist ein Angebot für Kinder mit unterschiedlichen Lernschwierigkeiten.
4 Regelung verstärkte Massnahmen: vgl. Schulgesetz Paragraph 15 Abs. 5
7

Die Rechtsgrundlage im Kanton Aargau ermöglicht eine kombinierte Lösung IHP und KK
innerhalb des gleichen Schulkreises:
• Aktuelle Situation im Kanton (Stand August 2012):
Unterstufe:
Oberstufe:
- Gemeinden mit KK: ca. 21 Gem. - KK: 13 Oberst.kreise
- IHP: 44 Oberst.kreise
- standortspezifisch IHP und KK: 4 Oberst.kreise
Bei einer kombinierten Führung erfolgt die Pensenberechnung nach der Regelung, dass die
gesamten Ressourcen nicht höher sein dürfen als bei einer flächendeckend integrierten
Lösung.
Lösungsoptionen Variante Verbandslösung
Die aktuellen Tendenzen in der Sonderpädagogik gehen im Kanton wie auch
gesamtschweizerisch in Richtung Integration. Auch wurden in der Stadt Aarau mehrheitlich
gute Erfahrungen gemacht mit dem integrierenden Schulungskonzept, eine Rückführung in
das System Kleinklasse wird sowohl aus pädagogisch-fachlichen Gründen als auch politisch
als nicht zukunftsgerichtet und kaum umsetzbar erachtet.
Allerdings zeigt sich, dass in Einzelfällen und insbesondere auf der Oberstufe das integrierte
System auch an gewisse Grenzen stösst. Die Praxis in der Kreisschule Buchs-Rohr zeigt,
dass auch das System der Kleinklasse ein sinnvolles Modell darstellt, welche breite
Akzeptanz findet. Kindern und Jugendlichen mit Schwierigkeiten dem Unterricht in den
Regelklassen zu folgen, kann hier ein adäquates Lernumfeld ermöglicht werden.
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Die neue Kreisschule würde aufgrund ihrer Grösse die Chance bieten, bedarfsgerecht beide
Modelle parallel zu führen. Dies ist betreffend die Rechtsgrundlagen möglich und aufgrund
der Grösse des Schulkreises auch in der Praxis gut umsetzbar 5 :
Wichtig ist hierbei:
• Die integrierte Förderung soll als primäres Modell gelten. Nur bei erhöhten
Schwierigkeiten kann eine Zuweisung in eine Kleinklasse erfolgen. Die
detaillierten Abklärungen und Zuweisungen in die KK erfolgen (wie heute) aus
fachlicher Sicht über den SPD.
• Ein parallel geführtes System hätte zur Konsequenz, dass die
Fördermassnahmen pro Schulklasse insgesamt zurückgehen zugunsten der
Kleinklassen - würde aber dadurch wieder wettgemacht, dass Kinder mit einer
hohen Betreuungsintensität tendenziell eher in der KK gefördert würden, was
wiederum der ganzen Klasse zu Gute kommt.
Lösungsoptionen Variante Vertragslösung
Zwei Varianten sind grundsätzlich zu diskutieren, wobei keine Variante einen befriedigenden
Lösungsansatz bietet:
5 Das Problem bei kombinierten Modellen besteht gemäss telefonischer Auskunft des BKS (Herr Urs Wilhelm) in
der Umsetzung, da die Höhe der Aussonderung in Kleinklassen zu Lasten der integrierten Förderung zu viele
Ressourcen benötigt. Eine Kreisschule Aarau-Buchs könnte dies aber über die Grösse weitgehend
kompensieren. Damit genügend Ressourcen für die integrierte Förderung zur Verfügung stehen, wird
jedoch als Richtgrösse empfohlen im gemeinsamen Schulraum nicht mehr als 3 KK zu führen (analog
der bisher in Buchs-Rohr geführten Anzahl KK).
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• Variante 1: Buchs hält an den KK fest und Aarau an IHP
• Variante 2: Buchs stellt auf das integrierende System IHP um
Hinweis: Die Variante, dass Aarau erneut auf das System der Kleinklassen zurückkommt, wird als
unrealistisch beurteilt.
Beurteilung Variante 1: Buchs: KK Modell und Aarau: IHP
Da beim integrativen Modell das Schulsystem bzw. die einzelne Regelklasse als Ganzes
profitiert und beim Modell der Kleinklasse alle Ressourcen in die Einzelförderung fliessen,
führt ein Nebeneinander der beiden Systeme unweigerlich zu ungleichen Angeboten in der
Sonderpädagogik. Diese sind auch vertraglich kaum zu entschärfen, da unterschiedliche
Finanzierungsgrundlagen vorliegen (bei KK: Beitrag pro Sch. / bei IHP: Pauschaler
Pensenpool pro Schulklasse anhand der Anzahl Schüler).
Diese Variante hätte zur Folge, dass Schülerinnen und Schüler von Aarau, die in Buchs zur
Schule gehen, keinen Zugang zum integrierenden Schulungskonzept haben und ein Zugang
der Aarauer Kinder zu den KK in Buchs wäre ebenfalls nur erschwert möglich (bzw. nur mit
insgesamt erhöhten Kosten im Sonderschulbereich). Schülerinnen und Schüler aus Buchs
hingegen würden in den Aarauer Schulklassen von den integrierenden Massnahmen
profitieren.
Fazit:
Die Prämisse, dass Schülerinnen und Schüler Zugang zu denselben Angeboten im
Schulraum Aarau – Buchs haben, ist in diesem Fall kaum umsetzbar.
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Variante 2: Buchs stellt auf IHP um
Fazit:
Diese Variante würde der Prämisse vergleichbare Angebote genügen und könnte
auch einfach und kostenneutral umgesetzt werden. Aufgrund der bisherigen guten
Erfahrungen mit der KK in Buchs dürfte diese Variante – ohne Handlungsdruck
einer gemeinsamen Kreisschule – jedoch politisch schwer umsetzbar sein.
Empfehlung der Fachgruppe inklusive räumliche und finanzielle Konsequenzen
Gilt die Prämisse des vergleichbaren Schulangebotes, so ist diese bei der Vertragslösung
lediglich dann einlösbar, wenn Buchs auf IHP umstellt.
Die Verbandslösung wird als Chance betrachtet ein kombiniertes und bedarfsgerechtes
System in der Sonderpädagogik im Schulkreis Aarau-Buchs anbieten zu können.
Aarau Buchs Aarau Buchs
Finanz. Konsequenzen
Räumliche Konsequenzen
Verbandslösung
kostenneutral kostenneutral Keine
(bei 3 KK = Status
quo)
Keine
(bei 3 KK = Status
quo)
Vertragslö
sung
dito dito dito dito
Vertiefte Abklärungen: Schulsozialarbeit
Bezug zur IST Situation in Aarau und Buchs (Problempunkte / Uneinigkeiten)
In nachfolgender Übersicht sind die wesentlichen Reglungen der Schulsozialarbeit
stichwortartig in den beiden Schulorganisationen dargestellt.
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Bezüglich der inhaltlichen Ausrichtung, der Zielgruppen und deren Zugänglichkeit zum
Angebot liegen keine massgeblichen Unterschiede zwischen den beiden Angeboten vor.
Der bedeutende Unterschied liegt in der organisatorischen Unterstellung und damit
zusammenhängend allenfalls in der Methodik. Dies impliziert u.U. unterschiedliche
Grundhaltungen im professionellen Verständnis der Schulsozialarbeitenden. Ein Wechsel
der Unterstellung würde sicherlich einen gewissen «Kulturwandel» auslösen. Es wird aber
davon ausgegangen, dass bei einer umsichtigen Überführung in eine neue
Organisationsform, die bestehenden Unterschiede nicht zu erheblichen Schwierigkeiten
führen.
Ein weiterer Unterschied liegt im Umfang des Angebotes bezüglich der Stellenprozente. Der
aktuelle Schlüssel bei der Pensenberechnung in der Stadt Aarau orientiert sich im
Wesentlichen nach den Richtgrössen des Kantons (100% = 700 Sch.). Die Pensen in der
Kreisschule hingegen sind mit einem 100% Pensum bezüglich der Richtgrösse eher
unterdotiert. Bei der Anzahl Schülerinnen/Schüler in Buchs-Rohr von 1165 entspräche dies
einem Pensum von ca. 165 %, d.h. Buchs liegt mit ca. 65% unter dem Richtwert.
Lösungsoptionen Vertrags- und Verbandslösung
Bezüglich Harmonisierungsbedarf gilt es bei künftigen Lösungsansätzen die Frage der
organisatorischen Unterstellung sowie der unterschiedlichen Pensendotierung zu klären.
Organisatorische Unterstellung: Die Qualitätsrichtlinien Schulsozialarbeit im Kanton
Aargau (4. Oktober 2011) sehen gleichberechtigt eine fachliche und personelle
12

Unterstellung und Führung sowohl durch die Schulpflege, die Schulleitung oder durch
die Sozialen Dienste vor. 6
Entsprechend sind bei einer künftigen Lösung beide organisatorischen
Unterstellungsmodelle möglich und realisierbar.
Lösungsoptionen Verbandslösung
Die Fachgruppe sieht folgende 2 Varianten bzw. Untervarianten vor:
Variante 1: Die SSA ist der Schulpflege bzw. der Schulleitung unterstellt
Variante 2: Die SSA wird bei den Sozialen Diensten der Stadt Aarau eingekauft
Aufgrund der organisatorischen Nähe zu den Schulen und den einzelnen Schulhäusern soll
die künftige Kreisschule Aarau-Buchs die SSA nur bei einer Stelle „eingekaufen“. Da die
Sozialen Dienste der Stadt Aarau über umfassende Fachkompetenzen in der (Schul-)
Sozialarbeit verfügen, drängt sich der Einkauf der SSA bei der Stadt Aarau auf. Denkbar
wäre selbstverständlich auch, dass Buchs diese Dienstleistung ebenfalls im Rahmen ihrer
sozialen Dienste aufbaut.
Die Fachgruppe sieht folgende Vor- und Nachteile einer Unterstellung bei den sozialen
Diensten:
6 „Auf der einen Seite kann die Schulsozialarbeit fachlich und personell den sozialen Diensten der Gemeinde
unterstellt sein und durch die entsprechende Fachperson geleitet werden. Auf der andern Seite ist
Schulsozialarbeit in die Organisation der Schule integriert und kooperiert mit diesem System, welches durch die
Schulleitung geleitet wird. Aufgaben und Zuständigkeiten für die personelle Führung sind geklärt.“
Qualitätsrichtlinien Schulsozialarbeit des Kantons Aargau, 4. Oktober 2011.
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Vor (+)- und Nachteile (-)
+ Eigenständigkeit der SSA von der Schule / bei guter Einbindung der SSA in den Schulbetrieb
+ Fachliche Nähe zur Sozialarbeit (Soziale Dienste) ermöglicht u.U. mehr sozialarbeiterische
Professionalität
+/- Entlastung der Schulleitung (keine personelle und fachliche Verantwortung im Bereich SSA) /
Aufgabenbreite der Schulleitung wird vermindert
Es werden zudem 2 Untervarianten unterschieden:
Variante 2a: Kreisschule kauft die DL SSA bei den sozialen Diensten ein.
Variante 2b: Soziale Dienste der Stadt Aarau erbringt SSA für Kreisschule (analog aktueller
Zusammenarbeit zwischen Sozialen Diensten und Schulen Aarau) / Gemeinde Buchs kauft
die DL SSA bei den sozialen Diensten Aarau ein.
Die beiden Untervarianten 2a und 2b werden durch die Fachgruppe als gleichwertig erachtet.
Lösungsoptionen Vertragslösung
Bei der Vertragslösung liegt es grundsätzlich in der Verantwortung der jeweiligen Gemeinde
die SSA zu organisieren, bzw. jede Gemeinde organisiert ihre SSA für die Schulhäuser auf
ihrem Gemeindegebiet unabhängig.
Da die SSA an das Schulhaus gekoppelt und eine enge Verflechtung mit der Arbeit der
Lehrpersonen und der Schulleitung erforderlich ist (z.B. bei Präventionsarbeit oder bei der
Unterstützung und Beratung der Lehrpersonen) ist eine rein subjektorientierte (klienten- und
leistungsbezogene) Ausübung und Finanzierung der SSA nicht praxistauglich. Deshalb wäre
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es naheliegend die Dienstleistung SSA bei einem Schüleraustausch an eine
Schülerpauschale zu koppeln.
• Konsequenz für Aarau: Es wäre keine organisatorische Veränderung gegenüber
dem Status quo erforderlich, d.h. die SSA kann weiterhin durch die Sozialen
Diensten organsiert und sichergestellt werden.
Es entstehen Zusatzkosten für die SSA für die Schüler des Stadtteiles Rohr
(Differenz Pensenerhöhung gemäss Qualitätsrichtlinien)
• Konsequenz für Buchs: Die SSA müsste neu für die kommunalen Schulen
organisiert bzw. aufgebaut werden (z.B. im Rahmen der kommunalen
Schulorganisation oder den sozialen Diensten unterstellt oder Einkauf der DL bei
der Stadt Aarau).
Es entstehen Zusatzkosten aufgrund der Pensenerhöhung der SSA (Differenz
Pensenerhöhung gemäss Qualitätsrichtlinien)
Hinweise: Aufgrund der unterschiedlichen organisatorischen Unterstellung ist die Maxime
«vergleichbares Angebot» im gemeinsam gedachten Schulraum Aarau-Buchs in
der Praxis schwierig umsetzbar.
Empfehlung Fachgruppe inklusive finanzielle und räumliche Konsequenzen:
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Die Fachgruppe empfiehlt als Referenzgrösse für die Pensendotierung bei einem künftigen
Lösungsansatz (Verband- und Vertragslösung) die Qualitätsrichtlinien Schulsozialarbeit des
Kantons Aargau (vom 4. Oktober 2011) 7 . Diese sind:
100 % Pensum ≈ 700 Schülerinnen/Schüler
Die SSA ist in beiden Schulorganisationen jeweils in den Schulhäusern vor Ort präsent. Dies
dürfte auch bei einer Änderung der Organisationsform so beibehalten werden. Deshalb sind
bezüglich der Raumsituation keine wesentlichen Veränderungen im Vergleich zum Status
quo zu erwarten.
Aarau Buchs Aarau Buchs
Finanz. Konsequenzen
Räumliche Konsequenzen
Verbandslösung
Zusätzliche Kosten
Erhöhung Pensen SSA
für Stadtteil Rohr:
Zusätzliche Kosten für
Pensenerhöhung
gemäss kantonalen
Richtlinien
keine
keine
CHF (Anteil Rohr am
65% SSA)
CH (Anteil Buchs am
65%)
Vertragslö
sung
dito dito dito dito
Die Fachgruppe empfiehlt die Verbandslösung. Bezüglich der organisatorischen
Unterstellung der SSA erachtet sie grundsätzlich beide Lösungsansätze (Unterstellung bei
den Sozialen Diensten der Stadt Aarau oder organisatorische und personelle Einbindung in
die Kreisschule) als gut umsetzbar. Sie favorisiert aber aus fachlichen Überlegungen – die
Vorgesetzten sind fachkompetente Personen aus dem Bereich Sozialarbeit - eine
Unterstellung bei den sozialen Diensten.
Vertiefte Abklärungen Musikschule
Bezug zur IST Situation in Aarau und Buchs
Die Musikschule Buchs-Rohr ist der Kreisschule unterstellt und wird durch einen
Musikschulleiter geführt. Sie bietet freiwilligen Instrumentalunterricht an für Schüler
und Schülerinnen ab der 1. Primarklasse bzw. Einführungsklasse. Der Musikunterricht
findet im Schulhaus Suhrenmatte Buchs und im Stäpflischulhaus Rohr statt. 22
Musiklehrkräfte unterrichten die Schülerinnen und Schüler im Einzel- und im
Ensembleunterricht. Die Musikschule betreut auch das Fach “Musik und Bewegung”,
7 „Die Rahmenbedingungen und das Arbeitspensum sind aufeinander abgestimmt. Jede Schule/Gemeinde setzt
ihre Schwerpunkte entsprechend ihren Bedürfnissen und Möglichkeiten und stellt den konkreten Arbeitsauftrag in
ein Verhältnis zum vorhandenen Arbeitspensum. Erfahrungswerte im Kanton Aargau zeigen, dass ein
Arbeitspensum von 100%, die Arbeit mit ca. 700 Schülerinnen und Schüler abdeckt.“ Qualitätsrichtlinien
Schulsozialarbeit des Kantons Aargau, 4. Oktober 2011.
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das per Fachlehrsystem im 1. und 2. Schuljahr im Stundenplan mit einer
Wochenstunde enthalten ist.
Die Musikschule Aarau verfügt über eine Musikschulleitung und ein Lehrpersonenteam mit
33 Musikerinnen und Musikern. Diese unterrichten über 650 Schülerinnen und Schüler
einzeln, in Gruppen und in Ensembles. Aarau führt im Bereich des Instrumentalunterrichtes
ein breiteres Angebot (z.B. Harfe und Orgel).
Ein Austausch von Schülerinnen und Schülern zwischen den beiden Musikschulen ist bereits
heute möglich und geregelt.
Im finanziellen Bereich liegen wesentliche Unterschiede vor. Die Stadt Aarau zahlt einen
höheren Beitrag an die Aarauer Musikschule als verhältnismässig an die Kreisschule für den
Ortsteil Rohr. Auch sind die Elternbeiträge in der Stadt Aarau einiges attraktiver ausgestaltet
als diejenigen der Kreisschule Buchs-Rohr.
Demgegenüber erhalten in der KSBR die Musiklehrpersonen eine bessere Entlöhnung als
die Lehrpersonen der Musikschule Aarau. Sie werden wie die anderen Lehrpersonen nach
GALL besoldet.
Aarau
KSBR
Kosten Musikschule total
Fachgruppe Finanzen
davon Elternbeiträge
davon Kantonsbeiträge
(für Oberstufenschüler)
Effektive Kosten Musikschule
Effektive Kosten pro Schüler
Lösungsoptionen Verband- und Vertragslösung
Bei den beiden Musikschulen liegen wesentliche Unterschiede in der Kostenstruktur
vor. Geht man davon aus, dass die Gemeinde Buchs bei einem gemeinsam gedachten
Schulraum, ihr Leistungsniveau an dasjenige der Stadt Aarau angleicht, so ist mit
zusätzlichen Kosten im Musikschulbereich zu rechnen:
Aufgrund der bereits bestehenden Zusammenarbeit der beiden Musikschulen können
hingegen die Unterschiede in der Angebotsbreite als gegenseitige Ergänzung beurteilt
werden.
Organisatorisch und personell gilt es zu bedenken, dass aktuell die Musikschulen durch je
einen Schulleiter geführt werden. Bei einer Überführung in eine neue Organisation ist dieser
personellen Situation besondere Beachtung zu schenken.
Lösungsoptionen bei Verbandslösung:
Hier sind zwei Varianten denkbar:
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Variante 1: Die Musikschulen werden zusammengelegt und der gemeinsamen Kreisschule
unterstellt.
Variante 2: Die Musikschule wird ausserhalb der Schulorganisation geführt. D.h. die Stadt
Aarau und die Gemeinde Buchs führen je eine eigene Musikschule. Die
Räumlichkeiten werden den Musikschulen durch die neue Kreisschule zu
einheitlichen Konditionen zur Verfügung gestellt.
Die Gemeindeautonomie bei der Ausgestaltung des Musikschulangebotes, der
Finanzierungsbeteiligung der Gemeinde bzw. der Eltern kann auf diese Weise
weiterhin Bestand haben.
Auf der organisatorischen Ebene ist zu prüfen, wie bzw. durch welche
Dienststellen / Ressorts die jeweiligen Musikschulen geführt werden sollen.
Bei dieser Variante hat Prämisse, vergleichbares Angebot im gemeinsamen
Schulraum, keine Gültigkeit!
Lösungsoptionen bei Vertragslösung
Bei einer Vertragslösung führen beide Gemeinden im Rahmen ihrer Schulorganisation eine
unabhängige Musikschule mit eigener Angebot- und Preisgestaltung. Bezüglich des
Austausches von Schülerinnen und Schülern kann an die aktuellen Regelungen angeknüpft
werden. Die Prämisse, dass im gemeinsamen Schulraum ein vergleichbares Angebot zur
Verfügung steht, wird bei der Musikschule bei dieser Lösung nicht eingelöst.
Empfehlung Fachgruppe inklusive finanzielle und räumliche Konsequenzen
Die Fachgruppe empfiehlt aus fachlicher Perspektive die Verbandslösung mit der Variante
der Unterstellung bei der Kreisschule.
Aarau Buchs Aarau Buchs
Finanz. Konsequenzen
Räumliche Konsequenzen
Verbandslösung
Erhöhung Kosten für
Stadtteil Rohr
(Angleichung an
Leistungsniveau Aarau)
Erhöhung der Kosten
(Angleichung an
Leistungsniveau
Aarau)
Keine (gemäss
Status quo)
Keine (gemäss
Status quo)
CHF (FG Finanzen)
CHF (FG Finanzen)
Vertragslö
sung
dito kostenneutral dito dito
Vertiefte Abklärungen: FUSTA
Im Bereich FUSTA ist die Angebotsstruktur in Aarau und in Buchs-Rohr sehr unterschiedlich
gestaltet. Nachfolgende Graphik hält stichwortartig die wesentlichen Unterschiede fest:
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Künftiger Lösungsansatz und Empfehlung:
Der Projektausschuss hat an seiner Sitzung vom 17. Januar 2013 beschlossen, die FUSTA
Angebote nicht im Rahmen der Reorganisation der Schulorganisation zu diskutieren. Sie
sollen ausserhalb der Schulorganisation thematisiert werden.
Die Fachgruppe weist darauf hin, dass die Prämisse vergleichbare Angebote für alle damit
nicht sichergestellt werden kann.
3. Empfehlung Variantenentscheid zu Handen der Exekutiven
Die Fachgruppe favorisiert insgesamt die Verbandslösung.
Für die Fachgruppe 1: Rita Erni / 28. Februar 2013
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