SOTE 2008_1 - IFZ

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Umwelt & Energie setzt – etwa zum Essens- und Wäschetransport in Krankenhäusern, zur Beförderung von Gepäcksstücken in Flughäfen oder zur Unterstützung der Straßenreinigung und Parkpflege. Auch die Nutzung von Brennstoffzellen zur Energieversorgung von Haushalten und öffentlichen Einrichtungen wird in einer Reihe von Projekten getestet. Unter anderem wird etwa in Kläranlagen oder Vergärungsanlagen für Hausmüll das entstehende Biogas mittels Brennstoffzellen für die Erzeugung von Strom und Wärme genutzt. Die genannten Beispiele zeigen, dass sich gerade im Bereich kommunaler Einrichtungen in mittleren und größeren Städten eine Reihe möglicher Einsatzbereiche der Brennstoffzellennutzung auftun. Aber welche grundlegenden Optionen und Strategien in Bezug auf die nachhaltige Nutzung von Brennstoffzellen lassen sich für Kommunen damit formulieren? Wie kann vermieden werden, dass nur isolierte Einzelprojekte durchgeführt werden, die nicht in den Kontext gesellschaftlicher Bedürfnisse gestellt werden? Nutzungspotenziale am Beispiel Graz Diese Fragen bildeten den Ausgangspunkt einer vom IFZ organisierten Workshopserie im Juni und Juli 2007 in Graz, die TechnologieentwicklerInnen mit KommunalvertreterInnen zusammenbrachte. Ziel war, am Beispiel der Stadt Graz die Möglichkeiten einer Kommune im Bereich der Brennstoffzellennutzung mit langfristigen Nutzungsszenarien in Verbindung zu bringen und in Bezug auf soziale, ökologische und wirtschaftliche Kriterien hin zu bewerten. Die Workshopserie war Teil des Projekts „Open Innovation“, das vom BMVIT im Rahmen der Programmlinie „Fabrik der Zukunft“ gefördert wurde. Innerhalb dieses Projektes wurden in ausgewählten Technologiefeldern (Brennstoffzellen und Holz-Plastik-Verbundstoffe) Verfahren zur Einbeziehung von NutzerInnen und weiteren sozialen Akteuren in den Innovationsprozess angewandt und anhand der praktischen Erfahrungen bewertet. Die Workshopserie, die die Möglichkeiten der Nutzung von Brennstoffzellentechnologien auf kommunaler Ebene beleuchtete, war dabei an das Verfahren des „Constructive Technology Assessment“ (CTA) angelehnt, welches in den achtziger und neunziger Jahren in den Niederlanden entwickelt wurde und seither in verschiedenen politischen und technologischen Kontexten Anwendung fand (Schot 1992; Schot, Rip 1997). Der Kern eines CTA-Verfahrens besteht in der frühen Auseinandersetzung mit emergenten Technologiefeldern, um unter Einbeziehung einer breiten Basis gesellschaftlicher Akteure erstrebenswerte Entwicklungsrichtungen für den Technologiebereich zu erarbeiten. Im Gegensatz zur klassischen Technikfolgenabschätzung wird die Technologie dabei nicht als gegeben betrachtet, sondern als gesellschaftlich zu gestaltendes Handlungsfeld verstanden. An der dreiteiligen Workshopserie in Graz nahmen sowohl VertreterInnen von Firmen und Forschungseinrichtungen als auch VertreterInnen der Stadt Graz sowie lokaler und regionaler Energieagenturen teil. Im ersten Workshop wurden im Rahmen eines Szenarioentwicklungsprozesses zunächst relevante Rahmenbedingungen für die globale Entwicklung der Brennstoffzellennutzung gesammelt und darauf aufbauend verschiedene Entwicklungspfade bezüglich der zukünftigen Anwendung der Brennstoffzellentechnologie diskutiert. Im zweiten Workshop stand die Bewertung verschiedener Einsatzbereiche der Brennstoffzellentechnologie auf kommunaler Ebene nach Nachhaltigkeitskriterien im Vordergrund. Im dritten und abschließenden Workshop wurden darauf aufbauend schließlich Anforderungen an kommunale Pilotprojekte im Bereich der Brennstoffzellentechnologie formuliert. Einsatzbereiche und Anforderungen auf kommunaler Ebene Die Ergebnisse sind teilweise spezifisch auf die Bedingungen in Graz bezogen, lassen jedoch auch einige allgemeine Aussagen zu. So kristallisierte sich heraus, dass das größte Nachhaltigkeitspotenzial für Brennstoffzellen auf kommunaler Ebene im Bereich des Verkehrs liegen dürfte, da hier durch die lokale Emissionsreduktion die klarsten Vorteile gegenüber konventionellen Technologien zum Tragen kommen. Auch Backup-Systeme (Brennstoffzellenanlagen zur Notstromversorgung und Lastausgleichssysteme in Verbindung mit erneuerbaren Energieträgern) wurde ein wesentliches Potenzial zugeschrieben. Der Einsatz von Brennstoffzellen in der stationären Energieversorgung wurde dagegen als wenig attraktiver Einsatzbereich bewertet, da hier sowohl nach ökonomischen als auch nach ökologischen Gesichtspunkten mittelfristig kaum Vorteile gegenüber konventionellen Systemen zu erwarten sind. Die Diskussion der Anforderungen und strategischen Ausrichtung kommunaler Pilotprojekte hob insbesondere pragmatische Aspekte hervor, die berücksichtigt werden müssen, um den Bedürfnissen sowie den Möglichkeiten der Stadt gerecht zu werden. Insbesondere zeigte sich, dass die Rolle, die die Kommune innerhalb von lokalen Pilotprojekten übernehmen kann, besondere Beachtung verdient. So kann sie einerseits als reine Pionier-Nutzerin der Technologie auftreten, die bestimmte Brennstoffzellenanwendungen in kommunalen Einrichtungen einsetzt, während zusätzliche Kosten von anderen Stellen übernommen werden. Andererseits kann die Stadt auch durch finanzielle und regulative Maßnahmen eingreifen und so den Einsatz der Brennstoffzellentechnologie zusätzlich fördern. Diese prinzipiellen Möglichkeiten werden in der Praxis selbstverständlich vom Rahmen der finanziellen Ressourcen und der strategischen Gesamtausrichtung der Kommunalpolitik eingeschränkt. Im Fall der Stadt Graz musste festgestellt werden, dass die Stadt im Wesentlichen nur als Nutzerin von Brennstoffzellen in Frage kommt, da mittelfristig kaum finanzielle Mittel für die Technologieförderung zur Verfügung stehen. Ein weiterer Aspekt, der bei der Planung von Pilotprojekten von Bedeutung ist, betrifft die politische Bedeutung der anvisierten Anwendungsfelder. Während eine gewisse politische Aktualität einerseits ein wesentlicher Faktor für die bedürfnisgerechte Konzipierung eines Pilotprojekts ist, muss auch berücksichtigt werden, dass Konzepte, die politisch kontroversielle Themenbereiche betreffen, politisch nur schwer durchzusetzen sind. In diesem Zusammenhang wurde einem Access-Control System für Graz, welches nur emissionsfreien Fahrzeugen (etwa mit Brennstoffzellen-Antrieb) die gebührenfreie Zufahrt in die Stadt erlaubt, kaum Erfolgschancen eingeräumt. Aus Gründen der organisatorischen Komplexität sollte bei ersten Nischenanwendungen auch die Zahl der involvierten Akteure niedrig gehalten werden. Ein Soziale Technik 1/2008 4
Umwelt & Energie City-Logistik-System, das mit brennstoffzellenbetriebenen Fahrzeugen innerstädtische Geschäfte beliefert, wurde unter diesem Gesichtspunkt als ungünstig eingestuft, da dazu von Beginn an eine große Anzahl beteiligter Personen koordiniert werden müsste. Technologieentwicklung und soziales Lernen Über diese pragmatischen Punkte hinaus erfolgte auch eine Auseinandersetzung mit dem möglichen Beitrag von Pilotprojekten zu technologischen und sozialen Lernprozessen. Es wurde unterstrichen, dass sowohl die Weiterentwicklung der Technologie als auch Erfahrungsgewinne zum gesellschaftlichen Umgang damit in Nischenprojekten unterstützt werden können und sollen. Voraussetzung dafür ist, dass nicht nur bereits mehrfach durchgeführte Pilotprojekte wiederum kopiert werden und dass die Wahl des Anwendungsfelds auf aktuelle Problemlösungsstrategien der Gemeinde Bezug nimmt. Gerade in diesem grundlegenden Punkt zeigte sich allerdings, wie schwierig manche Anforderungen in der Praxis umzusetzen sind. So zeigte sich bereits im Vorfeld der Workshopserie, dass allein schon die Identifikation von Ansprechpersonen und die Artikulation von Bedürfnissen auf Anwenderseite Schwierigkeiten verursacht, solange die möglichen Einsatzbereiche und Eigenschaften einer Technologie noch relativ unbekannt sind. Auch innerhalb des Workshops war die Gruppe der KommunalvertreterInnen vergleichsweise schwach vertreten und weniger deutlich in der Artikulation ihrer Bedürfnisse und Ziele. Der Fokus des CTA-Verfahrens auf eine Technologie in einer frühen Entwicklungsphase birgt also die Gefahr einer gewissen Asymmetrie in Bezug auf die beteiligten Akteursgruppen in sich. Obwohl die Workshopserie durchaus einen wichtigen Beitrag zum Austausch verschiedener Perspektiven leisten konnte, wären daher umfassendere Maßnahmen nötig, um eine langfristig wirksame, gemeinsame Strategieentwicklung von TechnologieentwicklerInnen und AnwenderInnen – in diesem Fall die Stadt Graz – zu erzielen. Das CTA-Verfahren als zeitlich begrenztes Interventionsinstrument kann also eine wichtige Grundlage für die gesellschaftliche Öffnung des technologischen Innovationsprozesses schaffen. Offen bleibt jedoch die Frage, wie die Entwicklung gesellschaftlicher Perspektiven und die Gestaltung sozialer Lernprozesse zu einem dauerhaften, integralen Bestandteil von Technologieentwicklung gemacht werden können. Literatur • Hoogma, R. et al.: Experimenting for Sustainable Transport. The approach of Strategic Niche Management. London, New York: Spon Press 2002. • Schot, J.: Constructive Technology Assessment and Technology Dynamics. The Case of Clean Technologies. In: Science, Technology & Human Values, Nr. 17/1992, p. 36- 56. • Schot, J., A. Rip: The past and future of Constructive Technology Assessment. In: Technological Forecasting and Social Change, Nr. 54/1997, p. 251-268. ■ Soziale Technik 1/2008 5
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